完善养老服务体系实施方案.docx

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1、完善养老服务体系实施方案发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理 念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力 充分发挥，国内生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出， 全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，国内市场更加强大，经 济结构更加优化，创新能力显著提升，全社会研发经费投入年均增长7% 以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际，产业基础高级化、产 业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性 明显增强，常住人口城镇化率提高到65%,现代化经济体系建设取得重 大进展。一、我国发展环境面临深刻复杂变化当前和今后一个时期，我国发展仍然处

2、于重要战略机遇期，但机 遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新 一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与 发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环 境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深 远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需版图 深刻变革，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对 世界和平与发展构成威胁。充分利用。发展银发经济，开发适老化技术和产品，培育智慧养老等 新业态。资料参考：中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要我国已转向高质量发展阶段，制

3、度优势显著，治理效能提升，经 济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧 性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我 国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然 艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区 域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板, 社会治理还有弱项。必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局， 深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综 复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立 足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认

4、识 和把握发展规律，发扬斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准 确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新 局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。二、，十四五，时期经济社会发展主要目标经济发展取得新成效。发展是解决我国一切问题的基础和关 键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经 济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内生产总值年均增长保持在 合理区间、各年度视情提出，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升， 全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五” 时期实际，产业基础高级化、

5、产业链现代化水平明显提高，农业基础 更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率提高到 65%,现代化经济体系建设取得重大进展。改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高 标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要 素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平 开放型经济新体制基本形成。社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心， 人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文 化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富， 中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。生态文明建设实现新进步。国土

6、空间开发保护格局得到优化, 生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率 大幅提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、 18%,主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率提高到24. 1%,生态 环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇调 查失业率控制在5. 5%以内，居民人均可支配收入增长与国内生产总值 增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提 高，全民受教育程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限提高到 11. 3年，多层次社会保障体系更加健全，基本养老保险参保率提高

7、到 95%,卫生健康体系更加完善，人均预期寿命提高1岁，脱贫攻坚成果 巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社 会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，行政效率和公信力 显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风 险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾 害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈 出重大步伐。三、实施积极应对人口老龄化国家战略制定人口长期发展战略，优化生育政策，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，促进人口长期均衡发展。增强生育政策包容性，推动

8、生育政策与经济社会政策配套衔接,减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力。完善幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等政策和产假制度，探索实施父母 育儿假。改善优生优育全程服务，加强孕前孕产期健康服务，提高出 生人口质量。建立健全计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障制度。 改革完善人口统计和监测体系，密切监测生育形势。深化人口发展战 略研究，健全人口与发展综合决策机制。发展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照护服务和早期发展的 政策体系。加强对家庭照护和社区服务的支持指导，增强家庭科学育 儿能力。严格落实城镇小区配套园政策，积极发展多种形式的婴幼儿 照护服务机构，鼓励有条件的用人单位提供婴

9、幼儿照护服务，支持企 事业单位和社会组织等社会力量提供普惠托育服务，鼓励幼儿园发展 托幼一体化服务。推进婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，提高保 育保教质量和水平。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，大 力发展普惠型养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构 相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善社区居家养老服务网 络，推进公共设施适老化改造，推动专业机构服务向社区延伸，整合 利用存量资源发展社区嵌入式养老。强化对失能、部分失能特困老年 人的兜底保障，积极发展农村互助幸福院等互助性养老。深化公办养 老机构改革，提升服务能力和水平，完善公建民营管理机制，支持培 训疗养

10、资源转型发展养老，加强对护理型民办养老机构的政策扶持，开展普惠养老城企联动专项行动。加强老年健康服务，深入推进医养 康养结合。加大养老护理型人才培养力度，扩大养老机构护理型床位 供给，养老机构护理型床位占比提高到55%,更好满足高龄失能失智老 年人护理服务需求。逐步提升老年人福利水平，完善经济困难高龄失 能老年人补贴制度和特殊困难失能留守老年人探访关爱制度。健全养 老服务综合监管制度。构建养老、孝老、敬老的社会环境，强化老年 人权益保障。综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受 教育年限增加、劳动力结构变化等因素，按照小步调整、弹性实施、 分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄

11、，促进人力资源 充分利用。发展银发经济，开发适老化技术和产品，培育智慧养老等 新业态。四、建设高质量教育体系坚持优先发展教育事业，坚持立德树人，增强学生文明素养、社 会责任意识、实践本领，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者 和接班人。巩固义务教育基本均衡成果，完善办学标准，推动义务教育优质 均衡发展和城乡一体化。加快城镇学校扩容增位，保障农业转移人口 随迁子女平等享有基本公共教育服务。改善乡村小规模学校和乡镇寄 宿制学校条件，加强乡村教师队伍建设，提高乡村教师素质能力，完 善留守儿童关爱体系，巩固义务教育控辍保学成果。巩固提升高中阶 段教育普及水平，鼓励高中阶段学校多样化发展，高中阶段教育

12、毛入 学率提高到92%以上。规范校外培训。完善普惠性学前教育和特殊教育、 专门教育保障机制，学前教育毛入园率提高到90%以上。提高民族地区 教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度。突出职业技术（技工）教育类型特色，深入推进改革创新，优化 结构与布局，大力培养技术技能人才。完善职业技术教育国家标准， 推行“学历证书+职业技能等级证书”制度。创新办学模式，深化产教 融合、校企合作，鼓励企业举办高质量职业技术教育，探索中国特色 学徒制。实施现代职业技术教育质量提升计划，建设一批高水平职业 技术院校和专业，稳步发展职业本科教育。深化职普融通，实现职业 技术教育与普通教育双向互认、纵向流动。推进高

13、等教育分类管理和高等学校综合改革，构建更加多元的高 等教育体系，高等教育毛入学率提高到60%。分类建设一流大学和一流 学科，支持发展高水平研究型大学。建设高质量本科教育，推进部分 普通本科高校向应用型转变。建立学科专业动态调整机制和特色发展 引导机制，增强高校学科设置针对性，推进基础学科高层次人才培养 模式改革，加快培养理工农医类专业紧缺人才。加强研究生培养管理,提升研究生教育质量，稳步扩大专业学位研究生规模。优化区域高等教育资源布局，推进中西部地区高等教育振兴。建立高水平现代教师教育体系，加强师德师风建设，完善教师管 理和发展政策体系，提升教师教书育人能力素质。重点建设一批师范 教育基地，支

14、持高水平综合大学开展教师教育，健全师范生公费教育 制度，推进教育类研究生和公费师范生免试认定教师资格改革。支持 高水平工科大学举办职业技术师范专业，建立高等学校、职业学校与 行业企业联合培养“双师型教师机制。深化中小学、幼儿园教师管 理综合改革，统筹教师编制配置和跨区调整，推进义务教育教师“县 管校聘”管理改革，适当提高中高级教师岗位比例。深化新时代教育评价改革，建立健全教育评价制度和机制，发展 素质教育，更加注重学生爱国情怀、创新精神和健康人格培养。坚持 教育公益性原则，加大教育经费投入，改革完善经费使用管理制度， 提高经费使用效益。落实和扩大学校办学自主权，完善学校内部治理 结构，有序引导

15、社会参与学校治理。深化考试招生综合改革。支持和 规范民办教育发展，开展高水平中外合作办学。发挥在线教育优势， 完善终身学习体系，建设学习型社会。推进高水平大学开放教育资源, 完善注册学习和弹性学习制度，畅通不同类型学习成果的互认和转换 渠道。五、完善养老服务体系推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，大力发展普惠型养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构 相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善社区居家养老服务网 络，推进公共设施适老化改造，推动专业机构服务向社区延伸，整合 利用存量资源发展社区嵌入式养老。强化对失能、部分失能特困老年 人的兜底保障，积极发展农村互助幸福

16、院等互助性养老。深化公办养 老机构改革，提升服务能力和水平，完善公建民营管理机制，支持培 训疗养资源转型发展养老，加强对护理型民办养老机构的政策扶持， 开展普惠养老城企联动专项行动。加强老年健康服务，深入推进医养 康养结合。加大养老护理型人才培养力度，扩大养老机构护理型床位 供给，养老机构护理型床位占比提高到55%,更好满足高龄失能失智老 年人护理服务需求。逐步提升老年人福利水平，完善经济困难高龄失 能老年人补贴制度和特殊困难失能留守老年人探访关爱制度。健全养 老服务综合监管制度。构建养老、孝老、敬老的社会环境，强化老年 人权益保障。综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受 教育年限增加、劳动力结构变化等因素，按照小步调整、弹性实施、 分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄，促进人力资源