健全多层次社会保障体系实施方案.docx

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1、健全多层次社会保障体系实施方案经济运行总体平稳，经济结构持续优化，国内生产总值突破100 万亿元。创新型国家建设成果丰硕，在载人航天、探月工程、深海工 程、超级计算、量子信息、“复兴号”高速列车、大飞机制造等领域 取得一批重大科技成果。决战脱贫攻坚取得全面胜利，5575万农村贫 困人口实现脱贫，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解 决，创造了人类减贫史上的奇迹。农业现代化稳步推进，粮食年产量 连续稳定在1.3万亿斤以上。1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇 落户目标顺利实现，区域重大战略扎实推进。污染防治力度加大，主 要污染物排放总量减少目标超额完成，资源利用效率显著提升，生态 环境明

2、显改善。金融风险处置取得重要阶段性成果。对外开放持续扩 大，共建“一带一路”成果丰硕。人民生活水平显著提高，教育公平 和质量较大提升，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过6000 万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过 13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，城镇棚户区住房改造开工超过 2300万套。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，应对突发事件能力 和水平大幅提高。公共文化服务水平不断提高，文化事业和文化产业 繁荣发展。国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变 革。国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。一、健全多层次社会保障体系坚持应保尽保原则，按照兜底线、织

3、密网、建机制的要求，加快 健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。健全养老保险制度体系，促进基本养老保险基金长期平衡。实现 基本养老保险全国统筹，放宽灵活就业人员参保条件，实现社会保险 法定人群全覆盖。优化做强社会保障战略储备基金。完善城镇职工基 本养老金合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准。发展多 层次、多支柱养老保险体系，提高企业年金覆盖率，规范发展第三支 柱养老保险。推进失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖，实现省 级统筹。推进社保转移接续，完善全国统一的社会保险公共服务平台。以城乡低保对象、特殊困难人员、低收入家庭为重点，健全分层 分类的社会救助体系，构建

4、综合救助格局。健全基本生活救助制度和 医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项救助制度，完善救助标准 和救助对象动态调整机制。健全临时救助政策措施，强化急难社会救 助功能。加强城乡救助体系统筹，逐步实现常住地救助申领。积极发 展服务类社会救助。促进慈善事业发展，完善财税等激励政策。规范 发展网络慈善平台，加强彩票和公益金管理。完善退役军人事务组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系,提升退役军人服务保障水平。深化退役军人安置制度改革，加大教育 培训和就业扶持力度，拓展就业领域，提升安置质量。建立健全新型 待遇保障体系，完善和落实优抚政策，合理提高退役军人和其他优抚 对象待遇标准，做好随调配偶子女

5、工作安排、落户和教育等工作。完 善离退休军人和伤病残退役军人移交安置、收治休养制度，加强退役 军人服务中心（站）建设，提升优抚医院、光荣院、军供站等建设服 务水平。加强退役军人保险制度衔接。大力弘扬英烈精神，加强烈士 纪念设施建设和管护，建设军人公墓。深入推动双拥模范城（县）创 建。二、健全国家公共服务制度体系加快补齐基本公共服务短板，着力增强非基本公共服务弱项，努 力提升公共服务质量和水平。推动城乡区域基本公共服务制度统一、质量水平有效衔接。围绕 公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、 公共文化体育、优抚安置、残疾人服务等领域，建立健全基本公共服 务标准体系，明确国家标

6、准并建立动态调整机制，推动标准水平城乡 区域间衔接平衡。按照常住人口规模和服务半径统筹基本公共服务设 施布局和共建共享，促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、 向边远地区和生活困难群众倾斜。三、保障妇女未成年人和残疾人基本权益坚持男女平等基本国策，坚持儿童优先发展，提升残疾人关爱服 务水平，切实保障妇女、未成年人、残疾人等群体发展权利和机会。深入实施妇女发展纲要，持续改善妇女发展环境，促进妇女平等 依法行使权利、参与经济社会发展、共享发展成果。保障妇女享有卫 生健康服务，完善宫颈癌、乳腺癌综合防治体系和救助政策。保障妇 女平等享有受教育权利，持续提高受教育年限和综合能力素质。保障 妇女平

7、等享有经济权益，消除就业性别歧视，依法享有产假和生育津 贴，保障农村妇女土地权益。推动妇女广泛参与社会事务和民主管理。 落实法规政策性别平等评估机制，完善分性别统计制度。提高留守妇 女关爱服务水平。严厉打击侵害妇女和女童人身权利的违法犯罪行为。深入实施儿童发展纲要，优化儿童发展环境，切实保障儿童生存 权、发展权、受保护权和参与权。完善儿童健康服务体系，预防和控 制儿童疾病，减少儿童死亡和严重出生缺陷发生，有效控制儿童肥胖 和近视，实施学龄前儿童营养改善计划。保障儿童公平受教育权利， 加强儿童心理健康教育和服务。加强困境儿童分类保障，完善农村留 守儿童关爱服务体系，健全孤儿和事实无人抚养儿童保障

8、机制。完善 落实未成年人监护制度，严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为, 完善未成年人综合保护体系。深入实施青年发展规划，促进青年全面 发展，搭建青年成长成才和建功立业的平台，激发青年创新创业活力。以建设文明家庭、实施科学家教、传承优良家风为重点，深入实 施家家幸福安康工程。构建支持家庭发展的法律政策体系，加大反家 庭暴力法实施力度，加强婚姻家庭辅导服务，预防和化解婚姻家庭矛 盾纠纷。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，健全学校家庭社会 协同育人机制。促进家庭服务多元化发展。充分发挥家庭家教家风在 基层社会治理中的作用。健全残疾人帮扶制度，帮助残疾人普遍参加基本医疗和基本养老 保险，动态调整

9、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。完 善残疾人就业支持体系，加强残疾人劳动权益保障，优先为残疾人提 供职业技能培训，扶持残疾人自主创业。推进适龄残疾儿童和少年教 育全覆盖，提升特殊教育质量。建成康复大学，促进康复服务市场化 发展，提高康复辅助器具适配率，提升康复服务质量。开展重度残疾 人托养照护服务。加强残疾人服务设施和综合服务能力建设，完善无 障碍环境建设和维护政策体系，支持困难残疾人家庭无障碍设施改造。四、实施就业优先战略健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，扩大就业容量，提 升就业质量，缓解结构性就业矛盾。坚持经济发展就业导向，健全就业目标责任考核机制和就业影响 评估机制。完

10、善高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业支持 体系。完善与就业容量挂钩的产业政策，支持吸纳就业能力强的服务 业、中小微企业和劳动密集型企业发展，稳定拓展社区超市、便利店 和社区服务岗位。促进平等就业，增加高质量就业，注重发展技能密 集型产业，支持和规范发展新就业形态。建立促进创业带动就业、多 渠道灵活就业机制，全面清理各类限制性政策，增强劳动力市场包容 性。统筹城乡就业政策，积极引导农村劳动力就业。扩大公益性岗位 安置，着力帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业。健全覆盖城乡的就业公共服务体系，加强基层公共就业创业服务 平台建设，为劳动者和企业免费提供政策咨询、职业介绍、用工指导 等服务

11、。构建常态化援企稳岗帮扶机制，统筹用好就业补助资金和失 业保险基金。健全劳务输入集中区域与劳务输出省份对接协调机制， 加强劳动力跨区域精准对接。加强劳动者权益保障，健全劳动合同制 度和劳动关系协调机制，完善欠薪治理长效机制和劳动争议调解仲裁 制度，探索建立新业态从业人员劳动权益保障机制。健全就业需求调 查和失业监测预警机制。健全终身技能培训制度，持续大规模开展职业技能培训。深入实 施职业技能提升行动和重点群体专项培训计划，广泛开展新业态新模 式从业人员技能培训，有效提高培训质量。统筹各级各类职业技能培 训资金，创新使用方式，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。健全 培训经费税前扣除政策，鼓励企业

12、开展岗位技能提升培训。支持开展 订单式、套餐制培训。建设一批公共实训基地和产教融合基地，推动 培训资源共建共享。办好全国职业技能大赛。五、必须遵循的原则坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展 全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变 革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更 可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放, 加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高 品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调 动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。坚持系统

13、观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、 整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持 全国一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解 重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统六、决胜全面建成小康社会取得决定性成就经济运行总体平稳，经济结构持续优化，国内生产总值突破100 万亿元。创新型国家建设成果丰硕，在载人航天、探月工程、深海工 程、超级计算、量子信息、“复兴号”高速列车、大飞机制造等领域 取得一批重大科技成果。决战脱贫攻坚取得全面胜利，5575万农村贫 困人口实现脱贫，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解 决，创造了人类减贫

14、史上的奇迹。农业现代化稳步推进，粮食年产量 连续稳定在1.3万亿斤以上。1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇 落户目标顺利实现，区域重大战略扎实推进。污染防治力度加大，主 要污染物排放总量减少目标超额完成，资源利用效率显著提升，生态 环境明显改善。金融风险处置取得重要阶段性成果。对外开放持续扩 大，共建“一带一路”成果丰硕。人民生活水平显著提高，教育公平 和质量较大提升，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过6000 万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过 13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，城镇棚户区住房改造开工超过 2300万套。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，应对突发事件能力 和水平大幅提高。公共文化服务水平不断提高，文化事业和文化产业 繁荣发展。国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变 革。国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务胜利完成，我国经济实力、科技实力、 综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，全面建成小康社会取得伟 大历史性成就，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义 中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。资料整理来源：中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个 五年规划和2035年远景目标纲要