XX县区乡镇机构改革工作情况汇报.docx

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1、XX县区乡镇机构改革工作情况汇报文章标题：乡镇机构改革工作情况汇报黄花乡乡（镇）机构改革工作情况汇报各位领导：下面，我现就黄花乡乡（镇）机构改革工作情况作以汇报, 不妥之处，敬请批判指正。机构改革工作开展以来，按照市、县委的要求，乡上始终以 实现乡镇职能转换、提高工作效率、增强执政能力为核心，按照 政治性、稳固性连续性、探索性与顾全大局、遵守纪律、照章办事、促进进 展的总体要求，狠抓各项改革措施的落实，目前，机构改革工作 平稳推进，各项工作保持了良好的进展势头。一、要紧做法、途径与取得的成效乡镇机构改革前，黄花乡辖8村52个村民小组，原设乡镇 行政、事业编制39名，实有工作人员45名，村干部2

2、4人，社 干部52人。改革后，全乡8村46个村民小组，村干部23人， 社干部46人，新核定编制行政编制19人，事业编制38名，实 有工作人员45名。我们要紧做了下列五方面的工作。整合撤并，合理调整村社。按照弱向强合、小向大合的总 体要求，从当地的实际出发，在充分考虑村社数量、产业布局、 自然地理环境的基础上，紧紧围绕进展壮大草畜、林果产业经济 肩挑”，有的还兼任合作社长，使村干部职数由原先的76人减 少到目前的65人，精减H人，占村干部总人数的15,每年节 约开支近3. 6万元。4、推行竞争考核机制，制造了服务产业的平台。通过机构 改革，将大部分干部按照所学专业与工作特长，安排到相应的村、 企

3、业、协会等中介组织任职，使干部把往常的包村、包片、包点 的工作机制向包产业、包项目典型、包重点工作转移，干部本人 也由当过去的“万金油”干部转变为“专长专用”。同时，按照 形势进展的需要，不等不靠，积极探索制定机构改革后新的干部 考核机制与管理办法，实行周小结，月评比，季考核，年汇总, 实行一个产业组、一支服务队、一套管理办法、一套考核机制, 打破过去的平均主义，进行绩效挂钩，使干部人人身上有压力, 个个肩上有担子，消除过去干部等待观望的依靠思想，增强干部 工作的紧迫感、压力感与主观能动性，使干部真正把工作的着力 点从过去的行政命令式开始向为农民生产提供服务、带领与帮助 农民增收致富等参与式服

4、务上转移。凉水泉村党员袁占梅结合实 施“双培双带”工程，帮助凉水泉村确定了以“支部协会”党群 共富经济合作为平台，以党员能人、富人为骨干，带动群众走肉 猪养殖产业规模化开发路子的思路。机构改革以来，共组织销肉 猪2100多口，输出劳务60多人（次），实现收入152多万元。5、进一步转变了工作作风，密切党群干群关系。通过乡镇 机构改革与政府职能的转变，干部原先的催种催收、刮宫流产（计 划生育）变成了服务于民，工作方式由“管理型”向“服务型” 转变。下派到村任职的干部以市场主体的身份参与到产业中去, 通过研究市场调整产业结构，帮助群众出点子、找路子、想办法， 搞指导、搞培训，帮助农民解决生产难题，

5、引导群众转变观念。 通过他们发挥自身优势，把农民组织起来，走产业化致富的路子 领办经济实体，共同制造机会解决就业、增收问题。通过带领群 众创业、跑市场，广辟流通渠道，为群众提供信息、拿定单，解 决农产品的销售难的问题，带领群众脱贫致富。选派到油府庄村 的李飞龙同志积极配合村党支部，制定优惠政策，优化进展环境, 发挥能人、富人作用，大力启动民间个人资金。引导扶持致富能 人袁得贵联合袁喜文等6户建办了以种兔繁殖、销售与技术咨询 为一体聚星养殖园。该园今年3月份动工建设，完成总投资51 万元，其中固定资产投资45万元，流淌资金6万元，购置粉碎 机、颗粒饲料机等机械设备12台（件），运输车6辆。修建兔

6、棚 15座75间，建筑面积1500平方米，目前饲养量达到3260只。 同时，吸引黄寨乡的致富能人李宏文资投资15万元建办了油府 庄村水泥预制厂，已于5月份建成投产，建有厂房3间，硬化水 平台面156平方米，修建集雨水窖1眼，购置搅拌机、电焊机、 切割机等机械设备6台（件），机动运输车1辆，要紧以生产水 泥楝条、水泥轨枕、钢梁水泥椽、屋脊等各类规格的水泥制品为 主，现已生产各类产品3600件（块），实现销售收入4.8万元。 凉水泉村选派干部刘伟贤同志，配合村党支部、村委会积极调整 产业结构与加强基础设施建设，在嫄面百米经济林带内套种无公 害脱毒138亩，整修拓宽凉后公路25公里，移动土方8立方米

7、， 通过验收达到了四级公路标准，助推了各类运输业的进展，促进 了区域经济进展。水么村选派干部贾文玉同志，依托劳务输转协 会，向县内XX县区输送劳务工80人，实现劳务收入32万元， 为农民增收提供了进展平台。高庄子村选派干部张震同志，会同 高庄子村两委班子成员吃苦耐劳，积极创新，为高庄子村新农村 建设做了大量艰难细致的工作，促进了新农村建设的顺利进行, 群众高兴地说：“我们贫困山区就需要像张助理这样有知识、有 头脑、有创劲的好干部”。6、加强了农村基层组织建设。通过向村、企业或者协会等 中介组织选派干部，进一步增强了基层党组织的凝聚力，大部分 村社干部、企业或者中介组织负责人成为带领群众致富奔小

8、康的 “领头雁”，他们将自己的经验、技术传授给其他农户，带动大 家共同致富。二、机构改革中职能转变存在的问题与今后工作思路随着市场经济不断进展，乡镇工作的内容、重点发生了变化, 再加上乡镇撤并、人员分流与内设机构调整，打乱了乡镇多年形 成的工作机制与管理体制。如何习惯新的变化，及时调整工作思路，改进工作方式与方法，已成为当前乡镇工作的一项十分现实 而又紧迫的任务。从目前情况来看，在乡镇职能转变中还存在方 面：一是思想观念不习惯。长期以来，乡镇工作的重中之重就是 财政收入、计划生育、综合治理，同时作为考核的硬指标，实行 “一票否决”。现在，不仅沿袭2000多年的“皇粮国税”取消 了，国家还给予农

9、民各类补贴，由“多予少取”变为“只予不 取”，工作“失重”，干部心理“失衡”，一些乡干部因此无所 事事、迷茫困惑、不知所措。二是工作方法不习惯。农业税取消之前，乡镇干部要紧是忙 着“催种催收”。随着农业税的取消与中央相继下发的几个“一 号文件”，农民的经营主体意识、民主法治意识明显增强，单纯 靠行政命令开展工作失去存在基础与意义。新形势下，如何创新 工作方法，推进农业结构调整，搞好公共服务，促进农民增收, 大多数乡镇干部心里没底。三是进展思路不习惯。农业税取消后，尽管有转移支付，但 转移支付是一个定数，且重在维持乡镇基本运转，根本谈不上偿 还债务、进展乡村经济与社会事业。农业无税，乡镇无财，这

10、关 于长期习惯就农业抓农业的乡镇干部来说，是最大难题。四是管理模式不习惯。长期以来，乡镇政府往往以行政任务 的方式把农业税费等法定事项交由村民委员会执行完成，并对属 于村民自治范围的生产、经营等具体活动加以干涉，用行政命令 的方式进行领导与管理。新的形势下，如何在推进村民自治的基 础上，实行对村社的指导、支持与帮助，成为乡镇干部务必解决 的迫切课题。四是乡镇事业单位资金不足，无法添置服务设施，难以开展 推广项目。如兽医站没有一家健全的医疗设施，群众养殖防病治 病乱找兽医，对养殖业的进展影响很大。针对以上存在的问题，我们将继续围绕以转变乡镇职能、建 设服务型与法制型政府为着眼点，着力抓好下列三个

11、方面的工作。一是狠抓思想观念的转变。政府的能力与作用是有限的，而 市场与社会则有很强的自我调节能力与自我组织能力。应该说， 自从国家产生以来，政府的作用从来都不是无限与万能的。尽管 政府一直在经济、政治、社会生活中扮演着重要角色，发挥着重 要作用，但假如其角色与作用扮演发挥超过限度，则不仅自身不 堪重负，反而会阻碍社会的进展与进步。要使每个干部认识到， 尽管政府职能的转变会在一定程度上带来政府权力的缩小，并在 一定程度上意味着其个人权力范围的缩小或者某些利益的缺失， 但改革就是权力与利益的再调整与再分配。对改革不能叶公好龙, 要做一个真正的改革者，只要是有利于国家与社会的进展进步的 改革都应坚

12、决支持。二是进一步转变政府职能。把建设社会主义新农村作为今后乡镇工作的重点，紧密结合我乡农业与农村工作实际，按照“生 产进展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求, 积极探索建设社会主义新农村的方法与路子，把乡镇政府的职能 转移到建设社会主义新农村上来，转移到搞好社会管理与公共服 务上来。三是积极实施农村综合改革。要结合完善乡镇机构改革，重 点抓好农村义务教育管理体制改革、乡镇财政体制改革与乡村两 级债务化解等工作，进一步巩固农村税费改革成果，为加快农村 进展、构建与谐社会奠定坚实的基础。四是大力提高社会自我组织能力。在传统的“强国家，弱社 会”的治理模式下，一方面，政府管了许多不该

13、管、管不了、管 不好的社会事务，另一方面，社会自身的组织能力很弱。在这样 一种局面下，假如政府突然把很多社会事务的管理职能转移给社 会，确实很有可能出现混乱现象。为避免这种现象的发生，务必 把政府的社会事务的管理职能的转变与大力提高社会的自我组 织能力结合起来，只有这样，才能真正实现“小政府，大社会” 的治理模式。五是加强乡镇干部的技能培训。干部普遍反映，过去只围绕 收款而工作，干部整天想的是如何采取方法从农户手中把钱要回 来，而现在转变为服务型，干部就不能习惯。比如在果树作物技 术、农机使用、科技进展上基础知识少。现在要服务于群众，就 要加大培训力度，乡上要拿出经费，鼓励与支持乡干部自学与外

14、 出培训，掌握更多的科技知识，搞好乡镇工作。六是理顺条块关系，增强乡镇政府功能。教育、卫生、土地 等与直接为农业与农村经济服务的其它机构的人、财、物，我们 认为要下发给乡镇管理，逐步建立起习惯农业产业化，小城镇建 设与农民致富奔小康的服务的新型事业机构运行体系。同时，把 事业单位承担的行政管理职能应归政府机关行使，而技术性、事 务性、服务性的工作则由事业单位承担。把过去政府机构与事业 单位职能交叉不清的现象务必清除，切实实行政事分开。合理设 置乡镇事业机构，将必要的为三农服务的农业、农技、农机、水 利等部门合并为一个机构。只有理顺了县乡关系，乡镇功能得到 完善，才有利于乡镇行使领导与管理职能，

15、实现各类资源的有效 整合与优化配置，以确保我县乡镇机构改革取得新的成果。带，依靠强社拉动弱社进展的总体思路，确定了整建制撤销马寨 子、凉水泉、油府庄、黄花嫄等村部分村民小组。全乡村民小组 数由原先的52个减少到46个，减少了 12。新的村民小组，更 加符合黄花经济社会及区域进展的现状，协调性、区域性、整体 性进展活力增强。科学设置内设机构，创新组织的设置方式。乡上按照市、 县改革总体要求，通过积极探索，对乡内设机构重新进行了设置。 乡上的行政机构统一设置为“三办一部”，即：党政综合办公室、 社会进展办公室、经济进展办公室与人民武装部，“三办”主任 分别由副书记或者副乡（镇）长兼任，人民武装部保

16、持原有机构 与职能不变。撤销乡镇财政所、经济工作委员会、农机站、农经 站等13个事业单位，统一设置为“四个中心一个站”，即：农 业产业化进展服务中心、资金管理中心、劳务输转服务中心、法 律服务中心、计划生育工作站（含计划生育服务所）。同时，为 了促进农村党建工作与经济工作的有机结合，完善典型创办机制, 深化“双培双带”工程建设，我乡研究制定了创新农村基层党 组织活动及设置方式，建立党群共富经济组织的意见，在产业 进展较快、具有一定典型示范作用的村，建立了 “支部协会”等 党群共富经济组织6个，汲取会员139人，其中党员42人，占 农村党员的12o先后培养出了杨家沟、油府庄草畜、林果协会、 凉水

17、泉林果产业协会与水么劳务输转协会等一批“协会增收入、 群众得实惠”的典型。此外，还组织开展了 “富裕党员群众帮贫 困党员致富、党员帮致富能人富人进步结对子”活动，共结成帮 带对子15个，通过帮扶，全乡共有21名党员脱了贫，进展能人 富人党员6人。创新载体，多渠道分流工作人员。按照县委、县政府审批 的XX县区乡镇机构改革试点工作方案与有关政策对符合条件 的人员进行分流。一是按照省委办公厅、省政府办公厅2001 112 号文件规定，对男满57周岁，女满52周岁的干部进行了清理; 二是根据公务员法有关规定，对工作年限满30年或者男满 55周岁，女满50周岁且工作年限满20年的国家公务员，进行 了清理

18、摸底；在此基础上，制定下发了黄花乡关于选派优秀年 轻干部到村、民营企业及社会中介组织任职的实施意见，鼓励 乡干部到村级任职或者到民营企业与社会中介组织中当负责人。 并按照“五个好”的量化考核标准，即，走出一条好的致富路子; 带头进展一个好的产业；组建好一个坚强有力的村级班子；建办 一户好的企业；办几件好的公益事业。选派了 8名政治素养高、 办事能力强、工作经验丰富，身体状况良好的优秀年轻干部至U村、 民营企业及社会中介组织任职，进一步拓宽分流渠道。夯实基础，全面推进农村综合改革。在乡镇机构改革中， 乡上坚持把各项改革紧密结合、配套推进。一是理顺县乡财政管 理体制。按照县财政国库管理制度改革试点

19、实施方案，推行了“乡财县管”，乡上将财政性资金全部纳入国库统一帐户体系管 理，让乡干部挪出更多的时间与精力集中抓产业、促进展。二是 继续深化农村义务教育体制改革。对现有教育布局进行了认真调 研调整。三是对乡村债务进行了认真清理，摸清了底子，并积极 研究探索解决的政策与办法。通过推行农村综合改革，即丰富了 乡镇机构改革的内涵，更为下一步完善农村管理体制、理顺乡镇 职能，实现农村管理体制在新的形势下高效运转奠定了坚实的基 础。合理定位，切实转变乡镇职能。乡上通过开展广泛调查研 究，将政府的要紧职能定位在建立公共服务型与法制型政府，贯 彻落实党的路线、方针与政策；兴办各类企业、协会与中介组织， 提供

20、生产服务；引导帮助农民进行产业结构调整，增加收入；组 织引导农村剩余劳动力转移；搞好计划生育工作；搞好农村社会 管理,排查矛盾，保护农村社会稳固；加强农村基层组织建设等 工作。从而把乡镇工作的重点转移到建设社会主义新农村上来, 把乡镇干部的精力集中到提供公共服务上来，使政府建设开始由 管理型向服务型与法制型转变。我乡通过开展乡镇机构改革试点工作，有力地促进了各项工 作的开展，初步达到了改革的目标与效果。概括起来，有下列六 个方面的成效：1、重新定位乡镇职能，初步实现了工作方式的转变。通过改革,对政府职能进行了新的思考与定位，初步解决了过去存在的重管 理、轻服务，重下达任务、轻农村实际需要，习惯

21、于行政命令、 不善于发挥市场作用等弊端。乡镇政府的职能由过去的行政型、 命令强迫型、管理型的方式转变到服务型、法制型的职能上。明确“三个定位”。首先明确了乡政府的职能与职责定位。 乡政府的职能与职责就是要由过去的催种催收，大包大揽转加到 加强引导、提供公共服务进展社会事业上来，把公益事业、公共 服务、社会保障、进展环境等政府该管的事管好，把不该由政府 管的事交给社会与市场去经营。其次，明确了村级组织的职能与 职责定位。村级组织以促进农民增收为根本，组织农民进展优势 产业，组织农村中的富人、能人成为中介组织成员，通过他们引 导群众走向市场，同时，兴办乡村企业，搞好新农村建设，保护 社会稳固。第三

22、，明确了领导的职能与职责定位。调整领导方式 与方法，以服务为前提，努力学习一技之长，提高领导素养，加 强政策引导，搞好政策服务，抓好组织协调。盘活“三个资源”。一是盘活了干部资源。按照县委、县 政府下发的乡镇机构改革试点工作实施意见，制定了黄花 乡机构改革试点工作方案，规范了新设机构的运行机制，按人 员编制方案对所有人员进行定编、定岗，定责，做到了 “四有” 即有地点、有岗位、有职责、有人员。按职能需要及干部所学的 专业与乡镇积存的工作技能，在干部中开展了自报专长、竞争上 岗，初步确定了人员。同时，使用量化管理的办法推进干部管理 机制改革，促进干部由被动应付型向主动服务型转变。二是盘活 了劳动

23、力资源。重点抓了劳务摸底建档与农村劳动力培训及有组 织的劳务输出，成立了领导机构，健全了劳务输出组织服务网络, 利用农闲有利时机，聘请县农牧局、果业局、科技局、劳务办等 有关单位的专业技术人员，举办农民有用技术培训班10期1654 人（次），实现了劳务输出由苦力型向技术型转变、由自发无序 输转向有市场的输转转变。积极联系可靠的劳务市场信息，实行 跟踪服务，努力保护在外务工人员的合法权益，止目前，全乡集 中向我县境内的新安、大柳开工建设与周寨、新周等企业及兰州、 银川、新疆、西安等大城市，累计输出劳力1537人，其中：就 地输转816人，向外输出721人，实现劳务收入614.8万元以 上，人均达

24、到4000元。三是盘活了自然资源。重新整合乡域内 的自然资源，启动乡域内的能人创业。杨家沟村积极为群众创业 致富搭建平台，将本村的荒山沟协调划拨给致富能人袁春牛、李 林保进展畜牧业，实现了自然资源向经营资本的转变。着力“三个重点”。一是在服务体系建设方面。依托农业 产业化服务中心组建了 “草畜、林果、劳务输转”三大产业经营 性社会协会组织，积极推行农户合作型、技术服务承包型的进展 模式，不断提高了农民组织化程度，不断增强服务功能，提高服 务实效。二是在示范典型带动方面。以典型培养为载体，做到胸 中有全局，手中有典型，在巩固进展上培养典型，不断提高内涵， 培养了高庄子村草畜产业专业村及新农村建设

25、典型。目前，高庄 子依托草畜产业专业村建设项目，投资248万元，修建养畜暖棚 35座，投放基础母牛35头，栽植仁用杏200亩，种草100亩培 养5头以上的养殖大户30户，牛饲养量达到456头，实现畜牧 业收入32. 1万元。按照新农村实施规划，高庄子村整修各类用 地78. 2亩，在新村内建成“一纵三横”主干道路1500米，拓宽 村社道路3条6. 8公里，硬化开通排洪渠550米，栽植侧柏802 株，薯块松230株，建成塘坝1处5000立方米，村小学、新村 部、卫生所完成主体工程，休闲广场已投入使用。开工修建以拱 家洼、剪子沟两社为主体的“小康住宅庭院经济增收产业生态节 能”四位一体模式的产业型家

26、园45户，现有35户完成了主体工 程，配套完成了 “三通”。三是抓好龙头企业建设。黄花乡群众 观念落后，思想保守，采取走出去、引进来的办法，先后4次组 织群众参观学习，鼓励突出产业优势打造，建办养殖园。按照“基 地协会农户”的模式，疏通产销渠道，今年，在扩大荣盛养殖园 养殖规模的基础上，通过下派乡干部任副会长，指导养殖能手闫 李龙等，投资35万元，建办黄花嫄养殖园，新建猪棚3座55间， 购置饲料粉碎、搅拌设施3台（件），配备畜疫设备，购回仔猪130 P,猪存栏已达到288 口，出售育肥猪与仔猪195 口，实现 销售收入8. 3元。全乡的生猪饲养量达到4210 口，出栏量达到 1684 口，实现

27、销售收入67. 36万元，为养猪产业链条延伸起到 了典型示范带动作用。进一步提升了 “龙头产业”的科技含量， 促进了农民增收的步伐。实现“三个转变”。一是工作重心由指挥型向服务型转变。 干部由以往的开会命令，对实情掌握不够充分，而造成干群之间 有距离的工作模式，变成赴工作“第一线”，摸实情，理思路， 出实招，自己率先一步干起来，做给群众看，带动了广大农民群 众走产业化进展的路子。二是干部工作作风由被动应付型向主动 服务型转变。干部在工作中由过去的“一刀切”安排，蒙混过日 子，缺乏工作积极主动性向直接参与工作，有具体服务目标转变， 减少了人浮于事，难以管理的弊端，工作作风从“务虚”到“务 实”转

28、变，工作效能进一步提高，作风进一步优化，乡村干部变 亲民、为民、利民。四是服务方式与执政方式上由原先的为民作 主向由民作主转变、由执政为民向为民执政转变，由“行政命令” 向“管理服务”转变。2、规范机构设置，新的职能作用发挥显现。设置的“三办 一部”、“四个中心一个站”。“三办一部”要紧负责党务政务、 经济进展规划实施、社会事业进展与人民武装等工作。“四个中 心一个站”要紧承担农业产业化进展、乡级财务、劳务输转、法 律援助服务与计划生育等工作任务。这种机构设置强化了社会管 理、公共服务与组织协调等职能，顺应了新形势下社会主义新农 村建设的需要。特别乡农业产业化服务中心，以农业产业化服务 为重点

29、，坚持“养畜温棚化、牛品改良化、饲草基地化、总量规 模化、防疫体系化”的“五位一体化”工作思路，巩固提高了凉 水泉等五村草畜产业整村推进片带，加强了对高家坡等7个1000 亩以上饲草基地管理，引进优良种畜与冻精品种，推广先进饲养 管理技术，缩短育肥周期，提高出栏率，做活、做大、做强草畜 产业，使群众得到更多的实惠。今年，全乡种植优质紫花苜蓿200 亩，改良草地1200亩，牛饲养量达到8512头，存栏6880头， 出栏1632头，冻配改良基础母牛435头，已产犊的163头，新 增温棚65座，培养5头以上的养殖大户98户，实现畜牧业总收 入261.1万元,人均达到346. 1元。同时，补植补造、补栽仁用 杏、结杏苗木2. 4万株，新开小寨子对面山等2处三荒大点1450 亩。加强化果业基地建设，对三处千亩仁用杏基地进行标准化管 理，组织群众落实了除草、果带整修、病虫害防治等各项管理措 施2次，积极进行经济结构调整，多方筹资2. 3万元，购买新品 种脱毒洋芋、黄豆籽种，在经济林带内套种285亩与795亩，长 势良好，有望增收。3、合理精简人员，减轻了行政运行成本。通过机构改革， 全乡24名村干部实行村支书、主任交叉任职或者支书、主任“一