加强工业安全生产保障实施方案.docx

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1、加强工业安全生产保障实施方案一、加强安全生产保障坚持人民至上、生命至上，加大统筹发展和安全力度，按照管行 业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求， 从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强工业行业安 全生产管理，为工业高质量发展提供强有力保障。加强民爆生产销售 企业安全监管，强化企业安全生产主体责任落实，持续加大安全投入, 加快推进技术创新，扎实推进安全生产专项整治三年行动、工业互联 网+安全生产行动，深入开展安全生产和消防安全隐患排查治理，着力 防范化解重大安全风险，不断提升本质安全水平，推动全省民爆行业 安全发展、高质量发展。加强工业领域反恐维稳工作，全力维护

2、社会 安全稳定。二、发展原则坚持创新驱动，坚持创新在工业发展全局的核心位置，以创新引 领转型升级，完善创新体系，加强创新协作，集聚创新要素，探索创 新模式，推动成果转化，培育创新动能，推动产业结构迈上中高端。坚持统筹协调，坚持系统观念，牢固树立产业链思维，加强前瞻 性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化省市县三级规动中小企业聚焦特定细分市场，加快形成创新协同、产能共享、供应 链互通的融通发展产业生态。引导企业加强内部管理制度建设，不断 提升企业现代化管理水平。（三）加强自主品牌建设深入开展产品价值提升行动，以增品种、创品牌、提品质为抓手, 推动原料产品向终端消费品转变，低端产品向高端

3、产品转变，初加工 粗加工产品向深加工精加工产品转变，推动产品向价值链高端延伸。 加强对工业质量和品牌宣传的总体策划和系统推进，引导企业建立品 牌培育管理体系标准，培育打造形成一批国内外具有较强竞争力的贵 州制造品牌，鼓励各地区积极培育2-3个具有区域特色的行业品牌， 1-2个出口自主品牌。支持有条件的行业龙头企业采取收购、兼并、控 股、联合以及委托加工等方式，创建国内国际知名品牌。引导中小企 业专注细分市场，培育出一批小而精、小而优、小而特的产品品牌。 鼓励新型工业主体创新品牌营销方式，拓宽品牌流通渠道，加大贵州 工业品牌宣传推广力度，组织和支持企业参加国内外会展，提升企业 品牌形象和知名度。

4、加强对工业品牌的科技创新投入及对品牌产品的 知识产权保护。扎实开展工业产品评价标准及认证体系建设，完善品 牌质量检测体系。实施优质企业梯次培育计划，建立分类分级梯次企业库，着力培 育壮大工业市场主体。重点推动龙头骨干企业发展，制定龙头企业培 育年度工作计划，建立后备企业库，个性化量身定制培育方案，对营 业收入首次突破千亿级、五百亿级、百亿级、十亿级的工业企业，给 予一次性资金奖励。积极推动中小企业发展，深入实施中小企业星光行动，引导企业 坚持走专精特新发展之路，专注于核心业务，聚焦细分产品市场，加 大产品研发投入，提高产品市场地位和市场份额，提升企业专业化生 产、服务和协作配套能力。加强对工业

5、企业上规入统指导帮扶，建立 企业上规入统激励机制，着力推动企业做大做强、上规入统。十四五 期间，年均认定省级专精特新中小企业100户以上，年均新增规模以 上工业企业700户以上。六、搭建对外开放平台，融入双循环新发展格局（一）打造多元化开放平台抢抓国家政策和贵州内陆开放型经济试验区建设机遇，重点以1+8 国家级开放创新平台、国家级经开区和高新区为载体，充分发挥资源 要素聚集、优惠政策先行先试、产业链配套升级吸附等优势，吸引相 关领域大型央企国企、跨国公司、世界500强等境内外龙头企业、科 研机构等在贵州设立地区总部、研发中心、营销中心、物流中心、结 算中心等功能性机构，促进引资、引技、引智相结

6、合，打造形成集行 政职能精简化、投资贸易便利化、营商环境国际化、产业聚集高端化、 经济发展生态化的产业集聚区和产业招商平台。（二）支持企业走出去鼓励企业走出去，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际 竞争和合作。培育走出去实施主体，支持符合条件的企业建立符合国 际市场要求的研发、生产、营销服务体系，鼓励省内企业根据项目需 要，组建各类联合体，发挥各自比较优势抱团出海，在境外建立产业 园区，增强走出去竞争能力。鼓励优势企业到境外投资，支持省内有 实力、有信誉的企业通过绿地投资、并购投资、联合投资等形式，优 先沿一带一路走出去，在中东、北非等磷矿资源富集地区建立磷化工 生产基地，带动产业链上下游

7、企业走出去发展壮大；支持企业积极参 与境外煤炭、有色金属等领域资源勘探、开发和加工，拓展新的发展 空间。（三）加快区域协同发展坚决落实新时代推进西部大开发形成新格局的决策部署，以共建 西部陆海新通道为契机，以开发区为载体，建立完善跨地区合作平台, 主动参与国内大循环产业分工。进一步拓展与粤港澳大湾区、长三角 等区域产业合作，发挥贵州资源比较优势，通过东部企业+贵州资源东 部市场+贵州产品东部总部+贵州基地东部研发+贵州制造等贵州+合作 模式，积极承接东中部产业转移，打造国家级承接产业转移示范区。 推动贵州与成渝双城经济圈在电子信息、装备制造、新能源汽车及新 能源电池、轻工、能源、原材料等方面的

8、产业合作，共建黔渝能源保 障基地。持续加强与长江流域上中下游省（市）产业合作，合理引进 和布局产业，发展临港经济，深度融入长江经济带产业集群建设。深 入开展招商引资大提升行动，精心策划项目、精准招商引资、精细优 化服务，加强与央企常态化招商对接，积极拓展与韩国、日本、欧洲 等合作空间，大力引进国内外优强企业。畅通省内企业供需信息沟通 关系，加快推进省内区域协同发展。推动1+8国家级开放创新平台集聚发展。全面提升1+8国家级开 放创新平台的发展水平和服务能力，围绕高端制造、电子信息、健康 医药、特色食品、现代服务业等主导产业，加强与广东、江苏、上海、 成渝等地方园区的交流合作，吸引和集聚国内外先

9、进要素，推动产业 高端化、绿色化和集约化，把1+8国家级开放创新平台打造成贵州内 陆开放型经济的窗口和主阵地。推动东西部协同发展，以东西部协作产业园为载体，进一步深化 与东部对口帮扶城市合作，加快推进合作园区建设，吸引东部人才、 技术、资金等要素聚集，提升贵州资源开发利用水平，推动资源优势向经济优势转化，促进产业转型升级和当地群众就业，打造形成创新创业平台、项目和人才集聚地，推动东西部协同发展。资料来源：贵州省十四五工业发展规划划有效衔接，突出能源资源、生态特色优势，统筹全省工业协调发展, 努力实现工业发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持绿色发展，牢固树立绿水青山就是金山银山理念

10、，始终坚持 生态优先、绿色发展，守好发展和生态两条底线，把生态文明理念贯 穿新型工业化全过程，加快从规模速度型粗放增长转向质量效益型集 约增长，推动产业生态化、生态产业化，促进工业和生态环境协调可 持续发展。坚持改革开放，坚定不移推进改革、扩大开放，破除制约高质量 发展的体制机制障碍，坚持引进来和走出去并重，主动融入国内国际 双循环新发展格局，深化贵州+合作模式，提高产业开放合作水平。三、发展背景坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚守发展和生态两 条底线，坚决以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施工业强省 战略，持续推进供给侧结构性改革，扎实推进大扶贫、大数据、大生 态三大战略行动，着

11、力稳增长、调结构、促改革、防风险，全省工业 经济总体保持平稳健康发展，呈现出稳中有进、结构趋优、质效齐升、 活力增强的良好态势，有力支撑了全省经济社会黄金十年快速发展， 与全国同步全面建成小康社会。1、工业经济取得新成就截至2020年，全省工业总产值达1. 4万亿元；工业增加值达到 4602亿元，从2015年的全国第25位上升到第21位，规模以上工业增 加值年均增长8. 6%,增速连续五年位居全国前列；500万元口径工业 投资累计完成近18万亿元，年均增长14. 6%o规模以上工业企业资 产总额达到16万亿元、营业收入达到1万亿元、利润总额突破1000 亿元；工业税收占全省税收比重约35%；数

12、字经济增速连续5年保持全 国第一，为全面开启新型工业化新征程奠定了坚实基础。2、结构调整实现新突破截至2020年，全省已拥有39个工业大类；轻重工业比重由2015 年38. 7:61. 3调整为49. 8:50. 2；制造业占全省工业的比重由 66. 4%提高到73. 1%；能源原材料产业占比由53%下降到43%；高技术 产业工业产值年均增长11%；十大工业产业全部迈入千亿级行列；茅台 集团营业收入突破千亿级大关，在全国酒类行业率先迈上千亿级台阶, 为推动工业高质量发展创造了良好条件。3、集聚发展取得新成效十三五以来，全省开发区综合承载能力逐步增强，产业集中度明 显提升，贵阳经济开发区、贵州仁

13、怀经济开发区总产值突破千亿元大 关，建成总产值200亿元级以上开发区19个、100亿元级以上开发区 38个；创建国家新型工业化产业示范基地14个，国家级中小企业创新 创业特色载体4个。全省开发区规模以上工业企业户数、总产值占全 省比重分别达到79%和81%,较2015年分别提高10个和16个百分点, 开发区吸纳就业超过130万人，为产业集聚集约集群发展提供了有力 支撑。4、技术创新取得新进展十三五期间，全省规模以上工业企业R&D经费支出年均增长16%以 上，占主营业务收入比重由0. 46%上升到0. 9%,航天江南高比能量 锂离子电池关键技术及应用项目获国家技术发明二等奖，重大科学基 础设施F

14、AST运行维护作业机器人系统列入十三五国家重点研发计划。 全省累计新增15个国家级和93个省级工程（技术）研究中心、重点 （工程）实验室、企业技术中心和技术创新示范企业，开展省级制造 业创新中心试点6个，为推进产业基础高级化、产业链现代化注入了 强大动力。5、迈出新步伐十三五期间，贵州工业云公共服务平台率先成为国家制造业与互 联网融合发展的试点示范；振华电子、磷化集团等7个项目入选工信 部工业互联网创新发展工程；获得国家智能制造试点示范项目7个， 航天电器智能制造样板车间达到全国一流水平。全省数字化研发设计 工具普及率从48. 2%提高到55. 6%,关键工序数控化率从34. 6%提高 到38

15、. 8%,全省工业企业发展水平由31. 9提高到47. 7,在全国排 名提高3位，为数字经济发展按下了加速键。6、绿色发展达到新水平十三五期间，全省规上工业企业单位增加值能耗累计下降25%以上。 截至2020年底，全省共有25家绿色工厂、6个绿色园区、8个绿色设 计产品、1个绿色供应链纳入国家绿色制造名单，2家企业入选国家工 业产品绿色设计示范企业；创建一批省级绿色制造示范单位。率先在 全国推行磷化工企业以渣定产，2020年实现当年磷石膏产消平衡，大 宗工业固废资源综合利用率较2015年提高7个百分点；水泥窑协同处 置城市生活垃圾项目获批全国唯一试点省份，绿色发展能力显著增强, 为工业可持续发

16、展提供了保障。7、产业扶贫开创新局面十三五期间，全省工业战线坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一 民生工程，紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫主线，大力培育企业、发展 产业、拉动就业，累计投入各类资金26. 8亿元，支持49个贫困县 （市、区、特区）61个园区1170个项目；直接吸纳贫困人口就业超过 50万人，带动贫困人口创业就业100万人以上，为全省脱贫攻坚作出 了重大贡献，为乡村振兴夯实了基础。8、民营经济焕发新活力坚持两个毫不动摇，扎实开展六大专项行动，协调推进清理拖欠 民营企业中小企业账款工作，民营经济发展活力不断增强，撑起全省 经济半壁江山。截至2020年，全省民营经济市场主体达到300多万户,

17、 老干妈公司综合营业收入突破50亿元，民营经济占地区生产总值比重 达53. 5%,对全省经济增长的贡献率超过70%；获批国家专精特新小 巨人企业14家，为加快中小企业向专精特新发展营造了有利条件。五年来的实践表明，坚定不移实施工业强省战略，持续做强做优 工业，是遵循经济规律、壮大综合经济实力的根本之策，是补齐发展 短板、实现后发赶超的必由之路；坚持走新型工业化道路是加快工业 化进程的必然选择，坚持实施双千工程是深入推进主基调主战略的关 键抓手，坚持绿色发展是工业可持续发展的必然途径，坚持产业扶贫 是决战脱贫攻坚决胜全面小康的有效利器；省领导领衔，立足当前、 着眼长远，举全省之力高位推动十大工业

18、产业振兴，规模以上工业增 加值增速连续位居全国前列，开创了十大工业产业高质量发展新局面, 工业经济实力、结构层次、质量效益跃上新台阶，为贵州彻底撕掉千 百年来绝对贫困的标签提供了强有力的支撑，为全省经济社会后发赶 超、跨越发展作出了重要贡献，为基本实现新型工业化创造了有利条 件。四、推动产业交叉融合，拓展工业经济增长空间（一）促进一二三产融合互动实施农产品加工业提质增效行动，围绕农村特色优势产业，引导 加工企业建设原料基地、加工基地，鼓励发展精深加工，不断提高农 产品加工率，推动产业向高附加值环节迈进。推动人工智能、物联网、 区块链在原材料供应、设计包装、仓储冷链物流、市场营销的融合创 新应用

19、，促进农产品精深加工与上下游产业有机衔接。围绕生产、加 工、销售、消费等环节，探索产业+文化产业十大健康产业十大旅游的融 合发展新模式。支持有条件的工业遗产和企业、园区、基地等，挖掘 红色文化、三线文化、历史文化底蕴，大力发展工业旅游。（二）推动先进制造业与现代服务业深度融合实施服务型制造转型工程，开展融合示范试点，支持企业由提供 产品向提供整体解决方案转变。积极探索重点行业领域与服务业融合 发展新路径，通过制造和服务相结合、线上和线下相结合，推动建材、 装备制造、汽车制造等行业与服务业融合，加快行业服务化转型，提 升产品功能和附加值。推进企业运用互联网开展在线增值服务，鼓励 发展面向智能产品

20、和智能装备的全生命周期管理和服务，拓展产品价 值空间，实现从制造向制造+服务转型升级，促进先进制造业和现代 服务业相融相长、耦合共生。（三）深入推进军民协同发展统筹推进国防建设和国民经济建设，围绕精核心、强协作、拓领 域的发展思路，做精核心业务，增强产业协作配套，拓宽融合领域层 次，加强技术创新和成果转化。推动军民产业协同创新，加快军民技 术双向转移转化。大力鼓励支持国防科技工业改革创新发展，深入实 施国防科技工业提质增效工程，加快国防科技工业结构调整、转型升 级和能力建设，推动国防科技工业企业做大做强。加强民参业企业的 培育发展，集中优势力量解决难题。支持民营企业围绕重点企业、主 机产品集群

21、化发展，开启老三线新征程，打造新时期新三线。探索建 立安全保密等机制，推动军地研发、试验、生产、计量、检测、服务 等设施能力共建共用。把贵阳、遵义、安顺建成有影响力的数据驱动 型军民协同发展重点区域。加强工业设计基础研究和关键共性技术研发，建立开放共享的数 据资源库，夯实工业设计发展基础。创新设计理念，面向制造业设计 需求，搭建网络化的设计协同平台，开展众创、众包、众设等模式的 应用推广。积极推进共享制造平台建设，鼓励企业围绕产业集群的共 性制造需求，集中配置通用性强、购置成本高的生产设备，建设共享 制造工厂，实现资源高效利用和价值共享。鼓励制造业企业完善专业 化服务体系，开展从研发设计、生产

22、制造、安装调试、交付使用到状态预警、故障诊断、维护检修、回收利用等全链条服务。到2025年, 遴选一批省级服务型制造示范企业和示范项目。五、大力培育市场主体，提升企业品牌价值（一）培育引进龙头企业实施龙头企业培育计划，加快壮大占据产业链中高端的行业领军 企业，着力打造一批千亿级、百亿级、十亿级的龙头骨干企业，培育 引进一批具有国际影响力、区域竞争力、产业带动力的领航企业。积 极推动混合所有制经济发展，支持优势企业通过壮大主业、并购重组、 资本运作等方式，提升资源整合能力，增强综合竞争力。大力发展总 部经济，做大做强本土企业总部。（二）大力扶持中小企业积极培育和引进一批隐形冠军、单项冠军、瞪羚企业和独角兽企 业，着力支持一批创新型、成长型企业加快发展。引导中小微企业发 挥自身优势，专注发展核心业务，走专业化、精细化、特色化和新颖 化发展道路，打造一批具有潜力的专精特新小巨人企业，形成中小企 业铺天盖地的发展局面。健全中小企业公共服务体系，加强对中小企 业金融、对外合作、管理提升等支持服务。加大企业上规入统扶持力 度，强化中小企业上规入统政策引导，加快推动一批工业企业上规入 统。积极推进大中小企业融通发展，充分发挥龙头企业头雁作用，带