加强公共安全体系建设工作实施方案.docx

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1、加强公共安全体系建设工作实施方案为仔细贯彻落实新时代中国特色社会主义思想和党的、二中、三中、四中、五中全会 精神，加快推动社会治理现代化，健全完善公共平安体系，全面提升公共平安保障力量，努 力建立更高水平平安。根据中央和省市区部署要求，依据推动区域社会治理现代化建设更高 水平平安公共平安专项组关于进一步推动区域社会治理现代化加强公共平安体系建设工作 的实施方案，结合我镇实际，现就进一步加强公共平安体系建设工作制定如下实施方案。一、指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，仔细落实重要讲话精神，充分熟悉公共平安体系 建设对于构建和谐社会，推动全面小康建设的极端重要性和紧迫性，坚持以平安生产专项

2、整 治“一年小灶“三年大灶”和平安进展示范城镇创建为抓手，不断健全完善公共平安体系，推 动风险评估与预防、监测猜测预警、应急处置与救援、综合保障力量四提升，加快建成全方 位、立体化公共平安网，坚决防范遏制各类生产平安和公共平安事故发生和杜绝事故升级引 发社会风险、政治风险大事，确保人民安居乐业、经济健康进展、社会安定有序，为实现高 质量进展制造平安稳定社会环境。二、工作目标力争通过三年的努力，公共平安重点领域和关键环节取得突破性进展，公共平安体系和治 理力量显著提升。2022年，公共平安风险防范化解机制初步形成，实现风险排查常态化、 风险辨识详细化、风险评估精细化、风险防控长效化；2021年，

3、公共平安管理、公共平安 水平进一步提高，人民群众获得感幸福感平安感进一步增加，形成“党委领导、政府负责、 民主协商、社会协同、公众参加、法治保障、科技支撑的公共平安治理体系；2022年，公 共平安体系更加完善成熟，与新形势、新任务、新要求更加适应，形成特色。三、重点工作任务（-）落实公共平安责任1 .严格落实责任制。各村依法履行公共平安管理职责，健全属地工作体制机制，完善各项 保障，强化监督检杳，推动平安监管执法和综合治理一体化。各村主要负责人定期主持召开 会议，分析公共平安形势，讨论解决属地重大公共平安问题。各行业部门在实施业务管理的 同时，履行行业平安监管职责，促进行业政策、标准制定与平安

4、监督执法形成合力，健全和 完善行业部门各司其职、各负其责的平安监管格局。仔细落实泰州市生产经营单位平安生 产主体货任规定，推动生产经营单位建立平安生产风险报告制度，健全重大平安生产风险 管控长效机制，构建危急源辨识、风险评估、过程掌握、持续改进、全员参加的平安生产预 防掌握体系。（责任单位：各村、公共平安专项组各成员单位）2 .强化责任考核和责任追究。推动建立科学的指标体系和考核标准，实行公共平安目标管 理，进行定性定量考核。将公共平安工作纳入各村、各办局中心年度平安生产和应急管理FI 标考核内容。对不作为、慢作为、乱作为的行为，予以通报批判、挂牌督办；对因工作落实 不力，引发公共平安大事的，

5、准时将相关问题线索移交相关职能部门。（责任单位：各村、 公共平安专项组各成员单位）（二）强化公共平安风险防控3 .严格平安生产准入制度。从平安、环保、能耗等方面严格企业和项目准入审查，严把立 项、规划、设计、审批、建设的平安关口，对不符合产业政策和规划布局、达不到平安标准 的，一律不予立项、审批。高危项目审批必需把平安生产作为前置条件，实行重大平安风险 一票拒绝。加大淘汰高危落后产力量度，根据掌握高污染高耗能和落后工艺的要求，削减 高危急性、高敏感度生产企业，推动涉及危急工艺技术的替代改造。（责任单位：经济进展 局、综合行政执法局、建设和生态环境局等相关部门4 .加强城镇平安管理。仔细落实泰州

6、市关于深化推动城市平安进展的实施看法和城 市建设平安专项整治三年行动实施方案，提高城镇运行平安管理水平，建立动态平安风险 评估制度，完善平安风险分级管控体系，绘制平安风险空间分布图。（责任单位：综合行政 执法局、建设和生态环境局等相关部门）5 .强化重点行业平安监管。突出抓好化工产业平安环保整治提升，落实化工企业“一企一 策，大力推动危化企业和危化品减量，全面提升自动化掌握水平。深化开展平安生产专项 整治“一年小灶和“三年大灶，全面加强冶金工贸、交通运输、寄递物流、城镇燃气等重点 领域平安管理，重点开展基础设施、公共场所（建筑）等平安以及群租房、老旧小区、农贸 市场等集中治理。（责任单位：派出

7、所、经济进展局、综合行政执法局、建设和生态环境局、 消防中队、交警中队等相关部门）6 .持续开展公共平安风险防范化解。立足于源头管理，将加强公共平安风险防范化解工作 贯穿于规划、建设、运行、进展等各个环节，重点行业要建立行业平安稳定风险评估、化解 和管掌握度，确保管行业、管业务、管生产同步管平安稳定。加强对新技术、新产业、新业 态、新模式的平安监管和评估。全面排查可能引发自然灾难、事故灾难、公共卫生和社会平 安大事等突发大事，特殊是危害公共平安的各种风险源、隐患点。坚持风险辨识与隐患排查 相结合，根据职责分工（见附件），制定排查辨识、登记建档等工作制度，落实工作责任， 常态化开展风险隐患排查辨

8、识，全面精确把握本辖区、本行业领域各类风险源、风险点、危急源、事故隐患的种类、数量和状况，切实摸清风险底数。要坚持固定时间全面查、 因事因需随机查、敏感区域重点查，确保全面排查每年不少于1次，重点抽查每季度不少于 1次，重大活动和重要时期、敏感节点要适时开展重点排查、专项排查。对排查辨识出的风 险要开展专项评估，综合分析潜在危急性、存在条件、触发因素和可能造成的危宙和社会影 响程度等，科学开展评估，确定风险等级，制定整改措施，明确整改时限和责任人，形成本 区域、本行业领域公共平安风险清单。（责任单位：派出所、经济进展局、综合行政执法局、 建设和生态环境局、社会事业局、消防中队、交警中队等相关部

9、门等相关部门）（三）加强公共平安风险监测预警7 .健全监测预警网络。建设“专群结合的群测群防网络，健全公共平安形势会商制度，完 善监测预警功能，加强对自然灾难、事故灾难、公共卫生和社会平安大事的分析研判和监测 预警。创新预警信息机制，畅通预警信息渠道，提高预警信息传递实效。（货任单位：综合 行政执法局、派出所、社会事业局、消防中队、交警中队等相关部门）8 .提高监测预警水平。加快建设专业型应急管理信息人才队伍和危化品重大危急源管理监 测平台，强化重大危急源企业信息化建设，推动化工企业平安生产信息化平台建设；完善危 化品平安生产风险监测预警系统功能，全部接入危急源监控数据。乐观推动工商贸企业平安

10、 生产信息化建设。（责任单位：综合行政执法局等相关部门）（四）提升应急救援力量9 .建设联动互通的应急管理信息平台，推动数据整合，增加动态监测和实时预警力量，提 高事故灾难处置水平。建立军地协作风险联测联防联处机制。健全镇、村应急综合指挥平台， 完善突发大事应急处置机制，构建实战化、扁平化、合成化应急处置模式。镇建立综合性应 急处置队伍，加强村处置力气和社会救援力气建设。定期开展综合实战演练，提高快速反应 和应急处置力量，实现上下连接、统分结合。强化应急处置新闻和舆情导控工作。（责任单 位：宣扬科、经济进展局、派出所、综合行政执法局、建设和生态环境局、消防中队、交警 中队等相关部门）（五）开展

11、公共平安文化建设10 .定期普及平安生产常识和应急救援技能等，加强平安生产公益宣扬和平安文化培育， 推动平安生产宣扬训练进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。 建立健全事故警示训练制度，加大事故警示训练力度。在企业试点设立以平安生产警示训练 为主题的“平安港湾，乐观推动企业平安文化建设。实施平安技能提升行动，强化高危企业 主要负责人、平安管理人员和特种作业人员培训考核。（责任单位：综合行政执法局、社会 事业局等相关部门）四、实施步骤（-）动员部署阶段（2022年11月5日前）各村、各办局中心要依据本方案要求，结合实际制定本辖区、本行业领域细化实施方案, 进一步明晰工作目标

12、任务、细化工作措施，在本辖区、本行业领域内进行全面动员部署，并 将实施方案于11月5日前报镇政法和社会管理局备案。（二）排查整治阶段（2022年10月至2021年6月）各村、各办局中心要对比方案中明确的各项任务，仔细组织推动，督促指导各企业和场所 经营单位全面开展风险排查辨识，准时做好分析评估，制定整改措施，形成公共平安风险清 单。12月20日前，各村、各办局中心将本区域、本行业领域公共平安阶段性工作开展状况 报送至镇政法和社会管理局。2021年3月20日前，报送公共平安风险清单。（三）集中攻坚阶段（2021年7月至2021年12月）各村、各办局中心组织对方案明确的工作任务进行仔细梳理，集中力

13、气解决重点难点问题, 特殊是要专题开展对公共平安风险清单措施整改落实状况进行督查、检查，确保风险得到有 效管控治理得到有效落实。（四）巩固提升（2022年6月前）各村、各办局中心组织开展回头看，对本区域、本行业领域加强公共平安管理工作进行 总结。镇政法和社会管理局将适时组织开展督查评估。（五）长效管理阶段（2022年6月以后）各村、各办局中心要立足于做好顶层设计，着眼长远，从落实责任、风险防控、监测预警 等方面讨论制定各项规章制度，健全完善长效机制，形成一套较为成熟定型的公共平安体系。五、工作要求（一）强化组织领导。各村、各办局中心要进一步提高思想熟悉，切实增加风险意识，把 公共平安工作摆在更

14、加突出的位置，周密支配部署，完善工作机制，加强统筹协调，在人力、 物力、财力等方面供应有力保障。（二）强化制度保障。一是风险研判制度。各成员单位每月组织对本行业领域公共平安工 作状况进行研判，每季度对本行业领域进行汇总研判，并分别于每月底前和季度末次月2 日前报送书面材料。镇政法和社会管理局将依据部门报送状况，不定期组织会商研判，讨论 解决相关问题。二是决策风险评估制度。对涉及公共平安的重大决策事项和工作部署,各村、 各成员单位要从决策的可行度、认可度、规范度、可控度等四个方面进行大事性风险、系统 性风险评估。三是风险防控协同机制。对公共平安风险防控，进行分层级和全过程管理，强 化协同联动。四

15、是风险防控责任机制。党委政府、机关部门、领导干部要严格落实责任，强 化督查检查，完善监督体系，加强履责考核。五是信息报送制度。各成员单位每月底前至少 报送1条有价值的情报信息。迟报、漏报、瞒报信息，导致处置不当、发生严峻后果的，相 关问题线索将准时移交相关部门追究责任。六是联络员制度。各成员单位要准时明确一名工 作人员作为联络员，负责材料和信息的报送工作，请相关部门在11月5 口前报送联络员名 单。（三）强化工作融合。要将公共平安工作与专项整治一年小灶三年大灶和平安进展示 范城镇等工作有机结合，不断整合工作力气，构建以村和行业主管部门为主体、以基层网格 化管理为依托、社会各方面广泛参加的新型公共平安治理体系，实现各类平安监管与公共平 安风险防控一体化。