副县长在全县集体林权制度改革工作调度会上的讲话.docx
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1、副县长在全县集体林权制度改革工作调度会上的讲话同志们:这次全县集体林权制度改革工作调度会议,是经县人民 政府研究决定召开的,会议的主要任务是传达贯彻全区集体 林权制度改革工作调度会议精神,总结并分析我县前期集体 林权制度改革工作现状和存在的问题,重点安排部署20xx 年集体林权制度改革工作。刚才,县林改办主任、林业局局 长xx同志通报了各乡镇林改工作进展情况,传达了全区林改 工作会议精神,并针对性地提出了我县下步林改工作安排意 见,我完全同意,希望各乡镇认真抓好落实。下面,我讲几 点意见。一、进一步加大林改政策宣传力度,充分调动广大干部、 群众参与林改、支持林改的积极性和主动性集体林权制度改革
2、,是在坚持集体林地所有权不变的前 提下,通过依法实行土地承包经营制度,将林地使用权和林 木所有权落实到户,明晰山林权属、落实经营主体、放活林 业经营,实现“山定权、树定根、人定心”,充分调动农民 的积极性,着力挖掘林业开展的潜力。通过集体林权制度改 革,把集体林地经营权和林木所有权落实到农户,确立农民 的经营主体地位,是将农村家庭联产承包经营制度从耕地向 林地的拓展和延伸,是对农村土地承包经营制度的丰富和完 善,必将进一步解放和开展农村生产力。确权发证主体改革要靠基层广大干部和山区、林区群众 的广泛参与,只有让干部、群众充分了解、全面掌握、深刻 理解国家林改政策,才能调动他们的主动性和积极性,
3、自觉 参与改革。自20xx年x月外业勘界基本结束后,林改工作出 现了松劲懈怠现象,局部领导干部思想认识不到位,工作质 量不高,林改纠纷调处力度不强,指导督查力度不够,影响 了全县林改工作总体进度,林改工作进展不平衡。因此,各 乡镇、各有关部门必须进一步加强林改政策宣传力度,大力 宣传林改的目的、意义,宣传改革的好做法和先进典型。要 进一步深入学习贯彻中央、省、地关于林改工作的文件精神, 加强对林改政策法规的学习,熟练掌握林改程序,准确把握 林改政策,提高林改工作能力及工作效率,迅速掀起新一轮 林改工作高潮。20xx年x月底前,缠溪镇试点完成数据录入 和二榜公不,X月底前完成三榜公不,X月底前完
4、成林权证发 放和资料归档工作;其他X个乡镇20xx年X月底前完成图纸清 绘及数据库录入、上报,x月底前完成二榜公示,x月底前完 成三榜公示,x月底前完成林权证发放和资料归档工作,确 保全县勘界确权面积达斓以上,林权证发证率达x%以上,纠 纷调处率x%以上。二、建立和完善纠纷调处长效机制,最大限度化解林权 纠纷明晰产权是集体林权制度改革主体改革的基础和核心, 直接关系到集体林权制度改革的成功与否,关系到林改工作 的进度,而林权纠纷又是明晰产权工作中的重点和难点。林 改工作启动以来,全县共出现林权纠纷X起X万亩,调查处理 X起X万亩,林权纠纷调处率为淄。最大限度化解林权纠纷对 维护林区稳定、促进农
5、村和谐将起着不可替代的作用。因此, 大家要充分认识化解林权纠纷的重要性和紧迫性,建立和完 善林权纠纷调处长效机制,健全调处机构,明确职责。进一 步健全由法制办牵头,司法、民政、自然资源与规划、林业、 档案等部门配合的工作机制,按照属地管理、分级负责、依 法调处的原那么,充分发挥民间调解组织的作用,形成上下联 动、齐抓共管的调处机制,保障林区和农村和谐稳定,真正 落实好组内纠纷不出组、村内纠纷不出村、乡内纠纷不出乡 的林权调处机制。三、完善档案管理、确保程序规范、手续完备、资料齐 全完整、准确、系统的林权改革档案,是林改工作的客观 反映和重要的历史见证,是巩固改革成果、维护林地权利人 合法权益、
6、稳定和完善农村林地承包关系、确保农村社会稳 定的重要保证。国家林业局、国家档案局、省地林业局和档 案局对林改档案管理都作了明确要求,本次林改后,林地使 用权、林木所有权和使用权将保持70年不变,林改工作的 档案管理就显得尤为重要。林改档案管理工作要按照统一领 导、分级管理的原那么,对林改档案管理的人员和职责、材料 收集和整理、材料归档和档案移交等要作出明确的规定,将 能够反映林改重要职能活动且具有查考利用价值的各种载 体文件材料原件收集齐全,归卷入档。归档工作要在确权发 证结束后一个月之内全面完成。四、积极探索,稳步推进各项配套改革配套改革是整个集体林权制度改革的重要组成局部,是 主体改革的继
7、续和深化,也是林业部门转变职能、适应现代 林业建设与开展的需要。配套改革的总体思路是:按照科学 开展观的要求,结合现阶段林业的特点和主体改革后的新形 势,理顺管理体制,改进运行机制,健全服务体系,建立健 全符合林业开展规律、适应经济社会开展要求的现代林业管 理体系,保障林业健康、持续和快速开展。集体林权制度改 革,明晰产权是关键,放活经营,加快林业开展是目的,抓 好配套措施改革是保障。各乡镇在推进主体改革的同时,要 统筹安排,积极探索,稳步推进林改各项配套改革。(一)放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理。 依法把立地条件好、采伐和经营利用不会对生态平衡和生物 多样性造成危害区域的森林和林
8、木,划定为商品林;把生态 区位重要或生态脆弱区域的森林和林木,划定为公益林。对 商品林,农民可依法自主决定经营方向和经营模式,生产的 木材自主销售,对公益林,在不破坏生态功能的前提下,可 依法合理利用林地资源,开发林下种养业,利用森林景观发 展旅游业等。(二)规范林地、林木流转。在完成明晰产权主体改革 的基础上,按照依法、自愿、有偿的原那么,林地承包经营权 人可采取多种方式流转林地经营权和林木所有权。流转期限 不得超过承包期剩余期限,流转后不得改变林地用途。集体 统一经营管理的林地经营权和林木所有权的流转,要在本集 体经济组织内提前公示,依法经本集体经济组织成员同意, 收益应纳入农村集体财务管
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- 副县长 全县 集体 制度改革 工作 调度 会上 讲话
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