全面提升环境基础设施水平实施方案.docx

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1、全面提升环境基础设施水平实施方案“十三五”规划目标任务胜利完成，我国经济实力、科技实力、 综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，全面建成小康社会取得伟 大历史性成就，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义 中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。一、全面提升环境基础设施水平构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管 能力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆 盖的环境基础设施网络。推进城镇污水管网全覆盖，开展污水处理差 别化精准提标，推广污泥集中焚烧无害化处理，城市污泥无害化处置 率达到90%,地级及以上缺水城市污水资源化利用率超过25%。建设分 类投放、分

2、类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。以主 要产业基地为重点布局危险废弃物集中利用处置设施。加快建设地级 及以上城市医疗废弃物集中处理设施，健全县域医疗废弃物收集转运 处置体系。二、“十四五”时期经济社会发展主要目标经济发展取得新成效。发展是解决我国一切问题的基础和关 键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经 济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出，全员劳动生产率增长高于国内生产总值 增长，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升， 全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五” 时期实际，产

3、业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础 更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率提高到 65%,现代化经济体系建设取得重大进展。改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高 标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要 素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平 开放型经济新体制基本形成。社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心， 人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文 化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富， 中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。生态文明建设实

4、现新进步。国土空间开发保护格局得到优化, 生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率 大幅提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、 18%,主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率提高到24. 1%,生态 环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇调 查失业率控制在5. 5%以内，居民人均可支配收入增长与国内生产总值 增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提 高，全民受教育程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限提高到 11. 3年，多层次社会保障体系更加健全，基本养老

5、保险参保率提高到 95%,卫生健康体系更加完善，人均预期寿命提高1岁，脱贫攻坚成果 巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社 会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，行政效率和公信力 显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风 险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾 害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈 出重大步伐。三、我国发展环境面临深刻复杂变化当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大

6、变局，新 一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与 发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环 境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深 远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需版图 深刻变革，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对 世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经 济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧 性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我 国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然 艰巨，创新能

7、力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区 域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板, 社会治理还有弱项。必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局， 深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综 复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立 足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识 和把握发展规律，发扬斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准 确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新 局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。四、持续改善环境质量深入打好污染防治攻坚战，建立健全环境

8、治理体系，推进精准、科学、依法、系统治污，协同推进减污降碳，不断改善空气、水环境 质量，有效管控土壤污染风险。坚持源头防治、综合施策，强化多污染物协同控制和区域协同治 理。加强城市大气质量达标管理，推进细颗粒物(PM2. 5)和臭氧(03) 协同控制，地级及以上城市PM2. 5浓度下降10%,有效遏制03浓度增 长趋势，基本消除重污染天气。持续改善京津冀及周边地区、汾渭平 原、长三角地区空气质量，因地制宜推动北方地区清洁取暖、工业窑 炉治理、非电行业超低排放改造，加快挥发性有机物排放综合整治， 氮氧化物和挥发性有机物排放总量分别下降10%以上。完善水污染防治 流域协同机制，加强重点流域、重点湖

9、泊、城市水体和近岸海域综合 治理，推进美丽河湖保护与建设，化学需氧量和氨氮排放总量分别下 降8%,基本消除劣V类国控断面和城市黑臭水体。开展城市饮用水水 源地规范化建设，推进重点流域重污染企业搬迁改造。推进受污染耕 地和建设用地管控修复，实施水土环境风险协同防控。加强塑料污染 全链条防治。加强环境噪声污染治理。重视新污染物治理。构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管 能力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆 盖的环境基础设施网络。推进城镇污水管网全覆盖，开展污水处理差别化精准提标，推广污泥集中焚烧无害化处理，城市污泥无害化处置 率达到90%,地级及以上缺水

10、城市污水资源化利用率超过25%。建设分 类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。以主 要产业基地为重点布局危险废弃物集中利用处置设施。加快建设地级 及以上城市医疗废弃物集中处理设施，健全县域医疗废弃物收集转运 处置体系。建立健全重点风险源评估预警和应急处置机制。全面整治固体废 物非法堆存，提升危险废弃物监管和风险防范能力。强化重点区域、 重点行业重金属污染监控预警。健全有毒有害化学物质环境风险管理 体制，完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。严格核与辐射安 全监管，推进放射性污染防治。建立生态环境突发事件后评估机制和 公众健康影响评估制度。在高风险领域推行环境污染强制责任保险

11、。落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，制定2030年前碳 排放达峰行动方案。完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化 石能源消费。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度， 支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。推动 能源清洁低碳安全高效利用，深入推进工业、建筑、交通等领域低碳 转型。加大甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等其他温室气体控制力度。 提升生态系统碳汇能力。锚定努力争取2060年前实现碳中和，采取更 加有力的政策和措施。加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响 的观测和评估，提升城乡建设、农业生产、基础设施适应气候变化能 力。加强青藏高原综合科学考察研究。

12、坚持公平、共同但有区别的责 任及各自能力原则，建设性参与和引领应对气候变化国际合作，推动 落实联合国气候变化框架公约及其巴黎协定，积极开展气候变化南南 合作。建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。全面实行排污许 可制，实现所有固定污染源排污许可证核发，推动工业污染源限期达 标排放，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善 环境保护、节能减排约束性指标管理。完善河湖管理保护机制，强化 河长制、湖长制。加强领导干部自然资源资产离任审计。完善省以下 生态环境机构监测监察执法垂直管理制度，推进生态环境保护综合执 法改革，完善生态环境公益诉讼制度。加大环保信息公开力度，加强 企业环境治理

13、责任制度建设，完善公众监督和举报反馈机制，引导社 会组织和公众共同参与环境治理。五、加快发展方式绿色转型坚持生态优先、绿色发展，推进资源总量管理、科学配置、全面 节约、循环利用，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。坚持节能优先方针，深化工业、建筑、交通等领域和公共机构节 能，推动5G、大数据中心等新兴领域能效提升，强化重点用能单位节 能管理，实施能量系统优化、节能技术改造等重点工程，加快能耗限 额、产品设备能效强制性国家标准制修订。实施国家节水行动，建立 水资源刚性约束制度，强化农业节水增效、工业节水减排和城镇节水 降损，鼓励再生水利用，单位GDP用水量下降16%左右。加强土地节约 集

14、约利用，加大批而未供和闲置土地处置力度，盘活城镇低效用地， 支持工矿废弃土地恢复利用，完善土地复合利用、立体开发支持政策, 新增建设用地规模控制在2950万亩以内，推动单位GDP建设用地使用 面积稳步下降。提高矿产资源开发保护水平，发展绿色矿业，建设绿 色矿山。全面推行循环经济理念，构建多层次资源高效循环利用体系。深 入推进园区循环化改造，补齐和延伸产业链，推进能源资源梯级利用、 废物循环利用和污染物集中处置。加强大宗固体废弃物综合利用，规 范发展再制造产业。加快发展种养有机结合的循环农业。加强废旧物 品回收设施规划建设，完善城市废旧物品回收分拣体系。推行生产企 业“逆向回收”等模式，建立健全

15、线上线下融合、流向可控的资源回 收体系。拓展生产者责任延伸制度覆盖范围。推进快递包装减量化、 标准化、循环化。坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推动绿色转型实现积极 发展。壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿 色升级、绿色服务等产业，推广合同能源管理、合同节水管理、环境 污染第三方治理等服务模式。推动煤炭等化石能源清洁高效利用，推 进钢铁、石化、建材等行业绿色化改造，加快大宗货物和中长途货物 运输“公转铁”、“公转水”。推动城市公交和物流配送车辆电动化。 构建市场导向的绿色技术创新体系，实施绿色技术创新攻关行动，开 展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动。建立统一的绿色产品 标准、认证、标识体系，完善节能家电、高效照明产品、节水器具推 广机制。深入开展绿色生活创建行动。强化绿色发展的法律和政策保障。实施有利于节能环保和资源综 合利用的税收政策。大力发展绿色金融。健全自然资源有偿使用制度, 创新完善自然资源、污水垃圾处理、用水用能等领域价格形成机制。 推进固定资产投资项目节能审查、节能监察、重点用能单位管理制度 改革。完善能效、水效“领跑者”制度。强化高耗水行业用水定额管 理。深化生态文明试验区建设。深入推进山西国家资源型经济转型综 合配套改革试验区建设和能源革命综合改革试点。参考资料：中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要