殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案.docx

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1、殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案为认真贯彻落实民政部关于全国殡葬领域突出问题专 项整治行动电视电话会议精神、民政部等9部委关于印发 全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案的通知以及市 委办公室、市政府办公室关于印发扫黑除恶专项斗争行 动方案的通知文件精神，有效解决我镇殡葬领域群众反映 强烈和涉黑涉恶违法违纪等问题，进一步规范和加强殡葬管 理，维护人民群众切身利益，决定从2022年7月至9月中 旬，在全镇范围内开展殡葬领域突出问题专项整治行动。实 施方案如下：一、工作目标和原则（一）工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯 彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革工作的决策部署,

2、通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规乱 建公墓、建设超大墓、违规经营公墓、违规销售超标准墓穴、 天价墓、活人墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题，强化殡 葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制公墓暴利和遗 体接运车欺行霸市等行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落 实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行 业健康发展。（二）基本原则1 .加强领导，压实责任。各村（居）、各单位要建立健 全领导协调机制，明确职责分工，强化目标考核，合力承担 整治任务，共同落实整治责任。2 .积极稳妥，依法依规。对于殡葬领域存在的问题，区 分不同情况，明确整治重点，讲究方式方法，做好风险评估， 做

3、到分类施策、依法依规、稳扎稳打，既要对各种违法违规 行为予以严厉打击，也要切实保护人民群众合法权益。3 .惩防并举，标本兼治。立足当前，围绕殡葬领域损害 群众利益、影响行业形象的突出问题，通过开展排查摸底、 全面整改、督促检查，加大打击惩处力度，对违法违规行为 形成有效震慑；着眼长远，以专项整治为契机，完善法规制 度，强化行业自律，健全殡葬服务体系，保障和改善殡葬公 共服务供给，建立殡葬规范管理工作的长效机制。二、重点整治问题（一）公墓建设运营中的违法违规行为1、经营性公墓（指经省民政厅批准的紫云公墓和恩泽 园公墓）违法违规行为。一是违规预售公墓。向未出具死亡 证明、火化证明或迁葬证明的人出售

4、墓位（除向逝者健在配 偶等特殊人群预售墓位并确定自用外）。二是超规定面积建 设墓位。超出国家单（双）墓位占地1个平方面积的规定, 违规建设大墓、超豪华墓。三是超标准收取墓位费。违反价 格管理规定，超出政府指导价标准收取墓位费。四是擅自改 （扩）建公墓。未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设 用地面积。五是公墓管理手续不健全。未与丧户签定墓位使 用合同。六是未开展公墓合规性审验。2、农村公益性公墓（骨灰堂，指经市民政局批准的农 村公墓和骨灰堂）违法违规行为。一是超规定面积建设墓位。 按省民政厅农村公墓建设规范规定，农村公墓单人墓或双人 合葬墓占地面积不得超过1个平方，墓碑高不得超过80公 分、宽

5、不得超过60公分的标准，违规建设超标准大墓。二 是高价收取墓位费。农村公益性公墓属于公益性质，公墓定 价是以建墓材料成本和维护管理费为依据，按村民代表大会 讨论决定的价格收取墓位费，公墓经费收支情况要向村民公 示，纳入村务公开民主管理范围，专款专用。凡是超出村民 代表会议讨论通过的标准收费的属于违规收费。三是违规预 售公墓。向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售 墓位、骨灰存放格位（除向逝者健在配偶等特殊人群预售墓 位、骨灰存放格位并确保自用外）。四是对外销售经营或变 相销售经营。农村公墓只能为本村人员提供安葬服务，不得 承包、转让、对外销售经营或变相销售经营。五是公墓管理 机制不健全。

6、公墓内无人管理、无墓位台帐、无价格公示等。 六是旧坟搬迁未到位。已建公墓的村周边还有散葬乱埋现象。3、非法建设公墓违法违规行为。一是未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰堂、骨灰塔、陵园）。二是公墓用地未经国土、林业部门同意或未依法办理建设用地手续。三是非 法经营公墓。面向广大社会群体非法销售墓位，追求利益最大化,大化,谋取暴利行为4、未建公墓的地方有修建大墓、超豪华墓，家族墓行 为。（二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违 规行为1、遗体运送服务的违法违规行为。一是超标准收费。 不按政府定价收取费用，强制服务收费或只收费不服务，侵 害消费者权益的。二是违规经营、欺行霸市行为。以暴力、 要挟

7、、欺诈等不正当手段，控制和垄断殡葬服务和丧葬用品 交易。三是交通违规行为。殡仪车超载超速，乱停乱靠、乱 丢纸钱、携带易燃易爆危险物品上路。四是未持证上岗。未 经相关部门办理车辆年审合格证、道路运输许可证、遗体准 运证。2、丧葬用品市场销售的违法违规行为。一是无证经营 丧葬用品。无营业执照和经营许可证，违规销售丧葬用品行 为。二是销售的丧葬用品未明码标价、产品无合格证。三是 制作、销售超标准墓碑、棺木等。四是违规经营（出租）冷 藏棺、非法开展殡仪服务业务的行为。3.宗教活动场所、少数民族建设公墓违法违规行为。一 是宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施， 违规从事营利活动。二是未经主管

8、部门批准擅自兴建公墓等 殡葬设施。三是公墓接受不符合土葬范围的人群入土葬区安 葬的。三、工作职责镇民政办：要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、 督导检查工作，指导公墓、殡仪馆、殡仪服务中心等机构做 好自查、排查、整改等工作。镇发展经济办：要加强对殡葬事业发展规划编制，加大 基本殡葬公共服务设施投入。派出所：要加强对本单位出具的非正常死亡证明的管理, 查处丧事活动中违反治安管理的行为和私自改装车辆运输 遗体的行为，并积极商请民政办共享殡葬信息，从中发现死 亡人员未销户口线索，及时调查核对、注销户口。总口工商分局：要依法制定殡葬服务收费标准，加强对 殡葬服务价格制定情况的检查，加强对价格违法行

9、为的监督 检查，查处殡葬服务领域中乱收费的问题，查处殡葬行业限 制竞争、垄断行为及制造、销售不符合国家技术标准的殡葬 设备和封建迷信殡葬用品等违法行为。镇国土所、林业站：要加强对非法占用耕地林地建设公 墓、建造坟墓行为的监督检查。村镇城建服务中心：负责查处丧葬用品占道经营，遗体 运送车辆乱停乱靠、乱抛纸钱等影响镇容镇貌行为。镇卫生院：要加强对医疗机构出具死亡证明的管理，纠 正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服务等行为，指导殡 仪服务机构做好卫生防疫工作，防止传染疾病和污染环境。渔洋司法所：处理好在殡葬领域行动中出现的矛盾问题, 做好问题调解工作。镇人社服务中心：要加强殡仪馆、公墓建设情况的检查

10、 监督。各村（居）民委员会：要切实落实属地管理责任，做好 殡葬领域突出问题的汇总、上报工作。要抓好殡葬领域突出 问题的自查、整改。要大力宣传和引导广大党员干部带头推 动殡葬改革，杜绝丧事办理中的大操大办、封建迷信行为， 做到文明节俭治丧。要调动社会力量，培育发展社会组织， 成立红白理事会、乡风文明协会，推动殡葬改革。四、工作步骤和安排（一）制定方案，动员部署。（2022年7月中上旬）在镇政府领导下，各单位要明确工作要求、责任分工、 方法步骤和工作措施，开展动员部署工作，全面启动专项整 治行动。专项整治行动方案、投诉举报电话要在全镇范围内 公布。（二）全面自查，扎实整改。（2022年7月中旬-8

11、月 底前）要对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自 查，摸清底数，建立整治台账，明确责任时限，逐一抓好整 改落实。各村（居）、镇直相关单位要于8月15日前将殡 葬领域突出问题专项整治情况阶段性报告上报到镇殡葬领 域问题专项整治行动领导小组办公室。（三）开展督查，调研评估。（2022年9月上旬）镇民政办会同镇相关单位成立联合督查组，对各村（居） 专项整治情况进行指导和督查评估，推进整改落实。对问题 突出的村及时向政府反馈，通过通报、约谈、挂牌督办等方 式，督促其限期整改。对问题严重、造成恶劣影响的，由镇 纪检办依法依纪对其第一责任人及其他相关责任人严肃追 责。严格落实行业监管责任，对日常监

12、管不到位，导致黑恶 势力滋生蔓延的，要实行责任倒查，严肃问责。对有效经验 和做法，进行总结推广。（四）总结报告，完善制度。（2022年9月中旬）各村（居）、镇直相关单位要对本地区专项整治情况进 行全面总结，查漏补缺，强化日常监管，建立健全长效机制。 镇民政办将对全镇情况进行总结评估。五、工作要求（一）提高认识，切实加强组织领导。各村（居）和镇 直各单位要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重 要性和紧迫性，在政府领导下，建立由主要领导挂帅的专项 整治行动领导小组或部门联席会议机制，全面做好组织实施 工作。镇直相关单位要切实履行职责，加强沟通协作，形成 整治合力。要充分发挥村（居）民委员会、人

13、民调解委员会、 红白理事会、老年人协会等组织作用，依靠群众，摸清情况， 加强自我管理，合力做好整治工作。（二）综合施策，确保专项整治效果。各村要针对殡葬 管理特别是公墓管理方面历史遗留问题多、积累矛盾多、涉 及面广的情况，善于调动多个部门、运用多种手段综合施策, 突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题，推动建立公 墓从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化 监管机制。（三）部门联动，推动建立长效机制。我镇将加强属地 管理，落实监管责任，定期或不定期地对殡葬领域违法违规 行为进行通报。每周召开一次联席会议，研究解决专项整治 行动中发现的重点难点问题，每月对殡葬领域问题的整改情 况进行通报，持续抓好整改深化工作，制定完善相关政策措 施，建立健全规范管理的长效机制。（四）加强宣传，积极引导舆论。各地要加强殡葬工作 政策解读及舆论引导，主动、适时发声，统一对外宣传口径， 有针对性地回应群众诉求和社会关注的问题。大力宣传殡葬 改革先进典型，曝光一批违法违规典型，用典型案例教育警 示干部群众，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡 葬新风尚。加强舆情监测，强化媒体责任，为专项整治工作 营造良好舆论环境。