政府投资项目事前绩效评估实施细则.docx

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1、政府投资工程事前绩效评估实施细那么第一章总那么第一条为加强我市市直政府投资工程绩效管理，进一 步优化资源配置，根据中华人民共和国预算法政府投 资条例和中共市委市人民政府关于全面落实预算绩效管 理的实施意见等法律、法规及文件要求，制定本细那么。第二条 本细那么所称政府投资工程是指使用预算安排的 资金进行固定资产投资建设，并采取直接投资方式、资本金 注入方式投资的工程，包括新建、扩建、改建、技术改造等。 本细那么所称工程储藏库是指政府投资工程立项前对拟实施 的工程进行储藏管理的工程库。第三条政府投资工程要适应市经济社会开展实际和财 政承受能力，事前绩效评估应表达与我市经济社会开展水平 和财政收支状

2、况相适应的原那么。第四条 政府投资工程事前绩效评估的主要依据。（一）国家相关法律、法规和规章制度。（二）上级党委、政府及市委、市政府制定的重大战略 决策部署、国民经济与社会开展规划和方针政策等。（三）财政部门制定的预算管理制度、资金及财务管理 方法等。标准规范，提供工程建设规模合理的测算依据。需经过两个 方案比拟，选择最优建设方案。评估工程费用测算是否科学、 依据是否充分，是否采取了最优的费用方案等，并作出结论。（三）绩效目标合理性。主要说明绩效目标细化量化程 度，可衡量性和可实现性，与现实需求及工程单位长期规划 和年度工作目标相关性等，并作出结论。（四）实施方案可行性。主要说明工程的具体实施

3、方案, 包括工程决策程序、实施程序，人、财、物等基础条件保障 情况，相关管理制度建设情况，以及对不确定因素和风险的 控制措施等，并作出结论。（五）筹资合规性。主要说明筹资要符合预算管理、地 方政府债务等管理要求，需要明确资金来源（包括一般公共 预算、政府性基金预算、地方政府债券和上级资金支持）， 并作出结论。（六）环境影响性。主要说明工程的实施是否符合环保 法和地方环保管理相关规定，是否采取有效措施防止或减少 可能对自然环境、人居环境产生的影响。（七）总体结论。根据上述内容作出总体结论。四、评估的相关建议五、其他需要说明的问题（阐述评估工作基本前提、假设、报告适用范围、相关责任以及需要说明的其

4、他问题等）六、评估人员签名七、附件材料（工程相关资料、评估方案、评估组人员组成及评估专 家意见、收集并审核的被评估工程数据资料、现场与非现场 评估工作底稿，其他佐证材料。）附件3市市直政府投资工程事前绩效评估审批表建设单位：工程名称工程负责人工程资金构成（万元）评分内容分值建设单位：工程名称工程负责人工程资金构成（万元）评分内容分值资金总额预算安排必要性立项依据填表时间:工程属性（新增/延续）上级补助区县 分担地方政府债券其他资金评分标准得分（取整）1515工程立项是否符合党委、政府重大决策部署；是否符合国民经济 和社会开展规划。1 .依据充分合理：15分；2 .依据充分、但个别不合理：5-1

5、2分；3 .不够充分合理：2-4分；4 .无依据:。分。工程是否具有公共性，工程内容是否与其他工程内容存在重复、 交叉，是否有重复投入。1 .工程具有公共性，必须由公共财政进行支持，与其他工程不 存在交叉重叠：15分；2 .工程具有公共性，但与其他工程存在局部内容重叠，视重叠 情况进行打分：1-8分；3 .工程内容应由市场解决，不应由公共财政进行支持：。分。规模合理性10方案 经济性合理性10费用指标合理性15是否能依据行业标准提供合理、可行的规模测算依据。1 .提供材料充分：8-10分；2 .依据充分、但个别不合理：4-7分；3 .不够充分合理：2-3分；4 .无依据：。分。是否经过两个方案

6、比拟后，选择最优方案。1 .经过比选,选择最优方案的：8-10分;2 .未经过比选的：。分。工程费用测算是否科学、依据是否充分，是否采取了最优的 费用方案，是否存在不必要的支出。如出现我市未明确的费用指 标，需提供至少两家其他地区费用区间。L依据充分合理 采取了最优方案，不存在不必要支出：1P15分；2依据充分、但个别不合理：4-9分；3 .不够充分合理：2-3分；4 .无依据：。分。工程的筹资行为是否符合预算法、债务管理相关规定，筹资 规模是否合理。筹资 w1 .工程的筹资行为符合预算法、债务管理相关规定，筹资规模情况合理：10分；2.工程的筹资行为不符合预算法、债务管理相关规定，筹资规 模

7、不合理：。分。财承合规性情况是否按规定开展财政承受能力评估和债务风险评估。101.按规定开展财政承受能力评估和债务风险评估：1。分；2.未按规定开展财政承受能力评估和债务风险评估：0分。财政性资金支持方式及相关配套经费保障渠道方式是否合理。1 .财政性资金支持方式及相关配套经费保障渠道方式科学合资金理：15分；保障 152 .财政性资金支持方式及相关配套经费保障渠道方式基本合情况理：310分；3 .财政性资金支持方式及相关配套经费保障渠道方式不合理: 0分。评估总分总分高于90分（含）总分高于90分（含）的结论为“建议予以立项、9080分（含）为“建议调整完善后立项”，低于 80分为“不予立项

8、工财政部门意见（盖章）：财政部门意见（盖章）：开展改革部门意见（盖章）建议立项口建议调整完善后立项 不予立项口附件4政府投资工程费用指标体系一、为加强我市市直政府投资工程绩效管理，科学合理 确定投资规模，优化资源配置，根据我市市直政府投资工程 绩效管理实际需求，造价波动情况与建设市场一般价格水 平，特制定本指标体系。二、本指标体系主要根据省财政工程预算审核中心的财 政工程费用指标体系，同时参考近年市内同类工程一般建设 指标制定，作为同类工程事前绩效评估的重要参考依据，促 使相关单位进一步优化工程估算、设计概算和施工预算等环 节的投资控制，进行限额设计，本指标体系不考虑特殊功能 要求及高档、进口

9、材料和设备。三、根据我市目前政府投资工程事前绩效管理需求，本 指标体系目前包括房建、市政、交通、水利四个大类，包括一级目录（大类）、二级目录、三级目录（单项工程）及相 应的综合指标。局部综合指标暂无，今后将根据工程事前绩效管 理的需求逐步完善。四、综合指标是从工程的整体角度出发，以总建筑面积 为基数，综合考虑了工程从立项筹建到竣工验收质量合格项 目建设所需的全部费用，直观反映工程的投资规模。五、综合指标中总投资包括建安工程费用，建设工程其 他费用及基本预备费用，不包括土地费用、建设期利息、专 用设备设施费用、家具费用以及这些费用产生的预备费。其 余指标说明详见备注。六、本指标将定期根据人工、材

10、料价格变动及市场一般 价格水平的变化进行相应调整。政府投资工程费用指标明细表一级目录二级目录（大类）保障房房建粮库综合指标3500400056001800-22002000-24012100-250023002701380015092264万元37325599万元1173217598 万元2241233617 万元三级目录（单项工程）元/nf地下车库多层简装多层精装高层简装高层精装元/nf规模2.5万吨（新建）规模5万吨（新建）规模10万吨（新建）规模15万吨（新建）备注总投资/总建筑面积含基坑围护含公共部位装修，室内装修另计（150250）含公共部位装修，室内装修另计（400550）含公共部

11、位装修，室内装修另计（150250）含公共部位装修，室内装修另计（400550）总投资/总建筑面积元每吨元每吨元每吨元每吨市政规模20万吨（新建）2988244823 万元元每吨学校元/以总投资/息建筑面积九年制义务教育学校5500高中5600（滨湖高中）医院元/nf50006500市级综合医院三甲综合医院6300（浙北医学中心）三甲专科医院6000（市中医院）一般市级综合医院5800展馆元/nf总投资/总建筑面积博物馆6500文化馆6500美术馆5500办公用房元/nf息投资/息建筑面积省级办公用房4000中发办（200711号文 件市级办公用房3000中发办（2007） 11号文 件县级办

12、公用房2500中发办（2007） 11号文 件业务用房元/nf5800总投资/总建筑面积公安技术用房5800戒毒所5200技术用房5000-5500巾政桥梁元/nf总投资/桥面面积单跨预应力校简支空心 板桥29003500多跨预应力碎简支空心梁桥34005100预应力砂连续梁桥67008300市政道路元/nf总投资/总道路面积快速路1700不含桥涵、隧道面积主干道次干道 （路宽3050米）1300不含桥涵面积支路（路宽1530米）1100不含桥涵面积运动场（带跑道）600市政路灯元/m总投资/米道路快速路及主干路8501050次干路700850支路600-700泰姆IT元/ (m3.d)I 类

13、，A/A/O一级 BI 类，A/A/O一级 A11 类,A/A/O一级 A III 类，A/A/O一级 AIV 类，A/A/O一级 A IV类,氧化沟一级AIV 类，SBR一级 AV 类，SBR一级 A景观绿化元/m?综合园林道路绿化 公路两侧 道路绿化市政道路两侧道路绿化道路中央隔离 带（非毛球）道路绿化道路中央隔离 带（毛球）道路绿化行道树公园绿化公路元/nr一级公路二级公路三级公路水泥 三级公路沥青 四级公路水泥交通四级公路沥青河道工程元/m3河道整治堤防工程淤泥开挖（市区） 淤泥运输（市区） 淤泥固化（市区）1430-1610含设备24302700含设备2900-3100含设备3170

14、3520含设备35003750含设备28903220含设备24802690含设备2980350。含设备总投资/建筑面积44066015025080非毛球普通灌木120毛球普通灌木1200元每株350总投资/总道路面积400路面指标，不含路基375路面指标，不含路基295路面指标，不含路基315路面指标，不含路基295路面指标，不含路基390路面指标，不含路基暂无暂无20元/rrP20元/m3,运距考虑10公里30元/rrP（四）工程单位的职责、年度工作计划和中长期开展规划等。（五）政府投资等行业主管部门出台的相关行业政策、 行业标准及专业技术规范等。（六）其他依据。第五条 工程单位是政府投资工

15、程事前绩效评估的责任 主体，可以自行开展或委托第三方开展评估工作。财政部门 负责事前绩效评估的业务指导和报告审核，必要时可以组织 第三方机构单独开展事前绩效评估。开展改革部门负责工程 储藏库管理。第二章事前绩效评估对象、内容和方法第六条事前绩效评估的对象为纳入市直政府投资工程 储藏库，后续需要财政预算安排资金的工程。第七条事前绩效评估实行分类管理，总投资5000万元 以下的工程只需提供绩效评估表，其他工程需提供绩效评估 报告。第八条为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、 社会平安事件等突发事件需要紧急建设的工程，可以简化或 取消需要报批的文件和审批程序。第九条事前绩效评估报告的基本内容包括工

16、程建设必 要性、投入经济性、实施方案可行性、筹资合规性、绩效目 标合理性和环境影响性。政府投资工程要重点关注建设必要 性、投入经济性和筹资合规性。第十条建设的必要性，主要评估工程申请立项依据是 否充分，是否符合党委、政府重大决策部署；是否符合国民 经济和社会开展规划；是否符合中期财政规划和国家宏观调 控政策；是否符合“集中财力办大事财政政策体系要求；是 否属于市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设 施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、 国家平安等公共领域的工程。第十一条投入的经济性，主要说明建设规模、建设方 案的必要性、投入产出的匹配性、费用指标的合理性等。财 政部门将

17、组织相关主管部门，测算房建、市政、交通、水利 四大类中常见工程的费用指标，用于指导工程估算的编制， 对于超出费用指标的，原那么上不予入库。第十二条筹资的合规性，要符合预算管理、地方政府 债务等管理要求，需要明确资金来源（包括上级保障、预算 安排、区县分担、地方政府债券等）。第十三条事前绩效评估方法有本钱效益分析法、比拟法、因素分析法、最低本钱法、公众评判法等，可采用一种 或多种方法进行评估。（一）本钱效益分析法，是指将政府投资工程存续期内 的支出与效益进行比照分析，以评估政府投资工程的资金及 管理效率。（二）比拟法，是指通过对绩效目标与预期实施效果、 历史与当期情况、不同部门与地区同类政府投资

18、工程安排的 比拟，综合分析政府投资工程的绩效情况。（三）因素分析法，是指通过综合分析影响政府投资项 目绩效目标实现、实施效果的内外因素，对政府投资工程进 行评估。（四）最低本钱法，是指对预期效益不易计量的政府投 资工程，通过综合分析测算其最低实施本钱，对政府投资项 目进行评估。（五）公众评判法，是指通过专家评估、公众问卷及抽 样调查等方式，对政府投资工程进行评估。第三章 工程入库管理流程第十四条 储藏库范围包括符合国民经济和政府开展中 长期规划、区域规划和开展建设规划要求的工程。储藏库进 行动态管理，财政部门配合开展改革部门，做好工程储藏库 维护工作。第十五条 列入储藏库工程均应编制事前绩效评

19、估报告 或评估表，送财政部门评审。未通过事前绩效评审的工程原 那么上不予立项实施。第十六条财政部门在收到事前绩效评估报告或评估表 后，应在3个工作日内进行初审，主要审核资料的完整性， 未通过初审的工程，应及时告知需补充的资料。通过初审的 工程，在10个工作日内会同开展改革部门、行业主管部门 等进行评审。必要时，可邀请相关领域专家进行会审。第十七条事前绩效评估报告评审结论分为：建议立项、 建议调整完善后立项和暂缓立项。（一）建议立项，即原那么上应在两年内完成立项等前期 报批手续的工程。（二）建议调整完善后立项，即工程单位应按要求予以 调整完善的工程。（三）暂缓立项，即资金未落实、资金来源不明确或

20、者 未通过债务风险评估，可能导致出现重大财政风险和债务风 险的工程，以及财政可承受能力评估认定不具备实施条件、 存在财政风险隐患的工程。第四章事前绩效评估的管理和应用第十八条 规范对政府投资工程的预算安排，政府及其有关部门、工程实施主体不得违法违规举借债务筹措政府投 资工程建设资金。第十九条 政府投资工程预算按照财政事权与支出责任 相适应原那么，纳入各级政府、部门、单位预算。第二十条事前绩效评估审定的投资估算要作为工程概 算审批的重要依据，工程概算与投资估算差额在10%以上 的，要重新进行绩效评估。第二十一条 事前绩效评估报告中的资金来源将作为立 项审批时财政部门出具资金来源的重要依据。第五章

21、附那么第二十二条 本方法由市财政局、市开展改革委负责解 释。第二十三条 本细那么自发布之日起施行，各区县可结合 实际参照执行。附件：1.市市直政府投资工程事前绩效评估表.市市直政府投资工程事前绩效评估报告2 .市市直政府投资工程事前绩效评估审批表.政府投资工程费用指标体系附件1市市直政府投资工程事前绩效评估表工程名称:工程目标:工程建设时长:一级指标二级指标填报指标值填报要求指标说明必要性立项依据充分性L例：依据XXXX方法 2.列举相关文件依据1 .提供相关材料复印件工程立项是否符合党委、政府 重大决策部署;工程立项是否 符合国民经济和社会开展规划； 工程是否具有公共性，工程内 容是否与其他

22、工程内容存在重 复、交叉，是否有重复投入。经济性合规性规模合理性方案合理性费用测算合理性上级补助预算安排区县分担地方政府债券其他资金填写主要规模指依据行业标准规范，提 标，例如XX平供工程建设规模合理的方等数据测算依据。是否能依据行业标准提供合理、 可行的规模测算依据。是/否测算总额如本地区无相关 费用指标，那么填 入其他地区指 标：是否提供至少两个工程 建设方案，打勾选择。提供工程费用测算总 额，同时如我市未明确 相关费用指标，需提供 至少两个其他地区费用 区间作为标准参考。根据工程资金来源的不 同，在相应来源渠道上 打勾。是否经过两个方案比拟后，选择 最优方案。工程费用测算是否科学、依据是

23、 否充分，是否采取了最优的费用 方案，是否存在不必要的支出。 如我市未明确相关费用指标，需 提供至少两个其他地区费用区 间作为标准参考。依据资金来源的不同，对政府投 资工程的筹资行为、财政性资金 支持方式进行评估。附件2市市直政府投资工程事前绩效评估报告工程名称：单位名称（章）：主管部门（章）：评估组/评估机构（签字/章）：评估日期：市市直政府投资工程事前绩效评估报告一、评估对象（一）工程名称。介绍工程名称。（二）工程概况。介绍工程背景、工程主要内容、计划 投资额等。（三）工程绩效目标。介绍设立绩效目标所考虑的因素, 工程的总体绩效目标以及具体的产出指标和效益指标。（四）工程预算。介绍工程的预

24、算构成、财政支持的范 围和方式、财政经费保障渠道和方式等。二、事前绩效评估的基本情况（一）评估程序。介绍工程具体评估程序。（二）评估思路。介绍工程具体评估思路。（三）评估方式、方法。介绍工程具体评估方式、方法。三、评估内容和结论（一）立项必要性。主要评估工程申请立项依据是否充 分，是否符合党委、政府重大决策部署；是否符合国民经济 和社会开展规划；是否符合中期财政规划和国家宏观调控政 策；是否符合“集中财力办大事“财政政策体系要求；是否属 于市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、 农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家 平安等公共领域的工程，并作出结论。（二）投入经济性。主要说明建设规模、建设方案的必 要性，投入产出的匹配性，费用测算的合理性等。依据行业