“春雷行动2022”暨冷链物流疫情防控执法行动方案.docx

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1、“春雷行动2022”暨冷链物流疫情防控执法 行动方案为深入研究贯彻立足疫情防控新形势，加强冷链物流疫 情防控和市场监管工作，切实维护元旦、春节期间市场安全 和市场秩序，按照省、市市场监管局统一部署，县市场监管 局决定，从2021年12月15日至2022年3月31日，在开 展“春雷行动2022”暨冷链物流疫情防控执法行动（以下简 称“春雷行动2022” ） o一、总体要求（一）指导思想扎实推动冷链物流疫情防控，进一步发挥市场监管在优 化营商环境、服务经济开展、守护民生安全等方面的职能作 用，确保党大政方针和省委省政府及市委市政府决策部署在 遂宁市场监管系统落地生根、开花结果。（二）总体目标针对市

2、场秩序中的突出问题和短板弱项，持续深入、科 学有效做好常态化疫情防控和市场监管各项工作，坚决阻断 新冠通过冷链物流“物传人”途径，全面加强知识产权保护， 扎实推进“长江禁捕打非断链”、保障特种设备安全、打 击农村假冒伪劣食品、维护疫情防控用药械质量安全、打击 违法虚假广告等工作，保持对市场乱象的高压态势，确保在 为，通过查处一批大要案件，曝光一批典型案例，销毁一批 违法食品，严惩一批违法犯罪分子，形成有效震慑气氛，提 升农村食品安全水平。行动重点：一是强化对重点市场的治理。开展对农村集 贸市场、城乡接合部农贸市场、面向农村的食品批发市场的 重点治理。二是强化对重点主体的治理。开展对食品批发商、

3、 小餐馆、校园周边小超市小商店、食品生产加工小作坊、食 品摊贩等食品生产经营主体的重点治理。三是强化对重点品 类的治理。开展对添加非食用物质食品、不符合安全标准的 食品、未经检验检疫或者检验检疫不合格的肉类、宣称特殊 功能的普通食品、“三无”食品、“山寨”食品、商标侵权 食品、劣质食品、过期食品的重点治理。四是强化重点违法 行为的查处。开展对生产经营无标签的预包装食品或者经营 超过保质期食品；生产经营“山寨食品”、商标侵权食品； 生产经营农药残留、兽药残留、重金属、致病性微生物等污 染物质超标或其他不符合食品安全标准的食品；生产经营非 法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂的食品； 收购

4、、加工、经营病死畜禽，出售未经检疫或检疫不合格的 肉类；不落实进货查验和索票索证等违法行为的查处。牵头部门：执法大队责任部门：食品股、检验所、各市场监管所（六）疫情防控用药械质量安全执法行动-10 -行动目标：贯彻落实“四个最严”要求，全力保障人民 群众用药用械安全有效可及，在直接面向人民群众的药品、 医疗器械零售和使用环节，针对问题突出、乱象较多的重点 区域和重点单位开展检查整治，尤其要加强疫情防控相关药 品、医疗器械质量监督管理，从严从快查处违法违规行为， 坚决遏制药械领域重大风险，确保疫情防控工作取得成效。行动重点：一是整治规范药品经营使用秩序。以人口密 集区、城乡接合部、乡镇药品零售门

5、店和医疗机构为重点区 域（单位），以国家卫健委公布的新冠诊疗方案（试行第八 版）涉及的药品为重点品种，开展药品经营使用环节专项检 查整治，严肃查处经营使用假冒伪劣和过期失效药品行为。 加强疫苗接种机构疫苗质量安全监管，监督接种单位严格落 实冷链运输、储存等要求。二是整治疫情防控用医疗器械经 营使用违法违规行为。坚持“线上”与“线下”联动，严厉 打击违法违规行为，严防假冒伪劣的医用口罩、额温枪、防 护服、新冠检测试剂、呼吸机等防疫物资流入市场，进入医 疗机构。加大疫情防控用医疗器械网络交易监测力度，重点 查处网络销售未经注册或者备案的疫情防控医疗器械产品， 发布虚假疫情防控医疗器械产品信息等违法

6、违规行为。三是 加强疫情防控用药械不良反响（事件）监测。定期开展监测 数据分析，快速、妥善处置风险信号，及时回应社会公众关 切，维护社会稳定，全力保障疫情防控用药用械安全。-11 -牵头部门：执法大队责任部门：药化股、检验所、各市场监管所（七）打击违法虚假广告执法行动行动目标：根据广告法相关规定，进一步加大对广 告行业事中事后监管，集中查办、曝光一批违法典型案件, 严厉打击违法广告行为，净化城市人居环境，美化城市空间， 切实维护消费者合法权益，促进广告行业健康、有序、协调 开展。行动重点：一是重点整治利用场所、空间、LED等发布 的违法广告。重点整治以展示牌、电子显示屏、灯箱、霓虹 灯等为载体

7、的广告；利用交通工具、张贴、悬挂的广告；在 重要路段、农村墙体、楼宇内外，以及车站候车室内外设置 的广告；在农贸市场、城乡接合部、乡村超市、庙会等场所 发布的广告；以其他载体和形式发布的广告。二是重点查处 社会影响恶劣、公众反映强烈、危害人民群众健康财产安全 的违法广告。整治涉及导向问题、政治敏感性问题及损害国 家尊严和利益的违法广告；整治危害人民群众人身安全，身 体健康的食品、保健食品、医疗、药品、医疗器械等违法广 告；整治含有欺骗误导消费者的金融投资、招商、房地产等 虚假违法广告；整治阻碍社会公共秩序、违背社会良好风气、 造成恶劣社会影响、损害未成年人身心健康的违法广告；群 众投诉举报中反

8、映强烈的违法广告。三是重点整治广告经营-12 - 者主体资格、制度建立、收费公示等违法行为。严格按照广 告法及广告行业规定，依法对广告经营者、发布者的主体 资格，审查员资格进行检查；对广告经营者、发布者在从事 广告经营活动建立健全广告业务的承接登记、审核、档案管 理制度进行检查；对广告经营者在广告制作中是否依法查验 有关证明文件，核对广告内容，与广告主签订广告制作、发 布书面合同进行检查；对广告经营者、广告发布者是否依法 公示收费标准和收费方法进行检查；严厉查处其它违法行为。 四是重点整治涉及疫情防控防护用品和野生动物有关的互 联网违法广告。整治涉及出售、购买、利用、转让野生动物 及其制品或者

9、禁止使用的猎捕工具等内容的广告；整治含有 宣传预防、治疗、治愈新型冠状病毒等内容的虚假违法广告； 整治口罩、消毒杀菌用品等其他利用“新型冠状病毒”疫情 进行商业炒作的虚假违法广告。五是重点整治保险、通信、 旅游、教育培训机构等行业的违法广告。加强对保险行业、 通信行业、旅游行业、教育培训机构的广告发布的执法监管， 严厉查处以任何形式发布的含有欺骗误导消费者的虚假违 法广告案件，规范保险、通信、旅游、教育培训等行业广告 发布行为。牵头单位：执法大队责任单位：交易监管股、食品股、药化股、消费价监股、 各市场监管所-13 -(A)开展建材产品质量执法行动行动目标：把提高建筑装饰材料产品质量作为当前质

10、量 强县建设重要工作。结合目前存在的问题，查处一批典型, 曝光一批典型，对各建筑施工单位起到警醒的目的。行动重点：对施工场地所使用的钢筋、水泥、油漆、涂 料、人造板、砖、电线电缆等装修、建筑材料实施现场抽检， 严查以下七类违法违规行为，一是产品质量不符合强制性国 家标准或行业标准的行为；二是未取得生产许可证而生产许 可证目录产品的行为；三是虚假标识，隐匿厂名厂址，伪造 生产日期的行为；四是伪造产地，伪造或冒用他人厂名、厂 址的行为；五是掺杂、掺假，以假充真、以次充好、以不合 格产品冒充合格产品的行为；六是伪造或者冒用认证标志等 质量标志的行为；七是生产或者销售国家明令淘汰产品的行 为；八是定量

11、包装不达标的行为。牵头股室：执法大队责任股室：质量股、各市场监管所三、进度安排(一)发动部署阶段12月15日至12月22日，根据省、市“春雷行动2022” 暨冷链物流疫情防控专项行动发动部署会议精神，相关牵头 股室、执法大队，要认真安排部署，增强自觉性和责任感; 各市场监管所要主动向当地党委政府汇报行动情况，争取重-14 - 视和支持；要加大宣传力度，扩大行动影响，广泛发动消费 者和社会各界积极参与。（-）组织实施阶段2021年12月23日至2022年3月31日。各相关牵头股 室、执法大队要细化行动方案、强化工作措施、精心组织实 施，有力有序把各项工作任务落地落实。（三）总结评估阶段行动结束后

12、，相关牵头股室、执法大队要做好相关评价 总结工作，巩固提高行动成果，并按要求及时上报市局相关 科室。四、工作要求（一）提高站位，坚决扛起政治责任。要深刻领会和准 确把握这次行动的重大意义，提高政治站位，牢记使命担当， 进一步统筹推进疫情防控和市场监管工作，增强底线思维、 忧患意识，坚持问题导向、目标导向、结果导向，发扬拼搏 精神，不辱使命，敢于亮剑，当好市场监管主力军。（二）强化领导，有效加强部门协作。相关牵头股室、 执法大队要强化组织领导，完善工作机制，落实工作责任。 要根据冷链物流疫情防控和行动需要，强化与卫健、交通运 输、商务、农业农村、海关、公安等部门之间的协同配合, 构建分工明确、协

13、调顺畅、运转有效的协作体系，统筹做好 市场监测、情况通报、形势研判等工作，定期开展联合检查 15 一 执法，建立健全案件移交移送、行刑衔接和行纪衔接等工作 制度。（三）创新机制，切实守牢安全底线。针对岁末年初的 季节性特点，进一步创新工作机制，全面排查安全隐患，强 化动态化风险管控和常态化隐患整治。突出关键环节、重点 领域，因时因势完善监管措施，精准化解食品、药械、特种 设备、重要工业产品等安全风险，科学指导并催促生产经营 主体规范落实安全主体责任。深化“互联网+监管”，充分 利用技术平台手段，加强追溯管理。强化综合监管，充分发 挥机构改革后的叠加优势。重视涉及民生的投诉举报案件查 办，强化诉

14、转案力度，坚守市场监管领域安全底线。（四）扩大影响，广泛开展舆论宣传。要统筹运用传统 媒体和新兴媒体，形成全方位、立体化、多层次、广覆盖的 宣传格局，不断扩大“春雷行动”品牌影响，积极营造行动 良好气氛。要加强普法宣传教育，切实增强经营者的守法自 律意识，提高群众的依法维权意识；要抓好典型案件宣传, 曝光违法行为，警示经营者，引导消费者；要积极宣传行动 成效，扩大社会影响，全面展示市场监管部门服务社会、执 法为民的良好形象。五、组织领导成立“春雷行动2022”领导小组组长：-16 -副组长：成员：小组办公室设在执法大队，负责此次行动的组织协调、 工作指导、宣传总结等工作，相关业务股室各司其职，

15、密切 配合。-17 - 短期内取得明显实效。（三）行动主题本次专项行动的主题是“防疫治乱保安全提质稳增促 开展”。防疫治乱保安全：安全是极其重要的民生，也是最基本 的开展环境。元旦春节期间，消费进入旺季，市场主体高度 活跃，各种安全风险易发高发。特别是结合当前疫情防控工 作要求，要把冷链物流疫情防控及疫情防控用药械安全作为 当前最重要、最紧迫的任务来抓，采取最严格有效的措施, 力争“防得住、不传播”、确保“找得到、不扩散”。要立 足市场监管本职，将“保安全”作为维护市场稳定的重要任 务，强化重点领域、重点场所、重点环节安全风险监测，切 实加大执法力度，有力整治各类市场乱象，不断增强人民群 众获

16、得感、幸福感、安全感。提质稳增促开展：当前，正处于成渝地区双城经济圈建 设的重大机遇期，要切实加强知识产权保护，牢固树立保护 知识产权就是保护创新的理念，让市场主体创新开展的空间 更大、活力更强。要加强“长江禁捕 打非断链”，严厉打 击市场销售长江流域非法捕捞渔获物违法行为，斩断市场销 售产业链，保护长江流域生态安全。要凝力化解市场难点堵 点问题，创新市场监管机制，提升质量开展水平，维护公平 竞争的市场秩序，助推经济高质量开展。二、主要任务“春雷行动2022”采取“6+1+1”模式，在全省统一部 署开展“冷链食品疫情防控”知识产权护航” 长江 禁捕打非断链”“特种设备安全排险除患”“打击农村假

17、 冒伪劣食品”和“疫情防控用药械质量安全” 6个执法子行 动以及市局确定的“广告市场”专项整治行动基础上，结合 实际，县局另外确定“建材市场专项整治行动”。（一）冷链物流疫情防控执法行动行动目标：以进口冷链食品为重点，落实“外防输入、 内防反弹”要求，强化“人物同防”,进一步加强冷链物流 疫情防控，着力防范新冠通过冷链食品成为疫源，切实保障 人民群众身体健康和生命安全。行动重点：根据县委疫情防控领导小组、县应急指挥部 安排部署，按照冷链物流疫情防控相关工作要求，扎实有效 推进。一是查冷库风险隐患。检查冷库的经营资质，落实疫 情防控措施情况，温度检测设备是否正常运转，定期测定、 记录冷冻冷藏食品

18、温度；检查是否按照相关标准或标签标识 要求贮存冷冻冷藏食品。严厉查处不按要求备案、管理冷库 的违法违规行为。二是查防控责任落实。重点检查进口冷链 食品生产经营者“三证明一报告”（即：海关检疫证明、通 关证明、消毒证明和核酸检测报告），以及是否设置专用通 道进货、专区存放、专区售卖；严查重处入遂首站没有组织 或委托有资质的消毒单位实施消毒，并提供有效消毒证明的 违法违规行为；严厉打击货物追溯信息不完整等违法违规行 为。检查冷链食品生产经营者落实人防物防技防疫情防控措 施情况，是否落实从业人员防护和健康监测要求。三是查物 流运输消毒。配合交通运输部门，重点检查进口冷链食品运 输车辆是否持“三证明一

19、报告”入遂，以及进口冷链食品承 运单位是否落实运输环节主体责任并实施相应消毒处理措 施。四是查追溯制度执行。重点检查入遂首站、批发企业、 连锁经营企业总部、冷链运输企业是否在“川冷链”平台注 册，是否上 实、有效、完整、准确冷链食品追溯数据; 检查自建自备冷库食品进货查验和记录制度执行情况，是否 索取并保存动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证明，是 否建立食品贮存管理制度和食品进出库台账；检查第三方冷 库是否留存委托方的食品生产经营合法资质文件，是否如实 记录，是否建立食品进出库台账。严厉查处冷链食品追溯数 据不完整、贮存管理制度和进出库台账不齐全、委托方以及 委托贮存的产品信息不相符等违法违

20、规行为。五是查场所环 境卫生。重点检查肉品集中交易市场、冷库、商场超市和大 型餐饮服务单位，是否制定疫情防控指南，冷库及从业人员 是否落实清洁、消毒、通风等卫生防疫措施，是否存在卫生 死角，是否做好口罩、消毒液、消毒剂等物资储藏，是否有 加强冷链环节疫情防控措施。对没有落实有关防控措施，存 在重大食品安全隐患的，实施警告、处分等措施。六是严打 违法违规行为。对冷链食品生产经营者不严格落实进口冷链 食品防控责任，不落实进货查验、消毒等主体责任，采购、 使用来源不明、票据不全冷链食品的，不落实追溯措施，抵 制信息化追溯措施，发现问题产品无法精准定位和溯源倒查 的，以及导致传染病传播、流行等后果的依

21、法依规严查重处。 配合相关部门，打击冻品走私，强化行刑衔接。牵头部门：执法大队责任部门：食品股、检验所、各市场监管所(-)知识产权“护航”执法行动行动目标：积极维护广大消费者和知识产权权利人合法 权益，进一步加大侵权假冒行为惩戒力度，重拳出击、整治 到底、震慑到位，加强知识产权宣传，强化正面典型的宣传 和反面案例的及时曝光，为质量强县建设营造有序竞争和良 好的知识产权保护环境。行动重点：一是查处涉外知识产权案件。加大对涉外贸 易企业产(商)品的专利、商标等知识产权的监管力度，严 厉打击侵犯涉外知识产权的违法行为。二是开展涉农领域商 标侵权违法行为治理。以农村和城乡接合部市场为重点监管 区域，以

22、节日为重要时段，围绕与农村居民日常生活相关的 米、面、油、瓜果蔬菜、调味品、茶叶、谷物制品等涉农产 品，严厉查处各类商标侵权行为。三是开展酒类商标专用权 保护行动。建立与知名企业经销商的衔接机制，采取线上线 下相结合，严厉查处侵犯酒类商标专用权的违法行为。四是 开展防疫用品等商标侵权违法行动整治。对防疫用品、食品、 药品、医疗器械、保健品、特种设备等与人民群众生命健康 和安全密切相关的商品，强化商品生产流通、网络销售、商 标印制等环节执法，加强对假冒注册商标、违反禁用规定使 用商标、违规印制注册商标标识等违法行为的监管，加大对 制假源头、侵权等行为的惩办力度，切实提高违法本钱。五 是整治专利领

23、域违法乱象。组织知识产权执法保护，严厉打 击假冒专利、专利虚假宣传、专利标注不规范等误导消费者 的违法行为，特别加大跨区域打击电商领域专利侵权工作力 度，提高线上线下案件移送执行衔接协作效率。同时，面向 社会各界广泛征集违法专利代理线索，严查专利代理领域违 法违规行为。六是严厉打击市场混淆、侵犯商业秘密等不正 当竞争行为。结合“两节”期间热销商品，重点查处擅自使 用与他人有一定影响的标识，误认为是他人商品或者与他人 存在特定联系的市场混淆行为。突出高新技术行业开展，加 强对商业秘密保护行政执法和指导工作，维护公平竞争市场 秩序。牵头部门：执法大队责任单位：产权标计股、交易监管股、各市场监管所

24、（三）“长江禁捕打非断链”执法行动行动目标：增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做 到“两个维护”，按照党、关于长江流域禁捕工作的决策部 署，加强市场监管执法，严厉查处市场销售长江流域非法捕 捞渔获物行为，打击销售网络，斩断违法链条，维护长江流域 生态环境安全。行动重点：一是紧盯注册登记。对新设市场主体名称或 经营范围含有“捕捞”“江鲜” “河鲜“渔港等字样的， 依照相关法律法规要求严格市场准入，对含有“野生江鲜” “野生河鲜” “野生鱼” “长江鱼” “野生鱼” “妻|5江野生 鱼”等字样的，一律不得登记。二是紧盯生产加工环节开展 专项治理。以水产制品生产企业和加工小作坊为重点，严厉 查处企

25、业采购、加工、销售非法捕捞渔获物等违法行为。三 是紧盯餐饮经营环节开展重点整治。依法查处餐饮经营者销 售长江流域非法捕捞渔获物或珍贵、濒危水生野生动物及其 制品，以及经营来源不明或无法提供合法来源凭证水产品等 违法行为。四是紧盯集贸销售环节开展全面排查。监督农产 品批发市场、农贸市场、商场超市等重点场所经营者严格落 实索证索票制度、进货查验记录制度，依法严厉查处经营者 销售非法捕捞渔获物或珍贵、濒危水生野生动物及其制品， 以及来源不明或无法提供合法来源凭证水产品等违法行为。 五是紧盯网络交易环节开展线上线下一体化监督。对监测和 检查发现网络电商平台存在的禁限售渔获物、非法捕捞渔具 等违法违规信

26、息，采取下架（删除、屏蔽）信息、终止平台 服务等措施及时依法处置。六是紧盯广告宣传环节加大监督 检查力度。对传统媒体、新媒体、重点经营场所、户外广告 等平台场所发布的属于禁止出售、购买、利用的野生动物及 制品、禁止使用的捕猎工具和涉及“长江野生鱼” “野生江 鲜”等野生动物的虚假违法广告行为依法予以查处。七是畅 通投诉举报渠道。充分发挥全国“12315”平台、12345作用， 畅通投诉举报渠道。牵头部门：执法大队责任部门：食品股、交易监管股、诚信股、消费价监股、 各市场监管所（四）特种设备安全排险除患执法行动行动目标：推动特种设备使用单位进一步健全风险分级 管控和隐患排查治理双重预防机制，建立

27、完善安全生产清单 制，实行“照单履责、按单办事“，严格消除安全隐患，通 过严厉打击特种设备安全非法违法行为，促进特种设备安全 专项整治三年行动有序开展，确保元旦、春节期间安全生产 形势稳中向好，为经济高质量开展营造良好的安全生产环境。行动重点：一是强化危险化学品相关特种设备安全专项 整治。以涉氨制冷、硝化、精细化工等企业使用的反响釜、 空分装置、快开门压力容器、压力管道等为重点，集中整治 未办理使用登记，使用超期未检、检验不合格或报废特种设 备以及非法充装等突出问题。二是开展人员密集场所特种设 备安全专项整治。聚焦学校、医院、商超、车站、旅游景区、 宾馆等人员密集场所使用的电梯、锅炉、大型游乐

28、设施、客 运索道、非公路旅游观光车等主要设备，集中整治风险管控 和隐患治理不到位、设备维护保养较差，安全附件和保护装 置失效等突出问题。三是开展工贸行业特种设备专项整治。 以道路交通、水利等重点工地使用的大型起重机械和钢铁冶 金企业使用吊运熔融起重机械以及仓储物流使用的叉车为 重点，集中整治未办理使用登记证、作业人员未持证、安全 附件和保护装置失效等突出问题。四是开展电梯维保市场乱 象整治。以异地开展维保作业单位为重点，集中整治组织非 本企业人员开展维保作业，租用、借用、冒用资质开展维保 作业，不按规定周期、工程实施维保作业以及虚假维保、以 修代保等违法违规行为。五是严肃查处各类特种设备违法行 为。对专项行动中发现的违法行为，按照“四个一律”的要 求，坚持零容忍、出重拳，切实治理消除一批重大安全隐患， 惩戒查处一批违法违规失信企业，问责曝光一批安全责任落 实不到位的单位和个人。牵头部门：执法大队责任单位：特监股、诚信股、各市场监管所（五）打击农村假冒伪劣食品执法行动行动目标：围绕打击农村制售假冒伪劣食品违法犯罪行