沂南县财政局县级部门预算整体绩效管理.docx

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1、沂南县财政局县级部门预算整体绩效管理试点扩围辅导审核服务工程竞争性磋商文件工程编号：SDGP37中康ZHONG KANG采购单位：沂南县财政局代理机构：临沂中康工程管理时 间：二C）二一年五月束”。注：关于不见面开标的操作请参照临沂市公共资源交易中心网 ( :ggzyjy. linyi. gov. cn/linyi/) “办事指南”中临沂 市不见面开标及远程评标操作手册”下载“不见面开标投标人 操作手册.doc”。)注：各投标企业的法定代表授权委托代理人不需到开标现场参与本 工程开标活动。但委托代理人必须是投标企业本单位职工，并 且能够熟练的操作新点不见面开标系统，操作人不按操作规 程、不熟悉

2、开标系统由此造成开标不成功的后果由企业自行承 担。16不管投标结果如何，供应商自行承当所有与参加投标有关的费用。一、适用范围本磋商文件仅适用于本次竞争性磋商邀请函中所表达的工程。二、定义1、“采购人”系指沂南县财政局。2、“采购代理机构”系指临沂中康工程管理。3、“供应商”系指响应采购要求且符合磋商文件规定的资格条件和参加磋商的法人、 其他组织或自然人。4、“磋商小组”系指根据中华人民共和国政府采购法等法律法规规定，由采购人 代表和相关专家组成。5、”成交供应商”系指由磋商小组评审符合磋商文件要求且综合得分排名第一取得与 采购人签订合同资格的供应商。三、磋商文件说明(-)磋商文件的组成1、磋商

3、邀请函2、供应商须知3、工程要求4、公开唱价、评审、成交5、授予合同6、附件（二）磋商文件的修改或澄清1、采购代理机构对磋商文件做必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为磋商文 件的组成局部。澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，采购代理机构应当在提交首 次响应文件截止时间至少5日前，以书面形式或在中国山东政府采购网上发布通知已合法获取磋 商文件的所有潜在供应商。补充文件将作为磋商文件的组成局部，对所有供应商均具有约束 力。2、为使供应商有足够的时间按磋商文件的要求修改响应文件，缺乏5日的，采购代理机 构将顺延提交首次响应文件截止时间和开启时间，并将此变更书面通知每一潜在供应商。3、供应

4、商下载竞争性磋商文件后，应仔细检查竞争性磋商文件是否齐全。如有残缺、 遗漏或者不清楚的，应在2021年5月18日12时前，以加盖供应商公章的书面文件提出，可采用 信函、 或者直接送达的形式通知采购代理机构，同时将电子版文件以电子邮件的形式发送 至lyzkgs163. com,否那么，由此引起的损失由供应商自负。供应商有义务对竞争性磋商文件的 准确性进行复核，如发现有任何错误或者前后矛盾的，应在规定提交答疑的时间内提交给采购人 或采购代理机构，否那么，供应商应无条件接受竞争性磋商文件所有条款。采购代理机构将视情况 确定采用适当方式予以澄清，或以书面形式答复，并在其认为必要时，将不标明查询来源的书

5、面 答复发给所有合法获取磋商文件的潜在供应商。四、响应文件的编写供应商应仔细阅读磋商文件的所有内容，按磋商文件的要求提供响应文件，并保证所提 供的全部资料的真实性、准确性及完整性，以使其报价对磋商文件做出实质性响应。否那么， 其报价有可能被拒绝。（一）报价文件的组成至少包括如下内容：1、报价响应函（见附件1）；2、法人授权委托书或法定代表人（或负责人）身份证复印件或扫描件（见附件2）；3、报价一览表（见附件3）；4、报价偏离表（见附件4）；5、资格证明材料：（1）营业执照副本或事业单位法人证明副本等或自然人身份证复印件或扫描件；（2）供应商近六个月以来任意三个月依法缴纳社保和税收的证明材料（缴

6、费票据或带 有校验码的网站查询截图）；（3）参加本次政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；（4）供应商在“信用中国”、“中国政府采购网”、“中国裁判文书网”平台等网 站，未被列入失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信 行为记录名单、无行贿犯罪记录证明截图（查询日期不得早于本工程磋商公告发布之日）。6、拟投入本工程服务团队人员配备情况，包括负责人、服务人员，提供人员名单（格式 见附件）身份证、学位证明或执业资格或职称证明、社保缴纳证明（须表达姓名、身份证号 码、险种并能够在人社部门网站查询）等材料；7、供应商类似工程业绩，2018年1月1日以来完

7、成的同类工程实施业绩，同时提供合 同（合同须包括首页、金额页、签字盖章页等关键页，否那么打分时不予认可）复印件或扫描 件；8、工程实施方案，包括但不限于：（1）对采购人业务需求的针对性分析；（2）详细的绩效评价实施方案，包括但不限于评价目的、工作程序、实现程度、工作 路径、评价方法和评分方法；（3）各分包绩效评价指标体系；（4）各分包社会调查方案；（5）工作安排计划方案、工程组织、管理方案；（6）确保工程质量的保障措施或相关制度；（7）合理化建议；（8）技术偏离表；（9）中小微企业证明材料（如有）。9、供应商认为需要提供的其他技术文件。（二）响应文件的编写、制作方式电子版：电子响应文件的制作手

8、册见（. linyi. gov. cn/TPFront/infode tail/?InfoID=08943b4b-8588-4b51-954c-e4a57faa308f&CategoryNum=048）,供应商须在 “新点投标文件制作软件（临沂版）”导入*.LYTF格式的磋商文件来制作响应文件，且每个 包分别制作并上传到临沂市公共资源交易平台。（三）响应文件的签署供应商代表必须按磋商文件的规定签署响应文件（正本、副本及各附件），并在响应文 件封面上加盖供应商单位公章。（四）报价语言及计量单位1、供应商和采购代理机构就磋商、报价交换的文件和来往信函，使用中文。2、除磋商文件的技术规格中另有规定外

9、，响应文件中所使用的计量单位应使用中华人 民共和国法定计量单位。（五）响应文件的递交1、递交响应文件的地点和时间见竞争性磋商公告2、供应商代表必须在响应文件提交截止时间前将电子版响应文件上传到临沂市公共资 源交易中心平台。3、在截止时间后上传的电子版响应文件为无效文件，采购代理机构将拒绝接收。（六）迟交的响应文件采购代理机构将拒绝接收在递交响应文件截止时间后上传的响应文件。（七）响应文件的修改、补充、撤回和有效期1、供应商在磋商文件要求递交响应文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交 的响应文件，并以书面形式通知采购代理机构。补充、修改的内容作为响应文件的组成局部。 任何补充或修改的内容

10、必须由供应商的法定代表人（或负责人）或其授权人签字或印章，补充、 修改的内容与响应文件不一致的，以补充、修改的内容为准。2、响应文件不能在递交响应文件截止时间之后进行变更。3、响应文件的有效期为开启日起90日内，开启后在有效期内不得撤回报价。特殊情况下, 在报价有效期满之前，采购代理机构可以以书面形式要求供应商同意延长报价有效期。供应商 可以以书面形式拒绝或接受上述要求。拒绝延长报价有效期的供应商有权收回已提交的保证 金；同意延长报价有效期的供应商应当相应延长其保证金的有效期，但不得修改响应文件的实 质性内容。4、通过给所有供应商发通知，采购代理机构可以延长响应文件提交截止时间和开启时间。10

11、（八）报价要求:1、供应商报出的服务费不得高于各包采购预算，包括首次报价，否那么按无效报价处理。本次报价非一次性报价，磋商将有二次或最终报价的机会，每次供应商均应书面确认。报价 需充分考虑各项本钱，只要投报了一个确定的数额，无论分项价格是否全部填报了相应的金 额或免费字样，报价应被视为已经包含了但并不限于各项购买服务等的费用和所需缴纳的所 有价格、税、费。在其他情况下，由于分项报价填报不完整、不清楚或存在其他任何失 误，所导致的任何不利后果均应当由供应商自行承当。2、报价一览表不允许涂抹、修改，表中相应内容的报价必须计算正确。3、响应文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与

12、按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并 修改单价；对不同文字文本响应文件的解释发生异议的，以中文文本为准。4、最低报价不是成交的唯一因素，供应商所报方案应符合磋商文件的要求和规定。5、本次采购不接受供应商以联合体形式报价且只能投报一个方案。假设报多种方案或备选方 案，磋商小组只接受报价最高的方案，其余方案不予接受。6、本工程报价非一次性报价，但首次报价将作为能否进入第二轮磋商的重要依据，且再 次报价不得高于前一次报价。磋商小组可根据供应商的报价，响应内容及磋商的情况，要求所 有实质性响应的供应商在规定时间内提交最后报价，并给予每个正在参加磋

13、商的供应商相同的机 会。已提交响应文件的供应商，在提交最后报价之前，可以根据磋商情况退出磋商。最后一轮磋 商结束后，参加磋商的供应商应当对磋商的承诺和最后报价以书面形式确认，并由法定代表 人（或负责人）或其授权人签署。五、报价费用1、无论报价过程中的方法和结果如何，供应商自行承当所有与参加报价有关的费用。2、成交服务费：见前附表。六、磋商保证金见前附表七、付款方式见前附表。八、无效报价与废标（一）供应商有以下情况之一，其报价视为无效报价：1、供应商提供的响应文件不完整；112、未按规定报价的；3、未提供磋商文件要求的资格资质证明文件验证的或提供虚假资格资质证明文件的；4、被“信用 中国”网站(

14、 creditchina. gov. cn)、中国政 府采购 网( )等网站列为失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购 严重违法失信行为记录名单的；5、供应商对磋商文件的要求未做出实质性响应。6、法律、法规规定的其他情况。(二)供应商有以下情况之一，其报价不仅被视为废标，而且采购人将严格按照相关法律、法 规及规章制度的规定行使权利并没收磋商保证金。供应商给采购人和采购代理机构造成损失 的，应予以赔偿。1、供应商在报价有效期内撤回报价；2、在整个报价过程中，供应商有企图影响成交结果的任何活动；3、供应商以任何方式诋毁其他供应商；4、法律、法规规定的其他情况。九、无论磋商过程与结果如何

15、，采购人与采购代理机构均不口头解释落标原因，所有的响应 文件不予退回。十、解释权1、本次磋商的最终解释权为采购代理机构，当对一个问题有多种解释时以采购代理机 构的书面解释为准。2、磋商文件未做须知明示，而又有相关法律、法规规定的，以涉及到的相关法律、法 规的规定为处理依据。十一、质疑1、供应商认为磋商文件、磋商过程、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道 或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质 疑，联系方式见竞争性磋商采购公告。供应商应当在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程 序环节的质疑，否那么依法不予受理。提出质疑的供应商(以下简称质疑供应商)

16、应当是参与 所质疑工程采购活动的供应商。潜在供应商已依法获取其可质疑的磋商文件的，可以对该文件提出质疑。对磋商文件提 出质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出。12供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料。质疑函应当包括以下内容:（-）供应商的姓名或者名称、地址、 、联系人及联系 ；（二）质疑工程的名称、编号；（三）具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；（四）事实依据；（五）必要的法律依据；（六）提出质疑的日期。供应商为自然人的，应当由本人签字；供应商为法人或者其他组织的，应当由法定代表 人（或负责人）、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖

17、公章。2、采购人、采购代理机构将在收到质疑函后7个工作日内作出答复，并以书面形式通 知质疑供应商和其他有关供应商。质疑答复的内容不涉及商业秘密。13第三局部工程说明及采购需求一、工程概况及预算情况本次部门预算整体绩效管理试点扩围，通过部门预算整体绩效闭环管理辅导审 核、部门预算整体绩效闭环管理辅导审核与财政综合评价相结合两种方式，力求将 预算部门使用各类财政资 金所应到达的效果，从运行本钱、管理效率、履职效能、 社会效应、可持续开展能力和服务对象满意度等多个维度，全面、客观、公正地反 映部门预算整体绩效水平，为从以工程为主的绩效管理模式，向涵盖部门基本支出 的整体绩效和核心业务实施效果转变奠定

18、基础。本绩效评价（评估）服务工程采购 预算总额40万元，各包分项预算见磋商公告。二、采购标的具体情况本工程包括6个财政科室预算支出（政策）的绩效评价（评估）服务采购，分为6 个分包。各包具体情况如下：A包：行政政法科1、评价要求：对行政政法科服务的统计局2020年、2021年部门预算整体绩效目 标于2021年6月30日前提交，7月30日前审核提交2020年度部门预算整体绩效目标管 理自评价报告；8月20日前提交2020年度部门预算整体绩效综合评价报告。司法局、 人防办、团县委2020年度、2021年度部门预算整体绩效目标于2021年6月30日前提交, 7月30日前审核提交2020年度部门预算整

19、体绩效目标管理自评价报告。协助县财政局 行政政法科完成试点扩围相关审核工作。2、采购预算：6万元。B包：教科文科1、评价要求：对教科文科服务的体育服务中心2020年、2021年部门预算整体绩 效目标于2021年6月30日前提交，7月30日前审核提交2020年度部门预算整体绩效目 标管理自评价报告；8月20日前提交2020年度部门预算整体绩效综合评价报告。教体 局、文化和旅游局、档案馆2020年度、2021年度部门预算整体绩效目标于2021年6月14 30日前提交，7月30日前审核提交2020年度部门预算整体绩效目标管理自评价报告。 协助县财政局教科文科完成试点扩围相关审核工作。2、采购预算：5

20、. 5万元。C包：经建科1、评价要求：对经建科服务的粮食和物资储藏中心2020年、2021年部门预算整 体绩效目标于2021年6月30日前提交，7月30日前审核提交2020年度部门预算整体绩 效目标管理自评价报告；8月20日前提交2020年度部门预算整体绩效综合评价报告。 综合行政执法局、交通运输局、应急管理局和住房和城乡建设局2020年度、2021年 度部门预算整体绩效目标于2021年6月30日前提交，7月30日前审核提交2020年度部 门预算整体绩效目标管理自评价报告。协助县财政局经建科完成试点扩围相关审核 工作。2、采购预算：9万元。D包：农业科1、评价要求：对农业科服务的水利局2020

21、年、2021年部门预算整体绩效目标于 2021年6月30日前提交，7月30日前审核提交2020年度部门预算整体绩效目标管理自 评价报告；8月20日前提交2020年度部门预算整体绩效综合评价报告。扶贫开发领导 小组、农业农村局、供销合作社联合社2020年度、2021年度部门预算整体绩效目标 于2021年6月30日前提交，7月30日前审核提交2020年度部门预算整体绩效目标管理 自评价报告。协助县财政局农业科完成试点扩围相关审核工作。2、采购预算：8万元。E包：社保科1、评价要求：对社保科服务的人力资源和社会保障局2020年、2021年部门预算 整体绩效目标于2021年6月30日前提交，7月30日

22、前审核提交2020年度部门预算整体 绩效目标管理自评价报告；8月20日前提交2020年度部门预算整体绩效综合评价报告o 红十字会、卫健局、残疾人联合会2020年度、2021年度部门预算整体绩效目标于 2021年6月30日前提交，7月30日前审核提交2020年度部门预算整体绩效目标管理自15 评价报告。协助县财政局社保科完成试点扩围相关审核工作。2、采购预算：6. 5万元。F包：工贸科1、评价要求：对工贸科服务的商务局、工业和信息化局、市场监督管理局2020 年、2021年部门预算整体绩效目标于2021年6月30日前提交，7月30日前审核提交 2020年度部门预算整体绩效目标管理自评价报告。协助

23、县财政局工贸科完成试点扩 围相关审核工作。2、采购预算：5万元。三、工作程序流程要求按照工程支出绩效评价管理方法(财预(2020) 10号)等有关规定，运用 科学、合理的绩效评价指标、评价标准和方法，对2020年度县级财政资金工程支出的 经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的分析和评判，查找资金使用和 管理中的薄弱环节，按时提交绩效评价报告(参考格式见附件1) o1.须满足相关行业标准和政策要求(1)财政部关于印发工程支出绩效评价管理方法的通知(财预(2020) 10 号)；(2)中共临沂市委临沂市人民政府关于全面落实预算绩效管理的实施意见 (临发(2019) 12 号)；(3)山东省

24、财政厅关于印发山东省省级部门和单位整体绩效管理暂行方法 的通知；(4)评价资金相关的资金管理方法、预算指标下达(调整)、绩效评价、工程 管理等文件。2.须满足的工作流程要求甲方在评价工作实施中，根据工作需要，对重点环节和步骤进行监督、指导和 把控。评价实施步骤一般包括前期准备、组织实施、提交绩效评价报告、评价结果 应用、档案归集和质量控制等环节和程序。16第一局部竞争性磋商公告1第二局部供应商须知4第三局部工程说明及采购需求14第四局部公开唱价、评审、成交21第五局部授予合同29(1)前期准备。成立评价工作组。受托机构要成立由相关行业专业人员组成的工作组，并报甲 方审核。审核内容包括人员结构、

25、业务能力、利益关系回避等情况。审核通过后， 受托机构在评价过程中应保持工作组成员的稳定。开展前期调研。受托机构应通过座谈、调研等方式了解被评价单位业务情况， 收集相关资料，充分了解被评价单位的工程立项、预算安排、实施内容、组织管理、 绩效目标设置等内容，为编制评价方案奠定基础。制定评价实施方案。受托机构要在调研、了解被评价单位的基本情况的基础上, 按照有关规定拟订评价实施方案(参考模版见附件2)。实施方案应包括人员配置 及人员分工、工作进度及时间安排、评价依据、评价工作程序、评价方法、评价指 标体系、实施步骤、现场评价抽样范围、社会调查方案、评价质量控制措施及工作 纪律等内容。评价指标体系是评

26、价实施方案的核心。评价指标体系包括评价指标、 指标权重和评价标准等内容。评价工作组应在与工程相关单位充分沟通的基础上， 考虑完整性、重要性、相关性、可比性、可行性和经济性、有效性等因素，科学编 制绩效评价指标体系，以充分表达和客观反映工程绩效状况和绩效目标实现程度。 不同投向或不同类型的工程要分别设置个性指标。对有明确受益对象的评价工程， 要编制社会调查方案，确定调查对象范围、样本数量、调查方式、抽样方法，设计 问卷调查内容和访谈提纲等。组织专家论证。受托机构应组织召开论证会，对实施方案、评价指标体系和 评价方法等进行论证评审，征求甲方及相关部门、行业专家和绩效专家的意见建议, 根据论证会形成

27、的意见进一步修改完善。修改完善后的评价实施方案应报经甲方审 核同意后，组织实施评价。(2)组织实施。下达绩效评价通知书。受托机构应拟定绩效评价通知书，明确评价任务、对 象、内容、工作进程安排、需被评价单位提供的资料等。非现场评价。受托机构应对被评价部门单位提供的工程相关资料和各种公开17 数据资料进行分类、汇总和分析。非现场评价应覆盖所有工程实施单位和所有工程 预算资金。现场评价。受托机构根据具体评价要求确定现场评价抽样范围，组成现场评 价工作小组，对工程进行实地勘察、资料核实、社会调查、分析评价等。现场评价 范围根据具体评价范围根据各包要求确定，原那么上不低于具体工程实施单位总量的 30%、

28、工程预算总金额的60%。梳理绩效评价问题清单。受托机构根据现场评价和非现场评价情况，详列项 目评价中发现的问题，送被评价工程单位就反映问题的真实性等征询意见，记入评 价工作底稿。形成评价初步结论。受托机构应对现场评价和非现场评价情况进行梳理、汇 总、分析，对工程总体情况进行综合评价，形成绩效评价初步结论。交换意见。受托机构根据工作底稿、评价指标体系、工作记录等情况，形成 初步评价结论，与被评价部门单位充分交换意见。(3)撰写与提交评价报告和调研报告撰写形成评价报告初稿。受托机构在认真梳理、研究、分析现场评价和非现 场评价情况的基础上，按照规定格式撰写绩效评价报告。评价报告要全面阐述所评 价工程

29、的基本情况，说明评价工作组织实施情况，对照评价指标体系做出具体绩效 分析和结论。对工程绩效、主要问题的分析等要做到数据真实、内容完整、案例详 实、依据充分、分析透彻、结论准确，所提建议应具有针对性和可行性。评价报告初稿论证。评价报告初稿撰写完成后，受托机构应召开包括甲方、 被评价部门单位、有关行业专家和绩效专家参加的论证会，对评价报告的完整性、 合理性、充分性、逻辑性等征求意见。提交评价报告。各包按工程交付时间要求提交评价报告。提交调研报告。按照甲方要求，各包在提交评价报告的同时提交有数据、有 分析、有建议的调研报告。(4)档案归集和质量控制受托机构应建立和落实档案管理制度。建立健全档案18

30、归集、保管、借阅、使用和销毁等制度。需要存档的资料应包括但不限于：评价工程基本情况和相关文件、评价实施方 案、委托评价协议（合同）、基础数据表、评价工作底稿及附件、会议纪要、访谈 记录、现场勘查记录、调查问卷、调查问卷统计结果、绩效评价指标体系及评分表、 绩效评价报告、问题清单及所反映问题的佐证材料等。其中，评价基础数据表、评 价报告、问题清单等重要资料保存期限为10年，其他资料保存期限为5年。档案 存续期内，受托机构应积极配合甲方、县审计部门、县纪检监察部门等随时查阅、 调取、复印受托工程相关资料，不得以任何理由推诿、扯皮、拒不提供。受托机构对被评价工程涉及信息资料有保守秘密的义务，未经甲方

31、同意，不得 擅自采用或以任何形式对外提供、泄露、公开。受托机构应健全评价质量控制机制, 自觉接受甲方在评价工作过程中的全程监督指导，按要求及时向甲方反应评价工作 相关情况、提供相关材料。四、其它事项1 .未经采购人书面同意，供应商不得将采购人在政府采购活动中提供的基础资 料复制、外借、转让，评选工作信息在正式发布前，严格保密。依照中国法律如有 违犯，供应商将承当一切法律责任。2 .参加本次公开招标的所有评价实施方案的成果不退还。3 .本次活动评审结果公布前，任何单位和个人无权以任何形式展示活动研究成 果。4 .采购人有权使用参加标书评审的研究成果，并根据需要对其进行调整或修改。5 .采购文件中

32、涉及格式、考评指标等，详见附件。附件：1 .部门预算整体战略目标表.部门预算整体绩效目标申报表2 .第三方辅导审核服务质量考评表.相关政策文件。1920第四局部公开唱价、评审、成交一、公开唱价.唱价程序开标唱价由采购代理机构主持，具体程序如下：1.1 进入“网上开评标系统”，根据系统提示，供应商按顺序分别进行电子响应文件的 解密；1.2 由“网上开评标系统”公布供应商名称或姓名、报价及其它报价一览表主要内 容，并自动记录在案；供应商的代表人、唱标人、记录员等有关人员在开标记录表上签字确认；1.3 唱价结束。2 .唱价由“网上开评标系统”电声唱价，特殊情况下由采购代理机构工作人员唱价。2.1.1

33、 唱价顺序：按照系统默认顺序或供应商递交响应文件的顺序按包分别进行。2.1.2 唱价内容：供应商名称、包、报价等报价一览表中的主要内容。供应商假设 有报价内容未被唱出的，应在唱价时及时声明或者提出，否那么采购代理机构对此不承当任何 责任。2.2 响应文件有以下情况之一，采购人或者采购代理机构不予受理：2.2.1 逾期送达的或者未送达指定地点的；纸质响应文件未按照竞争性磋商文件要求密封、标记的；2.2.2 违反磋商纪律的；开启响应文件后，供应商再对响应文件的密封情况提出异议的。2.3 唱价：唱价记录由供应商法定代表人（单位负责人）或其授权代理人、采购人代 表、记录人等有关人员签字确认，采购代理机

34、构负责存档备查。2.4 供应商对唱价有异议的，应当在唱价现场以书面形式提出，采购人或者采购代理 机构应当场给予答复，并制作记录，供应商法定代表人（单位负责人）或其授权代理人、采 购人代表、采购代理机构相关人员签字确认。二、磋商小组1磋商小组共3人及以上单数组成，其中评审专家人数不得少于竞争性磋商小组成员总数21 的2/3。采购人不得以评审专家身份参加本部门或本单位磋商工程的评审。代理机构人员不 得参加本机构代理的磋商工程的评审。由于本工程涉及多个行业，技术复杂、专业性强， 根据山东省政府采购评审专家管理实施方法相关规定，采购人或将依法依规自行择优选定 相应专业领域的评审专家。2竞争性磋商小组的

35、职责：确认或者制定磋商文件；从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商 参加磋商；审查供应商的响应文件并作出评价；要求供应商解释或者澄清其响应文件；编写 评审报告；告知采购人、代理机构在评审过程中发现的供应商的违法违规行为。3竞争性磋商小组成员的义务：遵纪守法，客观、公正、廉洁地履行职责；根据磋商文件的规定独立进行评审，对个人的 评审意见承当法律责任；参与评审报告的起草；配合采购人、代理机构答复供应商提出的质 疑；配合财政部门的投诉处理和监督检查工作。二、磋商程序、内容2. 1初步评审2. 1. 1资格性审查磋商小组依据法律法规和磋商文件的规定，对所有供应商响应文件编制情况、资格证

36、明 等进行审查，以确定供应商是否具备磋商资格，填写资格审查表并签字确认。2. 1. 2符合性审查磋商小组按照磋商文件要求，审查供应商响应文件是否按磋商文件的要求对所有商务、 技术等内容进行完全响应，是否有漏项等，进行技术局部的符合性审查，通过技术局部符合 性审查的，进入下一步的详细评审。2. 1.3磋商小组依据磋商文件的规定，结合资格性和符合性审查的结果，对所有供应商 响应文件的有效性、完整性及对磋商文件的响应程度进行审查，以确定是否对磋商文件的实 质性要求做出响应。经磋商小组集体审核通过，对于不符合条件的供应商要说明其不符合要求的原 因，由其法定代表人（或负责人）或授权代表签字确认，供应商代

37、表拒不签字的，并不影响 磋商小组所做出的结论。2.2详细评审222. 2.1进入详细评审阶段后，磋商小组与供应商分别进行磋商，并要求各供应商分别进 行不超过三轮报价，并给予每个正在参加磋商的供应商相同的机会。最后一轮磋商结束后， 参加磋商的供应商应当对承诺和最终报价确认。2. 2.2在磋商过程中，磋商小组可以根据磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求中的技 术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动磋商文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经 采购人代表确认。2. 2. 3采购代理机构对进入详细评审的供应商的报价按磋商文件规定进行打分。2. 2.4评分结束后，交采购代理机构汇总、统计，打印出结果，

38、由磋商小组应对供应商 的价格、商务和技术得分进行最后的复核，并签字确认。供应商得分是各磋商小组成员打分的算术平均值。2. 3磋商小组判断响应文件的响应性仅基于响应文件本身而不靠外部因素。磋商小组将 拒绝被确定为非实质性响应的投标，供应商不能通过修正或撤销不符之处而使其投标成为实 质性响应的投标。磋商可以允许供应商修改其响应文件中不构成实质偏离的、微小的、非正 规的不一致或不规那么的地方。2.4供应商有以下情形之一的，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加采购代 理机构组织的政府采购活动：（1）提供虚假响应材料谋取成交的；（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（3）与采购人、其他供应商

39、或者采购代理机构恶意串通的；（4）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；（5）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。（6） 一年内累计三次以上投诉均查无实据，并带有明显故意行为的；（7）捏造事实或者提供虚假投诉材料的；（8）不按规定程序及正常途径质疑、投诉，采用匿名信、匿名 、发短信息等手段， 威胁,、恫吓、辱骂、恶意中伤其他相关当事人的。三、确定成交供应商1、“公平、公正、择优”为本次磋商的基本原那么，竞争性磋商小组将按照这一原那么的要求,公正、平等地对待各供应商。232、评定的标准和方法（1）本次评定的标准和方法采用综合评分法。在满足磋商文件所要求的必要合格条件的 前提下，

40、经磋商确定最终磋商需求和提交最后报价的供应商后，由磋商小组采用综合评分法对 提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分，按照评审得分由高到低顺序确 定总分排名第一的供应商为成交供应商，评审得分且最后报价相同的，按照技术指标优劣顺序推 荐。a）对小型和微型企业产品的价格给予6%的扣除，用扣除后的价格参与评审，参加投标 的中小企业认定参照政府采购促进中小企业开展管理方法规定，符合要求的应当提供该 方法规定的中小企业声明函，提供的产品由其它企业生产的，还需提供生产企业的中小企业声明函。政府采购促进中小企业开展管理方法所指中小企业（含中型、 小型、微型企业，下同）应当同时符合以下条件：符合中

41、小企业划分标准；提供本企业制造的货物、承当的工程或者服务，或者提供其他中小企业制造的货物。本 项所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物。中小企业划分标准以工业和信息化部、国家统计局、国家开展和改革委员会、财政 部关于印发中小企业划型标准规定的通知（工信部联企业2011300号）规定的划分标 准为准。b）监狱企业视同为小型和微型企业，享受相关优惠政策。监狱企业参加政府采购活动 时，应当提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局（含新疆生产建设兵团）出具的属于监 狱企业的证明文件。c）残疾人福利性单位视同为小型和微型企业，享受相关优惠政策。残疾人福利性单位 参加政府采购活动时，应当提供残疾人福利性单位

42、声明函。、具体评分细那么：评审工程分值评审要素报价得分（10 分）报价得分（10 分）各报价采用低价优先法计算，即满足磋商文件要求且最后报价最低 的为评标基准价，其价格分为总分值，其他的报价得分统一按以下公 式进行计算：报价得分二（评标基准价/最后报价）X1024商务得分(15 分)(5分)供应商自2018年1月1日以来(时间以合同签订时间为准)完成的预 算绩效评价评估业绩，每提供一项得1分,最高得5分。供应商需将相 关业绩合同编制在响应文件中，供应商需提供上述要求的受托预算 绩管理业绩的相关合同、委托函等证明材料复印件加盖公章后制作 在响应文件中，否那么不计分。合同内容应至少包括合同金额、买

43、卖 双方名称及盖章、服务内容、合同签订日期。拟派人员配 备情况 (10 分)拟投入工程人员有高等院校教授、副教授、注册会计师、注册评估 师、注册造价师及高级职称证书的，每人得2分，最高得10分(同一 人员同时具有执业注册证书和中、高级职称证书的不重复计分)。技术得分 (75)工程评价实 施方案 (30 分)(1)评价实施方案内容和工程的匹配性强得8分，评价实施方案内容和 工程的匹配性较强得6分，评价实施方案内容和工程的匹配性不强得4 分；(2)评价实施方案内容齐全且十分合理、实用得8分，评价实施方案 内容较齐全且比拟合理、实用得6分，评价实施方案内容有缺项，方 案的合理性、实用性一般得4分；(

44、3)评价实施方案分工条理清楚，层次清楚得8分，评价实施方案分 工条理较清楚，层次较清楚得6分，评价实施方案分工层次不清晰得 4分；(4)评价方法选用恰当得6分，评价方法选用较恰当得4分，评价方法 选用不够合理得2分；未提交评价实施方案的，不得分。工程评价指 标体系 (25 分)(1)评价指标体系设定与投标分包工程匹配性强得10分，评价指标体 系设定与投标分包工程匹配性较强得8分，评价指标体系设定与投标 分包工程匹配性一般得6分，评价指标体系设定与投标分包工程匹配 性差得4分；(2)评价指标体系采取定性和定量相结合的方式，指标细化完善， 能全面反映工程决策、管理、产出和效益得10分；评价指标体系

45、采取 定性和定量相结合的方式，指标细化完善尚可，能较好地反映工程决 策、管理、产出和效益得8分；评价指标体系未采取定性和定量相结合25的方式，指标未细化完善，不能全面反映工程决策、管理、产出和效益 得6分；评价指标体系未采取定性和定量相结合的方式，指标未细化完 善，不能反映工程决策、管理、产出和效益得4分；评价指标相关数据易获取、易采集，得5分；评价指标相关数据难 获取、难采集，得3分；未提交评价指标体系的，不得分。社会调查方 案(10 分)(1)社会调查方案合理，能全面覆盖相关群体，调查方式可执行，调查问卷及访谈提纲设计与工程相匹配，得10分；(2)社会调查方案较合理，能覆盖相关群体，调查方

46、式可执行一般， 调查问卷及访谈提纲设计与工程匹配性一般，得8分；(3)社会调查方案基本合理，能覆盖相关群体，调查方式执行性差， 调查问卷及访谈提纲设计与工程匹配性差，得6分；(4)未提交社会调查方案的，不得分。质量的保障 措施(5分)(1)质量控制措施明确，管理架构到位，岗位分工合理、责任明确，(2)质量控制措施明确，管理架构不清晰，岗位分工不合理、责任 不明确，得3分；(3)没有质量控制措施的，不得分。合理化建议(5分)(1)针对工程提出的绩效评价工作机制的建议，可操作性强的得5分；(2)针对工程提出的绩效评价工作机制的建议，可操作性一般的得3分；(3)没有合理化建议的，不得分。四、关于供应

47、商瑕疵滞后发现的处理规那么1)、无论基于何种原因，本应作无效、废标处理的情形即便未被及时发现而使该供应 商进入初审、详细评审或者其它后续程序，包括已经签约的情形，一旦在任何时间被发现存 在上述情形，磋商小组均有权随时视情形决定是否取消该供应商的此前评议结果，或者随时 视情形决定该报价无效，并有权决定采取相应的补救、纠正措施；假设通过补救、纠正措施能够满足磋商文件或者采购人要求，磋商小组可以维持既定结果并要求成交供应商出具补救、26投标提示一、本磋商文件如发生修改、澄清时，均推送至临沂市公共资源交易系统中。请下载磋商文 件的潜在投标单位自行关注临沂市公共资源交易系统，因自身贻误行为导致未及时获取修改、澄 清内容，责任自负。二、根据关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见（国办函2019） 41号）、 关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知（发改电（2020） 170号）、 临沂市人民政府关于持续深入优化营商环境的实施意见（临政字（2020） 70号）、临沂市公共 资源交易工作领导小组办公室关于实行公共资源交易不见面开标的通知等文件要求，我市各 类公共资源交易工程全部实行“不见面”开标，不再现场递交响应文件。投标企业登录临沂市公 共资源交易中心网站