2023年改西方行政学说期末复习指导.docx

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1、西方行政学说期末复习指导2 0 2 3. 06半开卷，9 0分钟复习范围：西方行政学说期末复习指导（中央电大考试中心、中央电大文法部）小册子一、填空题：1分/题,15题，共15分。二、选择题：单选 1分/题，5题，多选2分/题，5题;共15分。三、简答题：10分/题，3题，共30分。四、论述题:20分/题,2题，共40分。一、填空题（考试是从以下47题中任选15题）1 .“行政管理”是英文“Public Administ ration” 一词的汉译，传统上亦称一 公共行政 或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理 。2 .法国政治家布丹的共和六论以及近代英国政治思想家洛克的政府

2、论.和法 国启蒙思想家孟德斯鸠的论法的精神和卢梭的.社会契约论一 等历史性著作中, 都蕴含着丰富的行政管理思想。3 .在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政 效率的问题。例如,莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于一机关办公室管理；库克也曾将科 学管理运用到教育和市政机构_ ;而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。4 .从学科发展历史来看,行政学是从 政治学中分离出来而成为一门独立学科的。5 .威尔逊在行政学研究一文中，从行政学研究的起点 和 具体研究内容一两 个方面对行政学研究的目的和任务作了明确界定。6 .从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了.福心.行政

3、研究思想的影响，_ 斯坦因一 是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。7 .威尔逊的行政学研究方法论主张,应当运用历史 方法和土匕较一方法对不同 政府所共有的行政管理规律进行研究。A.领导角色扮演的恰当与否B.对人的无形资源的开发C.公共雇员的承诺D.雇员 与组织的关系43 .奥斯本强调，改善政府工作效率从主线上说就是要（B ）oA.改革政府的不妥决策 B.改革政府的不良体制 C.改革政府的不良作风 D 改革政府的错误行动44 .奥斯本认为，公司家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（D ）oA.公众舆论B.项目多少 C .实现目的D政策效果45 5 . 1994年克林顿政府行政改革所依据

4、的理论重要是（C ）oA.后现代行政理论B.组织行为理论C.公司家政府理论D.政府绩效理论46 .在对新公共管理理论的批评声中，真正可以作为新公共管理理论特别是公司家政府 理论的替代性新理论模式而被提出的是（B ）oA.公共环境理论B.新公共服务理论 C.公共行政理论 D.公共治理理论47 .所谓“新公共管理”（NPM）,最初在很大限度上是一种（A ）oA.欧洲现象B.美国现象 C.日本现象 D.西方现象4 8.进入20世纪八、九十年代以来，最可以代表西方行政学理论重要发展趋势的理论 是（A ）oA.公共治理理论 B.公共管理理论C.新公共服务理论D.后现代公共行政理论（二）多选题（考试是从以

5、下3 0题中任选5题）韦伯认为,官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现为（）A.严密性B.合理 性 C.稳定性D.普适性1 .下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的重要代表人物 的是（ ABCDEF ）oA.威尔逊B.韦伯 C.古德诺 D泰勒 E.法约尔F.怀特2 .威尔逊的重要学术著作重要有（ABCD ）。A.国会制政体 B.行政学研究C.国家D.美国的宪法政府E.论法 的精神F.政府论3 .古德诺把行政功能从内部作了划分，涉及有（ ABDEF ）oA.执行功能B.司法功能C.政治功能 D.准司法功能 E.记录功能 F.半科学功 能4 .韦伯对不同类型的组织进行

6、的区分为（CDF ）。A.正式组织 B.非正式组织 C.神秘化组织 D .传统组织 E.现代组织F.合 理化一-合法化组织6 .被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的公司工作实践，先后做过（ AB CDEF ）oA.机械工人 B.车间管理员 C.技师 D.工长E.总工程师F.总经理7 .法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”涉及的活动有 （ABCDEF ）oA.技术活动B.商业活动C.财务活动D.安全活动E.会计活动F.管理活动8 .法约尔将管理定义为以下诸要素（ABDEF ）。A.计划B.组织 C.决策D.指挥E.协调F.控制.管理的1 4条原则是法约尔对自己长期从事

7、管理实践的经验所作的理论概括， 下列原则中在14条原则之内的是（）A劳动分工B纪律C统一之魂D统一 领导F公平9 .怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，重要表现在（ BDE ）。A .行政层级问题B.人才选拔问题C.职务回避问题D.职位分类-分级与工资的制 定问题E.职务的晋升问题F.福利问题)o10 .怀特认为败坏官纪的因素重要涉及（ABCDEFA.缺少奖励B.处罚无度C.损失创制权D.疏略社交生活E.调资不及时F.取消权利13 .古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ACDF ）:A.目的 B.作用 C.程序D.服务对象 E.时间F.地点14 .在下列领域中，古利克的个人

8、爱好一直都重要在（BDF ）oA.公共政策B.公共财政C.公用事业D.人事E.社会保障 F.城市政府15 .厄威克认为，作为一名领导者，应当时时记住自己扮演的角色所具有的功能有 （ACDF ）A.代表他所服务的组织 B.具有相称的权威C.制定组织战略并付诸行动D.管理平常工作E.监督各项工作实行F.给下属解释所要进行工作的目的和意义16 .厄威克认为，组成管理过程的职能有（ACE ）。A.计划 B.决策C.组织D.执行 E.控制F.交流1 7.在巴纳德看来，作为一个系统，不管哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（A CE ）A.共同的目的B.共同的需求 C.协作的意愿D.严格的管理E.信息交

9、流 F.激励机制18.巴纳德概括的管理人员的职能为（ACE ）oA.建立和维持信息交流的体系B.独立地、发明性地发现问题和解决问题C.促成组织成员提供必要的服务D.激励组织成员，从内心角度扩大接受范围E.规定组织的目的F.出以公心，对组织负责19.西蒙认为，决策过程涉及以下阶段：（ACDFA.“情报活动” B. “征询活动” A “抉择活动” A “设计活动” E. “试行活动” F. “审 查活动”20.西蒙认为，个人在参与组织而成为组织成员之后,在组织成员的地位上所作的 有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力重要表现为（）B权威C沟通D 组织认同E效率准则F训练2 3.在林德布洛姆看来，

10、渐进决策需要遵循的基本原则有（）B按部就班原则D 稳中求变原则F积小变为大变原则24 .按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次：（ACDEF ）A.生理的需要 B.生活的需要 C.安全的需要I）.尊重的需要E.感情和归属上的需要 F.自我实现的需要。25 .麦格雷戈认为在丫理论提出时，已有某些与丫理论相一致的创新思想在应 用上取得了一定的成果，重要表现为（）A分权与授权C扩大工作范围D参与 式和协商式管理F鼓励职工对自己的工作成绩作出评价2 6.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有：（ BCDEF ）A.对“社会效率”的追求B.接受政治-行政二

11、分法C. 一般管理取向D.通过科学分析 来寻求一般原则E.强调行政活动的集权化 F.对实质“民主”的基本承诺2 7.新公共行政学的基本主题是（ ABC ）oA.参与 B.分权C.代议官僚制D.案例研究E.公共政策F.行政组织28.在沃尔多看来,现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的（）等价值观念。A科学B理性C效益D效率E生产率29.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最重要的有：（ABDEF ）A.经济要素B.社会要素C.文化要素D.符号系统E.政治构架F.沟通网络3 0.新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实 现的也许性（BC

12、DEF）A.组织B.伦理C.民主D.政治互动E.公民参与F.回应性3 1.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ABCF ）。A.分派 B.整合 C.边际互换D.社会结构E.社会责任 F.社会情感3 2.德鲁克认为，组织中的目的可分为（ABCF ）。A.战略性目的B.策略性目的C.方案D.标准E.结构 F.任务35 .在奎德看来，政策分析一般涉及的要素有（AB DEF ）。A.目的B.备选方案 C.分析过程D.标准E.效果 F.模型36 .奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要涉及的基本阶段是（B C DEF ）o3 7 .布坎南认为，导致政府机构工作低效率的因素有以下

13、几个方面（）B缺少竞争机制 C缺少减少成本的激励机制D政府机构自我膨胀E监督信息不完备F政府的寻租行为A.前期调研B.总体概述C.广泛探索D.多方比较E.说明解释F.测试检查38.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方 面有（）A想象B解构C去领地化D变样3 9 .法默尔透过后现代主义的透镜,从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐 释（ABCEF ）：A.特殊主义B.科学主义C.技术主义D.逻辑主义E.公司精神F.解释学40 .霍哲认为恰当的领导角色需要做到（）A转化性领导 C对的辨认雇员动机D建立 信任F传播清楚的愿景并扫除障碍41 .霍哲从绩效管理的视角提

14、出的构成一个全面改善政府公共部门绩效的综合模型的 关键性概念有（ACDEF ）oA.为质量而管理B.追求效率C.开发人力资源D.适应技术E.建设伙伴关系F.绩 效评估42 .在下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是（）全 选43 .奥斯本认为,一旦适当的措施到位,政府部门便可以运用测量提供的信息去改善自己 业绩的方法是（BCD ）。A.按业绩制定目的B.按业绩付酬C.按业绩进行管理D.按效果作预算E.对效果 作审核F.对效果作评估44 .登哈特认为,在新公共服务理论的思想来源和概念基础中,更具当代性的理论先驱重 要涉及（BCDEF ）。A.公司家政府理论B.后现代公

15、共行政理论C.民主公民权理论D.社区与公民社会的理论 E.组织人本主义F.新公共行政学45 5 .公共治理理论认为,公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其 他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，重要有（CDF）.A.政府组织与非政府组织之间的关系 B.正式组织与非正式组织之间的关系 C.主 导者与职能单位之间的关系D.组织之间的谈判协商关系 E.政府与执政党的关系 F.系 统的协作关系三、简答题（考试是从以下18题中任选3题）答案详见西方行政学说期末复习指导（中央电大考试中心、中央电大文法部）的 小册子第26到32页，注意看清题号与题目内容。1 .西方行政学是在什么社会

16、背景下产生和发展起来的?2 .威尔逊的行政学说的重要涉及哪些方面的内容？3 .古德诺主张如何使政治与行政实现协调？4 .韦伯所谓的“官僚制”有何基本特性？5 .简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的重要内容。6 .法约尔一般管理理论的核心内容是什么？涉及哪些方面的基本内容？7 .简述怀特的行政协调思想9 .厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍合用性的原则是什么？10 .在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？1 1 .简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则。1 2 .简述林德布洛姆的渐进决策的含义及基本原则。13 .简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。14 .沃尔多如何批评传统行政学15 .简述

17、过渡社会公共行政的特点。16 .简述新公共行政学动态、开放的组织观。17 .德鲁克认为运用目的管理方法应注意哪些关键问题。19.简述布坎南关于补救“政府失败”的政策建议。2 0 .在法默尔看来,现代公共行政理论的局限性是什么？21.在霍哲看来,一个设计合理的绩效评估系统应当涉及哪些基本环节?22.在奥斯本看来,公司家政府的基本特性是什么？2 3.简述登哈特新公共服务理论的基本观点。24.简述公共治理理论的重要内容四、论述题 （考试是从以下12题中任选2题）注意西方行政学说期末复习指导第32页到4 0页答案中（以上要点需结合自身理解展开说明或论述）的规定，考试时一定要有自己的理解或者展开论述。1

18、 .威尔逊对行政学的最大奉献是什么?试述其重要内容。答:威尔逊最大的奉献就在于提出了政治一一行政二分法,并据此将行政学作为一门独 立的学科从政治学中分离出来。其重要内容：（1）威尔逊重要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示 了其本质。行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府 的执行,政府的操作,就是政府工作中最显眼的部分,并且具有与政府自身同样悠久的经历。（2）就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治。“行政管理是置身于政 治所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由 政治加以拟定的,但政治却无需乎自找麻烦地去直

19、接指挥行政管理机构。”“政治是在重 大并且带普遍性的事项方面的国家活动。行政管理则是国家在个别和细微事项方面 的活动。政策假如没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政 治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行 政管理作为政治生活的一个组成部分。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那 种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派 生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”（3）至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼,行政学 的研究是与宪法中主权之恰当

20、分派的研究密切联系在一起的“，但行政管理从本质上不同 于宪政制度。“公共行政就是公法的明细并且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行 细节都是一种行政行为。宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。” 为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是意志 与相应行动之间的区别，由于行政官员在为了完毕其任务而选择手段时,应当有并且也 的确有他自己的意志；他不是并且也不应当是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手 段之间的区别。”(4)威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运营方式和合用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一

21、个初步的框架。2 .古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的结识。答：古德诺在政治与行政二分法问题上的重要奉献重要并不是在于他率先提出了政治- 行政二分法,而是在于他对政治-行政二分法所做的进一步阐释,从而为其后来所提出的独创 性行政学思想奠定基础.(1)在所有的政府体制中，都存在着两种重要或基本的政府功能，即国家意志的表达 和国家意志的执行,这两种功能分别称之为政治与“行政.(2)古德诺并没有把政治一行政二分法自身作为讨论的重点加以突出，之所以提出应 将政治与行政相对地二分”开，其目的是为了引出这样的观点:政府机构之间的分工不也许 像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚

22、.(3)把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不也许的.这不仅由于政府权力的行 使无法明确地分派,并且还由于随着政府体制的发展,政府的这两种重要功能趋向于分化成 一些次要的和从属的功能.政治与行政必须以某种方式取得协调.(4)古德诺通过对政治-行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种二分”的提法而 容易导致的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了 这样一个道理：分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础.由于这一原则规 定存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能.然而,实际政治的需 要却规定国家意志的表达与执行之间协调一致.(5)古德诺

23、在此表现出的爱好，重要已不是在于政治与行政的分离”，而是在于两者的 “协调”。在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调：XD 这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制.协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，并且还取决于行政权力的必要集中问题.美国走向政治与行政协调的独特道路法外调节.美国政府体制得以顺利运营所必 不可少的适度控制和必要行政集权全来自于一种法定体制外的调节功能一一政党.美国加强民主与效率协调的主攻方向-政府体制的改革.a3 .试述韦伯的“官僚制”答：(1)官僚制的含义：所谓官僚制是指一种以分部-分层，集权一统一，指挥一服 从等为特性的组织形态

24、，亦即现代社会实行合法统治的行政组织.从纯技术的观点来看，”官 僚制是效率最高的组织形式,政府,军队,宗教团队以及初期的公司都采用的是这种组织形 态，它是一种高度理性化组织机构的抱负类型,韦伯认为，作为一种抱负的行政组织形式,(2)官僚制”的基本特性：第一，合理的分工：明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工. 第二，层级节制的权力体系：将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的 指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层 的组织。第三，依照规程办事的运作机制：制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为, 以保证整个

25、组织管理工作的一致性和明确性.第四，形式正规的决策文书：一切重要决定和命令都应当形成正式文献下达，并且要记录在 案，用毕归档。第五,组织管理的非人格化:管理工作是以法律，法规,条例和正式文献等来规范人的行为的, 人们在解决公务时只应考虑合法性,合理性及有效性，而不应考虑任何私情关系.第六，适应工作需要的专业培训机制：为了有效解决纷繁复杂的事务和解决各种各样的问题, 各个部门均有一套稳定且具体的技术规范规定;为其成员提供各种必需的专业培训，以使其 具有和增强解决事务和解决问题的能力,进而提高其服务数量和质量，从主线上提高组织的 工作效率.第七,合理合法的人事行政制度。官僚制的优点:第一，严密性。

26、第二，合理性。第三，稳定性。第四，普适性。(4)官僚制缺陷:压抑了人的积极性和发明精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事,成为没有精神的专家,没有情感的享乐人,整个社会将变得毫无气愤.a9.古德诺关于“政治是国家意志的表达,行政 是国家意志的执行”以及如何实现两者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有奉献。10古德诺对政治与行政“二分法”表现出的爱好，重要已不是在于政治与行政的一父离 ，而是在于两者的协调一 。11 .古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相称一致的地方，他也是站在 小小资产 阶级 利益一边,主张公共行政权力的集史12 .韦伯认为,尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特

27、质，但 权威 和 控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。13 .官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认 为,它们可,以保证官僚制组织的合理性、合法性_ 、稳定性和连续性.。14 .威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于 从行政公务中积极排除政治性因素。16 .为了提高劳动生产率,泰勒主张明确划分一计划职能 与执行职能 改变传统的经验工作方法。17 .泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作_ _而又一乐意努力干的人。18 .勒认为,规模较大的公司不能只依据一职能原则来组织和管理，而必须应用例外原则。19 .为一位与泰勒处在同时代的法

28、国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业 现场的操作效率问题,而是试图寻求一种具更广泛合用性的“一般管理理论”。2 0.法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。22.法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称 管理过程学派o这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是管理要素说和 管理原则，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。4.泰勒的科学管理理论的重要内容是什么？答：泰勒的科学管理理论的重要内容是：(1)科学管理的中心问题是提高劳动生产率；(2)提高劳动生产率关键在于为工作挑选第一流的工人；(3 )实行标准

29、化原理；(4)实行刺激性的工资报酬制度；(5)工人和雇主两方面都必须来一次精神革命；(6 )把计划职能同执行职能分开,变本来的经验工作法为科学工作法；(7)实行职能工长制；(8 )在组织机构的管理控制上实行例外原则.注意要加上自己的理解或者展开论述5.结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系论述的结识6.古利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容？答:古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个重要方面：(1)当私人行为证明不符合公共利益时，政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。 应尽也许建立公共部门与私人部门之间的合作机制，由于计划是所有公共事业的一个基本要 素。1 2 )各级政府

30、的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应 承担批准行政建议或否决行政建议的职责.(3)在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改善参谋机构的支持、合并 行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来增强其实力.(4)联邦政府、州政府和地方政府间应就各自所应承担的职责建立和发展合作关系.(5)行政官员必然要涉及政治和政策问题，并且行政理论应重新加以阐述，以便在各项 行政职能中充足运用职业专长.(6)应运用科学方法来发现能用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则.(7)组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目的来对其行政分 支组织进行内部整合.

31、总之,古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能,所承担的工作要更有 效率，在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中，并且专家的管理 要接受民选行政首长的直接控制，要服从立法机关的否决权并且要接受公众监督。7 .巴纳德如何对组织定义?他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？答：(1)组织的定义：巴德纳认为，正式组织实体，都是由物质、技术、人和社会关系等方面或部分组成的 协作系统。他没有简朴地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“故意识地协调两个以 上的人的活动或力量的一个系统”。(2)组织三要素：第一，协作意愿：自我克制，交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化。组织

32、是由人 组成的，但真正的组成为一个协作系统的组织的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影 响。第二，共同的目的:它是协作意愿的必然推论。组织成员协作意愿的强弱在很大限度上取决 于组织成员接受和理解组织目的的程序.第三，信息交流：指的是意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。上述两个基本要素 只有通过信息交流把它们沟通起来，才干成为动态的过程；信息交流是不可缺少和无法取代 的，组织的一切活动都以信息交流为基础。(3)组织的基本特点：第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统，即巴纳德的组织概念所探讨的不是 组织的形式而是组织的实质一一人的行为。第二,组织是一个系统，即按照一定的方法进行调

33、整的人的活动和行为的互相关系。第三,组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其它部分的关系发生变化时，作为整体 的系统也要发生变化。第四，组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起，有时轮限不太明确。第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和 “外部”协作关系同等重要。8 .试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。答案详见西方行政学说期末复习指导第36页。注意要加上自己的理解或者展开论述9 .试分析林德布洛姆推行渐进决策理论的因素。答案详见西方行政学说期末复习指导第36-37页。注意要加上自己的理解或者展开 论述（参照课本第153页内容进行展开论

34、述或者写自己的理解）。10沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系实际谈谈你对此的结识。11,从理论研究来看，“新公共行政学”对当代公共行政的发展作出了什么重要奉献？12德鲁克的目的管理理论有哪些基本内容？13 .联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性。答案详见西方行政学说期末复习指导第38-39页。此外加上:联系实际的例子：奎德在政策分析的必要性中指出政府工作人员的不称职是导致 政府决策低效的一个因素。具体到我国同样如此，政策的分析要遵循科学的价值观、科学的 程序和方法，这些以上各部分都已经提到。无论理论多么系统、程序多么科学最终还是需要 人来掌握、操作。所以对政策分析人员进行必要的培训是决

35、策科学化的基本保证。对我国政 策分析人员的培训可从以下几方面入手：一、用辩证唯物主义的观点看待问题。在对待国外 政策分析理论的态度上要采用扬弃的态度，吸取其符合我国国情的科学的政策分析方法。二、 坚持公共利益取向的价值观，决策为民。三、遵循科学的决策程序和方法，并结合我国实际, 在实践中学习，在学习中实践。四、总结经验、鼓励创新,为我国政策科学化理论做出奉献。14 .布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分 析？ 答：（1）所谓政府的失败,是指政府的活动并不总是像应当的那样”有效或像理论上所 说的可以做到的那样有效。（2 ）布坎南对政府工作机构低效率的因素进行了分

36、析。他认为，导致政府机构工作低效率 的因素有以下几个方面：缺少竞争机制。缺少减少成本的激励机制。政府机构自我膨胀。监督信息不完备。政府的寻租行为。（3）政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策,这种政策不能保证资源的最佳配 置。产生这一政府行为的外部因素是缺少一种约束机制制约政府行为方式。假如约束机制不 能提供一种良性压力，以保证任何人处在某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再崇 高的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者故意或无意地损害。正是在这个意义 上，公共选择理论强调,不应当把增长社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机 构或阶层,然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做

37、法应当是使这些特权机构或人物受制于 某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。（4）布坎南等就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。创建一种新政治技术，提高社会民主限度。在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。改革赋税制度， 约束政府权力。总之,一旦发生公共生产低效率的问题,就应当从现行体制上寻找因素,从制度创新上去寻找 对策，以便从主线上减少政府的失败。15 .霍哲认为政府公共部门有哪些回应性障碍？答：（1）回应性是民主社会的政府公共机构必须保持的一种重要价值。霍哲引用罗克 的定义把回应性解释为“官僚的决策与社区或有权为公众说话的官员的偏好之间

38、的相符限 度”。这种回应性可以在“一种大量权力被授予下级行政部门的组织安排中”得以实现。（2 ）政府公共部门有哪些回应性障碍涉及:回应性障碍之一:利益集团政治与被俘虏的官僚机构：通常公共代理机构倾向于听政 党和有组织的利益集团的话,而不是倾向于聆听公众特地表达的需求。政策后果很也许是为 有组织的利益集团而不是为了绝大多数公民而存在。回应性障碍之二:官僚专长与信息歪曲：不仅官僚可以收集到的信息和提出的征询建 议可以塑造政治官员的决策，并且官僚机构具有执行的能力,它们在开展政府的工作时常被 赋予裁量权，所有这些因素在一个组织中都也许会导致诸如信息歪曲这样的悲观后果。回应性障碍之三:专业化结构与狭隘

39、的局部观念： 尽管行政效率会随着专业化的增强 而提高，但极端的职能专业化也会导致机构之间“狭隘的局部观念”。回应性障碍之四：归因错误与管理失败： 在现实中，尽管组织领导者往往倾向于接受一 些将组织成功归因于其自身行动并且将组织失败归因于别人行动或外部因素的范式，但是组 织中的对立团队却也许具有相反的归因原则。这种归因使得公共机构很难适应一种不断变化 的环境,进而也就减少了对顾客需求的回应性。注意要加上自己的理解或者展开论述16 .联系实际谈谈你对古德塞尔提出的政府改革的原则的见解。答:德塞尔提出的政府改革的原则内容是：(1)政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是公司家；(2)政府应当为公

40、共利益服务,而不是满足公司家的自我；(3)政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目的或任务；(4)政府应当与私营公司的重要股东合作而非任何一种合作人；(5)政府应当是灵活的、富有发明性，但同时也必须具有公共责任心；(6)政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇员；(7)在政府中，采用私营公司的管理模式必须不违反机会平等和公众监督的原则；(8)简化繁文缗节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序;(9)减轻财政承担的设想是可行的，但不能无视行政工作自身对公共开支的规定;(1 0)解决公共问题应当具有发明性,但不能让少数人中饱私囊。注意要加上自己的理解或者展开论述2 3 .怀特作为西方

41、行政学的奠基人,特别擅长 人事行政问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有普适性 的理论原则，24.怀特早在19世纪2 0 23代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境 等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为进一步、系统的探讨。25. 怀特认为,政府的行政效率从主线上来说是以行政组织中 贡任与权力的适当分派为基础的。27.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有 体化 和 实践 性的特性。2 8 .在古利克看来,在一个多元化社会中的一氐主制政府优于集权制 政府，由于 前者可以产生新思想,具有自由批评的矫正效应并且规定老百姓对最终结果作出评价。29.古利克的个人爱好

42、一直都重要在 公共财政、人事和城市政府一这些领域。31 .厄威克长期从事 管理征询和研究工作，他在管理学方面的重要奉献是把古典管理理论O32 5 .巴纳德认为,组织成员对组织共同目的的理解可以分为 协作性理解 和一个人 性理解。33 0.在行政学研究中，西蒙是以 事实与价值的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。43.西蒙的有限理性决策模式和林德布洛姆的渐近决策.模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。46 . 在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变;它强调在进 行改变时维持 社会和组织的稳定，因而主张丕间断的修改，而不是引起

43、动荡的变革,逐步对 政策加以修改并最终改变政策。47 .麦格雷戈的人事管理理论重要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视 人的行为、尊重 人格为特性的Y理论。4 8 .麦格雷戈在公司的人性方面中把Y理论叫做”一个人目的和组织目的的 结合工49 .扩大职责范围、权力下放、 分散责任.和群众参与管理,是麦格雷戈认为在组织中实行贯彻执行Y理论的几种具体方法。50 . 沃尔多著有公共行政的事业等大量行政学名著，是西方新公共行政运动的积极提倡者和参与者。5 4.20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过度依赖，由一纯理 论研究转向 应用一研究。55

44、.里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的互 相影响进行 比较研究，而创建了 行政生态学这个重要的行政学分支学科的。60 .在公共行政领域，对效率的解释大体可分为两种基本类型，即 机械性效率 与社会性效率 。63 .目的管理这一概念最初是由德鲁克在管理的实践(1954) 一书中作为一种新管 理方法提出来的,其宗旨是用 自我控制的管理代替压制的管理。64 .德鲁克认为，组织中的目的可分为战略性目的、策略性目的以及 方案和任务, 它们分别由组织中的各级管理人员和 一般工作人员一来制定。67 .奎德认为,政策分析是在 运筹学 和 系统分析 的基础上发展起来的。71 .所

45、谓公共选择是指 非市场的集体选择，事实上就是 政府选择。72 . 政府的失败_是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政 府最有效率工作的规则制约体系,是公共选择理论的最高目的。73 .布坎南认为，政府政策的低效率是指 所执行的政策不是最佳政策,这种政策不能保证资源的最佳配置。7 4.进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都 得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的公共行政 向现代意义上的公共管理转型的发展趋势。75.法默尔认为，公共行政领域更多的结识和努力应致力于通过语言解释.而不是通 过实证研究来发展。78.霍哲认为，绩效可以分为三个不

46、同层次：个人的、团队的及组织的。86.公共治理理论的核心观点是主张通过一合作、协商、伙伴 关系,拟定 共同的目的 等途径,实现对公共事务的管理。二、选择题（-）单选题（考试是从以下48题中任选5题）.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科,是在（C）。A. 1 7世纪末18世纪初 B. 1 8世纪末19世纪初C. 1 9世纪末20世纪初 D. 20世纪末21世纪初2 .行政学的直接理论基础是（A ）。A.政治学 B.官房学C.行政法学D.社会学3 .行政学于19世纪末20世纪初一方面在美国产生,其公认标志是曾任美国第2 8届总 统的伍德罗威尔逊于18 8 7年在政治学季刊上发表的

47、文章（D ）A.政府论B.政治与行政C.社会和经济组织的理论D.行政学研究4 .从思想渊源来看,威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，特 别是（D ）。A.法国 B .英国C.意大利D.德国5.古德诺对西方行政学的理论奉献重要就体现在下列具有划时代意义的名著中（D ）：A.政治学B.共和六论C.社会契约论D.政治与行政6 .古德诺发现,美国政府体制得以顺利运营所必不可少的“适度控制”和“必要行政 集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B ）。A.市场B.政党C.舆论D.监督7 .韦伯认为效率较好的组织类型是（B ）。A.基于超凡魅力权威而形成的组织B.与合理合法权威相适应的组织C.与传统权威 相适应的组织D.神秘化的组织8 ,被称作“组织理论之父”的是（C ）。A.杰佛逊 B.威尔逊C.韦伯 D.古利克9 .泰勒的科学管理理论重要体现在以下书中（D ）oA.工场管理B.效率的福音C.科学管理D.科学管理原理10 .泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（B ）。A.实行标准化原理B.为工作