吉林市全面推行田长制实施方案.docx

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1、吉林市全面推行田长制实施方案（征求意见稿）为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的 重要论述精神，全面落实吉林省委办公厅吉林省人民政府 办公厅印发关于全面推行田长制的意见的通知（吉办发 2021） 34号）要求，进一步压实全市各级党委和政府的主 体责任，建立分级保护、逐级负责的责任体系，牢牢守住耕 地红线，扛稳维护国家粮食安全责任，结合我市实际制定如 下实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻习近平生态文明思想和视察吉林重要讲话重要指示精神， 坚决落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求，充 分认识实行最严格耕地保护制度的极端重要性，夯

2、实各级党 委政府主体责任，全面落实领导干部责任制，采取“长牙齿” 的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线， 强化永久基本农田管理，健全黑土地保护制度体系，建立农依据耕地利用优先序，合理确定耕地在农业内部的用途, 确保永久基本农田重点用于开展粮食生产，一般耕地主要用 于粮食和其他农产品及饲料饲草生产。在适宜地区，大力推 广秸秆覆盖还田免（少）耕作技术，因地制宜推广保护性耕 作技术。强化分区施策，实施提质增肥、固土保肥、改良培 肥等保护利用模式。支持农田集约化、规模化经营，支持新 型农业经营主体和社会化服务主体等社会化服务组织积极 参与农业生产，并加强指导与监管，提升服务效能。鼓励农

3、 技推广机构与农业科研教学机构、社会化服务组织等联合开 展技术推广，加快先进技术成果转化和新型农机装备应用。 大力推进科学种田，推广应用测土配方施肥、绿色防控和统 防统治等技术措施，稳定提升化肥农药利用率。合理确定设 施农业用地规模，确保农地农用，加强设施农业用地占用永 久基本农田管控。（市农业农村局、市规划和自然资源局按 职责分工监督指导，各县（市）区、开发区负责落实。）（五）严格农田监管严格国土空间用途管制，从严控制非农建设占用耕地， 强化规划计划管控，促进土地节约集约和高效利用。加大督 察执法力度，建立政府主要领导和村委会主任负责的县、乡、 村三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管体系，形成

4、耕地保 护监管“一张图”，对违法违规乱占耕地问题早发现早制止 严查处，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。 加强政府执法监管部门与公安、检察、法院等机关的工作衔 接，依法打击非法占用、破坏和污染耕地违法行为。对耕地 保护领域侵害国家利益或社会公共利益的行为，检察机关依 法提起公益诉讼。逐步建立健全耕地质量监测网络，监测耕 地质量动态变化。落实耕地质量监测点属地管理职责，加强 耕地质量监测点管护，任何单位和个人不得损坏或擅自变动 耕地质量监测点的设施及标志。（市规划和自然资源局、市 农业农村局、市生态环境局、市公安局、市检察院、市中 级法院按职责分工监督指导，各县（市）区、开发区负责落

5、实。）五、推进步骤及时间要求第一阶段（2021年12月底前）：发动部署阶段。建立 市、县、乡三级田长制工作机构，落实工作人员；市、县、 乡制定实施方案和配套制度；组织召开田长制学习培训发动 部署会议，全面启动田长制工作。第二阶段（2022年6月底前）：组织实施阶段。全面建 立市、县、乡、村四级田长制组织体系，市、县级建立田长 制部门联动机制，形成在总田长领导下的部门联动、齐抓共 管工作格局；建立各级农田保护网格化管理体系，明确任务,划分网格责任区，落实责任人，建立责任明晰、分工有序、 监管严格的管理机制，健全行之有效的制度措施。第三阶段（2022年12月底前）：巩固提升阶段。完善 田长制运行机

6、制，进一步健全田长制责任体系和工作制度， 层层落实责任，细化工作任务，落实具体措施，提高耕地和永 久基本农田保护开展水平；巩固提升市、县、乡、村四级田 长制组织体系运行质量,构建形成责任明确、协调有序、运 行高效、监管严格的农田保护开展工作机制。六、保障措施（一）强化组织领导。各级党委、政府和开发区党工委、 管委会是推行田长制的责任主体，要切实加强组织领导和统 筹谋划，强化担当，科学制定实施方案，完善配套制度，建 立组织机构，成立田长办公室，明确工作目标、重点任务、 保障措施，稳妥有序开展工作。各成员单位要主动担当、通 力协作，确保形成合力。各级田长制办公室要加强指导帮助, 做好牵头抓总工作，

7、加强工作汇报及沟通协调，发挥好职能 作用。（二）健全工作机制。市、县两级要在建立田长制联席会 议制度的基础上，建立信息公示制度，在重点区位设置田长 制信息公示牌，主动接受群众监督。建立巡田制度，明确巡 田责任、方式、频次等要求，推动各级田长及时掌握责任区 域农田保护利用情况。建立督察（查）督办制度，改进作风， 提高效率，强化落实，推开工作。建立工作通报制度，强化 各级各部门工作协同，及时主动回应各界关切。探索建立市、 县两级“总田长+检察长”工作机制，田长制办公室与检察 机关在协同领导、办案协作、联合工作、信息共享、日常联 络五个方面建立联动机制。（三）加强政策支持。各级政府要将田长制工作经费

8、列入 本级财政预算，确保工作推进。各地要多渠道筹措资金，建 立长效、稳定的投入机制，统筹安排高标准农田建设、黑土 地保护利用、土地整治、农田水利等工程，集中用于农田保 护利用。对田长制实施成效显著的县（市）区、开发区，在 黑土地保护利用、乡村建设行动、土地综合整治、高标准农 田建设等方面给予重点支持。（四）严格考核问责。市政府将推行田长制工作开展情况 纳入绩效考核内容，建立田长制考核指标体系，严密组织田 长制工作考评。田长制工作考核一般每年进行一次，分为市 级考核和县级考核，分别由市、县两级总田长组织，该级田 长办公室实施。考核结果将作为各级有关党政领导干部综合 考核评价和自然资源资产离任审计

9、的重要依据。同时，将各 地田长制建立实施情况、各级田长履行职责情况等纳入督察 范围，对工作成效突出的地方政府给予通报表扬和奖励；对 存在问题的，要下发督察意见书，催促限期整改，并视情节 给予通报曝光、警示约谈、追责问责。（五）强化技术支撑。依托国土空间基础信息平台和国土 空间规划“一张图”，加快建设省、市、县互联互通的耕地 保护信息管理系统，充分运用卫星遥感、无人机、视频监控 等现代化技术手段，定期或实时对违法占地、耕地保护、农 田利用等情况进行全程监测监管。（六）加强宣传引导。要通过各种渠道和各种形式，广泛 宣传党中央国务院关于加强耕地保护和粮食生产的重大决 策部署，教育引导干部群众充分认识

10、实施田长制的重要意义, 推动社会各界广泛支持、主动参与、共同管理，营造严格农 田保护利用的良好气氛。附件：1.吉林市田长制巡田制度（试行）.吉林市田长制工作督查督办制度（试行）2 .吉林市田长制会议制度（试行）.吉林市田长制信息通报制度（试行）3 .吉林市田长制信息公示制度（试行）.吉林市田长制档案管理制度（试行）附件1吉林市田长制巡田制度（试行）（征求意见稿）第一章总那么第一条 为规范田长巡田工作，强化田长制经常性基础 性工作落实，根据吉林市全面推行田长制实施方案，结 合我市实际，建立吉林市田长制巡田制度。第二条 本制度所称田长巡田是指田长通过巡访、查看、 调研等方式，实地踏查责任区域，发现

11、并解决责任区域内农 田保护工作存在的问题，催促指导有关地方和单位做好耕地 保护工作的行为。其中，田长包括各级总田长、副总田长。第三条 田长巡田应坚持问题导向、重在实效的原那么。第四条 田长巡田可以结合工作调研、视察、考评等工 作一并开展。建立“田长+检察长”协作机制的地区，可以 协同检察机关共同开展巡田活动。第五条 田长巡田工作列入田长制工作考核。第二章巡田内容与组织实施第七条田长巡田应重点查看以下内容：（一）贯彻落实上级决策部署情况；（二）田长制体系建设和运行情况；（三）耕地用途管制落实情况；（四）年度耕地保护目标任务执行情况；（五）涉耕违法案件侦办及督察督办问题整治整改情况 等。第八条 市

12、、县总田长、副总田长应结合本级农田保护 工作实际，结合巡田活动每年开展一次专题调查研究。第九条市、县田长办公室及乡级田长办事机构要按照 本级田长指示负责巡田活动的组织、协调、统计和保障工作, 同时负责对下一级田长巡田活动的指导和监督。第三章巡田频次和区域第十条 各级田长巡田活动频次应根据本级农田保护工作实际需要确定。市、县田长每半年，乡级田长每季度，村级田长每月至 少开展1次巡田活动。违法问题突出的时段，应当增加巡查 频次。第十一条 各级田长巡田活动应当做好协调部署，同级 田长巡查区域应做到无缝对接，整体巡查范围努力覆盖全部 行政区域。农田保护问题突出的区域，应当作为巡查重点。第四章巡田发现问

13、题处理第十二条通过定期对责任区域进行全面巡查，市、 县级总田长、副总田长重在破解制约农田保护工作的重大问 题或倾向性问题；乡、村两级田长重在及时发现和解决农田 保护工作中的具体问题。第十三条田长巡田期间发现问题，能够立即处理的应 当立即妥善处理；不能立即处理的，应当将问题带回交本级 田长办公室建立问题台账，实行销号管理。田长办公室根据 问题性质及时移交相关部门（单位）调查处理，催促承办部 门（单位）抓好问题整改，并向本级田长反应问题整改情况。第十田长巡田期间接到群众投诉反映问题，应当认真记录，及时移交有关责任部门（单位）调查处理。问题 得到妥善解决的，负责解决的部门（单位）应向投诉人反应 处理

14、情况；没有得到妥善解决的，负责解决的部门（单位） 也应按照有关规定向投诉人反应处理情况，继续推动问题解 决。负责解决的部门（单位）应向投诉人反应处理情况时， 一并向本级田长反应问题整改情况。第十五条田长巡田期间发现重大倾向性问题的，可以 现场组织有关责任部门（单位）研究解决，也可组织工作专 班研究解决。第十六条田长巡田期间发现的问题，其调查处理工作 应当列入田长制督办内容，跟踪问效。第五章巡田登记 田布局优化、保护、建设、利用和监管的全流程、全链条、 全覆盖农田保护机制，织密织牢监管网络，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，切实保障国家粮食安全。（二）基本原那么坚持党政同责、上下联动。

15、建立健全党委政府主导、 部门协同的农田保护共同责任体系，构建上下联动、无缝对 接的工作机制，层层压实农田保护责任，一体推进保护、管 理、监督与执法。坚持依法依规、严保严管。依法对农田数量、质量、 生态实施最严格的保护和管理，确保耕地保护红线目标决不 能突破，永久基本农田决不能擅自占用，推动耕地数量质量 生态“三位一体”保护。坚持问题导向、系统治理。坚持从实际出发，立足 市情，精准施策，科学治理，全面提高农田保护利用水平。坚持权责明晰、奖惩并重。建立健全考核制度，加 强催促检查，强化评估考核与结果运用，建立奖优罚劣的工 作机制，对成效突出的地方给予表扬，并按规定给予奖励, 对问题突出的地方实行约

16、谈问责。（三）工作目标第十七条 田长巡田应当及时、准确填写工作登记，建 立档案信息存档备查。第十八条田长巡田记录格式文本按市田长办公室统一 规范。第十九条 田长巡田记录应当包括：巡查起止时间、巡 查人员、巡查区域、发现的问题（包括责任主体、地点、照 片等）、处理情况（包括当场采取措施、处理效果、移交有 关部门或向上级报告的问题解决情况）等内容。第六章附那么第二十条 本制度具体解释工作由市田长办公室承当。第二十一条 本制度自发布之日起施行。附件2吉林市田长制工作督查督办制度（试行）（征求意见稿）第一条为了保障田长制实施，强化田长制工作落实， 压实责任，提高效率，根据吉林省全面推行田长制的意见 和

17、吉林市全面推行田长制实施方案及有关规定，结合工 作实际，建立吉林市田长制工作督查督办制度。第二条督查督办的主体和对象按照督查督办主体的不同，市级分为市总田长（含副总 田长）督查督办、市田长办公室督查督办和市田长会议成员 部门督查督办。市级总田长（含副总田长）督查督办的对象为所辖各级 田长、田长办公室和市级田长会议成员部门；市田长办公室 督查督办的对象为所辖各级田长办公室；市级田长会议成员 部门督查督办的对象为对口下级部门。县级参照市级明确。第三条 督查督办内容主要包括落实落实党中央、国务 院，省委、省政府和市委、市政府部署的重大事项；落实各 级田长会议议定的重大事项；田长制工作开展中急需解决的

18、 重大问题；通过明查暗访、群众投诉举报发现的以及媒体曝 光、社会关切的重大问题和其他需要督查督办的事项。按照督查督办层级不同，市级督查督办内容可以细化如 下：（一）市级总田长（副总田长）督查督办内容为落实党 中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府批办的重大事 项；下一级田长和市级田长会议成员部门以及其他相关市直 单位贯彻落实落实党中央、国务院，省委、省政府等相关部 门的决策部署情况以及市田长办公室不能有效督查督办的 事项等。（二）市田长办公室督查督办内容为市级田长批示批办 的事项、市级田长会议议定的相关事项，田长制工作开展中 急需解决的重大问题，通过明查暗访、群众投诉举报发现的 以及媒体曝光

19、、社会关切的重大问题和市级田长会议成员部 门不能有效督查督办的事项等。（三）市级田长会议成员部门督查督办内容为本部门职 责范围内需要督查督办的事项和本级总田长（含副总田长） 指定本部门负责的督查督办事项。县级督查督办内容的细化参照市级明确。四条督查可分为综合督查和专项督查。综合督查原那么上每年一次，督查内容根据林长制工作阶段性目标任务确 定。专项督查根据工作实际需要实施组织实施，督查内容为 特定事项或具体任务的实施情况。第五条 督办可分为书面督办和现场督办。书面督办一 般采取“三单一函”方式，即在重点工作时段，向督办对象 印发工作提示单；对重点工作任务，印发工作交办单；对存 在问题的，印发工作

20、督办单，必要时送达警示函，催促履职 尽责。现场督办由督办主体深入现地，了解督办事项办理进 度，查阅相关资料，提出办理要求并跟踪督导落实。现场督 办由各级田长办公室组织开展，涉及田长会议成员部门和重 大事项的，需报请本级总田长、副总田长同意。第六条 督查一般分为督查准备、督查实施、形成报告、 结果反应、整改落实和建立台账等工作环节。（一）督查准备。根据督查工作计划或者工作需要，制 定督查工作方案，并按要求报批。（二）督查实施。向督查对象发送督查通知书（暗访方 式除外），告知其督查事项、督查时间和督查要求等。督查 实施过程中通过听取汇报、查阅资料、实地核实、征集公众 意见等形式开展督查。（三）形成

21、报告。汇总督查情况，按照实事求是原那么形 成督查工作报告，按照领导指示批示要求时限报送有关机构 和部门，领导未作明确时限要求的，按照10个工作日掌握。（四）结果反应。对督查中发现的问题，督查实施主体 要向督查对象反应督查意见，提出整改建议和要求，下达问 题整改通知书。（五）整改落实。督查对象按照整改通知书抓好问题整 改，按照通知书要求反应整改情况。督查主体应跟踪问题整 改情况，对整改效果不好或逾期未完成整改的，纳入督办事 项。（六）建立台账。督查主体在任务完成后，应将督查工 作有关材料认真进行整理，登记造册、立卷归档，列入田长 制档案登记材料妥善保管。第七条督办主要分为立项、实施和归档等工作环

22、节。（一）督办立项。根据督办主体和内容，各级总田长督 办，由该级总田长、副总田长同意后立项；田长办公室督办， 由该田长办公室负责同志同意后立项；田长会议成员部门督 办由该部门负责同志同意后立项，并通报同级田长办。（二）督办实施。督办工作立项后，总田长督办和同级 田长办公室督办由市田长办公室组织协调和实施，田长会议 成员部门督办由该部门组织实施。督办主体也可将督办工作 交有关部门承办。交有关部门承办的，督办主体应当提出具 体交办意见。承办部门接到交办意见后，应按照办理期限和相关要求 抓紧办理，督办事项涉及多个部门的，牵头部门负责组织协 调，协办部门应主动配合完成督办任务。在办理过程中出现 重大意

23、见分歧的，由牵头部门负责协调；意见分歧较大难以 协调的，牵头部门报送至同级田长办协调。承办部门完成督办任务后，应及时将督办结果书面反应 至督办主体。在规定时间内未办理完毕的，也应及时将工作 进展、存在问题和下步安排等反应至督办主体。（三）督办归档。田长办公室组织协调和实施的督办事 项由该办公室进行登记造册，统一归档。归档内容主要为督 办事项的有关材料原件、重要领导批示、处理意见和督办情况报告等相关资料。田长会议成员部门组织开展的督办相关 资料由该部门归档并将副本抄送同级田长办。第八条对特别重要事项或久拖未决的问题，必要时提 请本级党委、政府督查机构联合督查督办，可能涉及领导干 部渎职甚至违法犯

24、罪的，可协调本级纪委监委等有关部门参 加。第九条 督查督办工作纳入田长制工作考核内容。第十条 本制度具体解释工作由市田长办公室承当。第十一条 本制度自发布之日起施行。附件3吉林市田长制会议制度（试行）（征求意见稿）第一条为了规范田长制议事程序，保障田长有效履职， 根据吉林省全面推行田长制的意见、吉林市全面推行 田长制实施方案等文件部署，结合工作实际，建立吉林市 田长制会议制度。第二条 田长制会议包括田长会议、田长会议成员部门 联席会议、田长会议成员部门联络员会议和田长办公室会议。第三条田长会议（一）会议由各级总田长或副总田长召集，该级田长和 田长会议成员部门参加。召集会议的总田长或副总田长还可

25、 以根据需要，召集下级田长以及其他有关部门（单位）参会。（二）会议由各级田长办公室按程序报请本级总田长或 副总田长同意召开。市级田长会议原那么上每年召开一次，因 工作需要，经市级总田长或副总田长同意，可另行召开。县 级召开频次由本级研究确定。（三）会议主要任务:1 .贯彻落实上级有关决策部署和工作要求；.研究决定本级田长制工作重大行动和重要事项；2 .协调解决本级有关全局性重大问题；.研究本级田长办公室提请审议的议题；3 .制定推行田长制工作规划和年度计划，确定年度工作 主要任务；.本级总田长或副总田长同意研究的其他事项。（四）会议由各级田长办公室负责组织筹备，加强与本 级党委办公室、政府办公

26、室沟通衔接。（五）会议研究确定的事项由该级田长办公室形成纪要, 按程序报送本级党委办公室、政府办公室审核，由本级总田 长或副总田长审定后签发。（六）会议议定的事项，按会议部署分工落实，田长办 公室负责组织督办，并及时向总田长、副总田长报告工作落 实情况和进展情况。（七）市级田长会议成员部门及职责市委农办负责田长制改革与其他涉农重大事项的综合协调工作。市委宣传部传部负责组织田长制改革的宣传和舆论引 导工作。市中级法院负责组织各级审判机关加快耕地保护相关 案件审理，支持自然资源和农业行政处分强制执行等工作。市检察院与市田长办建立“田长+检察长”协作机制， 履行法律监督职责，对重大涉耕地案件提起公益

27、诉讼或支持 自然资源部门、农业农村部门提起生态损害赔偿诉讼，共同 解决耕地保护过程中遇到的有关问题等工作。市发改委负责负责将田长制纳入地方政府绩效考核，并 做好有关重大耕地保护和修复工程工程服务工作；会同农业 农村部门做好高标准农田等农田基础设施工程中央预算内 投资计划申报下达等工作。市规划和自然资源局负责市田长办日常工作，负责全市 耕地总量控制、用途管制以及耕地的整理、复垦、开发等监 督管理工作；组织实施耕地保护责任目标考核和永久基本农 田特殊保护；指导和监督县（市）区、开发区严格落实坚决 遏制耕地“非农化”政策等工作。到2021年年底前，全面建立市、县、乡、村四级田长 制组织体系，配套制度

28、基本形成，工作格局基本确立；到2022 年年底前，责任明确、治理有效、监管到位、奖惩清楚的田 长制制度体系全面建成，全市农田保护利用水平明显提升。二、组织体系（一）分级设田长按照行政区划和属地管理的原那么，采取“4+1”模式设 立市、县、乡、村四级田长和网格长。市、县（市）区和开发区设总田长，由党委（党工委）、 政府（管委会）主要负责同志担任；设副总田长，由党委（党 工委）分管农村工作的负责同志，政府（管委会）分管规划 和自然资源、农业农村工作的负责同志担任。乡级设田长，由党委、政府主要负责同志担任；设副田 长，由政府分管负责同志担任。村设村级田长，由村党支部书记和村委会主任担任。村以下设网格

29、长，网格长由村“两委”班子成员或社主 任担任。（二）分级设田长办公室市农业农村局负责指导全市耕地质量建设、保护和管理 工作，组织划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区， 制定耕地质量标准，落实耕地质量保护与提升措施，指导和 规范农业结构调整，防止耕地“非粮化”；组织开展黑土耕 地保护利用基础研究、技术攻关、模式创新、耕地质量监测 评价等工作。市公安局与市田长办建立协作机制，指导县（市）区公 安机关做好破坏耕地资源违法案件的侦办，加强维护土地资 源安全力量，震慑和打击破坏耕地的各类违法犯罪行为等工 作。市财政局负责协调指导各县（市）区财政局建立田长制 运行经费财政保障机制；负责统筹整合各类涉农

30、相关资金， 按照财政事权和支出责任相适应原那么，支持耕地保护等工作。市人社局负责对田长制改革过程中涉及的绩效考核、人 员调配等工作提供政策指导和有关服务保障。市生态环境局负责协助配合市田长办开展有关专项行 动，监督指导农业面源污染治理、耕地土壤污染状况调查、 风险评估、风险管控及修复治理等工作，组织地方政府和责 任单位做好涉及农田环保督查问题整改等工作。市水利局负责组织耕地水土流失调查，指导水土保持工 程建设，与市田长办共同探索建立“田长+河湖长”有关协 同工作机制等工作。市林业局负责组织指导、监督退耕还林还湿和农田防护 林建设等工作。市统计局负责配合田长办做好相关考核工作。各县级田长会议成员

31、职责根据实际情况，参照市级明 确。田长会议成员部门联席会议（一）会议由田长办公室主任主持召开。参加人员为会 议议题内容涉及的各有关田长会议成员部门负责同志和田 长办公室工作人员。（二）会议由田长办公室或有关田长会议成员部门提出 建议，经田长办公室主任同意后召开。（三）会议主要任务：1 .贯彻落实上级有关决策部署，以及本级总田长的指示批示;2 .审议拟提请本级田长会议研究的重大行动和重要事项；3 .审议拟上报本级党委、政府和上级部门的重要报告和 请示；4 .审议拟提请本级田长会议研究的田长制相关政策性、 规范性文件；5 .听取有关本级田长会议成员部门落实田长制工作情 况的汇报；.田长办公室主任同

32、意审议的其他事项。（四）会议由田长办公室负责组织筹备。（五）会议形成的纪要由田长办公室主任审定后印发。（六）会议议定的事项，由田长会议成员部门和田长办 公室根据职责分工抓好落实，田长办公室负责督办。第五条 田长会议成员部门联络员会议（一）会议由田长办公室主任或副主任主持召开。参加 人员为田长会议成员部门联络员和田长办公室有关人员。（二）会议由田长办公室或田长会议成员部门提出建议,经田长办公室主任或副主任同意后召开。（三）会议主要任务:1 .协调督导相关成员部门落实田长会议成员部门联席 会议议定的有关事项；.通报各成员部门推行田长制工作情况；2 .商议各成员部门推行田长制工作中存在的有关问题;.

33、商议田长制日常工作遇到的相关问题；3 .田长办公室负责同志同意商议的其他事项。（四）会议由田长办公室负责组织筹备。（五）会议商定的事项由田长办公室形成会议纪要，经 田长办公室主任或副主任审定后印发。（六）会议议定的事项，由田长会议成员部门抓好落实。 田长办公室负责督办，并及时向田长办公室主任或副主任报 告工作落实情况和进展情况。第六条田长办公室会议（一）会议由田长办公室主任或副主任主持召开。参加 人员为田长办公室有关人员。（二）会议主要任务:1 .贯彻落实田长会议、田长会议成员部门联席会议、田长会议成员部门联络员会议的各项工作部署；2 .通报推行田长制工作情况；.商议推行田长制工作中存在的有关

34、问题；3 .商议田长办公室日常工作中遇到的相关问题；.需要研究的其他具体事项。（三）会议由田长办公室负责组织筹备。（四）会议商定的事项由田长办公室形成会议纪要，经 田长办公室主任或副主任审定后印发。第七条 各地可根据本级田长制工作需要建立其他田长 制会议。第八条 本制度具体解释工作由市田长办公室承当。第九条 本制度自发布之日起施行。附件4吉林市田长制信息通报制度（试行）（征求意见稿）第一条为了加强田长制工作交流，及时掌握田长制工 作动态，保障田长制工作有效落实，根据吉林市全面推行 田长制实施方案，结合工作实际，建立吉林市田长制信息 通报制度。第二条本制度所称田长制信息通报是指各级田长、田 长办

35、公室以及田长会议成员部门（单位）之间按照既定机制 要求或实际工作需要相互以报告、通知、函件等适当形式告 知有关田长制工作的情况，以便于对方了解掌握，采纳运用 的工作。信息通报的目的在于进一步凝聚合力，落实工作。第三条田长制信息通报应遵循准确、及时、高效的原 那么。条 本制度适用于吉林市行政区域内建立田长制的地区。第五条信息通报制度包括工作专报、工作简报和工作通报。第六条 工作专报主要适用于各级田长、田长办和田长 会议成员部门之间用于信息平行报送或上行报送。报送内容 一事一报，主要是重大、紧急的田长制工作信息。工作专报 经报送机构负责人审定后报出。第七条工作简报主要用于各级田长办向田长和田长会

36、议成员部门告知有关田长制工作信息。简报内容主要包括贯 彻落实市委、市政府重大决策、部署等情况；田长制重要工 作进展、阶段性目标完成情况；田长制工作的新思路、新举 措、典型做法、先进经验、工作创新、特色和亮点；反映田 长制工作的新情况、新问题和意见建议等。报送形式主要包 括上行报送、平行抄送和下行印发等形式。各级田长制工作 简报每两个月至少编制一期，也可根据工作情况，必要时可 以加期编制。工作简报信息应当遵守保密相关规定。第八条 工作通报主要用于各级田长办向有关田长和田 长会议成员部门等特定对象报告或告知有关田长制工作信 息，通常以会议、公文或工作简报等方式进行，内容主要包 括对田长制工作方案部

37、署落实情况；田长制重点工作推进情 况；对重点督办事项的处理进度和完成情况；田长制工作开展中重大突发性应急事件处置、奖励表彰、通报批评和责任 追究等。工作通报根据需要适时开展。第九条其他要求（一）信息通报制度落实情况纳入田长制工作考核评价 内容，上一级田长负责指导、催促、考核下一级田长工作落 实情况。（二）对因信息报送工作不及时、不上报、乱上报，导 致发生严重后果、重大舆情事故或工作被动的单位和个人将 依法依规追究有关单位或相关责任人及当事人的责任。第十条本制度自发布之日起施行，具体解释工作由市田长办公室承当。附件5吉林市田长制信息公示制度（试行）（征求意见稿）第一条为了提高田长制工作群众知晓度

38、和参与度，畅通 监督和举报途径，根据吉林市全面推行田长制实施方案， 结合吉林市实际，建立吉林市田长制信息公示制度。第二条本制度所称田长制信息公示，是指各地在建立 和实施田长制工作过程中，产生的依据有关政策或实践需要, 主动向社会民众展示有关信息，以便于社会民众了解和参与 有关工作的行为。第三条 信息公示应按照信息“谁产生、谁公示” “谁 公示、谁把关”的原那么，落实工作责任。第四条 吉林市行政区域内已建立田长制的地区适用本制度。第五条 田长制信息公示工作由各级田长办公室组织实施。上一级田长办公室负责指导、推进、协调、监督和考核 下一级田长办公室信息公示工作。第六条公示内容（一）各级政府、部门及

39、行业发布的与田长制工作有 关的政策文件、规章制度、技术标准和技术导那么等；（二）田长制工作目标任务及完成情况、考核结果、 耕地保护开展情况等；（三）田长制工作规划、年度计划、工作要点、方案 等；（四）田长制组织体系构建情况，包括田长、网格长 的名单、责任区域、职责内容和联系方式等；（五）田长制工作动态及成效，典型经验和做法等；（六）与田长制相关的工程工程建设情况等；（七）耕地资源概况、保护开展目标等。涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私的事 项，或依法不应公开的事项，不予公示。第七条公示平台市、县（市）区和开发区设立田长办公室工作。市田长 办公室主任由市政府分管规划和自然资源工作的副市长

40、兼 任；市规划和自然资源局、市农业农村局主要负责同志任办 公室副主任；市委农办、市委宣传部，市检察院、市中级法 院，市发改委、市公安局、市财政局、市人社局、市生态环 境局、市水利局、市林业局、市统计局分管负责同志为成员； 市规划和自然资源局承当办公室日常工作，在内部设立专职 办事机构，配置专职工作人员。县（市）区、开发区田长办 公室设置参照市级根据本地实际确定。乡、村级田长制办事机构的设置，由各县（市）区党委、 政府和开发区党工委、管委会研究确定。（三）分级设田长联席会议市、县级设田长联席会议，由总田长召集。其中，市级 田长会议成员单位有市委农办、市委宣传部、市检察院、市 中级法院、市发改委、

41、市农业农村局、市公安局、市财政局、 市人社局、市生态环境局、市水利局、市林业局、市统计局 参加会议。各县（市）区、开发区田长会议成员单位根据本 地实际，由本级总田长确定并召集。（四）明确责任区域（一）政府、部门和行业有关工作简报。（二）公告、通告、公示牌。（三）政府公报、政府门户网站及政府部门网站、政 务微博、微信公众号等。（四）报刊、广播、电视等新闻媒体。（五）新闻发布会。（六）其他便于公众知晓的平台。第八条 各级田长办公室应于信息形成或变更之日起20 个工作日内对外公示，因法定事由不能按时公示的，待原因 消除后依照有关规定对外公示。第九条本制度具体解释工作由市田长办公室承当。第十条 本制度

42、自发布之日起施行。附件6吉林市田长制档案管理制度（试行）（征求意见稿）第一条为了加强吉林市田长制档案管理工作，规范田 长制档案收集、整理工作，提高管理水平和服务效率，根据 吉林市全面推行田长制实施方案，结合工作实际，建立 吉林市田长制档案管理制度。第二条本制度所称田长制档案，是指各级田长办公室 在组织实施田长制工作过程中直接形成的对国家和社会具 有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。第三条田长制档案管理工作应当遵循统一领导、分级 管理的原那么，维护档案完整与安全，便于查考利用。第四条田长制档案纳入本级自然资源部门档案体系统 一管理。市、县两级田长办公室应指定专人负责田长制档案

43、管理工作。第五条田长制档案分为文书类、声像类和实物类。（一）文书类档案归档范围包括：落实田长制工作中形 成的工作方案、配套制度、调研报告、会议纪要、工作简报、 考核材料等文件资料，各级田长、网格长等岗位人员名册、 联系方式、责任区域信息、履职情况登记材料等。（二）声像类档案归档范围包括：落实田长制工作中形 成的具有保存利用价值的图像、音频、视频等资料，主要包 括数码照片材料、新闻信息材料、录音录像材料、微短视频 材料、微博微信录屏及截屏记录等。（三）实物类档案归档范围包括：落实田长制工作中制 作或获得的具有保存和利用价值的物品，包括宣传条幅、宣 传海报、宣传板等以及奖牌奖状、证书锦旗等。第六条

44、田长制档案的归档要求：（一）田长制档案应按照年度-类别进行归档，当年形 成的田长制档案，应于次年第一季度前完成归档，并按照有 关规定移交至本单位档案管理部门。（二）归档文件材料形成时，应采用耐久、可靠、满足长期保存需求的记录载体和记录方式，不得使用圆珠笔、铅 笔、纯蓝墨水、红墨水、复写纸、热敏纸。（三）归档文件材料应当真实、准确、系统，组件齐全、内容完整。（四）归档文件材料应当经本级业务机构负责人审定。（五）文书类档案的整理应符合归档文件整理规那么 （DA/T 22-2015）要求，编写件号等要素，编制目录、索 引等检索工具。（六）声像类和实物类档案应编目并附文字说明；外文 材料应附翻译材料；

45、有电子文件的应与纸质文件一起归档。第七条田长制档案应存放于档案库房内，库房应符合 防火、防盗、防紫外线、防有害生物、防水、防潮、防尘、 防高温、防污染等防护要求，档案装具应符合国家规定。涉 密档案应严格落实有关保管要求。第八条严格规范田长制档案利用，调阅档案须经业务 机构负责人同意。第九条田长制档案销毁工作应按照档案鉴定销毁规定 程序执行。第十条各地可参照本制度，制定与之相配套的具体实 施方法，进一步细化措施和标准；按照国家有关规定配置适宜档案保存的设施、设备，确保档案安全；采用先进技术, 实现档案管理的现代化。第十一条本制度自发布之日起施行，具体解释工作由 市田长办公室承当。田长责任区域按行

46、政区域划分。市级田长责任区域以县 （市、区）、开发区为单位，县级田长责任区域以乡（镇、 街道）为单位，乡级田长责任区域以行政村为单位，村级田 长责任区域以村行政管辖区为单位；网格长责任区域由村根 据耕地资源情况划分假设干管护网格，原那么以村所辖自然屯或 村民小组为单位。三、工作职责（一）田长、网格长职责1.市级总田长、副总田长负责组织贯彻落实党中央、国 务院和省委省政府关于耕地保护的决策部署；承当全面推行 田长制总指挥、总督导职责；组织领导市级行政区域内农田 保护工作，协调解决工作遇到的重点难点问题；指导田长办 公室监督考核市级田长会议成员部门和下一级田长履行职 责情况。市级总田长对全市田长制

47、工作负主体责任，负责统 筹全市农田布局、保护、建设、利用和监管工作。副总田长 协助总田长开展工作，对田长制建立、推行、督导、考核等 工作负分管责任。县级总田长、副总田长负责组织贯彻落实党中央、国务 院和省委省政府、市委市政府关于耕地保护的决策部署；承 担全面建立、推行田长制职责；组织完成辖区内耕地和永久 基本农田保护任务，建立网格化管理组织体系，对辖区内的 农田保护负总责，主要包括统筹谋划和部署实现耕地保护目 标和提升质量等工作；协调解决农田保护重大问题，具体包 括：带头落实会议、巡查、调研等制度；调度、督导本级田 长和下级田长履职尽责，落实田长制等情况。县级总田长对 本级田长制工作负主体责任

48、，负责统筹所辖区域农田布局、 保护、建设、利用和监管工作；副总田长协助总田长开展工 作，对田长制建立、推行、督导、考核等工作负分管责任。乡级田长、副田长负责组织实施本辖区农田保护工作， 落实上级决策部署，完本钱级耕地保护责任目标；组织村级 田长、网格长进行必要的学习培训；建立、更新田长档案信 息；设立田长信息公示牌；落实会议、巡查等制度；配合有 关部门依法查处破坏耕地资源的违法犯罪行为；调解职权范 围内的农田权属争议，维护承包经营人合法权益等工作。乡 级田长对本辖区内田长制工作负直接责任，负责将农田布 局、保护、建设、利用和监管工作落实到位。村级田长负责组织本村农田保护工作，做好网格长的推 荐工作；组织网格化巡田和一线普法宣传；维护田长信息公 示标识；及时发现、制止破坏耕地的行为，并向上级报告； 参加田长会议，落实巡查要求；协助权利人解决实际问题等。村级田长对本辖