从战略全局牢牢把住粮食安全主动权.docx

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1、从战略全局牢牢把住粮食安全主动权2022-04-15粮食安全是“国之大者悠悠万事，吃饭为大。民以食为天。习近平总书记反复告诫我们，要高度重视粮食安 全问题。习总书记将粮食安全列为国之大者，十四五规划首次将增强粮食综合生产能力作 为约束性指标纳入规划，首次将实施粮食安全战略纳入五年规划，首次明确国家制定粮食 安全保障法。在今年全国政协十三届五次联组会议上，习近平总书记强调，实施乡村振兴 战略，必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，在粮食安全问题上不能有丝亳 麻痹大意，提出要树立大食物观。2022年中央一号文件提出今年“三农工作的首要任务是“稳 定全年粮食播种面积和产量、全力抓好粮食生产

2、和重要农产品的供给，只有稳住国内粮 食生产供给基本盘，才能“端牢中国饭碗，确保国家粮食安全。今年政府工作报告再次着重 强调，要加强粮食等重要农产品稳产保供，从各方面提出努力措施，装满“米袋子”、充实菜 篮子，把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。粮食安全面临诸多新挑战根据联合国农粮组织2021年全球粮食安全和营养状况报告估计，2020年世界上共 有7.2亿至8.11亿人面临饥饿，近三分之一的世界人口无法获得充足的食物，在多种主要因 素的作用下，世界已无法实现到2030年消除饥饿和一切形式营养不良的目标。国际有关组 织发布的2022年风险报告：预计未来卜年，人类将迎来频频不断的极端天气、多种生

3、物濒 临灭绝且生态系统面临崩溃。近期中科院发布全球首份2021年海洋变暖报告：2021年全球 海洋温度普遍升高且南大洋、地中海等海域均创下历史纪录，这些现象都将引发更大的灾难。 未来十年，全球粮食安全形势尤其严峻。当前，百年变局与世界疫情相互叠加，世界进入新 的动乱变革期。新冠疫情仍然在全球肆虐，俄乌战争引发的一系列全球通胀、全球供应链断 裂、中欧政治动乱、金融危机、地缘政治风险加剧等隐患风险加大，世界经济复苏动力缺乏， 大宗商品价格高位波动，加之近年来灾害频发、生态环境恶化，全球粮食安全风险进一步上 开，世界多国的粮食安全正面临着新的风险与挑战。2022是非常特殊的年份，这一年是新时代的序幕

4、年，将奠定未来5-10年的重要基础。 虽然去年我国粮食生产再获丰收，产量创历史新高，到达13657亿斤，在高基数上增加了 267亿斤，同比增长2%,保障国家粮食安全的基础持续向好。但是，我们也要看到，我国 粮食安全也面临着多重挑战：不确定性的自然灾害、耕地保护形势严峻、水资源短缺和水土 污染等各类资源与环境约束；人口基数大、城镇化率提高等造成的需求刚性增长；粮食能源 化和金融化趋势加剧了粮价波动。从长期趋势看，我国粮食供求紧平衡的格局没有改变，今 后一个时期粮食需求还会持续增加，供求紧平衡将越来越紧，加之国际形势复杂严峻，必须 牢牢把住粮食安全主动权，以稳产保供确实定性来应对外部环境的不确定性

5、。任何时候都不 能轻言粮食安全已过关了，要始终紧绷粮食安全这根弦。牢牢把握粮食安全主动权把握粮食安全主动权，要立足战略全局从五个方面发力，并注重节约粮食。一是耕地面积稳增提质。耕地是粮食生产的命根子。农田就是农田，农田必须是良 FH,坚决遏制耕地非农化、基本农田“非粮化。粮食产量增长的背后是耕地资源的密集使 用和耕地质量的退化。中央一号文件指出中央要和各地签订耕地保护军令状，严格考核、 终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。要采取长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制 度，切实加强耕地用途管制。树立大食物观，在保护好生态环境的前提下，要从耕地资源向整个国土资源拓展，宜 粮那么粮、宜经那么经、宜牧

6、那么牧、宜渔那么渔、宜林那么林，形成同市场需求相适应、同资源环境 承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局。要向森林要食物，向江河湖海要食物，向设 施农业要食物，要从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，开展生物科技、生物 产业，向植物动物微生物要热量、要蛋白。通过合理布局，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量。进一步加强耕地 保护和质量建设落实，落实好耕地保护建设硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制， 建设1亿亩高标准农田。二是攻关种子芯片。“解决吃饭问题，根本出路在科技。种源安全关系到国家安全， 必须下决心把我国种也搞上去，实现种业科技自立自强、种源自主可控。农业种质资

7、源是国家战略性资源，事关种业振兴全局。要集中力量破难题、补短板、 强优势、控风险，在基础性前沿性研究、种质资源收集保护和开发利用、生物育种产业化等 方面下苦功、务实功，打牢种业基础，守护安全底线，实现种业科技自立自强、种源自主可 控，推动种业高质量开展。一方面大力推进种源等农业关键核心技术攻关，推进种业领域国 家重大创新平台建设；同时扶优企业强化骨干技术创新力量，推动品种创新。另方面，种 质资源保护是基础，供种安全是底线。贯彻落实种子法，加大种业知识产权保护，激励种业 原始创新，实行实质性派生品种制度，依法严厉打击套牌侵权等违法犯罪行为。三是保障农民利益。要调动农民种粮积极性，稳定和加强种粮农

8、民补贴。其根本要求 是提高农粮收益，保护农民种粮积极性，“让农民能获利、多得利“藏粮于民，劳动是财富之父，农民是粮食生产的主体。由于工业和农业的收入差距 以及粮食作物和经济作物的比拟效益差距，农村人口老龄化和耕地非粮化问题突出，农民粮 食生产积极性缺乏。而农民种粮积极性与粮食播种面积和产量紧密相连，极大影响着我国粮 食的稳定供给。粮食生产需要两个积极性，既要让农民种粮有利可图，又要让地方政府抓粮食生产 有积极性。一方面，要健全农民种粮收益保障机制，不断完善稻谷、小麦最低收购价政策, 改进玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，扩大三大粮食作物完全本钱保险和种植收入保 险覆盖面，让农民务农种粮有钱赚

9、；同时要鼓励农民工返乡创业，尽一切可能吸引农村劳动 力要素回流，大力开展职业农民培训，充分调动农民积极性，提高农作及田间管理水平。另 一方面，全面落实粮食安全党政同责，压实地方党委政府重农抓粮义务和责任，建立粮食主 产区、产错平衡区、主销区共同承当维护国家粮食安全责任机制。与此同时也要改革农业生产力，强化农业科技支撑，大力推进农业关键核心技术攻关， 提升农机装备研发应用水平，加快开展设施农业，强化农业科技支撑。四是改善宏观调控。要提升收储调控能力，坚持完善最低收购价政策，扩大完全本钱 和收入保险范围。其根本要求是加强宏观调控的平衡与稳定能力，国家宏观调控力是保障粮 食安全的稳定器与压舱石。“藏

10、粮于国。粮食安全是具有特殊自然属性的公共物品，保障粮食安全是各国政府的 职责和义务。粮食储藏是粮食宏观调控的重要物质基础，是粮食安全体系的i个极其重要的 组成局部，是连接生产、流通、消费所不可缺少的环节，是维护粮食市场稳定的压舱石。要 进一步完善储藏粮规模布局结构调整优化，夯实国家粮食宏观调控的物质基础，完善储藏粮 应急动用预案，强化储藏粮的管理和调控，建立健全中央储藏与地方储藏协同运作机制，确 保储藏粮数量实、质量好、管得住、调得动、用得上，加强仓储流通设施建设，增强服务保 障国家粮食安全的战略能力。同时，要择优确定一批信誉度高、综合实力强、辐射带动作用 大的骨干企业，纳入粮食市场调控体系。

11、健全产销合作机制，鼓励产销区建立多层次、多渠 道、多形式、互惠互利的粮食产销合作关系。加强粮食市场监测预警体系建设，提高科学决 策能力，要密切监测国内外粮食市场价格和供求关系，超前研判市场变化趋势，及早发现苗 头性、倾向性、潜在性问题并采取对应措施。五是加强国际合作。要支持企业走出去。其根本要求是提高企业国际竞争力，增强国 际话语权。充分利用好国内外两个市场两种资源。用好国际市场重在秉持人类命运共同体理念， 建立多双边共赢的粮食合作机制，让各方有动力共同参与全球粮食安全治理。一方面，要主 动布局国际粮食安全供应链建设，抓住粮食国际供应链的核心要素，增强供应链的可靠性, 同时推动农产品进口国别和

12、品种的多元化；另一方面，要推动“一带i路”沿线国家合作、参 与全球粮食公共机构管理、相关标准和贸易规那么制定、推动与第三世界的农业科技合作、强 化农业技术和服务输常、提供全球粮食安全公共产品等，成为国际粮食体系的推动者和建设 者，更好地为全球粮食安全作出中国贡献。深入融合参与全球粮食产业链的构建与全球粮食 安全治理，加强多边关系维护，维护世界粮食安全并展示大国形象，努力争取国际话语权。六是注重粮食节约。总书记屡次提到“餐饮浪费问题。制止餐饮浪费是一项长期任务， 要坚持不懈抓下去，推动建设节约型社会。弘扬勤俭节约的好风气，实施全面节约战略，加 强节约粮食工作，狠刹浪费之风，从餐桌抓起、从每个人做

13、起，树立节约观。要坚持不懈制 止餐饮浪费行为，倡导形成“浪费可耻、节约为荣”的社会新风气。既要吃得丰富多样，又要 吃得适度适量，是与每个人、每个家庭息息相关的，也是对劳动的尊重、对美德的尊崇。对 粮食而言，日常生活中的每一次开源节流，都是在加重安全的破码、安心的保障。坚持大历史观看待三农问题保障粮食安全是一个永恒的主题，任何时候都不能放松。保障粮食安全是一个系统工 程，需要树立全局和战略思维。需要以战略思维课全局，以辩证思维看问题，以底线思维育 新机。必须看到，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的 任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。习近平指出，历史和现实

14、都告诉我们: 农为邦本，本固邦宁。我们要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，只有深刻理解 了“三农”问题，才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族。所谓大历史观，就是将以往历史的内在逻辑和现在做比拟，再用现在所发生的历史与 未来作比拟，从而对未来社会的走向做出一定预测的历史观。坚持大历史观，关键在于肩负 起时代赋予我们的历史使命，深入贯彻落实习近平总书记关于粮食工作最新重要论述和党中 央决策部署，进一步提高政治站位，强化政治责任担当，始终从政治上、战略上、全局上对 待粮食问题，自觉从统筹两个大局的高度看待粮食工作，从战略全局牢牢把住粮食安全主动 权。 中国企业改革与开展研究会高级研究员、南京财经大学教授杨建国 中国农网2022年04月14 FI