基层社区治理机制创新之探索 附全区党建引领基层社会治理创新的调研报告.docx

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1、基层社区治理机制创新之探索摘 要：伴随着城市化和社会转型，社会治理方面产生了新情况新问题，基 层社区作为加强社会建设的着力点和支撑点，其治理机制的创新和完善是社会良 性发展的重要环节。因而践行以人民为中心的发展思想，在务实中谋划创新，不 断探索基层社区治理新机制，是社会治理现代化的基础保障，也是基层社区治理 的根本目的。关键词：基层社区;治理机制;创新“打造共建共治共享的社会治理格局L “加强社区治理体系建设，推动社会 治理重心向基层下移“。构建中国特色社会主义的大厦，基础很重要，“基础不牢, 地动山摇”。社区作为我国社会治理中最小的单元格，是保证社会持续健康有效 运转的基础，因而社区治理就成

2、为社会治理的源头和支点，是国家治理体系的重 要端口。一、深化新形势下创新基层社区治理机制的认识当前，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分 的发展之间的矛盾。在经济快速发展、社会矛盾更加纷繁复杂的情况下，人民获 得感幸福感的满足与提高，应是新形势下创新基层社区治理机制的共识。1、面临最大限度激发社会各阶层活力的挑战2019年4月，国家发展与改革委员会公布2019年新型城镇化建设重点任 务，明碓大城市取消或放松落户限制。300万以下人口的城市全面取消落户限 制，300万以上人口的大城市放宽落户限制或精简落户积分政策等，同时对随迁 子女入学问题也做了相应规定。再加上改革开放4

3、0年来中国城市建设过程中城 市新增人口和城中村、城郊农村拆迁安置后的社区新组成人员，这些人群的加入, 使得社区的阶层呈现利益多元、诉求多样的特点，如何激发社会各阶层的活力， 加强对社区管理的认可度，是基层社区治理机制创新的主要任务。2、高效预防和化解社会矛盾的压力增加流动人口数量增加、流动速度快，老旧社区数字化技术、现代化监控等应用 少，老龄化人口比重不断提高，同时在经济利益的驱动下，公民的价值观转向对 利益的追求，一些优良的传统美德正在被遗忘或丢失，这无形中增加了预防和化 解社会矛盾的难度和压力。3、污染防治、生态环境建设提出了新要求在加快经济建设的同时，还要加强污染防治、保护生态环境。“绿

4、水青山就 是金山银山。”环境污染容易诱发社会不稳定因素，基层社区如何利用科学发展 观，在打造经济、利用市场的基础上，打好污染防治攻坚战，这也是基层社区治 理机制创新的新要求。二、基层社区治理创新地区的经验“文明因交流而多彩，文明因互鉴而丰富。”基层社区治理机制在创新方面， 也应学习创新典范地区的经验，结合本地实际情况再摸索。1、江岸社区老旧小区智慧化新生在创新社区治理机制方面，江岸社区加大了信息化建设，利用新媒体获得新 生。社区首先理顺政府、社会、居民三方的关系，协调政府与市场的关系。社区 邀请物业管理公司、居民共同出谋划策，分析问题，厘清权责，列出清单逐项整 治;其次，三方协商一致，共同出资

5、建设社区信息管理平台，开发“智慧江岸”手 机APP等，流动人口比重、弱势群体统计等居民信息一目了然，事件上报、信 息采集等事项，居民在手掌心就能办成，治安巡逻也实现了现代化信息化管理， 基层治理要靠基层骨干以及基层党组织这个“龙头”来实现。这就要不断压紧压实 机关部门、乡镇（街道）、村（社区）三级党建主体责任，建立完善区委月度专 题研究、乡镇（街道）月度主题研判、村（社区）信息即时分析等制度，通过书 记抓抓书记，抓班子带队伍，抓基层打基础，进一步强化基层党组织抓党建、促 发展、强治理的责任意识。例如，区实施美丽乡村创建行动，把“五星三强”基层 党组织建设和新时代美丽乡村创建结合起来、同步推进，

6、把部省共建乡村振兴示 范创建，作为检验基层党组织和党员干部战斗力的战场。第三，加强党组织对工青妇等群团组织的领导。良好的社会治理之道在于尊 重人民尤其是劳动人民的主体性和创造性，要不断完善居民自治，发挥人民群众 的主人翁精神，激发其活力，这样才能建立牢固的群众基础。这就要深化基层群 团改革，坚持“党建带群建、区域化群建、群团共建、凝聚群团力量，开展党群 志愿服务，参与社会治理创新。坚持培育发展和管理监督并重，加大对社会组织 的政策扶持和分类指导，探索在社会组织内部建立党组织，或将社会组织纳入社 区党组织管理，引导社会组织及专业社会工作机构立足专长发挥服务功能，在抢 险救灾、纠纷调解、健康养老、

7、教育培训、公益慈善、文体娱乐和农村生产技术 等方面发挥积极作用。建立健全社区党组织领导的社区居委会、业委会和物业议 事协调机制，充分发挥驻社区企事业单位的共建共治作用。例如，区在农村领域, 高标准落实二十条”，深入实施基层党建“五全一线、先锋聚力”工程，推进示范 带和示范点创建，持续深化“整乡推进、整区提升“，进一步强化基层党组织对农 村治理等各类社会事务的组织领导;深化全域化党建联盟，推行社区大党委制， 统筹利用辖区内党建资源，高标准建设城市党建综合体示范点;在两新领域，加 大商务楼宇、功能区块、行业系统、非公企业、社会组织党建“双覆盖”，引导两 新组织更好履行社会责任，推动两新组织健康发展

8、。（二）全力创优，凝聚和汇集治理合力，提升先锋引领力基层治理效能提升，必须牢牢把好基层党组织的龙头引领作用，凝聚和汇集 治理合力。提升基层治理先锋引领力，是基层社会治理的核心和关键。只有坚持 党建引领主线，发挥好基层党组织的领导作用，将党的建设融入基层社会治理工 作之中，切实把党的组织优势、组织功能、组织力量转化为推动基层社会治理的 正能量，才能有效凝聚和汇集治理合力，取得实质突破。在党建引领基层治理体 系的创新实践中，区发动全社会参与社区治理，发挥社会各界力量协同作用。聚 焦“特色、富强、美丽、平安、幸福”五篇文章和各项重点工作，紧紧抓牢基层党 建这个“牛鼻子”，以“党建+发展”引领社会治理

9、各项工作，区域党建从“治脏”向 “治美”转变，从“治贫向“治富”转变，从“治乱响“治安”转变。第一，平安创建工程，提升群众信任度满意度。习近平总书记在2018年全 国组织工作会议上指出，“要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落 脚点，通过不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对党的信任 和拥护。”8P12平安创建工程，让群众有一个和谐稳定的居住和生活环境是基 础，更深层次的是要让群众有更多的获得感、幸福感和安全感，这需要进一步夯 实社会治理的基层基础，把“最多跑一次改革“向村社全面下延，让红色代跑成为 常态，对那些村级无法解决的问题，通过推行“乡会村开工作法”，把乡镇党委会

10、 开进村的方式，现场研究，一线解决，做到矛盾不上交。第二，党员示范带动，实现村庄华丽蝶变。整治乱搭乱建、乱堆乱放，党员 干部的切身行动就是最强的示范力量，喊破嗓子不如甩开膀子。全面深化推行党 员“四全”联系服务群众、“红色网格”和三支队伍同质化管理等做法，通过发动群 众、党群共建，扎实开展“千户示范、万户达标”工程和全域美丽庭院建设，深化 农村生活垃圾分类、生活污水治理，全域提升农村环境质量。持续做好行政村规 模调整“后半篇”文章，认真落实“新村融合12条、打造一批各具特色的和合新 村。区通过红色引领美丽乡村创建，实现华丽蝶变的村庄不在少数。第三，党建带群建，从外在美走向内在美。群众是乡村治理

11、的主体，群团组 织则起着桥梁作用，基层治理中不能忽视了这些力量。通过完善党建带群建的工 作机制，深化“党员+妇女代表+团员青年+农户”联动“捆绑”考核制度，将环境整 治、垃圾分类、美丽庭院创建等作为捆绑考核内容，特别是发挥好群团组织服务 群众、发动群众的作用，有力地提升了党群合力。第四，多形式壮大村集体经济，富民关键在强村。村集体经济强不强，则直 接关系着村级党组织的地基牢不牢固，关系着村级党组织的管理服务水平到不到 位，关系着民生改善与农村和谐稳定与否。区实施集体经济强村赋能行动。认真 贯彻落实村级集体经济“消薄”三年行动计划，认真抓好中央和省、市财政扶持项 目落地，加快在建“消薄”项目的建

12、设实施，切实提升村级组织发展集体经济的内 生动力和自强能力，坚决防止简单财政兜底、数字消薄。关注村级债务化解，统 筹用好各类奖补资金，引导村级组织合理谋划建设项目，切实减轻村级负担。2020 年，所有村经营性收入达到万元以上。到2022年，所有乡镇（街道）村均经营 性收入达到省委底线要求，打造50个左右年经营性收入百万元以上的强村。例 如，下宅村主动拉高标杆，谋好做实项目，以雄厚的村集体经济来支撑村级公共 配套服务项目，从强村走向富民，筑牢基层稳定的基石。第五，抓班子带队伍，加快软弱落后村整转。给钱给物，不如建个好支部。 农村基层党组织是乡村治理的主心骨、领导核心，农村党组织强了，才能有效汇

13、聚和整合各类利益主体的诉求，形成能够实现群众利益的有效办法和措施。将“党 建+发展”20条实施意见落地落实，开办乡村振兴培训班，实行师徒结对，出台 村干部诬告澄清保护办法，评选先进村书记和后进村书记，并与评先评优、工资 待遇相挂钩，让村干部的本领过硬、腰杆挺直。（三）全域覆盖，整合和共享治理资源，提升资源整合力人力和物力是基层治理现代化的资源基础。如果在内部资源难以保留和外部 资源难以引入的双重压力下，基层治理现代化的推进将会缺乏必要的资源支持。 整合和共享治理资源是基层治理现代化的应有之义，只有不断提高治理资源的整 合和共享水平，才能实现基层治理的良性发展。第一，以强带弱的共建平台，带动了基

14、层党建水平的整体提升。区突出服务 平台建设，特别是建立区域党群服务中心，使面向基层的各项服务资源得到了有 效整合，解决了每个基层党组织都建立便民服务中心难以为继的现状，为政府公 共服务向农村、向基层延伸搭建了高效平台，改变了长期以来政府在农村的公共 服务被“边缘化”的问题，使农村群众和城市居民一样，享受到了更加便捷高效的 公共服务。第二，共解难题的工作平台，一大批老大难的中心工作得到强力推进。区紧 扣全区中心工作，统筹区域各方合力，联合攻坚区域内的大事、难事，做到难事 大家一起商量，难题大家一起突破，有力推勤了五水共治、三改一拆、征地拆迁 等一批老大难工作。第三，直面矛盾的调处平台，基本实现了

15、“有事不出区域，区在区域党群服 务中心建立群众接待室，定期接待群众上访，化解矛盾纠纷，特别对一些调处难 度大的矛盾纠纷，发动区域所有村干部、党员的力量，利用亲情、友情做好调处 工作，化解了一批影响沉积多年的矛盾纠纷。第四，集体协商的合作平台，有效解决了以一己之力办不了的事情。区通过 加强基层党组织抱团合作，使大家坐在一起想办法，干在一处谋出路，集体协商 问题、联合解决问题，使原本相互推诿扯皮，单打独斗无力解决的问题得到了很 好解决。第五，砥砺作风的检验平台，引导全区机关干部朝着基层走、干事在一线。 区将机关干部沉到基层、融入一线，接了地气、正了风气，为干部提供了锤炼作 风、检验作风的平台。通过

16、建立区级领导包干联系制度，督促区级领导常下基层 走走，常到一线看看，解决了与基层群众越来越远的问题;通过建立乡镇网格员 分区域选派制度，乡镇联村干部由各干各的为联合工作;通过建立机关干部挂钩 联系服务制度，全区1000多名机关干部在基层开展服务，解决了“机关化”倾向, 建立起了贴近群众、服务群众的新机制。（四）全心服矜，提升和夯实治理能力，提升基础保障力推进基层社会治理的现代化进程，既要不断健全和完善基层治理体系，还要 着力夯实治理能力。这是因为基层治理能力现代化，不仅是国家治理能力现代化 的重中之重，更是推进基层社会治理现代化的突破口。而提升基础现代化治理能 力和水平是一个系统性工作，在确保

17、基层党建引领基层治理的能力和水平基础之 上，还需要从以下方面发力。第一，强化基层党建工作力量，涵养基层治理动力。首先，树立导向。在领 导干部、中层干部、一般干部、村干部等不同层面，分别建立“六事干部”细化标 准和考评指数，梳理正、负面清单，纳入选人用人评价体系，评选各领域“六事 干部”先进典型，为党员干部树好标尺。建立“不忘初心、牢记使命”长效制度， 推动各层面党员干部对标“六事”标准开展学习、对照检视、整改落实。其次，承 诺践诺。开展党建引领民生实事行动，将“重大改革、重要工作、重点项目”三张 清单列入乡镇部门党建品牌和党建述职内容，抓实新一轮村级创业承诺项目，深 化党员干部“月度实绩公示”

18、，让承诺群众看得见，成效群众能监督。最后，强化 比拼。落实“两个担当”要求，开展“比担当比业绩创一流创品牌”竞赛，建立干部 一线攻坚专项考察制度，探索执行力评价办法和政治表现纪实档案，建立年轻干 部“学、考、赛、练”一体化培养体系，健全“容、纠、防”三位一体容错纠错体系, 让党员干部在“晒拼创”中锤炼能力、砥砺作风，干出实绩、赢得信任。第二，完善基层干部队伍制度，夯实基层治理基础。区抓紧抓实乡镇干部、 支部书记、农村党员三支基层执政骨干队伍，健全完善“乡镇党委+联村干部+村 党组织+农村党员+联系农户”的群众工作新模式，确保”上能畅通党委、下可顺达 基层、推动党员干部心往一处想、劲往一处使。在

19、此基础之上，要继续深化乡 镇全科干部队伍建设。首先，严格落实乡镇干部“走村不漏户、户户见干部”每月 走访公示、联村干部在村考勤和联村联党建等制度，探索推行联村干部积分考核 和满意度测评，提升联村干部工作积极性和履职成效。其次，进一步深化书记党 建责任清单制度，建立健全农村党组织书记权责档案，探索引入村干部季度考评 第三方评价体系，严格落实村干部底线管理办法和辞职承诺，督促村党组织书记 全面履职。最后，坚持和深化“党员+农户”月度先锋实绩捆绑考核制度，全面推 行党员干部月度实绩量化积分考评和流动党员学分制管理制度，探索发展党员 “两试一考察”（笔试、面试、考察）制度，切实加强不合格党员教育处置力

20、度， 确保党员队伍素质过硬、服务到位。第三，创新基层党建工作格局，为基层治理构筑优势。加强抓基层党建责任 体系建设，在全区全面推行乡镇（街道）月度基层党建现场推进会制度，以乡镇 （街道）为单位成立党建工作第三方督导团，协助乡镇每月开展村级党建工作落 实情况检查督导，层层传导压力，压实党建责任。全面深化区域化党建，进一步 理顺组织设置和关系，构建全域化、立体式的组织架构，完善组织共建、资源共 享、党员共管、事务共商、难题共解体制机制，整合不同类型、不同领域基层党 组织资源和优势，以综合体推进的方式实现互补互促，分类指导创建农村融合型、 城市智慧型、工业功能型、特色小镇型、项目攻坚型党建示范综合体

21、。结合开展 基层党建“双强联创、双整提升”行动，在农村基层党组织中全面实施标配达标创 建活动，推动基层党建实现全面均衡发展，形成全域化战斗力，为基层治理注入 活力。第四，健全基层党建服务平台，扩展基层治理空间。结合农村党建综合体创 建，依托区域党群服务中心，建设一批功能性党建阵地，梳理和整合符合农村实 际的资源清单、需求清单和服务清单，优化党群服务中心或村级活动场所布局， 引入党建主题活动、平安建设、志愿服务、教育培训、便民服务、文化活动、医 疗卫生、居家养老、应急联动等各类服务功能，为开展精准服务提供平台支持， 真正把村级活动场所建设成为农村人气最集聚的场所。深化党建带群建工作，实 行村干部

22、+党员+村民代表+妇女代表四支队伍同等化管理，形成全员参与、全域 覆盖的服务队伍，常态开展志愿服务，有效推动中心工作，让党员群众都集聚在 党支部周围。同时，继续深化“支部建在项目上”的党建新模式，通过把支部建在 项目、网格、产业链、中心工作等前沿阵地，保证党组织更好发挥作用。参考文献1中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和 治理能力现代化若干重大问题的决定N.人民日报，2019-11-06.2本书编写组,党的十九届四中全会决定学习辅导百问M.北京：党建 读物出版社、学习出版社，20193中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年 远景目标的建议M.北

23、京：人民出版社，20204习近平：各级领导干部要学网，懂网，用网中共中央政治局就实施 网络强国战略进行第三十六次集体学习J.办公自动化，2016 （20）5中共中央文献研究室.习近平关于全面从严治党论述摘编M.北京：人民 出版社，2016.新华社.习近平在参加上海代表团审议时强调 当好改革开放排头兵创新 发展先行者 为构建开放型经济新体制探索路径N,人民日报，2015-03-06.7习近平,决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告M.北京：人民出版社，2017.8习近平.在全国组织工作会议上的讲话M.北京：人民出版社，2018. Abs

24、tract：The modernization of grassroots governance is an important part of the modernization of state governance system and capacity, and a key link in improving the effectiveness of national governance.The main task of modernizing grassroots social governance in the new era is to fully promote the in

25、stitutionalization, intellectualization, popularization of rule of law and specialization of grassroots social governance by giving play to the leading role of Party building.Jindong District of Jinhua City, Zhejiang Province has made some explorations and practices in this regard ： construct a new

26、pattern of grassroots party building plus social governance”， to realize the Party buildings leading grass-roots governance;build a comprehensive service system , to realize grass-roots governance oriented to peoples livelihood;adhere to the linkage of regional red forces to achieve grassroots gover

27、nance standardized by grids;promote the construction of an information platform to achieve intellectual governance and improve grass-roots governance.Practice shows that to fully release the effectiveness of grass-roots governance, we must strengthen the leading role of party building in the process

28、 of modernization of grass-roots governance： comprehensively strengthen and improve the leadership of the Party, and enhance the core leadership;make every effort to create excellence, gather and collect the governance forces, and enhance the leading force of the vanguard;integrate and share governa

29、nce resources, to improve resource integration;improve governance capacity to enhance the basic security.Key words：leading by party building;grassroots social governance;governance modernization;governance effectiveness切实提高了社区居民的安全感和幸福感。2、建邺探索“现代治理”激发社区活力如何激发群众参与热情，畅通居民参与渠道，建邺探索出一套“现代治理” 模式。首先，在决策、管

30、理、监督方面探索民主参与模式，召开居民会议，议事 协商，居民自我管理，自我服务，民主评议;其次，完善社区工作机制，健全对 话机制，“社区论坛、社区评议”，切实推进民主协商制度化、规范化和程序化; 第三，鼓励居民献计献策，用好社区民生专项资金。一系列举措，让民众从决策、 执行到效果验收，全程参与，增加了透明度，也就提高了公信力，激发了社区活 力。三、创新基层社区治理机制的思考（一）预防和化解社区矛盾，培育社区居民法治意识社区是我国社会治理中最小的单元格，其管理服务区域内的对象多样多变， 极易引发矛盾，从而影响社区治理和社会治理，因而预防和化解社区矛盾，培育 社区居民法治意识，成为社区治理机制创新

31、的又一重要问题。1、关注关爱特殊人群。特殊人群一般包括刑满释放人口、社区矫正人员、 吸毒人员、艾滋病人员、无业人员、空巢老人、留守儿童等。社区应加强摸底， 做到信息准确，落实帮扶措施，积极联系协调就业，加大技术培训，关心关爱老 人和儿童，预防和化解社区矛盾。2、制定完善社区治理的法律法规。社区是社会发展的产物，法律有其滞后 性。我国社区治理的相关规定分散在宪法、行政法等诸多法律中，没有一部专门 的社区治理法，导致法律体系不完整，效力等级参差不齐，不利于法律法规的执 行和适用，应加快制定完善社区治理的法律法规。3、做好法制宣传，培育居民法治意识。社区管理部门应加强与驻区单位、 物业公司的联系，通

32、过海报宣传、文体活动等方式，利用节假日进行普法活动， 有条件时还可开展讲座，针对性地宣讲法律，提高社区居民的法治意识，学会用 法律思考问题，用法律解决问题，最基本的做到不违法，如此，社区将依法规范 运行管理，为居民创造良好生活环境。（二）加强社区资源整合，提高社会力量参与度在推进政府职能转变、深化国家行政管理体制改革的大背景下，简政放权， 鼓励社会组织参与到社会和社区治理中，成为社区治理的又一创新点。社区应加 强与城管、建设、驻区单位等的沟通协调，改善基础设施、居住环境，比如清理 障碍物、疏通消防通道、完善智慧安防系统、规划增建机动车位等，尤其针对老 旧小区，一定程度上可减少社区矛盾，优化社区

33、环境。（三）创新治理模式，激发居民自治源动力居民对社区的归属感、认同感，会激发居民自治源动力，提升社区治理效果。 因而要不断创新社区治理模式，适应居民日益增长的美好生活需求。1、畅通居民参与途经。建立居民诉求接收、反应、监督机制，让居民对社 区的管理意见和建议不会因“石沉大海”而打消其积极性。居民对社区的归属感， 社区对居民的认同感，必将促进居民对社区治理的积极与热情。2、丰富居民文体活动。健全公共体育设施，开展多种多样的文体活动，丰 富居民业余生活，同时也可将思想道德教育融入活动中，既推动文化建设，又提 高居民文明素质，便于社区管理。3、推进数字型社区建设。大数据、云平台等现代化信息治理模式

34、，为社区 管理提高了效率，也为社区居民意愿的表达提供了便利。政府、市场、业主应共 同努力、携手推进数字型社区的建设，实现智慧化管理。大家的事大家办，开门 决策、开门纳谏、开门评估，由被动介入转化为主动参与，切实增强居民的责任 感和使命感。基层社区治理机制的创新，是政府职能转变的具体要求，是群众参与基层自 治的重要渠道，也是经济社会发展的客观规律。提高社区群众的法治意识和道德 素质，融合社区资源，引入智慧化管理模式，是基层社区治理机制创新的有益探 索，也为新的社会治理格局的形成奠定了基石。参考文献1徐林，探索社区治理的新模式，中国社会科学网，2019年2月20日2阊洪，探索新型社区治理模式，小康

35、，2016年第12期3邱梦华、秦莉、李哈等，城市社区治理，清华大学出版社，2013年1月 版4张海冰、蔡小慎，我国城市社区治理模式创新研究，人民出版社，2016 年7月党建引领基层社会治理创新的调研报告摘要基层治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是提升 国家治理效能的关键环节。新时代中国基层社会治理现代化的主要任务，就是要 通过发挥党建引领作用，充分推进基层社会治理制度化、智能化、法治化和专业 化。省金华市区对此进行了探索与实践：构建“基层党建+社会治理”新格局，实 现党建引领基层治理;聚力打造综合服务体系，实现民生导向基层治理;坚持区域 红色力量联动，实现网格规范基层治理

36、;推进信息平台建设，实现智治改进基层 治理。实践表明，充分释放基层治理效能，必须在基层治理现代化的进程中强化 党建的引领作用：全面建强，加强和改善党的领导，提升核心领导力;全力创优, 凝聚和汇集治理合力，提升先锋引领力;全域覆盖，整合和共享治理资源，提升 资源整合力;全心服务，提升和夯实治理能力，提升基础保障力。关键词党建引领;基层社会治理;治理现代化;治理效能2020年10月29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过 的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景 目标的建议，将“国家治理效能得到新提升”作为“十四五”时期中国经济社会发 展的六大主要目标之一

37、。可以说，进一步提升国家治理效能是新发展阶段把握战 略机遇的迫切需要，也是充分彰显国家制度优势的必然要求。从基层治理层面来 看，强化基层党建、夯实基层社会治理，促进基层治理效能充分释放是决定着国 家治理效能的关键因素。一、背景动因：释放基层治理效能的客观需要进入“十四五”时期的新发展阶段，把我国制度优势更好转化为国家治理效能 的重要基础是不断推进基层治理现代化，持续加强党建引领作用，优化调适基层 治理格局，不断创新基层社会治理方式，以形成基层治理效能存续的崎减效应、 效能生成的协同效应和效能提升的加速效应，进而不断向着高效能治理迈进。（一）持续加强基层党建引领力，保障效能存续的焙减效应党的十九

38、届四中全会明确指出：“加强党对坚持和完善中国特色社会主义制 度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导尤其是在基层社会治理中, 更要毫不动摇地坚持和加强党对基层社会治理工作的领导。基层党组织作用的发 挥程度，与基层社会治理的效果是成正比关系的。持续加强基层党建引领力是基 层社会治理的重要保障和核心要素。尤其是“随着经济社会快速发展，社会结构 日趋多样、价值取向日趋多元、利益诉求日趋多变，社会矛盾风险累积叠 加”2P126,社曾治理特别是基层社会治理面临的形势更加复杂，基层党组织面 临的任务更加繁重。因此，要搞好基层社会治理，实现基层党组织与基层社会自 治的良性互动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作

39、用和共产党员先锋模范作用是关 键。这就需要“推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层， 更好提供精准化、精细化服务”口,进一步发挥基层党组织在各项社会治理事务 中的领导、服务、管理、统筹、协调作用，构建以基层党组织为核心、群团组织 为桥梁、社会组织为依托的基层社会治理工作体系，把党组织的领导、服务和管 理等功能，全方位地覆盖到每一个角落，促进社会治理重心下沉到每一个社区、 每一个村庄。（二）基层社会治理新格局，实现效能生成的协同效应优化基层社会治理新格局，是适应社会主要矛盾转化和建设社会治理共同体 的必然要求。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要 和不平衡不

40、充分的发展之间的矛盾，人民不仅对物质文化生活提出了更高要求， 而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，更加重视 知情权、参与权、表达权、监督权，参与社会治理的意愿更加强烈。这就要求我 们加强和创新基层社会治理，聚焦人民群众需求的增长点，找准各方利益的结合 点，更好满足人民群众多层次、差异化、个性化的需求，不断增强人民群众的获 得感幸福感安全感。可以说，共建共治共享的社会治理新格局的形成，在基层社 会治理现代化中起着不可低估的作用。正如党的十九届五中全会指出：“完善共建共治共享的社会治理制度，扎实 推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展 和社

41、会全面进步。”3P24这就需要改变传统的管理工作模式，通过织密群众服 务“红色网格、把基层党建工作与基层社会治理工作相融合，打造“红色网格”的 管理工作模式，形成横向全层覆盖，纵向服务到户的“红色网格”服务体系，把基 层社会治理的“最后一公里”变“最美一公里六通过对群团组织和社会组织的赋权、 赋能，鼓励它们积极参与基层社会治理，加强和创新基层社会治理的“内生力L 自治强基，增强活力，画好基层社会共治同心圆;完善网格化服务管理制度，既 强化最基层作战单元的作用，也强化统筹共治的力量，构建全面覆盖、权责对等、 运行通畅的网格化治理体系，实现大事全网联动、小事一格解决，这样才能真正 实现基层社会的有

42、效治理。（三）实现基层社会治理智能化，促进效能提升的加速效应在大数据时代背景下，科学技术正日益成为促进新时代社会治理体系创新的 重要抓手。无论是社区网格化管理模式的实施，还是综合性信息服务平台的构建, 其背后都以信息技术的进步为支撑。尤其是随着互联网的快速发展、中国互联网 用户的快速增长，公众通过网络政务平台参与基层社会治理的热情度越来越高， 这就要求基层社会治理朝着智能化的方向发展。通过基层社会治理智能化，来应 对治理环境复杂化、治理诉求多元化的挑战。正如习近平总书记在主持中共中央 政治局第三十六次集体学习时指出，“随着互联网特别是移动互联网发展，社会 治理模式正在从单向管理转向双向互动，从

43、线下转向线上线下融合，从单纯的政 府监管向更加注重社会协同治理转变。”4当前，网络信息技术正在引发社会治 理模式的革命。社会治理智能化，是新时代基层社会治理的大趋势。大数据为基 层社会治理带来了新的发展机遇，网络平台为基层社会治理提供了广阔的舞台。 如果能够利用大数据分析、云计算、物联网等手段，那么基层社会治理会更加精 细，社会服务会更加精准，社会监督会更加精确，现代科技则可以成为推进基层 社会治理现代化的重要手段。党的十九大以来，习近平总书记多次要求加快用网 络信息技术推进社会治理现代化，这也为基层社会治理智能化提供了重要遵循。 就金华市区的具体情况而言，必须进一步加快推进信息平台建设，推动

44、各单位各 部门数据集成应用，完善资源共享制度，实现社会治理信息资源一体化，推动社 会治理智能化，进而提升基层治理效能。二、实践探索习近平总书记多次强调，“党的工作最坚实的力量支撑在基层5P138;“要把 加强党的基层建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红 线”6。党的十九大提出，“要把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡 垒”7P29,同时强调，“要打造共建共治共享的社会治理格局”7P45,这为释放 基层治理效能指明了方向和路径。省金华市区按照党中央对于基层社会治理提出 的新要求，根据实际具体情况，积极探索党建引领基层社会治理的创新实践，不 断促进党建引领基层治理效能的

45、释放。（一）构建“基层党建+社会治理”新格局，实现党建引领基层治理区围绕构建“基层党建+社会治理”新格局试点工作，突出“政治功能+强化实 效导向”，按照“区域党建、服务下延、网格管理、互帮共建”的思路，以“村村联 建、村企联建、村校联建、企企联建”等组建模式，实现区域化党建全覆盖，谱 写了 “基层党建+社会治理”的样板。第一，深化区域党建，探索基层治理模式。区以深化基层服务型党组织建设 为契机，打破单位党建壁垒，在全区全面建立93个区域党委，有效整合区域内 各类资源力量。建立坐班值班、区域党委议事、重点工作联合攻坚制度，推动组 织共建、事务共商、难题共解;实行乡镇干部在区域党委考勤、机关干部到

46、区域 党委报道、村干部在区域党委坐班等制度，实现下沉力量、下放权限、下移资源, 使区域内各党组织之间实现“组织共建、资源共享、党员共管、事务共商、难题 共解、发展共促L推动基层社会治理实现创新突破。区通过区域化党建来整合 和共享治理资源，这不仅实现了基层党组织的整合，更是实现了基层服务资源的 整合，顺应了基层社会发展特别是农村发展的时代要求，真正满足了群众多元需 求的需要，满足了重点工作推进的需要。第二，推进控量提质，筑牢基层战斗堡垒。区为使党建作用发挥更加过硬， 实施村社换届攻坚行动。围绕全面推行“一肩挑，配强农村治理骨干队伍等要求, 认真抓好村级班子任期考评，360度三维测评、“入户海推、

47、定向选人”等工作， 精准排摸“一肩挑”人选。扎实推进村级组织“六事争先、整固提升”百日攻坚七大 行动，做深做实区领导包乡走村，为换届工作奠定组织基础、环境基础、政策基 础、舆论基础。严格资格条件，严密换届组织，严肃换届纪律，突出实干导向， 坚持以事选人，着力选出一支想干事、勤干事、会干事、干成事、好共事、不出 事的村社“六事”带头人队伍。在此基础之上，区以深入开展党的群众路线教育实 践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为契机，以制度建设为载体, 进一步健立健全党的基层组织制度体系。深入开展争当“五有”干部活动、“四力” 提升工程、“先锋承诺”工作;狠抓“两代表一委员”三诊活动，全

48、面推行民情“一卡 一图一档案三项制度;大力打造“三型”好干部队伍、“四型”基层组织，出台关 于不胜任现职领导干部处理的若干意见;评选“五型”党员干部、强化“小错无为” 行为问责，推动了全区党员干部队伍素质的进一步提高。如今，每月15日， 已成为该区一月一次的“集中主题党日”活动时间，对标省“党建20条”，规范落 实“三会一课”、联村干部走村入户、村干部“开门办公”等十项制度均在日常工作 中得以体现。第三，形成示范带动，全域提升基层党建。按照“连点成线、连线成带、连 带成面”的思路，统筹推进党建示范带建设，打造“红色弓I领”的党建品牌。坚持 高起点规划、高标准建设，以有坚强有力的红色队伍、有健全

49、完善的红色制度、 有务实管用的红色载体、有功能齐全的红色阵地、有生动活泼的红色文化的“五 个有标准，确保示范带的典型性、代表性和示范性。区委专门安排860万元用 于示范带建设，目前全区已建成75个农村党建示范点和25彳固两新党建示范点， 各条示范带上共新增了 42个党群服务中心，共建成75个党群服务中心。例如， 江东果蔬产业党委依托“互联网+”，以合作社为载体，主打互联网模式，使“互联 网+农业”的生产模式逐渐成为全镇农民筑梦“绿富美”的金钥匙。（二）聚力打造综合服务体系，实现民生导向基层治理党的十九大报告强调：“带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗 目标。”7P18基层社会治理的核心是“人”，民生是最大的政治、服务是最好的 治理。以