发挥财政职能作用 促进创新驱动发展 积极发挥财政在构建新发展格局中的重要作用.docx

《发挥财政职能作用 促进创新驱动发展 积极发挥财政在构建新发展格局中的重要作用.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《发挥财政职能作用 促进创新驱动发展 积极发挥财政在构建新发展格局中的重要作用.docx（10页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、积极发挥财政在构建新发展格局中的重要作用加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是 以习近平同志为核心的党中央根据我国新发展阶段、新历史任务、新环境条件作 出的重大战略决策，是着眼于我国长远发展和长治久安作出的重大战略部署。财 政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税政策和财税体制涉及供需两端，是 促进生产、分配、流通、消费等各个环节有效顺畅运行，推动构建新发展格局的 重要政策工具和制度保障。财政部门要科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理 念，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，找准突破口和着力点，完善政策、深 化改革、加强调控，努力把党中央关于加快构建新发展格局的战略部

2、署转化为推 动高质量发展的具体实践和实际成效。准确把握原则要求坚持科学精准施策构建新发展格局涉及从思想观念到体制机制的系统性、深层次变革，是一项 宏大的系统工程。要全面、准确理解把握构建新发展格局的核心要义，运用辩证 思维科学把握和妥善处理政府与市场、全局与局部、当前与长远等重大关系，遵 循经济发展客观规律和社会主义市场经济原则，坚持目标引领和问题导向相结 合，推动健全与构建新发展格局相适应的财税政策体系和运行机制。（一）找准财政定位，明晰作用边界。按照发挥市场在资源配置中的决定性 作用、更好发挥政府作用的要求，坚持公共财政属性，针对公共性、公益性领域 加大调节力度，在外溢性强、社会效益高的领

3、域更好发挥作用，推动资源配置、 政策供给向构建新发展格局聚焦用力，加强预期管理和市场行为引导，充分发挥 市场机制作用，提高资源配置效率。（二）加强顶层设计，鼓励探索创新。既要从全国层面统筹相关政策设计和 制度安排，避免出现不良的“税收竞争”和“政策洼地。坚决防止以“内循环” 的名义搞区域封锁和市场分割，着力推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的 国内统一大市场；又要注重激发地方和市场主体活力，鼓励和引导各地区、各方 面结合自身比较优势等，探索创新政策措施，积累构建新发展格局的鲜活经验。（三）坚持远近结合，注重统筹协调。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线, 同时注重需求侧管理，加强财政资源统筹。按

4、照实现系统集成、协同高效的要求, 强化相关领域短期政策与长期政策的协调、政策制定与制度建设的协调，注重财 税政策与区域、货币等其他政策协调。（四）分类调整完善，相机出台实施。系统梳理各领域财税政策，按照有利 于构建新发展格局的要求，查漏补缺，该坚持强化的坚持强化，该优化完善的优 化完善，该调整取消的调整取消，该丰富创新的丰富创新，与时俱进完善政策体 系。同时 结合国内外形势变化，统筹考虑政策时滞等因素，科学把握新政策措 施出台实施的时间窗口。找准工作着力点推动构建新发展格局迈出坚实步伐要根据我国经济社会发展实际和比较优势变化，紧紧扭住供给侧结构性改 革，同时注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，

5、贯通生产、分配、流通、消费 各环节，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民 经济体系整体效能。（一）加快科技自立自强，提升自主创新能力。科技自立自强是畅通国内大 循环、塑造我国在国际大循环中主动地位的关键。要坚持创新驱动发展，加快建 设科技强国，全面塑造发展新优势。一是加大财政对基础研究的投入，鼓励高校、 科研院所、企业和社会力量多渠道持续增加基础研究投入。强化国家战略科技力 事业单位分类改革，推动收入分配制度改革，合理调动科研人员的积极性。五是 推动建立健全教育、培养和使用创新人才的机制，完善高端创新人才和产业技术 人才“二元支撑”的人才培养体系，加强国民教育与职业教

6、育的衔接。4完善有利于创新驱动的税收政策。一是完善高新技术企业认定办法，适当 扩大高新技术目录范围，考虑将战略性新兴产业、现代服务业、科技服务业、文 化产业支撑等技术补充到高新技术领域中，适时淘汰落后技术。二是研究完善研 发费用加计扣除政策，改进研发费用计核方法，调整目录管理方式，扩大加计扣 除优惠政策适用范围，原则上除国家限制、禁止类项目均可享受研发费用加计扣 除政策，鼓励企业加大研发投入力度。三是统筹研究创新创业税收支持政策，例 如包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资需要的税收支持政 策，进一步研究完善技术人员股权奖励个人所得税政策。四是研究完善创业投资 企业税收优惠政策，

7、适当放宽创投企业享受税收优惠的条件限制，将享受税收优 惠的创投企业范围由法人制创投企业扩大到有限合伙制创投企业的法人合伙人。 按照国家创新驱动发展战略要求，进一步健全和完善有利于新时期创新驱动的税 收政策体系。5.运用普惠性和引导性政策支持竞争性产业技术创新。一是健全优先使用创 新产品的采购政策。建立健全符合国际规则的支持采购创新产品和服务的政策体 系，加大创新产品和服务的采购力度。鼓励采用首购、订购等非招标采购方式以 及政府购买服务等方式，促进创新产品的研发和规模化应用。研究完善使用首台 （套）重大技术装备鼓励政策。二是完善引导性资金支持政策。对相关专项、基 金等进行分类整合，明确定位，切实

8、发挥资金杠杆作用，通过市场机制吸引社会 资金和金融资本进入技术创新领域，健全大众创业、万众创新的支持机制。引导 推动产学研有机结合，带动全产业链发展。量，推动整合优化科技资源配置。推动构建社会主义市场经济条件下新型举国体 制，打好关键核心技术攻坚战。二是强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发 投入，支持有条件的企业承担国家重大科技项目。更好发挥国家科技成果转化引 导基金作用，落实技术转让企业所得税优惠等政策，加快科技成果转移转化，推 动技术要素市场化流动。三是全方位培养、引进、用好科技人才，构建充分体现 知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，推进赋予科研人员职务科技成果所 有权或长期使用权试

9、点，调动科研人员积极性。四是建立健全符合科技工作规律 和特点的科技投入绩效评价机制，促进提高资金使用效益。（二）加强对消费储蓄投资的合理引导，加快培育完整内需体系。牢牢把握 扩大内需这一战略基点，坚持消费与投资并重，强化财税政策支持和引导，推动 形成强大国内市场。充分发挥消费在经济增长中的基础性作用。适当增加公共消费，更加突出结 构优化和政策导向，发挥政府采购等政策功能，引导和推动相关产业升级发展。 大力支持现代流通体系建设，深入推进电子商务进农村综合示范和农产品供应链 建设，畅通“工业品下乡”“农产品进城”双向流通渠道，补齐农村流通短板， 助力扩大消费市场。统筹用好关税、进口税收政策，吸引全

10、球优质要素资源进口， 优化提升供给质量。要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，推动构建多层 次消费体系，以高质量供给提高居民消费能力和意愿，服务居民消费升级，满足 群众多元化需求。持续发挥投资在经济增长中的关键作用。优化投资相关财税政策制度，推动 储蓄向投资合理转化。建立健全政府投资项目安排、资金管理、政策协调机制， 统筹一般公共预算、地方政府专项债等各类财政资金安排，增强国家重大战略任 务、重点项目财力保障。按照补短板、守底线、提效益原则，调整优化政府投资 结构和财政资金投向，发挥政府投资撬动作用，提高投资精准度，激发民间投资 活力，形成市场主导的投资内生增长机制，增强投资增长后劲。认真落

11、实固定资 产加速折旧等税收优惠政策，发挥财政“四两拨千斤”的带动作用，推动战略性 新兴产业扩大投资，引导企业加大设备更新和技术改造力度。（三）推动产业链供应链转型升级，调整优化经济结构。紧紧围绕推动高质 量发展，着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链，保持制造业比重基本稳 定，不断提升产业链供应链现代化水平。第一，利用好相关政府投资基金，引导 社会资本加大对集成电路、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业投入，实 现产业化规模化发展。第二，聚焦产业发展短板创新支持策略，支持战略关键领 域产业链协同创新、重点产业升级服务平台建设等，深入实施产业基础再造工程, 着力增强产业链韧性和竞争力。第三，

12、加大“专精特新”中小企业培育力度，推 动中小企业与行业龙头企业协同创新，提高产业配套能力，增强产业链供应链稳 定性。第四，加大财政支持普惠金融发展力度，落实小微企业融资担保业务降费 奖补政策，更好发挥政府性融资担保机构增信作用，通过国家中小企业发展基金 引导社会资本共同支持种子期、初创期成长型中小企业创新发展。第五，大力推 动绿色发展，建立健全促进绿色低碳循环发展的财税政策体系，推动经济社会发 展全面绿色转型，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温 室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护。（四）着力保障和改善民生，不断提高人民生活品质。统筹考虑我国经济发 展阶段和财

13、政可持续性，坚持尽力而为、量力而行，切实保障和改善民生，不断 增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是统筹三次分配领域的相关政策，加 大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，扩大中等收 入群体，提高低收入群体收入，改善收入和财富分配格局。二是全面强化就业优 先政策，统筹用好就业补助资金、职业技能提升行动资金等，继续实施创业担保 贷款贴息支持政策，稳定现有就业、增加新的就业，抓好重点群体就业，促进多 渠道就业创业、灵活就业。三是推动健全社会保障体系，推进基本养老保险全国 统筹，完善养老金调整机制和激励约束机制，发展多层次、多支柱养老保险体系。 合理提高城乡居民医保财政补助标准

14、，完善基本医保可持续筹资机制。完善优抚 安置等政策，增强社会救助制度兜底保障功能。四是促进教育高质量发展，推动 义务教育均衡发展和城乡一体化，公办民办并举扩大普惠性学前教育资源，鼓励 高中阶段学校多样化发展，增强职业技术教育适应性，促进高等教育内涵式发展, 完善和落实各类学生资助等政策。五是坚持房住不炒的定位，推动建立多主体供 给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善长租房政策，降低租赁住房税费负 担，扩大保障性租赁住房供给，着力解决大城市住房突出问题。（五）促进区域协调发展，推动形成新型工农城乡关系。按照以工补农、以 城带乡的要求，优化区域分工，深化区域合作，畅通城乡区域经济循环。推动形成主

15、体功能明确、优势充分互补、市场有机统一的区域经济布局。针 对城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，完善和运用重点生态 功能区等转移支付政策安排，健全粮食主产区利益补偿机制，引导不同地区因地 制宜确定发展重点，推动优化国土空间布局。按照区域协调发展要求，在加大对 欠发达地区转移支付力度、推动基本公共服务均等化的基础上，完善落实国家区 域发展战略的财税政策，支持打造创新平台和新增长极。推进以人为核心的新型 城镇化，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩 政策，健全成本分担机制，加快农业转移人口市民化。围绕推进区域一体化发展, 探索研究区域合作互助、区际利益补偿等

16、政策设计，促进产业在国内不同地区有 序转移、优化布局。全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。完善农业支持保护制度，逐步构 建符合国情、覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的政策体系。 深化农业供给侧结构性改革，加快发展乡村产业，深入落实粮食补贴和产粮大县 奖励等政策，促进优化农产品结构，提高农业质量效益。加强农村生态文明建设, 实施乡村建设行动，推动改善农村人居环境，建设宜居宜业美丽乡村。支持巩固 拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，接续促进脱贫摘帽地区发展。（六）全面强化风险意识，有效防范化解各类风险挑战。按照统筹发展与安 全的要求，坚持底线思维，积极发挥财政职能作用，抓好各种存

17、量风险化解和增 量风险防范。要防范化解财政金融风险，进一步加强政府债务管理，完善规范、 安全、高效的政府举债融资机制，合理确定政府债务规模和结构，抓实化解地方 政府隐性债务风险工作，有序推进高风险金融机构处置。要构建科学高效的现代 化应急物资保障体系，按照“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储 结合、节约高效”的原则，统筹考虑中央和地方、政府和企业、实物和产能储备 建设，合理确定储备物资规模，优化储备品种布局。要坚持以防为主，推进提高 自然灾害防治能力重点工程建设，提升自然灾害防治体系和防治能力现代化水 平。推进国家公共卫生应急管理体系建设，提高应对突发公共卫生事件能力。要 切实保障粮

18、食能源安全，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，着力解决好种 子和耕地问题，推动优化粮食储备结构，提升收储调控能力。推进能源革命，完 善能源产供储销体系，建设智慧能源系统，支持煤层气、页岩气等非常规天然气 开采利用，加快风电、光伏等可再生能源发展，切实保障能源供应安全。（七）深化对外财经交流合作，推动实行更高水平对外开放。统筹用好各类 平台渠道，丰富创新交流合作方式，实现更大范围、更宽领域、更深层次对外开 放，以国内大循环吸引全球资源要素，促进国内国际循环顺畅联通。深度参与全 球经济治理体系改革和宏观经济政策协调，统筹用好G20、APEC等多边合作交 流平台，推进双边财经对话与合作。支持高质量

19、共建“一带一路”，加强资金融 通务实合作，促进基础设施互联互通，推动与沿线国家信息联通和政策协调。不 断完善与我国经济发展水平相适应的关税制度，落实好促进外资外贸发展的财税 政策，促进外贸稳中提质。推动加快海南自由贸易港建设，优化税收政策安排， 建设对外开放新高地。加强系统集成协调配合切实提升改革和政策效能把提高治理效能摆在更加突出位置，进一步深化财税体制改革，丰富和创新 财政宏观调控机制，强化财税政策与其他政策协同，更好服务构建新发展格局。（一）深化财税体制改革，激发内生增长动力。用足用好改革这个关键一招, 加快建立现代财税体制，协同推进其他领域改革，为构建新发展格局提供强大动 力。深化预算

20、管理制度改革。强化对预算编制的宏观指导，完善政府预算体系， 加强财政资源统筹，将政府各项收入全部纳入预算管理，加大政府性基金预算、 国有资本经营预算与一般公共预算统筹衔接力度。加强中期财政规划管理，完善 跨年度预算平衡机制，增强国家重大战略任务财力保障。推进财政支出标准化， 强化预算约束和绩效管理，提高财政资源配置效率和资金使用效益。深化财政体 制改革。保持中央和地方财力格局总体稳定，进一步理顺中央与地方收入划分。 适当上移并强化中央财政事权和支出责任，厘清并发挥不同类型转移支付功能， 健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力。推动形成稳定的各级政府事 权、支出责任和财力相适应的制度。完善

21、现代税收制度。优化税制结构，健全直 接税体系，适当提高直接税比重。健全地方税体系，推进后移消费税征收环节等 改革，培育地方税源。同时，进一步加强改革协同，推进深化国资国企改革，完 善促进民营企业发展的制度环境，推动建立高标准市场体系，构建统一国内大市 场，营造市场化、法治化、国际化营商环境，激发各类市场主体活力，推动资源 要素高效优化配置。（二）加强改善财政宏观调控，促进经济运行在合理区间。密切跟踪经济形 势变化，科学把握财税政策取向，政策操作上不急转弯，把握好政策实施的时度 效，更好发挥结构性调控优势，保持经济持续健康发展。坚持逆周期调节政策与 具有“自动稳定器”作用的制度安排相协调、短期目

22、标与长期目标相贯通，加强 中长期、跨周期设计和政策储备，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性。紧 紧围绕服务国家战略目标，根据不同财税政策工具的功能特点，优化和完善具体 政策措施，有力促进经济结构调整和高质量发展。（三）加强财税政策与货币等其他政策协同，形成强大工作合力。围绕健全 目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系，加强财税政策与货币政策 协同，畅通政策传导机制，增强支持乡村振兴、实体经济、绿色发展、科技创新 等实际效果。强化与就业、产业、投资、消费、区域等政策协调配合，打好组合 拳，推动实现稳增长、调结构、防风险等多元政策目标。积极发挥财政职能作用促进创新驱动发展党的十八大明确提

23、出实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产 力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。创新驱动发展战 略能否有效实施，关系到“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦 的实现。财政作为国家治理的基础和重要支柱,在贯彻实施创新驱动发展战略中, 担负着义不容辞的责任。一、对创新驱动发展战略的认识（一）创新驱动发展的内涵传统观点认为，土地、劳动力、资本等要素投入对经济发展作用显著。但从 可持续发展角度看，单纯要素投入带动的经济发展有两个明显约束：一是边际生 产力递减规律；二是资源瓶颈。熊彼特最早提出，通过创新对生产要素的重新组 合，可以突破上述要素投入带动的约束。熊彼特认

24、为，发明是新工具或新方法的 发现，而创新是新工具或新方法的应用。创新的情形包括产品创新、技术创新、 市场创新、资源创新、组织创新（包含制度创新）。他指出企业家是创新的组织 者，是推动创新的重要动力。因为企业家有十分敏锐的市场嗅觉，富有冒险精神, 在把握创新方向、凝聚创新人才、筹措创新投资、创新组织等方面发挥着重要作 用。创新过程的非连续性和非均衡性是经济周期性波动原因之一，因为创新将冲 击旧的产业，让新的产业有崛起空间。由此政府在新旧产业发展动力转换中应发 挥积极作用。在熊彼特之后，创新的内涵不断丰富，创新逐步从技术层面扩展到 经济、社会乃至制度层面，从企业行为上升为国家战略。（二）实施创新驱

25、动发展战略的必要性和紧迫性1 从国际竞争看，创新驱动是大势所趋。近年来特别是国际金融危机以来， 全球产业格局正在发生深刻调整，世界主要国家都在寻找科技创新的突破口，培 育长远竞争力，抢占未来经济科技发展的先机。由于面临着高端封锁和追赶比拼 的双重挑战，我国增强自主创新能力的任务从未如此艰巨。2 .从我国长远发展看，创新驱动是强国所需。从历史经验看，近代崛起的国 家无一不是抓住了创新的机遇。我国目前虽然经济总量位居世界第二，但整体上 “大而不强、快而不优”，一个根本原因是创新能力薄弱。当前，世界新一轮科 技革命和产业变革的步伐加快，将对全球产业分工和经济结构带来决定性影响。 这为我国实施创新驱动

26、发展战略提供了难得的机遇。3 .从我国当前发展的阶段看，创新驱动是形势所迫。我国经济发展进入新常 态，劳动力成本上升，资源环境约束趋紧，人口老龄化加快，传统发展方式难以 为继。世界经济复苏脆弱且不均衡，外需持续低迷。特别是进入2015年第三季 度以来，全球经济局势日趋复杂，资本市场强烈震荡，汇率市场大幅波动，大宗 商品价格持续下跌。创新上不去，科技上不去，经济发展就不可持续。只有依靠 创新驱动发展，解决好创新的动力、体制和空间问题，才能打造新引擎，培育新 亮点，开辟发展新空间，成功跨越“中等收入陷阱”。二、当前实施创新驱动发展战略面临的问题和挑战经过多年努力，我国已具备诸多利于创新驱动发展的条

27、件。科技整体水平大 幅提升，人力资本积累已经达到较高水平，科技体制机制日趋完善，产业体系完 整，国内市场规模和发展潜力巨大，形成了全方位、多层次的对外开放格局。同 时也应该清醒地认识到，与已经成功实现经济发展方式转变的国家相比，我们仍 有较大差距。（一）创新实力有待提升，创新的基础还不够牢固。创新实力与发展中国家 相比总体领先，但与发达国家相比，特别是在市场环境、金融支持、产业创新等 方面仍有很大提升空间。科技创新跟踪研究多、原始创新少，缺乏持续积累，技 术创新源头供给不足，部分重点领域难以自主选择技术发展方向，一些关键核心 技术受制于人。（二）人力资源规模大而不强，创新型人才缺乏。人才是创新

28、活动中最活跃 的力量。现行的人才教育、培养、使用机制尚不能从根本上有效激励优秀创新人 才脱颖而出，引进并留住全球优秀人才仍存在机制、观念和环境等方面的障碍， 同时还缺乏培育企业家以及激发他们创新激情的土壤。（三）产出与投入不匹配，资源配置效率有待提升。从投入看，2014年全 社会研究与试验发展（R&D）支出达1.3万亿元，居世界第2位，占GDP比重 2.09%,接近发达国家水平。但从产出看，高质量成果却很有限。同时，政府支 持研发活动存在碎片化和孤岛现象，科技资源配置政出多门、交叉重复，难以形 成合力。科技资源开放共享不足，科技创新资源统筹协调问题积弊已久，严重制 约了配置效率。（四）创新尚未

29、成为发展的主要驱动力，科技创新对发展的支撑作用发挥不 够。全要素生产率常常被认为是衡量创新驱动发展的重要指标之一。据世行经济 学家估算，我国全要素生产率对提高劳动生产率的贡献呈下降趋势，预计 2010-2015 年为 28%,大大低于 1978-1994 年的 46.9%和 2005-2009 年的 31.8%。 科技必须面向经济社会发展，才能真正发挥出第一生产力的作用，但我国科技发 展对产业创新的源头支撑不足，产业核心竞争力依然不强。（五）制约创新的深层次体制机制障碍依然存在。政府与市场的定位还不够 清晰，政府职能转变没有到位，市场配置资源的决定性作用没有充分发挥，企业 尚未真正成为创新的主

30、体。一方面，政府在营造良好创新环境方面着力不够，激 励创新的公平市场竞争秩序还尚未完全形成。基础生产要素价格扭曲，部分重要 资源价格不能反映资源的稀缺性和外部性，知识产权保护力度不够、意识淡薄， 金融支持创新的机制不够健全，大多数企业依靠成本优势生存发展，要素驱动路 径依赖严重，创新内在动力不足，“靠垄断赚钱易、靠创新获利难”。另一方面， 一些应由市场和社会管理的事务还掌握在政府手里。政府对微观经济事务干预过 多、过细。全社会还没有形成人人关心创新、鼓励创新、尊重创新、保护创新的 良好氛围。三、中央财政促进创新驱动发展的政策措施回顾世界创新型国家发展历史，其政策大体都经过了从科学政策到技术政策

31、 再到创新政策三个阶段。科学政策的目标是促进科学知识的产生和创造，技术政 策的目标是产业技术的进步和商业化，创新政策的目标是经济中创新的综合绩 效。相应地，支持创新的财政政策工具，从最初偏重于科学技术的供给政策，之 后逐步增加了需求政策，到最终形成注重政策全面性、系统性的创新政策体系。 从我国的科技创新政策发展历程，也可以看出这一发展脉络。当前，我国的财政 政策正在经历这样的一种转变，在以往的财政科技政策基础上，针对创新驱动发 展中存在的问题和挑战，通过相关改革的实施和政策完善，逐步构建适应创新驱 动发展的财政政策体系，政策目标越来越宽，政策手段或工具越来越全面、灵活。（一）传统财政科技政策1

32、 财政投入政策。长期以来，国家财政将科技作为重点支持领域。从中央看, 2006-2013年，中央财政一般公共预算科学技术支出从1009亿元增加到2728亿 元，年均增长15.26%,并带动全社会研发投入快速增加，同期全社会R&D经费 支出累计5.5万亿，年均增长21.66%。在加大投入力度的同时，按照公共财政原则和符合WTO规则的要求，财政 科技资金重点支持市场机制不能有效解决的公共科技活动。一是保障科技重大专 项顺利实施。为完成党中央国务院确定、具有国家目标的若干重大战略产品、关 键共性技术和重大工程，中央财政单独设立了国家科技重大专项资金，并建立了 滚动预算和持续投入管理机制。二是支持国家

33、中长期科技发展规划纲要部署 的重点领域和前沿技术。通过国家科技支撑计划、863计划和公益性行业科研专 项经费等，支持开展对经济社会发展具有重要作用的科技研发活动。三是支持加 强基础研究。通过国家自然科学基金、973计划和国家（重点）实验室专项经费 等，支持开展自由探索、面向国家重大战略需求的基础研究，提高原始创新能力。 四是支持科研院所改革发展。落实习近平总书记“四个率先”重要指示精神，支 持中科院“率先行动”计划。按照“改革先行、突出特色、绩效导向”的原则， 支持中国社科院哲学社会科学创新工程和中国农科院科技创新工程。不断提高科 研院所基本运转保障水平，支持科研院所和高校自主选题研究和条件建

34、设，完善 与竞争性支持相协调的稳定支持机制。五是促进创新创业人才发展。实施重大人 才工程，支持科研院所、高校培养和引进人才，探索试点高端人才的经费支持模 式。六是通过转移支付，引导和补助地方加强科技基础条件建设，支持开展科普 活动。2 .科研项目资金管理政策。一是建立健全管理制度。财政部会同有关部门制 订或修订了多项科技经费管理办法，建立了基本覆盖所有国家科技计划（基金、 专项）的经费管理制度体系。特别是与科技部共同起草了关于改进加强中央财 政科研项目和资金管理的若干意见，报经国务院常务会议审议通过后，以国发（2014） 11号文正式印发。二是明确各方管理职责。对主管部门、承担单位、 课题负责

35、人、专家等各方的职责权限作出明确规定，突出强化了承担单位的法人 责任。三是完善项目经费开支范围。尊重科研活动规律，完善支出政策，建立间 接成本补偿机制，通过绩效支出调动科研人员积极性，明确劳务费没有比例限制。 四是强化预算管理。强调根据课题研发任务的实际需要，科学合理真实编制预算, 建立健全评估评审反馈机制。最大程度下放支出科目调整权限。五是加强监督力 度。划定“违规违纪”红线、推行“公务卡”结算、建立科研信用管理制度、强 化问责机制。3 .税收政策。结合我国实际并借鉴国际经验，制定并不断完善支持科技创新 的税收政策，逐步形成了一套以支持高科技研发和产业化为主、涵盖多个创新环 节、覆盖面较广、

36、具有普惠性的税收优惠政策体系。一是重点鼓励和支持高新技 术企业发展，如对高新技术企业实施所得税优惠税率，由25%法定税率降为15% 等。二是对企业研发实施加计扣除优惠。如对企业研发费用在税前据实扣除基础 上，允许加计扣除50%的优惠政策等。三是促进科技成果转移转化。如对技术转 让、技术开发、技术咨询、技术服务等“四技”业务免征增值税等。四是鼓励和 支持中小企业创新。如对创业投资（风投）企业给予按投资额的70%抵免应纳税 所得额的优惠政策等。五是积极开展创新政策试点。如中关村国家自主创新示范 区开展的完善研发费用加计扣除、股权奖励分期（延期）缴纳个人所得税和技术 转让减免企业所得税等支持创新的试

37、点税收政策，大部分已推广至全国或其他国 家自主创新示范区，并取得较好效果。与国际相比较，我国支持科技创新的税收政策体系已较为健全，覆盖了创业 投资、孵化器、创新主体、研发活动、成果转化等创新的全链条；并采取了低税 率、减免税等直接优惠与加计扣除、加速折旧、税前抵扣、延期纳税等间接优惠 相结合的方式，有力地促进了科技与经济社会发展的深度融合，取得了较好实施 效果。4 .促进资源高效利用。一是通过奖励性补助支持国家科技基础条件平台建 设发展，促进科技资源共建共享共用。二是研究建立大型科研仪器和基础设施向 社会开放的后补助机制。三是和农业部共同组织建设现代农业产业技术体系，围 绕50个大宗农产品的产

38、业链整合全国优质科技资源和研发力量，系统开展农业 产业技术研发和试验示范。四是建立了科研项目与科研仪器查重机制，并与预算 安排相衔接。（二）以促进创新为导向的财政政策1 .深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革。针对长期存在的重复、 分散、封闭、低效等现象，以及多头申报项目、资源配置“碎片化”等问题，科 技部、财政部按照中央的部署要求，共同研究起草了关于深化中央财政科技计 划（专项、基金等）管理改革的方案，经中央政治局常委会议审议通过后，以 国发（2014） 64号文印发。主要内容有：第一，建立公开统一的国家科技管理平台。主体架构包括：一是部际联席会 议制度，负责审议科技发展战略规划、科

39、技计划布局与设置、重点任务和指南等 事项，重大事项按程序报中央批准。二是战略咨询与综合评审委员会（以下简称 “咨评委”），主要为联席会议提供决策参考。三是专业机构，主要负责项目管理, 并对实现任务目标负责。四是评估监管和动态调整机制。科技部、财政部对科技 计划管理、咨评委和专业机构的履职尽责情况进行评估评价和监督检查。在此基 础上，研究提出动态调整意见。五是国家科技管理信息系统，通过该系统，对科 技计划进行全过程“痕迹”管理，并主动向社会公开非涉密信息，接受监督。第二，重构国家科技计划体系。将分散在近40个部门的近百项科技计划， 优化整合为国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、

40、技术创 新引导专项（基金）、基地和人才专项等五大类并明确定位。第三，改革组织实施机制。对于国家科技重大专项，强调发挥举国体制优势, 改进组织推进机制，开展集成式协同攻关。对于国家重点研发计划，改变按研发 阶段部署科研任务的方式，强调凝练若干目标明确、边界清晰的重点专项，从基 础前沿、重大共性关键技术到应用示范进行全链条创新设计，一体化组织实施。 对于技术创新引导专项（基金），强调发挥政府分类引导支持作用，充分运用市 场机制，调动企业投入的积极性和吸引社会资本进入。对于基地和人才专项，强 调优化布局和顶层设计。这项改革是对中央财政科技计划体系的一次“大手术”，冲破了多年的老大 难问题。对政府而言

41、，通过改革倒逼了政府科技管理职能发生根本转变，推进了 科技领域治理体系和治理能力的现代化。对科技而言，通过改革聚焦了科技活动 的核心领域进行全新机制设计，为我国科技创新注入了强大动力。对财政而言， 推进了财政科技预算管理改革，优化了资源配置，盘活了资金存量，提高了资金 配置与使用效益。2 .深入推进科技成果管理改革。为解决政府部门对成果使用、处置事项的审 批环节多、周期长，影响了转化的时效性，成果处置收益上缴国库，削弱了单位 和科技人员的积极性等问题，经国务院同意，财政部会同科技部、国家知识产权 局开展科技成果使用、处置和收益管理改革试点工作，按照权责一致、利益共享、 激励与约束并重的原则，赋

42、予试点单位对科技成果使用和处置的自主权，取消现 行的主管部门和财政部门的审批和备案要求,科技成果转化收益全部留归单位， 由试点单位依法自主分配，处置收益不再上缴国库，为科技成果转化“松绑加力二 目前已在中关村国家自主创新示范区等地选择了部分单位开展试点，相关改革试 点政策已被写入修订后的促进科技成果转化法。3 .创新支持机制。企业是技术创新的主体，在普惠性税收政策的基础上，财 政部门主动研究探索，创新投入机制，积极引导企业技术创新。一是积极探索科 研项目后补助机制。会同科技部在国家科技计划和科技重大专项中引入后补助支 持机制，鼓励和引导企业按照国家战略和市场需求先行投入开展研发项目，通过 验收

43、后再由财政给予适当补助。二是启动实施国家科技成果转化引导基金，综合 运用创业投资子基金、贷款风险补偿等方式，支持企业技术创新和科技成果转移 转化。三是落实国务院支持大众创业、万众创新的有关要求，会同有关部门开展 “小微企业创业创新基地城市示范”工作，为小微企业发展营造良好的政策和制 度环境。四是加快设立国家新兴产业创投引导基金和国家中小企业发展基金，采 用市场化创投基金方式支持相关产业和企业发展，加大对战略性新兴产业支持力 度。五是支持区域创新体系建设。支持中关村等7个地方建设国家自主创新示范 区。支持山东等省（市）海洋经济创新发展区域示范和北京等15个省（市）战 略性新兴产业区域集聚发展试点

44、。（三）下一步促进创新驱动发展财政政策的方向和重点1 .建立统筹协调机制。一是管理理念和政策导向及时从“研发管理”转向“创 新治理”。在促进科学知识产生创造的同时，还要注重产业技术进步和商业化， 提升创新综合绩效，为经济社会发展全局服务。二是加强财政政策整体设计和衔 接配合。以创新驱动发展为目标，税收政策、政府采购政策、投入政策相互配合, 教育、研发、应用示范、推广、产业化等各类政策和资金之间加强目标整合和政 策协调。三是做好财政政策与金融政策、产业政策等的衔接配合，形成推动创新 驱动发展的国家政策合力。2 .完善财政科技资金配置机制。一是加快落实中央财政科技计划改革方案， 加强国家科技管理平

45、台建设，积极开展财政科技专项优化整合，按照新的计划体 系和管理机制，聚焦国家重大战略任务，合理安排财政科技资金，发挥财政对国 家科技优先领域资源配置的导向作用。二是完善中央级科研机构和高校投入机 制o扩大基本科研业务费支持范围，支持科研机构和相关高校承接本行业基础性、 支撑性科研工作。继续推动建设一流院所，推动科研机构和高校改革发展。三是 完善基础研究支持政策。会同相关部门，从政策环境、体制机制、科研布局、评 价导向等方面，系统研究、顶层设计、综合施策，研究建立加强基础研究、提高 基础研究投入水平的新机制。四是建立中央和地方科技资源配置的联动机制。开 展中央地方科技事权和支出责任划分研究，同时

46、推动进一步明晰政府间科技管理 责任。围绕国家发展战略与区域发展需求的对接，中央地方对共同事权建立共同 投入机制。建立健全中央对区域创新体系建设的引导机制，促进区域创新资源整 合。3 .提高公共资源利用效率。一是改革科研项目和资金管理。落实国发11号 文和国发64号文等文件精神，加快建立适应科研创新规律、科学规范、公开透 明、监管有力的科研项目和资金管理机制。指导改进科研项目预算管理，推动建 立健全科研信用管理机制，实行科研项目公务卡结算。二是支持完善科技成果转 移转化机制，促进技术利用和推广。落实新修订的促进科技成果转化法，总 结推广科技成果使用、处置和收益管理改革试点经验，改进事业单位科技成果管 理，完善科技成果转化收益政策，使发明者、创新者等相关利益方能合理分享创 新收益。三是促进科技资源共用共享。推动重大科研基础设施和大型科研仪器向 社会开放。继续通过奖励性补助支持国家科技基础条件平台建设发展。四是结合