加强关键岗位监督的初步认识与体会.docx

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1、加强关键岗位监督的初步认识与体会中央明确提出：“加强对重要领域和关键环节权力行使 的监督J目前，国有企业普遍将中层以上领导干部和从事 财务管理、工程审批、人事安排、资金分配、物资采购、基 建管理等工作人员界定为关键岗位人员。本文在此结合工作 实践，就对关键岗位人员加强监督，有效预防职务犯罪问题, 浅谈初步认识与体会。一、加强监督工作的重要性关键岗位人员掌管人、财、物等重要部门并握有一定经 营管理权，关键岗位人员从业行为是否规范，是决定企业兴 衰的重要因素之一。有关部门统计数据说明，国有企业在经 济开展的同时，由于局部关键岗位人员政治素质低下、法制 观念淡薄、道德品质败坏，企业对关键岗位人员监督

2、工作机 制、管理方式有待完善等原因，关键岗位人员中职务犯罪案 件时有发生，涉案金额往往巨大，造成国家重大政治、经济 损失。从我们身边发生的案件看，职务犯罪破坏企业稳定， 损害企业形象，严重干扰企业经济建设，暴露出企业在职工 教育、管理制度、监督制约等方面存在的问题，教训极为深 刻。因此，切实加强对关键岗位人员监督，预防职务犯罪， 成为国有企业当前急需高度重视，急待解决的重要课题。二、开展监督工作的有效做法（一）责任制是有力保证。国有企业以关键岗位工作责任制为形式，将各项监督要 求分解到岗、落实到人。通过建立责任制，明确岗位职责， 规范工作流程，认真检查考核，强化责任追究，保证了关键 为监督重点

3、，制订各环节配套制度，明确燃煤管理各岗位的 职责，把燃煤管理人员履职情况、品德作风和绩效管理相结 合，纳入年终效益和晋职晋级奖惩考核。非燃煤管理部门人 员及职能部门监督到位，对XX、失职行为实施责任追究。二是建立燃煤管理全过程监控，重点部位设置监控手 段，重要环节全程制度管控，纠正有违廉洁从业的行为，提 高自我改正、自我完善的能力，防止燃煤管理干部职工出错、 犯错，将不良苗头扼杀在萌芽状态。三是心正那么廉洁，身正那么刚直，行正那么威严。通过民意 测评和工作中长期考察，对责任心不强，工作不务实，整天 挖空心思迎合上级，阳奉阴违，不踏实工作的人员调离燃煤 管理部门。四是规范领导人员用权。廉洁从业规

4、定的实质，就是要 严格规定领导人员的规范用权，而领导人员的权力那么以人、 财、物的支配为核心。一切权力的运行都有章可循、有据可 查、没有死角；使一切权力的运行、工作行为都伴随着监督 的影子。使权力在阳光下运行，工作流程在阳光下操作，监 督在阳光下公开，效果在阳光下检验。由此实现电厂燃煤管理预防有方、监督有效、惩治有力。3、开展具有对性、经常性、有效性的宣传教育，筑牢 廉洁从业的思想道德防线。警钟长鸣，敲山震虎。有对性、经常性的观看警示教育 录像、影视；实地参观看守所、监狱，体验违法人员生活； 执法人员讲解职务犯罪相关法律；近期有关职务犯罪的通报 等，通过形式多样的宣传教育，使煤管人员心灵受到触

5、动， 时常警示自己的工作行为，提XX部职工的免疫力。通过有对性的、不厌其烦的思想道德教育和警示教育， 加强干部职工的学习及廉洁从业宣传教育，使燃煤管理人员 树立正确的人生观、权力观，敬业爱岗，服务企业，忠诚企 业。随着社会的进步，企业的开展，与时俱进，建立健全一 系列管理制度和监督体系，规范燃煤管理人员的廉洁从业行 为，营造良好的廉洁从业气氛，使燃煤管理人员踏实工作， 拒绝诱惑。我们坚信，通过加强学习和教育，建立健全燃煤管理制 度和监督体系，规范工作行为，不断加强领导干部的作风建 设，认真落实各项规章制度，配以有效的监督机制，燃煤管 理廉洁从业的水平将不断提升。岗位人员从业行为的规范化、制度化

6、。按照一级抓一级，层 层负责制的要求，基本形成责任清楚、相互制约的监督体系, 使存在的履职不当，有章不循、执行不力等问题在一定程度 上得到解决。(-)关口前移是重要举措。1、制定预防方案。通过调查分析，准确掌握企业重大业务活动流程，所涉 及的资金、岗位、人员等基本情况，摸清易于产生职务犯罪 行为的主要环节，了解职务犯罪行为的表现形式与特征。在 此基础上，明确重点，制定预案，有对性的强化对关键岗位 人员的监督与管理。2、实行公开招聘。采用XX、票决制、任前公示等方法，坚持公平竞争、 能上能下、任人为贤的原那么，在考察应聘者业务能力的同时, 重视对应聘者价值观的判断，明确应聘者业绩历史是否清 白，

7、从而选拔具有高度责任感、强烈事业心、工作能力强、 在中有较高声望的优秀人才任职关键岗位。把好招聘关口， 提高了关键岗位人才的录用准确率，使心术不正者丧失投机 钻营的机会，规避用人风险。3、定期岗位轮换。按照有关规定，依据关键岗位人员工作情况，结合干部 人事调整、机构设置调整，将思想端正、作风严谨、业务熟 练的人员交流到关键岗位任职。定期轮岗作为企业经常性管 理工作，加强对关键岗位人员的监督管理，培养复合人才， 消除弊端隐患。4、坚持同步预防。在重大业务、重点工程进行的同时，业务双方或多方共同制订预防方案，开展专项监督检查，防止XX违法现象发 生；与关键岗位人员签订廉政协议，约束其履职行为，杜绝

8、 职务犯罪的可能。5、规范招标投标。招投标是经营活动过程重要环节，是易发职务犯罪领域 之一。企也从积极预防的角度出发，建章立制，对招投标过 程实行全程监控。通过审查工程立项和设计方案是否科学合 理，程序及相关资质是否规范合格，及时制止违规操作，从 而保证招投标的公正、公开、公平，保证资金使用安全高效。6、加强内部审计。内部审计机制的有效运作，是企业加强监督的重要方 面。借助审计，对各项经济活动的真实性、效益性、合法性, 及时发现问题，建立风险预警机制。对关键岗位人员经营管 理活动各个方面进行客观独立的审计评价，审计评价结果作 为对关键岗位人员实施奖惩的重要指标参数。7、重视XX举报。职工与企业

9、利益息息相关，坚决维护企业利益是职工共 有心态。通过加大XX举报力度，畅通案件线索来源，拓展 与延伸监督的广度和深度。在对举报信内容分析研究、判断 甄别过程中，查找制度上的缺陷和各项经济活动中可能产生 XX的环节，积极加以完善与防范。（三）XX管理是广阔平台。1、推进厂务公开。厂务公开内容包括企业的生产经营目标、重大决策方 案、财务工作、人事工作、大额物资采购和工程建设工程招 投标、有关职工切身利益事项等内容。厂务公开保障职工知 情权、参与权、监督权，使关键岗位人员行使权力的内容、过程、结果公开化，增强权力运作透明度，降低“暗箱操作。 发生权钱交易行为的概率。2、开展XX评议。职工代表、民管会

10、成员按制度、程序对关键岗位人员德、 能、勤、绩、廉五方面进行XX评议。义义评议是依靠抓好 对关键岗位人员监督管理的重要措施，评议结果是考核关键 岗位人员工作业绩的重要依据，通过XX评议，有力促进关 键岗位人员队伍建设。3、强化监督。扩大职工参与企业管理途径，充分发挥监督作用。如规 定企业重大决策方案的出台和实施，必须广泛征求职工意 见；组织职工代表就热点难点问题进行专题调研，提出对策 建议；以XX接待日形式，加强领导层与职工的沟通交流； 以各种方式广开言路，倾听职工对各方面工作的意见和建 议，接受职工监督。三、存在的问题及其原因局部国有企业在开展对重要岗位人员监督工作中 存在一些认识上的模糊和

11、行为上的偏差，主要有以下几方 面：1、偏重经营业绩。注重完成经营指标，对加强监督，预防职务犯罪的重要 性认识不够，各类监督检查和管理机制不尽完善，对关键岗 位人员有失察、失控现象。同时，上级主管部门对下级企业 的考核也存在注重经营业绩，对关键岗位人员廉洁自律状况 和队伍建设缺乏关注和监督的情况。2、制度建设滞后。随着市场经济的开展和国有企业改革的深入，企业面临 的新情况新问题不断增多，原有制度已经难以与之相适应。 在这种情况下，不及时健全完善制度体系，既不利于经营管 理，客观上也为职务犯罪的产生创造可能、提供条件。一些 关键岗位人员就是利用制度不完备形成的漏洞，采用各种手 法实施犯罪行为。3、

12、监督形同虚设。虽然制定了开展监督工作的相关制度规定，但在具体落 实上缺乏力度，使监督形同虚设。另外，真正让监督者敢说 话，说真话，是有效监督的关键。由于各种原因，目前企业 监督部门及其工作人员在诸多方面受制于被监督者，缺乏相 对独立性，弱化了监督本身具有的强制性，形成对有“复杂 背景”问题监督难现象。4、责任追究乏力。对于发生的关键岗位人员履职不当、XX等现象，在依 纪追究责任时往往失之于宽，失之于软。处理时轻描淡写， 采用批评、提醒、警示的方法较多，而违规者应当受到的撤 职、罢免等“严厉”处分使用较少。这种执纪不当，一方面 削弱了监督的严肃性和权威性，另一方面使职务犯罪者的蜕 变过程，或者正

13、在实施的犯罪过程得不到及时终止，造成更 为严重的后果。5、存在监督盲区。在对关键岗位人员加强监督，预防 职务犯罪工作中，长期以来较为重视以领导干部为重点开展 监督预防工作，理论研究充分，监督制约制度和廉洁自律规 定较多较全。而对没有但任领导职务的关键岗位人员的监督 预防，存在关注程度不够、投入力量较小，覆盖面不广、产 生监督盲区的问题。此外，重视对职务犯罪中XX、挪用公 款等“谋利”行为的防范监督，对渎职、失职行为的防范监 督强调较少。6、分配方式落后。薪酬制度是加强对关键岗位人员管理的重要内容，科学 有效的薪酬制度是重要的激励和制约手段。局部国有企业受 各种因素影响，传统平均主义的分配理念方

14、式仍发挥着相当 作用，关键岗位人员价值未能得到有效表达。业绩与薪酬的 失衡，影响监督效果。四、完善监督工作的途径1、落实实施纲要。贯彻落实实施纲要，对于健全预防职务犯罪制度体 系，进一步加强监督，具有重要意义。应结合企业实际，确 定重点领域，以国家法律法规和相关政策为依据，监督“三 重一大” XX决策情况，在涉及现金收支、资金流动的业务 与管理中健全防范职务犯罪制度体系；把握重点环节，规范 和优化业务流程，堵塞与纠正程序上的疏漏、错位和越位， 夯实管理基础，提升内部控制和基础管理水平；管好重要人 员，增强关键岗位人员廉洁从业意识和遵纪守法观念。2、建设廉洁文化。廉洁文化以鲜明的态度批判腐朽文化

15、，从根基上摧毁极 端个人主义、享乐主义等腐朽观念。通过建设企业廉洁文化, 广泛开展XX荣辱观和职业道德教育，使职工在潜移默化中 牢固树立廉洁理念。对关键岗位工作人员，有对性地开展正 确行使权力、诚信守法教育，形成企业以廉为荣、风清气正 的气氛，营造良好监督环境。3、形成监督体系。监督主体和形式是多种多样的。以机制创新为核心，权 力制衡为手段，程序监督为重点，着重抓好党内监督与“三 重一大”决策机制；预算、审计和财务监控机制；招投标与 比质比价采购机制；关键岗位人员管理机制和义义管理机制 建设，形成多层面、全方位的监督系统，实现无缝隙覆盖， 是进一步加强监督工作，提高监督水平的基础。4、开展效能

16、监察。效能监察是加强监督，预防职务犯罪的有效载体。效能 监察紧贴企业科研生产经营管理的重点领域和关键环节开 展工作，注重业务风险分析、评估，注重过程中的控制、管 理。效能监察通过对执行规章制度情况进行监督检查，维护 企业正常秩序；吸收引进先进技术与管理方法，促进企业基 础管理的完善和优化；使用监察手段，随时纠正偏差，堵塞 漏洞，保证企业和职工从业行为规范合法。5、加大惩治力度。惩治是一种特殊的监督预防形式。对关键岗位人员从业 行为中涉嫌XX违法的问题，在各级党委统一领导下，与地 方纪检、检察、公安、审计等执纪执法部门加强协调配合， 形成查办案件合力，克服困难、一查到底。通过查办案件， 明确监督

17、工作中存在的问题，改进监督措施，完善监督体系, 增强监督效果。通过惩治的威慑作用，维护监督的严肃性和 权威性。6、注重基础建设。夯实理论基础。及时总结实践经验，提炼理论成果，特 别是认真研究现代企业制度下监督工作面临的新情况新问 题，用开展的思路和改革的方法，不断创新深化监督措施， 使监督工作与现代企业制度相适应。健全工作机构。对开展 监督工作所需要的人员、经费、设备在编制预算时统筹安排, 给予充分支持，奠定必要的硬件基础，保证工作有效开展。综上，国有企业根据建立健全惩防体系总体要求，按照 结合工作，明确责任，突出重点，便于操作的原那么，不断实 践、总结、提高，形成对关键岗位人员加强监督长效机

18、制， 就能够有效预防职务犯罪，为企业和谐兴盛提供保证。根据以上存在的问题，结合公司系统内电厂发生的燃煤 经济案例，对照国有企业领导人员廉洁从业假设干规定及 中央总书记胡X X在中国X X第X X中央纪律检查委员会 第五次全体会议上的重要讲话，在今后的党风廉政建设和倡 廉建设工作中，电厂燃煤管理主要从以下几个方面着手牢筑 廉洁从业的基础和防线。1、加强党员干部、职工思想教育和作风建设。加强对党员干部、职工的思想教育，对党员、干部、职 工的理想信念教育和廉洁从业教育，大力弘扬党的优良作 风，引导领导干部讲党性、重品行、作表率，从我做起，对 我监督，向我看齐。干部职工作风建设除了必须在思想和行 为上

19、进一步明确领导作风、工作作风、思想作风、生活作风 要求的基础上，在实际工作和日常生活中，领导干部要带头 倡导简单和谐的人际关系，营造良好的学习气氛和不断进取 的人生态度，树立正确的人生观、价值观，严守忠诚企业的 感恩为人准那么，信守“守正齐心，知行求实”的企业精神。第一、简单和谐的人际关系，是对上级忠诚，不揣摩、 不阳奉阴违；对同事平等尊重，不搞小团体、明争暗斗；对 下属保护、支持、帮助；对家属感情专一，不朝三暮四；与 燃煤供应商公私清楚、交往淡泊，杜绝权钱交易。第二、良好的学习气氛和不断进取的人生态度，是学习 型企业开展的必然要求，干部职工通过努力学习，不断钻研 业务技术，认真履行自身岗位职

20、责，有强烈的责任感和使命 感，不漠视自身职责范围内存在的问题和矛盾。敢于担当责 任，善于解决问题，不为困难找理由，只为成功想方法。第三、树立正确的人生观、价值观，是保持廉洁从业的 条件。煤管人员必须抵御诱惑，不为金钱所动，不为名利所 想，消除在其位谋其利的不良念头。一念之贪，损企业，毁 自身，殃及儿女；廉洁从业，不触“高压线”，不打“擦边 球”，保持良好的心态。第四、忠诚企业的感恩为人准那么，就是始终感激党组织 和公司的培养，感激公司给予我们从业的环境，是公司给予 我们工作、生活必须的源泉。组织和公司的培养，才使我们 能够成就事业、实现价值，具有从业展现自己才能的舞台。 始终感激家人亲友，因为

21、家庭亲友是我们赖以健康生活、顺 利工作的土壤。以此保持真诚为人、敬业爱岗、辛勤工作的 心态。第五、“守正齐心，知行求实”的企业精神，是激发公 司员工积极性，规范员工行为，增强公司活力，主导公司经 营宗旨、价值准那么、管理理念的集中表达，全体员工倾心公 司开展，共同建设更好的未来。2、建立健全规章制度，构建惩防体系。建立健全必须的燃煤管理规章制度，将非燃煤管理部门 融入到燃煤管理监督体系中，使燃煤管理制度化、标准化， 实现全员监督燃煤管理，做到预防有方、监督有效、惩治有 力，规范燃煤管理人员的廉洁从业行为。一是根据燃煤供给形势，建立燃煤市场调研、采购、验 收、结算体系。围绕燃煤的采购、计量、验收、采样、制样、 化验、结算等环节，以燃煤管理的各级领导干部和煤管人员