【讲义文稿】市域社会治理现代化视角下推进法治文化建设的实践与思考.docx

《【讲义文稿】市域社会治理现代化视角下推进法治文化建设的实践与思考.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《【讲义文稿】市域社会治理现代化视角下推进法治文化建设的实践与思考.docx（4页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、【讲义匍市域社会治理现代化视角下推进法治文儡1设的实践与党的二十大报告指出，法治社会是构筑法治国家的基础。弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化， 引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。伴随若市域社会治理现代化试点工作的实施推 进，如何以市域社会法治文化为我体，通过培育接地气.洞人心的法治氛围和法治风尚，为构境人人有责、人人尽责、 人人享有的社会治理共同体提供坚强的法治保漳.成为了回应时代之需、破解时代之间的重要课题。一方面，从供给侧 上看，政府通过发挥市域社会治理的主体作用，在制度体系建设、开展普法宣传教育、提供公共服务等方面自上而下输 出法治文化，为构速法

2、治社会不断营造良好的法治文化氛围；另一方面，从需求侧上看，法治文化渗透于市域社会政治、 经济、科技、民生等方方面面，与人民群众的生产生活息息相关，个人及社会组织的法治文化需求也在城市发展建设的 进程中不断提升。供给侧和需求使之间的动态发展，不断形整首当地法治文化。大力推进社会主义法治文化建设，不仅 能为实现政府与社会的良性互动提供法治保障，也是加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化的题中应有之 义。一、市域社会治理现代化建设现存困境对标全面依法治国、市域社会治理现代化试点工作要求，结合人民科众日益多元的法治文化需求，当前工作依然 面临着一些问题。一是参与主体缺乏凝聚力。从群体层面上看，

3、虽然城市发展转型促使群众从以情感为基础到以契约为 基础的社会人际关系的转变，但随之带来的是公民法治认识的1碎片化。实际中，公民易以自我为中心，形成与己相关 或自我认可的法治行为模式，民众的法治意识仍待增强，法治能力仍待提升，法治信仰仍待培树。二是行政主体缺乏引 领力。个别地方政府存在政府信息公开机制不健全、开门问策及公众参与柒道不畅通等问题，在一定程度上削弱了政府 的公信力，市城的法治文化构建引领力不足。三是责任落实缺乏向心力。部分执法部门普法主体意识不强，普法责任落 实不到位，普法存在“走过场”现象，相关部门之间联动乏力。四是普法宣传缺乏生命力。个别行政部门在开展普法宣传 教育过程中仍停留在

4、“法治文宣2法治文数”的层面，未能引导公众从内心建立起法治文化认同，普法宣传实践尚未达到与 推进全面依法治国要求相适应的高度。五是公共法律服务缺乏亲和力。公共法律服务是拉近法律与公众距离、传播推广 法治文化的有力抓手。但在现实中，部分公共法律服务与人民群众的预期之间仍存在差距。二、杨浦区以“礼法嵌入式”治理加强法治文化建设的 实践做法杨浦区是上海市面积最大、人口最多的中心城区，随着改革开放后传统工业优势的逐渐弱化，城市经济结构转型 成为了杨浦区改革创新发展的必由之路。在这个过程中,受到工业资源再利用、城市空间再塑造、人口迁居再调整等多 重因素冲击，市域社会文化逐步呈现出多元化、分极化的特征，城

5、市人文逐渐从熟人社会转变为年生人社会。2009年 起，杨浦区推进睦邻体系建设，构速起包含睦邻楼组、小区、社区（中心）、街区、园区（楼宇）等在内的整体性、全 覆盖的睦邻家园体系，将睦邻家”文化有机渗透至市域社会治理中，为催生多元共治的内在机制、凝聚基层法治共识搭 理了服务平台、提供了文化基础。2019年11月，习近平总书记在上海考察时亲临杨浦，提出了“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念。在 中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记指出，全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、 依靠人民。这些更要论述为在市域社会治理现代化视角下如何推进法治文化建设指明了方向，提供了谡得。

6、杨浦区始终 坚持以人民为中心推进全面依法治区，凸显“人”在法治文化建设中的重要作用，以五个嵌入式为着力点，不断提升法治 文化的凝聚力、引领力、向心力、生命力和亲和力，努力将法治文化渗透到家家户户，融入市域社会治理方方面面，贯 穿于人民生活的点点滴滴，让法治文化运设与人民城市是设紧密结合、相得益彰。（-）以嵌入式法治正向引领为着力点，提升认同度。党的二十大报告指出，坚持科学决策、民主决策、依法决 策，全面落实重大决策程序制度。揭示了市域社会法治化建设会直接影响当地法治权威，对于推进当地法治文化装设具 有重大的引领导航作用。扬浦区委充分发挥领导作用，区政府履行主体责任，统筹将法治蒸设嵌入市城大局，

7、把法治资 源下沉一线，用自身实际行动引领法治文化建设。一是加强法治政府建设。全面健全依法决策、政府信息公开、政府及 法律顾问行为规范工作体系，制定杨浦区重大行政决策程序规定，出台行政机关负责人行政诉讼出庭应诉暂行办 法，细化政务公开标准化目录编制，推动区级党政机关、街道普遍建立公职律师制度，实行重点领域政府信息公开机 制，以公开、透明、规范的玫府行为带头维护法治权威：二是推动法治资源向一线下沉。利用市域治理半径优势，在社 区建强社区法官、社区法治专员、人民调解员等人员力量，为各街遒、学校配齐配强螺治书记和法治副校长。同时，进 一步深化各社区睦邻中心建设，全力创建“法致睦邻”品牌，将睦铺中心打造

8、为律师团队、专业社会组织和社会团体坐堂 问诊”“开堂授课”和“咨询服务”的基层阵地，有效架起法治文化与基层群众之间的矫梁纽带。三是坚持正向的法治文化导 向。结合社会发展出现的新问题和杨浦区实际情况，加强区域林调发展，强化重点领域法治供给力度。例如，针对科创 企业、网络数字企业分布多的特点，通过制定加强知识产权司法、行政协同保护合作协议企业数据合规指引， 推行“秒办秒批秒发证“企业政务服务，设立“双创”巡回审判点、企业数字合规服务工作站等方式，营造规范有序的法治化 营商环境；例如，针时社区治理中的管理难点，探索建立社区法治专员担任1业委会法律顾问”机制，规范居民区听证会、 协调会、评议会三会”制

9、度，建立关于车辆停放、宠物饲养等多项自治公约，以法治形式解决好居民日常生活中最关心 的热点问题，让居民群众感受到法治.就在身边。（二）以嵌入式普法宣传数育为着力点，提升知晓度。杨浦区委统筹协调,发挥领导干部示范带头作用，逐年编 制区普法责任清单和责隹制年度电点项目表，建立法治宣传教育资源库，明确各部门年度普法责任，以谁执法谁普法 划清普法责任田”，在明确年度普法宣传工作目标的同时，推动形成党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门 各负其贲、社会广泛参与、人民群众为主体的法治宣传教育机制，形成强大普法工作合力；其次，延伸宣传教育触角， 以落实八五”普法规划为抓手，打造“多彩普法润校园Z法智讲

10、始2微光禁毒讲堂”等品牌项目，让法治宣传教育进机关、 进学校、进企业、进社区.进基坨、进军营、进网络、进公共空间、进社会组织，实现宣传范围全摄盖；再次，增强告 法宣传生命力，改变以往行政主体单向宣传的局面,以培育“法治带头人“法律明白人为契机，通过组织发动普法志愿者、 法治文艺团体和社区居民等方式，结合杨浦”三个百年文化（百年大学、百年工业、百年市政），创作法治小剧场”模 拟法庭”等一批富有思想性、艺术性、观赏性的法治文化精品力作，用静众喜闻乐见和易于理解接受的形式，不仅让社会 主义法治文化深入人心，更进一步营造了人人萄是“宣传员”、个个新是“吹鼓手”的书法宣传共同参与的良好氛围；再次， 紧随

11、城市数字化转型趋势，融合报、网、端、微、屏”等平台资源，推出诸如一起来学民法典”“法律微课堂”法治联 播”“普法直擢”等线上法治文化活动，创新普法宣传手段，丰南普法宣传产品，不断增强社会公众对法治文化的认同感， 使尊法学法守法用法在全社会菰然成风。（三）以嵌入式文化阵地建设为着力点，提升友好度。建设覆盖全区的现代公共法律服务体系，致力于建设家门 口的法治文化阵地，打造“十分钟法治文化IS,坚持将法治文化阵地与各类生活景观元素有机融合，着力打造一批可漫 步、可阅读、可体验1的功能性法治文化阵地。一是与自然景观相结合。依托现有杨浦公园、控江路街道唐家塔等公共资 源，将“一墙、一廊、一窗、一2T汇聚

12、成了法治文化与绿地美景融合共生的美好图景，让公众在欣赏美景的同时受到法 治文化虐陶；二是与生活空间相结合。围绕公众日常生活休闲常驻之地，先后球立睦邻法治服务中心、社区法治驿站、 法治长廊、法律图书室、法治楼组等法治文化阵地，并在醒目位置融入民法典小金句、法治三字经等法治元素，切实将 法治文化浸润到公众日常生活：三是与园区企业相结合。在各大商场、园区内设置法律服务工作站，用贴近企业生产经 营的法治故事、警示案例，以图文及视频展播的形式，向广大商家、企业宣传经商办企相关法律法规，不断营造法治化 营商氛围。裁至目前，杨浦区已创建3个市级社会主义法治文化品牌阵地，培育10个区级社会主义法治文化品牌阵地

13、， 区内国歌展示信荣获“全国法治宣传教官基地”称号，推动构建了一系列多元化法治文化阵地集群。（四）以嵌入式公共惠民服务为着力点，提升满意度。一是以组团式服务为满足群众需求提供精准“配餐工依托公 共法律服务网络，为辖区重点领域提供个性化法律服务。针对杨浦区近年来二级旧里改造任务重的现实情况，启动“旧区 改造大决战”行动，组建由人民询解员、社区法治专员、基层法律服务工作者组成的粽合法律服务团队，以成立调解工作 室的形式入驻“旧改”基地，提供矛盾纠册化解精准服务，为推动“旧改”征收签约提速增效提供法治保障。二是以沉浸式服 务为深化社区治理提供法治保障。在上海市首创社区法治专员”制度，通过区级部门搭“

14、台、社会组织出“人，街道社区 设“场的形式，全区300余个居民区实现“社区法治专员”全覆盖。作为居民区自治活动中法律问题上的指导者、协调者 和组织者，社区法治专员以定期值班、列席会议等形式迸驻居委会，承担法律咨询服务、涉法矛盾纠纷化解、法治实践 指导等九项职责，促使法治真正成为社区自治的基砒保障。三是以菜单式,服务为满足群众多元需求提供法律服务。强化 多元力量参与，重点布局人民调解、行政调解等领域，探索为群众提供“菜单式法律服务。制定法律咨询月度排班表， 方便群众按需来询。同时，积极引导调解力量走进社区、商区、园区，为居民、商家、企业定制个性化法律服务，扎根 基层，服务群众，让辞众真切感受到法

15、”在身边。（五）以嵌入式民意对接平台为着力点，提升参与度。进一步发挥民意1直通车”作用，设立融立法建议采集和公共 法律.服务于一体的征集平台。以杨浦渡江为例，形成了以一个征集带、九个征集站为主体的“一带九点”人民建议征集与 法律,服务为一体的敏务体系，在全区营造法治建设人人参与”的良好氛围，形成.以人民为中心”的法治文化导向。一方面， 充分发挥扬浦格区内教育资源丰富的优势,与曳旦大学法学院开展合作共建,成立杨浦区首个市级层面的基层立法“双联 系点”，首创立法建议采集服务平台”，通过坎上坎下两个渠道拓展联系点普法宣传、公共法律服务、成果展示等多项功 能，让联系点工作日常化、制度化，让立法工作立体

16、化呈现在人民群众面前，让民智融入法治建设，让民意1乐然纸上”, 真正成为践行“人民城市”重要理念的重要平台。杨浦区枳极探索基层法治观察制度，将其作为积极践行全过程人民民主 重要理念的重要方式，聚集人民城市然设、法治化营商环境打造、疫情昉控等关键领域，与复旦大学、同济大学等高校 以及社会治理法律敏务中心等社会组织合作，将基层法治观察点打造成为感知区域法治状冗的“传感器”和“晴雨表，主动 倾听民意、汇聚民智，聚焦法治球设的痛点和难点，为全面推进法治杨浦运设提供决策依据，把体现人民利弦、反映人 民意，思、维护人民权益、漕进人民福祉落实到依法治区全过程和各方面，不断增强人民群众的法治获得感、幸福感、安

17、 全感，目前，杨浦区已建成41家基层法治观察点。另一方面，建立行政执法人民监督机制，以精细化管理执法为根本 路径，促进依法精准履职，推动民意深度参与全过程人民民主实践。例如，杨浦区城管执法局作为首个人民建议征集试 点单位，在局信访接待大厅设立人民建议征集工作中心，在长阳创谷园区工作站、各街道城管中队设立13个人民爱议 征集工作点，让人民建议征集平台成为汇集民智的“前哨站”，场通民意表达粢道，让执法主体成为群众贴心的好伙伴工 三、市域社会治理现代化下推进法治文化建设的启示 思考杨浦区以“礼法嵌入式治理为抓手推进法治文化建设的实践探索，积累了丰富的工作经验。截至目前，杨浦区成为 全国唯一连续4年被

18、国务院表彰的双创示范基地，公共法律服务满意度测评连姨多年排名全市前列，公共法律服务群众 知晓率、首选率、满意率不断攀升。（一）必须持续强化市域党委的统筹能力。市域不简单地等同于地理概念，而是以市级党委为核心更商层次且更 强有力的资源统筹和组织协调单位。一方面，要按照1市域作为重大风险终结地”这个概念，推动市域法治资源在基层一 线下沉，在薄弱环节聚合，为化解市域内重大风险提供有力法治保障；另一方面，要在加强市级法治政府速设和优质法 治供给的基础上，不断创新法治文化建设各项体制机制，明确各层级在普法宣传、法治文化阵地建设、公共法律服务等 方面的职能职责，从而有效促进市域社会法治文化建设的整体性、系

19、统性和协同性。二）必须不断凸显以人为本的工作理念。坚持以人民为中心，突出法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护 人民，是杨浦区在推进法治文化建设中的价值关怀和终战目标。一要始终坚持把“以人民为中心”贯穿于法治文化建设始 终。做到法治文化建设为了人民、依靠人民，不断满足人民日益增长的对民主、法治、公平、正义的需要。二要以人民 群众“喜闻乐见”和“易于理解接受的内容和方式加强法治宣传教育，把人民群众满不满意、接不接受、理不理解、认不认 同作为检验法治宣传教育工作成效的标准，不断增强人民群众的法治思维意识和法治认同感，推动形成良好的法治文化 氛围环境。三要以公共文化服务持续为民众提供高质量的法治文化

20、精神食粮，满足不同民众多样化、多层次、多方面的 法治文化需求。（=）必须紧紧囹绕市域社会的实际情况。市域社会法治文化建设要针对公民、家庭、社会组织等各层级诉求， 结合当地人文特点、经济基础、社会习俗、价值观念、地理环境等方面情况，成为引领市域社会法治其设的重要精神驱 动力量。一要将法治文化与市域文化有机融合。大力推动市域法治文化与上海的海派文化、江南文化与杨浦的“三个百年” 文化相互融合、相互赋能，让市域法治文化更“接地气”、更加充满活力与生机。二要将法治文化与市域社会阶段性矛盾 有机融合。围绕“旧改叫企业数据合规-知识产权保护等市域社会现阶段较为突出的矛盾问题，加大法治文化和公共法律 服务供

21、给力度，为补齐市域社会治理中的短板提供法治支捧。（四）必须推动法治文化建设的市域创新。市域社会法治文化囊括于国家法治文化之中，具有文化上的差异性和 多样性。经过一段时间的实践与探索，杨浦区已初步形成了“法致睦邻”1法智讲振微光禁毒讲堂等一系列法治文化品牌 项目，要不断深化和发展，以点带面，推动形成百花齐放、百旃争流的市域法治文化建设局面。（五）必须拓宽多元主体的叁与渠道。要构速人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，打造共速共治 共享的社会治理格局，充分发挥市域社会法治文化的引导、熏陶功效，增强各方参与主体的规则意识，凝聚社会各方叁 与社会治理的法治共识；一方面，要大力持续培养法律明白人、带头人，壮大基层法治力量，将其视为市域法治建设和 法治文化传播的内在动力和坚实基础；另一方面，要不断放大人民建议征集、基层立法联系点等平台的应用效能,让立 人民建议之法、搭多元共治之桥的文化氛围日益浓厚，凸显社会主义法治精神,以法治助推市域社会治理现代化。