枝江市自然保护地勘界立标工作方案.docx

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1、枝江市自然保护地勘界立标工作方案枝江市自然保护地勘界立标实施方案目录1概况1.1 工程背景2019年6月15日中办发(2019) 42号文件关于建立以 国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见指出建立以国 家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想 的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。自然保护地 是生态建设的核心载体、中华民族的珍贵财富、美丽中国的重 要象征，在维护国家生态安全中居于首要地位。到2020年， 提出国家公园及各类自然保护地总体布局和开展规划，完成国 家公园体制试点，设立一批国家公园，完成自然保护地勘界立 标并与生态保护红线衔接，制定自然保护地内建设工程负面清

2、单，构建统一的自然保护地分类分级管理体制。到2025年，232勘界工作底图制作(1)将收集到的工程区纸质资料数字化或者矢量化，影 像数据拼接融合。(2)所有资料坐标转化，统一成CGCS2000,中央经线 111.0o(3)图形数据检查拓扑检查，面积比照，位置检查等。最后将自然保护地范围红线和数字地形图或者影像数据套 合，将边界地形图按一定经差、纬差自由分幅，一般情况下同 一条边界上的图幅经差和纬差值应一致，图幅编号由1No 边界地形图一般情况下沿边界呈带状，图内内容范围为垂直界 线两侧图上各10厘米内。缺少地形图的区域，可以采用1： 2000卫星遥感影像代替。 后期根据具体情况，可考虑RTK人

3、工测量和航空摄影测量相 结合的方法补测地形图。2. 4定标点预设和踏勘7本工程的2个地然保护地，有1个超过一个片区且保护区 范围线多不规那么，如何科学确定定标点是本工程的重点和难点, 必须在相关规程的基础上，根据实地踏勘情况，结合多方数据 综合考虑才能确定定标点。本工程涉及2个保护区，面积较大 且分散，为了提高效率，实地踏勘计划按照2个组进行作业， 每个小组2人，一天可完成踏勘、测量及填表登记30个左右 定标点，3天即可完成。2.4.1 边界点和定标点预设在边界地形图中，根据自然保护地范围、界线走向和功能 分区边界，以能控制边界线的基本走向为基本原那么，预设边界 点位置。在对反映边界线走向具有

4、重要意义的边界点上，为指 示界线、提醒民众，预设定标点位置。预设边界点和定标点， 要充分兼顾国土调查、规划等已有专项数据，防止较大的争议 与分歧。前期通过套合卫星影像数据，判读卫星影像。本工程2个 自然保护地预估定标点和标示牌数量如下表：片区数金湖湿地公园自然保护区1玛瑙胡湿地公园自然保护区5合计6保护区名称周长（公里）25.73460.7面积（平定标点标示牌方公里）（个）（个）7.3635123.16491510.528427备注：上表中界桩数量和标示牌数量根据目前 范围初步测算，实际数量根据后续优化整合后范围重新确定。2.4.2 边界点和定标点实地踏勘8基于定标点预设位置，充分考虑地形条件

5、、土地权属、通 视条件、地质条件、安全性等影响，兼顾自然保护地总面积指 标，确定定标点实地位置，采集坐标，并拍摄能够反映实地选 定位置的地貌、地质条件、地物分布的照片。界线走向实地明显且无道路通过的地段、有天然或人工标 志的地段，可不布设定标点。但以道路、河流、沟渠等地物为 界时，须明确边界以地物中线为界还是以某一边线为界。布设原那么对于距离较长且走向不变的生态保护红线边界，如位于人 类活动密集地区，界桩设立间距建议为200-500m,作为红线 边界的控制点；在道路、河流、沟渠等弯曲较大地段，界桩间距可适当缩 小，生态脆弱区不超过200m、禁止开发区域不超过300m为 宜。穿越或分布在人口较为

6、集中的城镇区的生态保护红线界桩 适当加密，一般不超过200m。边界顺直且分布于生产和生活活动较少的荒山、森林等偏 远地带的界线，在保证边界走向清晰的情况下，间距可适当加 宽。界桩一般不布设于现有的临时建筑或公共设施上，此处界 桩根据实际情况进行横向平移，如交叉建筑物、码头、桥梁、 供用水管道等。自然保护区、饮用水源地等保护地已设立的界桩可延续使 用，不再勘界和新设界桩。生态保护红线跨县级以上行政分区，在行政分界处加设界 桩。在纠纷和易发生边界改变地段增设或加密界桩。定标点规格和编号定标点根据重要性和功能分为：界碑、界桩和标识牌，界 碑又分区碑和普通界碑，界桩又分为边界界桩和功能区桩，标 识牌又

7、分为指示性标识牌和警示性标识牌，即三大类六小类。 界桩的规格尺寸与文字书写等参照GB/T 20399-2006和LY/T 1953-2011 执行。区碑、界碑和界桩的编号，标注于桩体上部，一般为“编 号：*XXX号”，*为边界”或功能区名称，XXX为序列 号，使用阿拉伯数字，根据边界和功能区实际要求进行有序编 号。不同片区或园区还可核顺序增设A、B等字母加以区分。 如需在巳立界桩之间增加新桩，其编号在上一个原有界桩号后 括注数字序号，例如：某某自然保护地边界42号界桩，某 某自然保护地边界42号界桩，表示在42号界桩后面新增 的1号和2号界桩。定标点测量定标点坐标和高程一般实测。定标点的平面坐

8、标，采用卫 星定位系统定位测量方式进行测定。具体测量技术要求按照 GB/T18314和CH/T2009执行。定标点的高程，采用卫星定位 系统定位测量大地高，利用省级或国家似大地水准面计算高程 异常值，获得正常高。当实地测量确有困难，但能在图上准确判定定标点位时， 可在现有最大比例尺的地形图上量取。未设定标点的边界点，在地形图上量取坐标与高程。定标点登记表填写10定标点登记表填写要求包括：（1）定标点确定之后，当场获取有关数据，并按要求填 写定标点登记表。（2）定标点类型包括界碑、界桩。相邻定标点间距填写 两定标点间的平面直线长度，精确到0.1米。（3）定标点的坐标和大地高，经纬度坐标记录到0.

9、0001 秒，大地高记录到0。米，记录在定标点登记表中。（4）定标点位置略图以定标点为中心，在高分遥感整景 影像上裁切长宽511x511像素大小的遥感影像，用与影像颜 色反差较大的颜色（一般情况下用红色、黑色或白色）表示的 十字丝标明定标点位置，十字丝的长宽均为15个像素。（5）定标点实地照片拍摄彩色近景照片（竖拍）。（6）备注项填写需特殊说明的情况。(7)填表人和检查人须手工签字。2. 5边界地形图更新和边界线标绘边界地形图更新工作十分重要，工程前期提供的地形图会 存在数据不齐全或者已经失效的问题，勘界定标工程需要对这 局部地形图进行更新，因此我们在工程上投入了1架复合翼无 人机、2套GNS

10、S设备以及4名测绘技术人员。人员将分为2 个工作组，每组2名技术人员，对地形图缺失面积较大的地方 可以采用无人机航空摄影测量，补绘地形图。地形图缺失面积 较小或地形变化较小的地区可采用GNSS11设备人工修测。2个自然保护地所有片区周长合计66.26 公里，完成全部边界线的地形图更新工作预计需要12天。2.5.1 边界地形图更新当边界线附近的地形要素(包括地貌、高程、河流、海岸 线、道路、构筑物等)发生变化，影响到边界线走向确实定和 表示时，应对边界线两侧一定范围内，与确定边界线及界桩点 位置有关的地形要素、地理名称等进行更新。地形要素变化的地区一般采用判读法直接标绘在地形图上 或采用正射影像

11、图进行调绘；地形要素变化多的地区应在实地 进行修测。各类要素符号的规格与所利用的边界地形图一致。252边界线标绘将确定了的边界线、定标点位置，准确地标绘在边界地形 图上。边界线在图上用0.3毫米红色实线不间断表示，以线状地 物中心线为界且地物符号宽度小于L0毫米时，界线符号在线 状地物符号两侧跳绘，定标点符号用直径1.5毫米红色小圆圈 标识，定标点编号用红色注出。因精度差异等原因，边界线与边界地形图中的地物存在明 显矛盾时，应对边界地形图进行修测。122. 6边界附图与走向说明编制2.6.1 边界附图的编制(1)边界附图的内容应包括边界线、定标点及行政界线、 相关地形要素、名称、注记等，各要素

12、应详尽表示。(2)当边界附图上无法详尽表示局部地段边界线的位置和走向时，应利用更大比例尺地形图加绘放大图。放大图以岛 图形式加绘在边界线两侧的适当位置，放大图宜绘平面图，将 界线与相关地物关系表达清楚。（3）利用标绘好的边界附图数据作底图，进行分层编辑、 符号化、要素关系处理，最后制作形成边界附图。2.6.2 边界点位置和边界走向说明编写边界点位置说明编写边界点位置说明应描述边界点的名称、位置、与边界线的 关系等内容。对确定为定标点的边界点还应措述编号、类型、 材质、坐标和高程、定标点与边界线的关系、定标点与周围地 形要素的关系等内容。边界走向说明编写边界走向说明是对边界线走向和边界点位置的文

13、字描述， 是边界协议书的核心内容，与边界附图配合使用，以明确描述 边界线实地走向为原那么。表达应简明清楚，采用通用的名词术 语，地名准确，译名规范，并与边界附图和实地情况相一致。 边界走向说明中涉及的方向，采用16方位制（以真北方向为 基准）描述。13边界走向说明编写方式：从起点开始，按照16方位制， 根据界线延伸的长度、界线依附的地形、界线转折的方向、两 定标点间界线长度、界线经过的地形特征点等至讫点结束。边 界走向说明，根据界线所依附的参照物的实际情况分为假设于条, 每条分为假设干自然段，每一自然段一般是对相邻两定标点间边 界线情况的文字描述。边界走向说明的编写内容一般包括每段边界线的起讫

14、点、 界线延伸长度、界线依附的地形、界线转折的方向、界线经过 的地形特征点等。2. 7成果整理、报告编制和检查验收勘界立标的成果包括边界矢量图、边界点坐标表、边界走 向说明、边界附图、勘界报告、定标点坐标和立标信息数据库 等。工程完成后将所有成果整理成相应格式，编写报告，上报 主管部门核查验收。2. 8成果论证及确认由枝江市自然保护地行政主管部门组织召开自然保护地勘 界报告专家论证会，对自然保护地勘界报告进行论证，形成专 冢论证意见。通过专家论证后，经审图，对自然保护地勘界结 果进行公示。公示无异议的，勘界报告报送省级人民政府予以 健全国家公园体制，完成自然保护地整合归并优化，完善自然 保护地

15、体系的法律法规、管理和监督制度，提升自然生态空间 承载力，初步建成以国家公园为主体的自然保护地体系。2019年7月国家林业和草原局发布自然保护区等自然 保护地勘界立标工作规范。2019年11月5日省林业局办公 室印发湖北告自然保护地勘界立标工作方案的通知，要求 推进湖北省自然保护地勘界立标工作，并且规定了工程具体的 实施时间。要求2020年底前开展立标工作。1.2工作目标自然保护地整合优化和勘界定标工作，按照有关法律、法 规和勘1界立标工作规范要求，依据各自然保护地批复文件、总 体规划确定的面积、范围，功能分区及边界拐点坐标，通过开 展自然保护地勘界工作底图制作，定标点预设、踏勘和测量， 标绘

16、边界点、线，设立界桩、界碑、指示牌等标志，形成各方 认可、准确滑晰的边界，并建立相应的数据库和信息系统，为 推进自然保护地规范化、特细化管理，依法加强自然保护地执确认和公布。省级人民政府确认后，省级林草主管部门将勘界 成果材料报国家林草局入库。2.9立标成果经枝江市自然保护主管部门召开专家论证会通过后， 成果予以公告。确认无误后施工组织立桩工作。142.10数据库和信息系统建设以工程区为基本单元，构建自然保护地勘界定标数据库。 数据库主要包括自然保护地名称，分片区或园区名称，功能区, 面积，备注等。3提交成果资料(1)边界矢量图(2)边界点坐标表(3)边界走向说明(4)边界附图(5)勘界报告(

17、6)定标点坐标和立标信息数据库法监督奠定坚实差基础。响应政府要求在2020年底前完成立标前的全部工作，2020年底开始进入立标阶段。1.3 主要任务枝江市自然保护地勘界立标是依法依规开展保护管理的最 基础性工作，通过勘界立标工程使枝江市金湖湿地公园、玛瑙 河湿地公园形成相关各方认可、准确清晰的边界，有助于推动 枝江市自然保护地规范化建设和精细化管理，确保自然保护地 执法监督有据可依。工作任务包括：准备工作，定标点预设和踏勘、定标点测 量、工作底图更新和边界线标绘、边界附图和走向说明编制、 定标点成果论证、立标、数据库和信息系统建设。1.4 相关依据1）中华人民共和国环境保护法2）中华人民共和国

18、国家安全法3）中华人民共和国水土保持法4）中华人民共和国土地管理法5）中华人民共和国水法26）中华人民共和国草原法7）中华人民共和国防沙治沙法8）中华人民共和国森林法9）中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发（2015） 12 号）10）生态文明体制改革总体方案（中发（2015） 25号）11）国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知（国发（2016） 65 号）12）中华人民共和国行政区划代码GB/T226013）国家基本比例尺地形图分幅和编号GB/T1398914）国家基本比例尺地图编绘规范GB/T 1234315）基础地理信息要素分类与代码GB/T 1392316）地籍

19、调查规程TD/T1001-201217）土地勘测定界规程TD/T1008-200718）测绘基本术语GB/T14911-200819）全球定位系统（GPS）测量规范GB/T1831420）数字测绘成果质量检查与验收GB/T1831621）土地利用现状分类GB/T21010-200722）基础地理信息数据库基本规定CH/T 900523）国家基本比例尺地图图示GB/T 2025724）数字测绘成果质量检查与验收GB/T 1831625）自然保护区设施标识规范LY/T 1953-2011 3工程区概况枝江地处长江中游北岸，江汉平原西缘，属三峡之末，荆 江之首，总面积1310.4平方公里，西北部丘陵

20、、岗地占总面 积的58.8%,东南部平原占4L2%。枝江交通极为便利，万里 长江贯东而去，焦柳铁路穿市南下，宜黄高速公路和318国道 并行东西，三峡机场距市中心30公里，构成了水陆空立体交 通网络。本次自然保护地勘界立标工程包括2个单位，分别为 金湖湿地公园、以及玛瑙河湿地公园。各单位面积和周长统计 如下表：自然保护地名称金湖湿地公园玛瑙胡湿地公园合计片区数116周长（公里）25.73459.7面积（平方公里）7.363.1610.52行政区划枝江市辖10镇3乡：七星台镇、马家店镇、安福寺镇、 紫荆岭镇、白洋镇、姚家港镇、董市镇、仙女镇、问安镇、江 口镇、瑶华乡、顾家店乡、百里洲乡。市政府驻马

21、家店镇。2工作方案根据国家林业和草原局2019年7月下发的自然保护区 等自然保护地勘界立标工作规范以及省林业局下发的湖北 省自然保护地勘界立标工作方案【2019】85号文特制定以 下工作方案。42.1人员、设备及时间安排本工程计划投入4人。工程负责1人，测绘技术人员2人, 数据建库1人。复合翼无人机1架，GNSS设备2套，电脑及 笔记本假设干台。时间安排2020年4月2020年5月上旬2020年5月上旬2020年5月下旬2020年5月中旬2020年5月中旬2020年5月中旬2020年5月下旬2020年6月上旬工作内容内部人员培训，学习资料收集及处理勘界工作底图制作定标点预设、踏勘和测量边界地形

22、图更新和边界线标绘边界附图和边界走向说明编写成果整理，报告编制和检查验收成果论证及确认待立标以后进行数据建库投入人员工程组所有成员技术人员1人技术人员3人技术人员3人技术人员3人技术人员3人技术人员3人技术人员3人技术人员1人2. 2工作流程根据自然保护地勘界立标任务，工作流程如以下图：52. 3准备工作资料准备及处理自然保护地勘界立标工作需要准备以下资料：1 .自然保护地申报、批复相关文件、巳有界线资料；2 .基础地理信息数据；3 .村级及以上行政界线资料；4 .高分遥感影像（优选1米及以上）；5 .地理国情普查和监测数据；6 .重点区域三维场景模型；78 .国土调查及林地、草地、湿地、海洋等专项调查成果；9 .交通、水利、矿业、农业和渔业生产，以及抗洪防汛、 防潮和防止洪水入侵等相关规划和数据资料。对收集到的资料进行数字化、拼接融合、坐标转换、拓扑 检查等处理，并进行自然保护地面积比对、与行政界线关系检 查、相邻自然保护地范围空间检查等工作。前期收集数据要尽 量详实，广泛，对后期确定定标点至关重要。