重庆市行政执法典型案例汇编.docx

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1、重庆市行政执法典型案例汇编（第三辑）重庆市司法局编制2021年12月典型案例二:何某传播暴恐音视频案【关键词】网络传播、暴恐视频、行政处罚【要旨】传统案侦手段与高科技运用相结合，多警种协同作战；处罚 做到事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚与过错相适应。【基本案情】重庆市公安局网安总队例行网络巡查时发现沙坪坝陈家桥 辖区一网民在微信群中传播暴恐音视频，涉嫌违法犯罪。沙坪坝 区公安分局陈家桥派出所依法传唤该网民接受调查。何某对自己 通过微信传播一段时长1分01秒的暴力血腥恐怖视频供认不讳。 陈家桥派出所将该视频呈交沙坪坝区公安分局网安支队进行审 读，通过与公安部暴恐音视频样本库比对，系统显示该视频

2、类型 属于暴恐音视频。【处理理由及结果】重庆市公安局沙坪坝区分局依据中华人民共和国反恐怖主 义法第八十条第（二）项的规定，对何某依法作出行政拘留十 日的处罚决定，同日送沙坪坝区拘留所执行。【案件评析】一、本案的成功侦破是传统案侦手段与高科技运用相结合， 是多警种协同作战的共同成果。实践中，随着互联网及微博、微信等各类通讯工具、聊天软 件以及移动存储介质的普及应用，境内外恐怖主义、极端主义和 分裂主义三股势力越来越多通过制作语言通俗、内容生动的视频 音频以及图书资料，传播恐怖主义、极端主义思想，煽动暴力恐 怖活动。二、对违法行为人何某某的处罚做到事实清楚、证据确凿、 程序合法、处罚与过错相适应，

3、起到了很好的处罚和教育被处罚 人的法律效果、社会效果。实践中，有些人出于好奇、刺激、炫耀等心理原因，在自己 电脑、U盘、手机中存储宣扬恐怖主义、极端主义音视频资料或 在微信圈、朋友圈、微博散发宣扬恐怖主义、极端主义视频音频 资料，而没有意识到自己的行为已构成违法犯罪。网络空间不是 法外之地，利用互联网制作、持有、下载、存储、传播宣扬含有 极端主义、恐怖主义、民族分裂思想、破坏国家统一等内容的文 字、图片、音视频信息的行为，公安机关将依法予以严厉打击。【法律适用】中华人民共和国反恐怖主义法第八十条 参与下列活动之一，情节轻微，尚不构成犯罪的， 由公安机关处十日以上十五日以下拘留，可以并处一万元以

4、下罚 款：（二）制作、传播、非法持有宣扬恐怖主义、极端主义的物 品的；（沙坪坝区司法局推荐）典型案例三：重庆某实业有限公司以逃避监管的方式排放水污染物案【关键词】逃避监管的方式、从重处罚、从轻或减轻情形【要旨】1.趁自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安全等突发事 件之机实施环境违法行为的，为从重处罚的裁量情形；2.兼有从 重与从轻情形时应进行全面、合理裁量。【基本案情】2020年6月23日，重庆市基江区生态环境保护综合行政执法 支队执法人员在重庆某实业公司进行现场勘察时发现重庆某实 业有限公司生产废水收集池内安装有一潜水泵，潜水泵电源插头 呈断开状态，潜水泵软管出口连接至其厂区旁雨水沟内，软

5、管已 无污水排放，但软管出口有排污的痕迹，该厂区旁雨水沟连接至 园区污水管网。经试通测试，潜水泵电源插头一旦连通，其生产 废水收集池内废水即可通过软管立即排入厂区旁雨水沟。重庆市衰江区生态环境监测站监测人员采集了潜水泵所在废水收集池 废水，之后出具的监测结果显示，该废水中化学需氧量、悬浮物 浓度分别超过污水综合排放标准（GB8978-1996 ）三级标准 12.66倍和0.17倍（氨氮无三级标准）。【处理理由及结果】重庆某实业有限公司的行为构成以逃避监管的方式排放水 污染物，违反了中华人民共和国水污染防治法第三十九条规 定，重庆市恭江区生态环境保护综合行政执法支队依据中华人 民共和国水污染防治

6、法第八十三条第（三）项的规定，对重庆 某实业有限公司下达行政处罚决定，对其处45万元罚款。同时， 重庆市某江区生态环境保护综合行政执法支队根据中华人民共 和国环境保护法第六十三条和行政主管部门移送适用行政拘 留环境违法案件暂行办法的相关规定，向豪江区公安局环境安 全保卫支队移送了案件。后由重庆市衰江区公安局下达对该案直 接责任人员李某执行行政拘留7日的行政处罚决定书。【案件评析】一、趁自然灾害期间实施违法排污行为违法，构成从重处罚 的裁量情形。本案中，重庆某实业有限公司以逃避监管的方式排放水污染物，依据中华人民共和国水污染防治法第八十三条第（三） 项，应处10万元以上100万元以下的罚款。根据

7、重庆市生态 环境局关于印发重庆市环境行政处罚裁量基准的通知（渝环（2019）77号）中的重庆市主要环境违法行为行政处罚裁量 标准，重庆某实业有限公司与雨水沟连通的废水处理池废水中化学需氧量、化学需氧量、悬浮物浓度分别超过污水综合排放标准1=1（GB8978-1996 ）三级标准12.66倍和0.17倍，属“超标排放污染 物”中“（3 ）排放一般工业废水的”，应处30万元以上60万元以 下的罚款。6月21日至22日，某江区普降暴雨。6月23日，豪江持续大雨，洪水过后，正值全力灾后抢险恢复之际，重庆某实业有限 公司趁此自然灾害发生的特殊时间节点，实施环境违法行为，根 据渝环（2019）77号第十条

8、第（一）项，“重污染天气预警期间 超过规定标准排放大气污染物，或者趁发生自然灾害、事故灾难、 公共卫生或者社会安全等突发事件之机实施环境违法行为的”应 从重处罚。重庆市恭江区生态环境保护综合行政执法支队在裁量 时，也将此作为重要的依据之一。二、兼有从重与从轻情形时应全面、合理裁量。本案中，重庆某实业有限公司一方面存在上述从重裁量情节, 另一方面，该公司为初次违法，并在事发后积极整改，主动消除 违法行为带来的危害后果，又构成了行政处罚法第三十二条 所规定的应当从轻或减轻的情形。因此，行政机关在作出处罚时 应当对两者都进行考虑，在30万元以上60万元以下的处罚幅度 范围内对其处以45万元罚款。【法

9、律适用】一、中华人民共和国水污染防治法第三十九条禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管， 篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监 管的方式排放水污染物。第八十三条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以 上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产 整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经 有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（三）利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪 造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式 排放水污染物的；二、中华人民共和国环境保护法第六十三条企业事业单位和其他生产经营者有下列行为 之一，尚不构

10、成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外， 由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案 件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员， 处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污 染物的；（恭江区司法局推荐）典型案例四:重庆某生物科技（集团）公司虚假宣传案【关键词】虚假宣传、法律衔接、行政处罚【要旨】载有宣传用语的展示牌摆放在当事人办公场地，其办公场地 用于对内部业务员、服务顾问以及用户等特定人群开展培训和产 品使用演示。上述宣传方式应定性为

11、宣传而非广告，适用反不 正当竞争法。【基本案情】2020年10月14日，重庆两江新区市场监督管理局接群众 举报后对某生物科技（集团）有限公司涉嫌以传销、拉人头有提 成等方式进行销售产品的违法行为进行了调查。经调查，该案中 当事人与服务中心之间的收益关系为产品销售收入不构成传销 行为。同时，执法人员发现，当事人所销售的产品Revise眼镜， 外包装有“瞳仁堂护目天使专注于青少年眼部健康近视防控” 标识，且在当事人办公场所墙上的展板上有“两天矫正视力，无创伤、非手术、非药物”、“近视矫正”、“矫正案例、【瞳仁堂护 目天使】视力矫正技术从2019年开始以来已经帮助超过3000名 青少年矫正视力摘掉眼

12、镜视力达到5.0以上占绝大多数”、“8-16 岁青少年600度以内两天矫正视力”等宣传用语，涉嫌虚假宣传 误导消费者。根据医疗器械分类目录，视力训练仪系6826物理治疗及康复设备，属二类医疗器械。鉴于此，仅有取得了相关许可的医疗 器械，方可宣传具有视力训练功能。在调查中，当事人不能提供 Revise眼镜具有上述功效的相关证明，仅能提供其作为普通工业 产品的检验合格报告。执法人员通过随机电话回访部分消费者和 当事人并且经过重庆两江新区社会发展局、重庆医科大学附二院 眼科、重庆两江新区第一人民医院五官科的专家论证分析后一致 认为该产品属于3D虚拟现实眼镜，配套复训服务并非用于治疗 近视，不可能达到

13、治疗近视效果 用于治疗视力的宣传是伪科学。 该机构没有医疗资质，产品无功效，属虚假宣传的产品完全不能 达到其宣传所称的“两天摘镜”效果。另查明，当事人在办公场所 展示的广告展示牌宣传的近视矫正功效等宣传语（含“近视矫正 方法”、“矫正案例：矫正视力，摘掉眼镜，视力达到5.0以上占 绝大多数等），无医学检验报告等相关依据。据部分消费者投诉 举报称其并无实际防控治疗效果，并且有部分青少年有近视不降 反涨的现象，顾客要求其退款，该公司拒绝退款，造成不良社会 影响，危害了青少年健康。中共中央、国务院在法治政府建设实施纲要（2021 - 2025 年（以下简称纲要）中提出，“法治政府建设是全面依法治国

14、的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化 的重要支撑在行政执法领域中，各级行政执法机关要健全行 政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法”。并强调要 “创新行政执法方式”，“建立行政执法案例指导制度”。我市在推 进严格规范公正文明的行政执法过程中，“优秀案例”由于其在执 法方式、执法技巧、力度强度等方面的优越性而能够很好地实现 行政执法活动宽严相济、法理相容，让执法既有力度又有温度。 据此，在2019年首辑、2020年第二辑重庆市行政执法优秀典 型案例选编推出之后，重庆市司法局于今年继续遴选和编撰了 重庆市行政执法典型案例选编（第三辑卜本辑所选16个案例涉及网络安全、非法行

15、医、知识产权保 护、市场监督、法律服务、疫情防控和环境污染等领域编撰中， 充分衔接并认真贯彻了新行政处罚法的新成果、新要求，可 作为行政执法机关工作人员的办案参考和培训资料、法律教学科 研机构进行案例教学与研究的素材、广大市民学法守法用法的读 物。【处理理由及结果】重庆两江新区市场监督管理局依据中华人民共和国反不正 当竞争法第二十条第一款的规定“经营者违反本法第八条规定 对其商品作虚假或者引人误解的商业宣传，或者通过组织虚假交 易等方式帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传的， 由监督检查部门责令停止违法行为，处二十万元以上一百万元以 下的罚款；情节严重的，处一百万元以上二百万元以下的罚

16、款， 可以吊销营业执照。”责令当事人停止违法行为，处罚款160万 兀。【案件评析】本案焦点在于应当适用广告法还是反不正当竞争法。 本案最终认定应当全部适用反不正当竞争法，理由在于，广 告应当是一种“广而告之”的宣传方式，其对象应为不特定多数人。 载有上述宣传用语的展示牌摆放在当事人办公场地，其办公场地 用于对内部业务员、服务顾问以及用户开展培训和产品使用演示 而非对社会公众进行展示；内部业务员、服务顾问以及用户仍属 于特定人群而非不特定人。因此，上述宣传方式不应界定为广告， 更准确的应定性为宣传，该案应适用反不正当竞争法。【法律适用】中华人民共和国反不正当竞争法第八条经营者不得对其商品的性能、

17、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺 骗、误导消费者。经营者不得通过组织虚假交易等方式，帮助其他经营者进行 虚假或者引人误解的商业宣传。第二十条经营者违反本法第八条规定对其商品作虚假或者 引人误解的商业宣传，或者通过组织虚假交易等方式帮助其他经 营者进行虚假或者引人误解的商业宣传的，由监督检查部门责令 停止违法行为，处二十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重 的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照。（两江新区司法局推荐）典型案例五:樊某在某公立三甲医院骗取处方权非医师行医案【关键词】卫生健康、卫生健康、非医师行医、行政处罚【要旨】执法机构人

18、员专业水平过硬发现隐蔽案情；对非医师在合法 医疗机构内从事诊疗活动的违法所得作出正确认定；处罚与教育 相结合、处罚与整顿相衔接，推进医疗机构落实依法执业主体责 任。【基本案情】某公立三甲医院在依法执业自查中发现在医师电子化注册系统医疗机构端无法查到该院肛肠科中医师樊某的信息，遂向市 卫生健康综合行政执法总队卫生许可办理人员进行查询，并提供 了樊某提交给该院的医师资格证书和医师执业证书复印 件。许可办理人员发现证书真实性存疑后，立即通报总队医疗卫 生专业执法支队，由支队迅速组织执法人员开展调查。调查查明：樊某2013年毕业于某中医药大学，为中西医结合七年制硕士研究生，2013年10月受聘于某医院

19、，2015年转为 事业编制，期间3次参加医师资格考试均未通过。因与医院约定 2年内如未能取得医师资格，医院有权单方予以解聘，樊某于 2015年11月至2016年4月期间通过网络购买了伪造的医师资格证书和医师执业证书，并以此获得处方权。樊某自 2016年4月到案发前一直作为肛肠科住院医师,独立开展诊疗活动，非医师行医的违法事实成立。【处理理由及结果】樊某非医师行医的行为违反了执业医师法第八条、第十二条、第十三条、第十四条的规定。鉴于樊某开展诊疗活动期间没有发生医疗纠纷和医疗事故。案发后，自行辞职，积极配合执法人员调查取证，主动承认违法 事实，同时，深刻认识到自己所犯错误的严重性，提交了恳求从 轻

20、处罚的申请。本着教育与处罚相结合的原则，给予其改过 自新的机会，决定对其在法定范围内给予较轻处罚。市卫生健康 委依据执业医师法第三十九条，参照重庆市卫生计生行政 处罚裁量权标准规定，给予樊某没收违法所得45907.5元、罚 款64000元的行政处罚。樊某完全履行处罚决定，此案结案。因 樊某还涉嫌违反中华人民共和国刑法，执法人员已向公安机 关通报了有关线索。【案件评析】一、执法人员专业过硬，及时发现违法线索。本案案情十分隐蔽，一是患者基于对公立三甲医院的高度信 任不易对樊某的医师身份产生怀疑；二是执业医师资格考试属于 入门考试，樊某的医学硕士学历背景容易让医院管理人员忽视对 其资质真实性的审查；

21、三是三甲医院规模大，医师数量多，执法 人员监督检查往往只能采用抽查的形式，难以面面俱到。本案能 够顺利发现有赖于许可人员过硬的专业水平。卫生许可工作人员 仅从证书编码就断定樊某的证书系伪造。其资格证书复印件编码 第8、9位类别编码为“51” ,不符合“中医专业”编码的规定；其执 业证书编码更是完全不符合编码规则。通过医师资格信息管理系 统检索，进一步证实樊某并未取得医师资格。二、对“违法所得”的认定值得借鉴。本案违法所得的认定有两种意见：一种意见认为，原卫生部 法监司关于对医疗机构管理条例中“非法所得”含义解释的 答复（以下简称答复）中明确，医疗机构管理条例第 业的人员或机构在违法活动中获取的

22、包括成本在内的全部收入。 参照答复的解释，樊某非医师行医期间的全部工资收入均应 作为“违法所得”予以没收。另一种意见认为，本案不应适用答 复的解释。樊某的工资收入为劳动所得，其劳动内容不完全是 诊疗活动，其独立从事诊疗活动所获的收入才应认定为“违法所得”。应对劳动内容的合法性进行区分，进而区别认定收入的合 法性。本案采纳了第二种意见。一方面，本案处罚依据为执业医 师法第三十九条，执业医师法的有权解释机关为全国人大 常委会，原卫生部的解释不能直接适用于本案。另一方面，本案 是非医师在合法医疗机构行医，樊某的收入为劳动报酬，并不存 在“成本”“利润”之分，也无法借鉴答复的意见。因此，本案 未采用第

23、一种意见。本案中，樊某系在编人员，无论从事何工种， 无论是否获得处方权，基本工资都是其应得的最低收入标准，而 绩效工资则与医师岗位直接相关。按照有利于相对人原则，执法 人员认为将绩效工资认定为“违法所得”，是较为实际和合理的做 法。最终，本案将樊某在非医师行医期间所获全部绩效工资认定 为“违法所得”予以没收。“违法所得”的认定需要根据具体案情分析，尽量区分被处罚 人收入来源的合法性，排除可以认定的合法收入部分，在依法处 罚的同时保障其合法权益。三、注重处罚与教育相结合、处罚与整顿相衔接。一方面，执法人员在询问案情的同时还详细了解了樊某行为背后的动机，关注到他因就业、婚姻以及家庭变故等原因背负了

24、 巨大精神压力，多次给予开解劝导并提供政策咨询，鼓励其直面 问题接受处罚后继续努力学习考试，做到了处罚与教育相结合。另一方面，执法人员指导该院针对其医师资质管理工作进行 全面自查。通过自查，医院发现存在人事部门和医务部门工作衔 接不紧密导致资质核查有漏洞、医师定期考核工作把关不严、个 别医师资格或注册信息缺失或不一致等问题。针对以上问题，该 院采取了一系列整改措施，实现处罚与整顿相衔接。【法律适用】中华人民共和国执业医师法第三十九条 未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行 医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法 所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；对医师吊销其执 业证

25、书；给患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的， 依法追究刑事责任。（市卫健委推荐）典型案例六:重庆市某工程有限公司擅自在文物保护单位的保护范围内挖掘作业案【关键词】革命文物保护、擅自在文物保护范围内挖掘作业、行政处罚【要旨】对违法事实认定准确，充分保护了革命文物；在处罚中考虑 了当事人事后的认错态度和主观恶性，处罚得当。【基本案情】接市政府系统公开电子信箱通报，有群众举报称：“市级文 物保护单位北喑区逊敏书院被房屋开发商破毁严重”。接举报后， 市文旅委执法人员来到位于重庆市北陪区高新产业园兴居路的 重庆市文物保护单位“逊敏书院”现场检查发现，该文物保护单位 的建设控地带内已经实施了挖掘作

26、业，文物本体未受到施工损坏。执法人员到该文物保护单位的西南侧发现，其保护范围内有挖掘 施工的痕迹。经执法人员测量，当事人在该文物保护单位西南侧 的保护范围内沿文物本体接近墙脚进行挖掘作业。经调查，2019年10月，重庆某置业有限公司向北陪区文旅 委递交了关于在“逊敏书院”的建设控制地带内进行施工作业的 请示，并制定上交了相关的施工计划和文物保护方案。2019年 12月30日重庆市文物局向北陪区文旅委下发了关于逊敏书院 旧址建设控制地带内建设方案的意见（渝文物2019270号）， 同意在市级文物保护单位“逊敏书院”的建设控制地带内施工作 业。2021年4月7日，重庆市某工程有限公司在施工过程中没

27、 有按照前期批复文件只能在建设控制地带进行施工的要求，在未 经文物行政管理部门同意的情况下，就擅自在“逊敏书院”西南侧 的保护范围内沿接近文物本体进行了挖掘作业。其行为构成了擅 自在文物保护单位的保护范围内进行挖掘作业的违法事实。【处理理由及结果】当事人重庆市某工程有限公司未经文物行政管理部门同意, 擅自在重庆市文物保护单位“逊敏书院”的保护范围内实施挖掘 作业的行为违反了文物保护法第十七条文物保护单位的保 护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘作业。但 是，因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设 工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的 安全，并经核定

28、公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前 应当征得上一级人民政府文物行政部门同意”的规定，在市 级文物保护单位“逊敏书院”西南侧的保护范围内接近文物本体进行挖掘作业，挖掘长49.5米、宽2.2米的行为，极有可能造成 文物本体损坏，其行为已经造成了严重后果。根据文物保护法第六十六条“有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，造成严重后 果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，由原发 证机关吊销资质证书：（一）擅自在文物保护单位的保护范围内 进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的”的规定应当 受到行政处罚。鉴于当事人积极配合本机关调查，且对该文物 保护范

29、围内所挖掘的区域进行了恢复，主动消除违法行为危害后 果，可从轻处罚。据此，2021年6月3日，经本机关案审会集 体讨论研究，责令当事人协助文物管理部门恢复保护范围内所挖 掘作业区域，并对当事人作出如下处罚：罚款人民币100000元。【案件评析】1、对当事人行为是否构成违法、是否造成严重后果等事实 认定准确，充分保护了革命文物。针对该案中当事人的行为是否违法，是否造成严重后果的认 定，是本案争论的一个焦点。首先执法人员认为，在文物保护范 围内施工必须经核定公布该文物保护单位的的人民政府的批准, 在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门的同意，具有十 分严格的批准程序，在逊敏书院保护范围内施工必

30、须经重庆市人 民政府批准，并征得国家文物局的同意，当事人仅凭北陪区文旅目录典型案例一：某建筑有限公司违法转包某市政道路工程案（云阳 县司法局推荐）错误!未定义书签。典型案例二：何某传播暴恐音视频案（沙坪坝区司法局推荐） 错误!未定义书签。典型案例三：重庆某实业有限公司以逃避监管的方式排放水污染物案（恭江区司法局推荐）物案（恭江区司法局推荐）错误!未定义书签。典型案例四：重庆某生物科技（集团）公司虚假宣传案（两江新区司法局推荐）区司法局推荐）错误!未定义书签。典型案例五：樊某在某公立三甲医院骗取处方权非医师行医案（市卫健委推荐）错误!未定义书签。典型案例六：重庆市某工程有限公司擅自在文物保护单位

31、的保护 范围内挖掘作业案（市文化执法总队推荐）错误!未定义书签。 典型案例七：罗某、谢某非法捕捞案（江津区司法局推荐）.错 误!未定义书签。典型案例八：重庆市某民营医院骗取医保基金案（市审计局推荐）错误!未定义书签。典型案例九：重庆某网络科技有限公司提供含有危害社会公德内 容的互联网文化产品案（北陪区司法局推荐）错误!未定义书签。典型案例十：重庆市彭水县某法律服务所彭某国违反基层法律 委下发的关于逊敏书院旧址建设控制地带内建设方案的意见 （渝文物2019270号）文件就在市级文物保护范围内超范围施 工，显然不符合法律的规定；其次，执法人员从现场勘查的情况 来看，挖掘长49.5米、宽2.2米，紧

32、沿文物墙脚，基础外漏，稍 有不慎极易伤及文物本体，给革命文物带来不可挽回的损失，据 此，执法人员认为该案已造成严重后果。2、处罚充分考虑当事人的认错态度和主观恶性，做到了执 法讲尺度、有温度。执法人员在现场检查后，立即下达了责令改正通知书，当 事人在接受总队调查询问过程中，积极配合总队机关调查，充分 认识自身的错误和问题的严重性，快速对该文物保护范围内所挖 掘的区域进行了恢复，主动消除违法行为危害后果，依据中华 人民共和国行政处罚法的相关规定可从轻处罚，在最终处罚的 决定当中，充分考虑了该情形，体现了宽严并济的执法尺度。【法律适用】中华人民共和国文物保护法第十七条文物保护单位的保护范围内不得进

33、行其他建设工 程或者爆破、钻探、挖掘等作业。但是，因特殊情况需要在文物 保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘 等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物 保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意；在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其 他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经省、自治区、 直辖市人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同O第六十六条 有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县级以 上人民政府文物主管部门责令改正，造成严重后果的，处五万元 以上五十万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质 证书：（一

34、）擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或 者爆破、钻探、挖掘等作业的（市文化执法总队推荐）典型案例七:罗某、谢某非法捕捞案【关键词】捕捞、渔获物、生态损害赔偿【要旨】创新开展与违法行为人生态损害赔偿磋商机制，有效维护生 态环境；高校专家资源评估有效联合，简化评估程序，提高行政 效率；注重事后评估和开展群众教育，确保执法得到有效落实。【基本案情】2020年6月15日罗某、谢某在长江水域重庆市江津区石蟆 镇王背磺使用电鱼工具捕捞水产品，被江津区农业综合行政执法 支队执法人员当场查获。非法捕获渔获物16尾共计17.22千克。【处理理由及结果】2020年9月2020年9月西南大学渔业技术综合实验

35、室受江津区农业农村委委托，对该案渔业资源损失进行了评估，得出本案中的渔 业资源损失约为11230.8元。根据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国侵权 责任法（现已改为中华人民共和共民法典侵权责任编x重 庆市生态环境损害赔偿制度改革实施方案的相关规定，江津区 农业农村委邀请江津区人民检察院共同与罗某、谢某进行了生态 损害赔偿磋商。赔偿义务人罗某、谢某同意按照评估意见出资 11300元，购买中华倒刺鲍、岩原鲤等鱼苗放流长江，以补偿其 对生态环境造成的损害，并与江津区农业农村委签定了生态损害 赔偿协议并进行了增殖放流。根据专家对增殖放流效果的评估, 认为本次增殖放流鱼种的规格、质量、检疫等符合规

36、范要求，对 长江渔业资源损失及生态环境损害达到预期修复效果。对于罗某、谢某涉嫌刑事犯罪的部分，已移送江津区人民 检察院处理。【案件评析】一、将生态损害赔偿作为处罚的考量要件之一，创新开展生 态损害赔偿磋商机制。本案由区农业农村委牵头、企业检察院、区公安机关协助并 全程参与，准确评估了生态损害，以实际生态损害作为赔偿的标 准，在处罚教育当事人的同时，做到不过分加重当事人负担。在 评估后积极推进当事人的生态损害赔偿磋商、赔偿协议签订和生 态修复，促成当时人积极主动自愿进行生态损害赔偿，购买鱼苗 增殖放流，顺利完成了对生态环境的修复。二、根据实际，灵活采取认定方式，以专家意见代替评估报告，促进高效执

37、法。本着事实清楚，节约成本，高效执法司法的原则，本案采取以专家意见代替司法鉴定。在鉴定评估环节上，委托西南大学渔 业专家对渔业资源损失进行评估，出具专家意见，简化生态环境损害评估程序，促进了执法效率的提升。 三、积极开展事后评估和群众教育。在增殖放流后安排工作人员在放流周边进行观察，确保未发 现放流鱼种死亡现象，保证了放流鱼种对长江渔业资源损失及生 态环境损害达到预期修复效果。同时，邀请当地群众、退捕渔民 代表参加增殖放流活动，得到了老百姓的认可，起到良好的宣传 警示效果，对当事人及其亲属、邻居起到教育警醒作用。【法律适用】一、中华人民共和国环境保护法第五条 环境保护坚持保护优先、预防为主、综

38、合治理、公 众参与、损害担责的原则。二、中华人民共和国民法典侵权责任编第一千二百二十九条 因污染环境、破坏生态造成他人损害 的，侵权人应当承担侵权责任。三、重庆市生态环境损害赔偿制度改革实施方案 以下8种情形将被依法追究生态环境损害赔偿责任：7 .因非法捕捞水产品、非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物， 导致野生动物资源遭受严重破坏的；8 .赔偿权利人及其指定的部门认为有必要追究生态环境损 害赔偿责任的其他情形。（江津区司法局推荐）典型案例八:重庆市某民营医院骗取医保基金案【关键词】国家审计、医疗保障、骗取基金、行政检查【要旨】借助大数据筛查，审计思路清晰，注重资金、药物和诊疗数 据全流程分析，从

39、细微处发现疑点；通过内查与外调相结合，形 成完整的证据链条，彰显办案的专业性。【基本案情】重庆市审计局派出审计组在对A地区2019年医保基金进行审计时，通过大数据筛查发现，某民营医院结算医保基金记录中 部分结构指标异常。审计组随即按审计程序进行审计并取证，确 定该医院的虚增用药、招揽病人等情况，另查明该医院虚构药品 和耗材的采购数量，伪造虚假银行转账支付票据，虚增药品和耗 材采购1300余万元。同时，该医院违背其与A地区医保局签订 的医保定点服务协议，不定期在部分乡镇设点宣传，采取病人不 缴纳住院费用、提供一定金额的住院补助、医院包吃住的方式,重点招揽享受五保、优抚等民政救助政策的困难群体及城

40、乡居民 入院治疗，采取编造虚假处方、虚构病人药品和耗材使用数量、 收集和盗刷病人医保卡等方式，涉嫌骗取医保基金1700余万元。【处理理由及结果】该医院行为违背了与A地区医保局签订的医保定点服务协 议，涉嫌合同诈骗。依据中华人民共和国合同法第六十条、中华人民共和国刑法第二百二十四条和中华人民共和国审 计法实施条例的相关规定，经复核及项目审理会等集体决定， 重庆市审计局出具移送处理书，将该案线索移送重庆市公安局调 查处理。同时，重庆市审计局依法向本级政府和上级审计机关报 送了重庆市审计局关于A区和B区2019年医疗保险基金审计 情况的报告，揭示了该医院涉嫌骗取医保基金1700余万元的问 题，公安机

41、关对此进行了立案侦查，检察机关向法院提起公诉, 目前案件正在审理中。【案件评析】如何发现并揭示医保定点医疗机构骗保行为，是监管机关面临的一项难题。就本案涉及医院而言，由于骗取医保基金的隐蔽 性高，涉案医院的举办者、医生、护士、就诊病人等人员之间存 在利益关系，业务监督部门在历次检查过程中均未发现该医院有组织性的骗保行为，审计查证较为困难。在查证中，审计人员首 先利用大数据分析方法 从统筹基金结算结构、诊疗行为集中度、 病人来源分布结构等多个维度对A地区医院进行统一筛查，与 同类型、同规模医院相比，发现该医院医保结算中统筹基金结算 比例、结算药占比等指标特征较为异常，进一步对病人来源和结 算情况

42、综合分析，发现病人来源、就诊和结算某些特征集中度异 常偏高，初步判断该医院为存在嫌疑。锁定对象后，审计人员通过业务主管部门提取该医院业务数 据、财务数据、诊疗设备数据，搜集相关财务、业务凭据，从业 务信息流、药品流和资金流对医院深入审查，锁定疑点并落实取 证。一方面深入乡镇实地走访，对嫌疑病人个人信息、用药和结 算等情况进行调查取证；另一方面延伸药品企业对医院进货情况 调查，全面查证药品流和资金流，依照法定权限和程序获取的所 有证据相互印证构成完整的证据链条，最终认定了该医院涉嫌骗 取医保基金的行为。【法律适用】一、中华人民共和国民法典第五百零九条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应

43、当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交 易习惯履行通知、协助、保密等义务。二、中华人民共和国审计法实施条例 第四十条审计机关有关业务机构和专门机构或者人员对审计组的审计报告以及相关审计事项进行复核、审理后，由审计机 关按照下列规定办理：（-）提出审计机关的审计报告，内容包括：对审计事项的 审计评价，对违反国家规定的财政收支、财务收支行为提出的处 理、处罚意见，移送有关主管机关、单位的意见，改进财政收支、 财务收支管理工作的意见；（二）对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法应 当给予处理、处罚的，在法定职权范围内作出处理、处罚的审计 决定；（三）对依法应当追究有关人员责任的，向有关主

44、管机关、 单位提出给予处分的建议；对依法应当由有关主管机关处理、处 罚的，移送有关主管机关；涉嫌犯罪的，移送司法机关。（市审计局推荐）服务工作者管理办法案（彭水县司法局推荐）错误!未定义书 签。典型案例十一杨某光网络预约出租汽车驾驶员违反规定巡游揽客案（市交通局推荐）47典型案例十二：重庆市黔江区某小区增设电梯项目行政许可案50（黔江区司法局推荐） 典型案例十三：某工业公司摩托车外观设计专利侵权纠纷案（市知识产权局推荐）53典型案例十四：持续强化集中审批助力特殊物品双向发展（重庆5656海关推荐） 典型案例十五：何某某擅自改变林地用途案（长寿区司法局推荐）59典型案例十六：邱某无证无照开展学科

45、类培训案（市教委推荐）62典型案例九:重庆某网络科技有限公司提供含有危害社会公德内容的互联网文化产品案【关键词】网络监管、电子证据、危害社会公德【要旨】文化执法部门严抓网络市场监管，线上线下全程追溯。合法 规范高效利用电子证据，打击“软色情”等危害社会公德的图文、 视频，为未成年人营造健康安全干净的网络空间。【基本案情】2021年4月11日，重庆市北陪区文化和旅游发展委员会执 法人员在开展网上日常巡查时，发现“某直播”APP中的女主播在 直播表演过程中衣着暴露，有抓揉胸部等动作，且存在挑逗行为， 涉嫌违反了互联网文化管理暂行规定第十六条第（九）项之 规定。执法人员当即用华为P40 Pro手机自

46、带屏幕录制功能取得“某直播”APP中主播的直播表演视频一段，并用华为P40 Pro手 机自带截屏工具在关键画面截图9张。该APP开发者为重庆某网络科技有限公司，注册地为重庆市北陪区。立案后，执法人员对重庆某网络科技有限公司受委托人唐某 进行了调查询问，调查询问过程中，唐某对执法人员前期远程勘 验中提取的“某直播APP下载页面、主播表演视频及截图、重庆 某网络科技有限公司资质等内容进行了签字确认，同时向执法人 员提供了审核制度、某主播违规管理办法、某主播运营日 常工作标准、用户隐私协议、用户注册协议、女主播在4 月11日的收益明细等7份文件。【处理理由及结果】2021年3月11日，重庆市北陪区文

47、化和旅游发展委员会就重庆某网络科技有限公司旗下“某直播”APP中女主播穿着暴露对 该公司下达过责令整改通知，属于责令整改后未整改落实到位。 依据互联网文化管理暂行规定第二十八条规定予以处罚：责 令其停止违法经营行为，并作出以下行政处罚：1.没收违法所得 人民币243.62元；2.罚款:人民币30000元。【案件评析】一、执法人员创新监管方式，依法一、执法人员创新监管方式，依法定电子违法痕迹，巧妙化解网络表演取证难度大的难题。线上取证执法流程规范：包括取证时间、APP信息、取证时间、APP信息、开发运营者信息、主要违规点等内容，真实全面。该公司在行政机关要求责令整改后未有悔过之意，仍继 续违法行为，执法人员依法进行从重处罚，事实清楚、证据确凿、 程序合法。电子证据与其他线下证据搭建证据组合，形成完整证据链， 有效提高执法效能。由于各地政策差异，大量互联网文化企业的 注册地和实际经营地不一致。涉案公司注册地位于自贸区，实际 经营地不在自贸区，执法人员电联该公司负责人，公司派重庆负 责人前来接受调查处理，收集线下执法证据。二、互联网文化管理暂行规定第十六条和网络表演经 营活动管理办法第六条都有对网络表演禁止内容的明确要求。 但执法中未确定表演内容是否违规的统一标准。经讨论达成意见: 对于网络表演违规尺度的认