庆阳市地质灾害防治规划（2016—2020）.docx

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1、庆阳市地质灾害防治规划(2016-2020)二零一六年三月 心城市、城镇、学校、医院、居民聚居区和重要基础设施的地质 灾害隐患点集中有限资金，进行工程治理，最大限度地消除地质 灾害隐患，减轻地质灾害威胁。坚持预防为主，防治结合的原则。以防为主是地质灾害防治 的主要原则，在“预防为主”的前提下，合理布局工程建设、加 强对工程建设活动的管控和对灾害的监测预报。同时，对危险性 高的地质灾害隐患点分期分批采取“避让与治理相结合”防治措 施治理。坚持属地管理、分级负责的原则。各县（区）政府是本辖区 内地质灾害防治的责任主体，国土、民政、水务、住房城乡建设、 交通运输、教育、公安、卫计、安监、气象等主管部

2、门要通力合 作，密切配合，按照职责分工做好相关领域地质灾害防治的组织 实施。要建立信息共享机制，重要信息、突发事件要及时通报、 快速反应，实现防灾信息与部门工作间的充分衔接，广泛发动社 会各方面力量积极参与地质灾害防治工作，做到政府组织领导、 部门分工协作、全社会共同参与的地质灾害防治工作格局。坚持谁引发，谁治理的原则。对工程建设引发的地质灾害隐 患，明确防灾责任主体，落实防范治理责任，对地质灾害隐患实 施调查评价、监测预警与工程治理。坚持科技创新，多渠道筹措资金原则。创新地质灾害防治机 制，建立资金整合联动机制，将土地整治、城市建设、退耕还林、 移民搬迁、精准扶贫、社会、企业等与地质灾害防治

3、项目结合， 为地质灾害综合防治提供资金支持。（三）总体目标。到2020年，基本建立地质灾害调查评价、 监测预警、防治应急工作体系；查清地质灾害隐患点的基本情况; 完成重点地质灾害隐患区域治理工程或搬迁避让工作，进一步健 全完善地质灾害防治群测群防网络和高标准“十有县”建设；建 立地质灾害监测预警信息共享平台和预警应急联动机制，最大程 度地避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。三、地质灾害防治区划（一）地质灾害易发程度分区。根据地质灾害形成的地质环 境条件、地质灾害的数量、规模、危害程度、稳定性及人类工程 活动程度等因素进行划分，将市域范围内划分为高易发区、中易 发区、低易发区和不易发区四

4、大区（详见庆阳市地质灾害防治 规划研究报告、庆阳市地质灾害易发区分布图、庆阳市 地质灾害防治规划图）。1、地质灾害高易发区。8县区均有分布，面积5763. 55平方 公里，占规划区总面积的21. 34%。主要分布于马莲河、环江、柔 远河干流及其两侧支流的马坊川、合道川、安山川、柔远东川、 元城川、固城川、湘乐川、九龙河等区域。地质灾害隐患593处, 占灾害点总数的68 %。该区域以滑坡、崩塌、泥石流、不稳定斜 坡为主，地质灾害规模以特大、大型为主。2、地质灾害中易发区。除西峰区外的7个县均有分布，面 积9806. 11平方公里，占规划区总面积的36. 32虬 地质灾害隐患 225处，占灾害点总

5、数的25. 80%。该区域以滑坡、不稳定斜坡、 泥石流为主，地质灾害规模以大、中型为主。3、地质灾害低易发区。除庆城县外的7个县区均有分布，面 积6023.99平方公里，占规划区总面积的22.31%。地质灾害隐患47处。该区域以滑坡、崩塌为主，地质灾害规模中、小型均有。4、地质灾害不易发区。主要分布于华池县、环县、合水县、 宁县及正宁县的部分地域，面积5662. 90平方公里，20.97%。 地质灾害隐患7处，占灾害点总数的0.92%。该区域以滑坡、不 稳定斜坡、崩塌为主。地质灾害规模以小型为主。（二）地质灾害重点防治区划。在综合分析现有地质灾害的 区域分布规律、危害程度和地质环境条件的基础上

6、，结合城市发 展规划、经济建设及地质灾害所处的地理位置重要程度、规模大 小、危害等级，提出地质灾害重点防治区、次重点防治区及一般 防治区，并提出适宜的防治措施，力争取得最好的防灾减灾效果。（详见庆阳市地质灾害防治规划图）。1、重点防治区。面积1860.06平方公里，占规划区总面积 的6. 89%O主要分布在市城区、县区政府所在地、重要城镇规划 区、重要工业园区、重要基础设施地段、风景旅游区、交通干线 沿线、较大的河谷区等区域。重点保护人口密集区域人民群众生 命财产和重要基础设施的安全。2、次重点防治区。面积7100. 45平方公里，占规划区总面 积的26. 30%o 8县区均有分布，主要保护人

7、民群众生命财产安全。3、一般防治区。面积18271. 27平方公里，占规划区总面积的 67. 67%o除以上重点和次重点防治区外的其他区域均为地质灾害一 般防治区，主要做好建设项目地质灾害危险性评估工作和矿山地质 环境恢复治理工作，对发现的地质灾害隐患及时采取相应措施。四、地质灾害综合治理（一）监测预警。建立地质灾害长期监测点，在专业技术人员指导下，组建地质灾害群测群防系统，采用人工简易监测与专业设备监测相结合的方法，对灾害点进行监测观测，监测资料及时上报县（区）国土资源局。各县（区）要针对地质灾害隐患点情况，及时编制防治预案，便于在发现异常及险情时，能快速有效地采取相应的防灾减灾措施。1、建

8、立气象预警预报系统。及时准确地预报地质灾害，早知 道、早预警、早预防（详见庆阳市地质灾害预警系统图、庆阳市地质灾害监测网络图、庆阳市地质灾害信息网络工程图）。2、建立重点监测平台。建立一套科学完善的地质灾害监测预警平台，实现地质灾害防治管理科学化、信息化、标准化，为防灾减灾决策提供科学依据。规划期内对21处地质灾害隐患点实施 专业监测。（详见表3）专业监测点一览表序号县、区隐患点隐患点数量 （个）规划完成年份1西峰区小岭洞佛光寺滑坡、巴家咀水库地面塌陷22016 年2合水县西华池镇樊洼子滑坡13环县耿湾中学滑坡14庆城县庆城县土桥乡杨河小学地裂缝15宁县湘乐镇湘乐小学教学楼背后不稳定斜坡16镇

9、原县城关镇路坡村路坡沟泥石流17华池县悦乐镇幸福组滑坡、柔远镇张湾组滑坡22017 年8宁县新宁镇九龙村不稳定斜坡19镇原县城关镇路沟张觇滑坡110华池县紫坊畔乡街道滑坡12018 年11环县演武乡黑泉河村石咀组地裂缝、环城镇十 八里村地裂缝212宁县新庄镇平泉滑坡113环县樊家川乡郝集村新农村不稳定斜坡12019 年14合水县蒿咀铺滑坡115宁县良平乡付家村不稳定斜坡116环县天池乡裴塌洼滑坡12020 年17宁县新庄镇颉家村地裂缝118镇原县殷家城乡桑树洼村桑树洼滑坡1（二）调查评价1、通过野外调查、遥感解译、地面调查、大比例尺勘查测绘、 取样测试和3s综合应用等技术方法手段，完成西峰区、

10、正宁县、 华池县、镇原县、环县、宁县、庆城县、合水县1：5万地质灾害 详细调查。2、开展46个重要城镇1:5000-1:10000地质灾害勘查。分3 年实施：2016年完成17个城镇；2017年完成17个城镇；2018年 完成12个城镇。（详见表4）表4重要城镇规划区地质灾害勘查县区规划实施的乡镇合计 （个）总计（个）规划完成年份西峰区西峰城区、B彳金镇、显胜乡3172016 年庆城县庆城镇、马止港真、三十里铺镇3华池县柔远镇、t兑乐镇2环县环城镇、7K镇、曲子镇3合水县西华池镇、益Z桥镇、吉叽乡3宁县新宁镇1正宁县山河镇1镇原县城关镇1西峰区董志镇、彭嫄镇2172017 年庆负县桐川乡、玄马

11、镇2华池县南梁镇、温台镇2环县四合源、虎洞镇、山城镇3合水县老城镇、蒿咀铺乡2宁县新庄镇、T3三桥镇2正宁县永和镇、榆力k子镇2镇原县三岔镇、孟男镇2庆城县驿马镇、蔡家庙乡2122018 年华池县元城镇、乔川乡2环县樊家力镇、演武乡2合水县太白镇、E目城乡2宁县湘乐镇、南义乡2正宁县五顷嫄乡、西坡镇2成果汇编县区地质灾害详查成果集成编制112019 年重要城镇地质灾害勘查成果集成编制112019 年（三）搬迁避让。在地质灾害调查评价的基础上，在政府统一组织领导下，安排实施搬迁避让计划，做好搬迁居民安置工作。分年度完成41处变形明显、稳定性差、群众意愿强烈、危险性大,治理难度大、治理效果差的地质

12、灾害实施搬迁避让。（详见表5）表5搬迁避让序号县、区隐患点隐患点 数（个）规划实施 年份1华池县高河组不稳定斜坡、柔远镇庙巷组滑坡、柔远镇齐 脑沟组滑坡320162西峰区显胜乡地庄组地裂缝、小岭恫佛光寺滑坡、董志镇 下冯组地裂缝33庆城县庆城镇莲池村梁坪北畔联通塔高崖不稳定斜坡、桐 川镇惠家庙村上畔自然村山体滑坡、桐川镇张旗村 八虎洼滑坡滑坡44环县樊家川镇硬沟门不稳定斜坡、木钵镇殷家桥斜坡不 稳定斜坡、樊家川镇郝集村郝老庄组地裂缝35宁县早胜镇北街村滑坡16镇原县城关镇路坡村御史滑坡17环县耿湾乡红泥湾滑坡、洪德镇洪德砖厂滑坡、环城镇 庙儿沟滑坡320178合水县固城乡小堡子沟泥流19华池县

13、城壕镇新和平组滑坡、悦乐镇马登硬组滑坡210环县环城镇张园子滑坡、齐家湾滑坡、木钵镇芦草湾滑 坡3201811正宁县永正镇佛堂村四组崩塌、五顷原乡西渠村阳台组不 稳定斜坡212华池县白马乡王沟门组滑坡113宁县长庆桥镇长庆桥村九队崩塌114环县环城镇红星村烈士、沟食堂沟、桃儿沟（115号）、 （40号）滑坡4201915合水县老城镇吕子山滑坡、太白镇芋子地沟泥流、吉幌乡 李家沟泥流316宁县平子镇吕村不稳定斜坡117华池县五蛟镇城壕村何彪庄基滑坡、慕洋庄基滑坡、元城 镇元城村元城北街地裂缝3202018环县环城镇董家庄崩塌、木钵镇梁水湾崩塌2）综合治理。根据庆阳市地质灾害规划原则与目标，到20

14、20年底，全市主要中心城市区大部分滑坡、崩塌、不稳定斜坡、泥石流等突发性地质灾害隐患点应基本得到治理。综合治理措施要紧密与城市发展规划、生态环境相适应，治理方案要考虑全局。治理工程应满足技术可行、经济合理、施工简便，针对灾害点的实际情况可酌情采用一种或多种工程方法，保证达到工程预期治理效果。治理计划，5年内完成42处稳定性差、危险性大的特大型地 质灾害隐患治理工作。（详见表6）2016年度计划安排地质灾害治理项目一览表序号行政区地质灾害治理 工程名称位置规模（万m3） 或流域面积 （平方千米）户数/ 学校 /单位保护人数 （人）计划投资（万元）1庆城县鹅池洞湾滑坡 治理工程城关镇44.1268

15、/0/0225050002庆城县城北街 滑坡治理工程75388/0/025803麻家湾滑坡治 理工程95434/0/030904丁家湾滑坡治 理工程21330/0/022855华池县华池城西北滑 坡治理工程柔远镇15.2886/0/24244126006华池城东南地 质灾害治理工9869/0/3321550007乔川北街地质 灾害治理工程乔川镇3.5126/0/056316008合水县西沟畔滑坡治 理工程西华池镇2.7282/0/0102820009环县东山泥流（食 堂沟、桃儿沟） 治理工程环城镇101719/0/03328400010宁县古城墙滑坡治 理工程城关镇101055/0/05980

16、270011正宁县西渠村安置点 灾害治理工程五顷源乡1.936/0/01682400合计23285353002017年度计划安排地质灾害治理项目一览表序行政区地质灾害治理位置规模（万户数/学保护人数计划投资1庆城县鹅池洞湾滑坡 治理工程城关镇44.1268/0/0225040002庆城县城北街 地质灾害治理 工程滑坡75388/0/025803麻家湾滑坡治 理工程95434/0/030904丁家湾滑坡治21330/0/022855华池县华池县城西北 地质灾害治理柔远镇15.2886/0/2424470006合水县西沟畔滑坡治 理工程西华池镇2.7282/0/0102820007西峰区火巷沟滑坡

17、治 理工程西街办16.7285/0/0255030008镇原县高湾沟泥流治 理工程三岔镇5.6168/0/078011009方山街道坡地 质灾害治理工蒲河村30239/0/01105280010环县东山泥流（食 堂沟、桃儿沟） 治理工程环城镇101719/0/033285000合 计3999/0/223240249002018年度计划安排地质灾害治理项目一览表序号行政区地质灾害治理 工程名称位置规模（万ID3 ）或流域 面积（平方 千米）户数/学 校/单位保护人数 （人）计划投资 （万元）1庆城县鹅池洞湾滑坡 治理工程城关镇44.1268/0/0225040002县城北街滑坡 治理工程7538

18、8/0/025803麻家湾滑坡治 理工程95434/0/030904丁家湾滑坡治 理工程21330/0/022855华池县城东滑坡群治 理工程柔远镇城 区31.2841/0/3449565006合水县西沟畔滑坡治 理工程西华池镇2.7282/0/0102820007镇原县水荫沟泥流治 理工程城关镇区952095/0/01596055308环县东山泥流（食 堂沟、桃儿沟） 治理工程环城镇红 星村101719/0/033285000合 计568735016230302019年度计划安排地质灾害治理项目一览表序号县、区隐患点隐患点数（个）计划资金（万元）1西峰区西峰区当庄组滑坡治理工程110002镇

19、原县镇原县翟池村沟池、高湾沟泥石流216003环县环县虎洞小学泥流沟治理工程18004华池县华池县田背沟泥石流、悦乐镇幸福216005合水县合水县东沟壕不稳定斜坡治理工程115006宁县宁县湘乐小学地质灾害治理工程18007正宁县正宁县宫河镇不稳定斜坡治理工程1800合 计98100一、地质灾害现状与防治工作进展1（一）地质灾害现状1（二）地质灾害发展趋势3（三）地质灾害防治工作进展4二、地质灾害防治原则和目标任务8（一）指导思想6（二）规划原则6（三）总体目标三、地质灾害防治区划10（一）地质灾害易发程度分区8（二）地质灾害重点防治区划9、地质灾害综合治理（一）（一）监测预警（二）调查评价1

20、1（三）搬迁避让12（四）（四）综合治理13（五）防灾减灾16五、投资估算和筹措原则19（一）投资估算依据16（二）资金来源17序号县、区隐患点隐患点数计划资金 （万元）1宁县宁县新宁镇二中南地质灾害治理工程18002镇原县镇原县政府西街沟泥石流治理工程112003西峰区西峰区蒲家河泥流沟治理工程18004合水县合水县肖咀不稳定斜坡治理工程110005华池县华池县县城东沟、白马乡小河沟泥石流治理工程215006环县环县耿湾乡不稳定斜坡、三十里沟泥流沟治理工程21500合 计86800（五）防灾减灾1、2016年2018年建成市、县（区）地质灾害应急平台； 2019年至2020年进一步完善应急平

21、台。2、开展陇东黄土高原滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害专项调 查研究工作。查明陇东黄土高原崩塌、滑坡、泥石流灾害现状、成灾背景和评价技术研究，建立灾害及其环境要素空间数据库， 划分潜在崩塌、滑坡、泥石流灾害危险区，构建黄土高原区多尺 度崩塌、滑坡、泥石流评价技术等级标准，为市委、市政府防灾 减灾决策提供科学依据。五、经费估算和筹措原则（一）投资估算依据。本次规划依据中国地质调查局地质 调查项目设计预算暂行标准和国家发展计划委员会、建设部工 程勘察设计收费标准（2002）,参照省内已开展的白龙江流域 重点城镇环境工程勘查项目费用估算，庆阳市地质灾害防治规划 总投资164296.8万元。其中基础调查

22、评价4850万元，监测预警 3184. 8万元，综合治理141912万元，防灾减灾能力建设14350万 元。（详见表7）表7经费估算及年度安排汇总表序 q项目分项经费（万元）2016 年2017 年2018 年2019 年2020 年1基础 调查 评价地质灾害详细调查16004850800800重要城镇规划区地质灾 害调查2000700600350350地质灾害应急处置经费800160160160160160调查评价成果整合集成4503501002监测 预警群测群防（872点）2092.83184.8418.5418.5418.5418.5418.5专业监测（21个点）1092218.4218

23、.4218.4218.4218.43综合治理搬迁避让41处873214191218361604178816201884治理工程102处133180384263992739927810068004防灾 减灾 建设市级防灾减灾能力建设70014350140140140140140县级县级防灾减灾能 力、群测群防建设4690938938938938938县级应急避险场所建设896017921792179217921792合 计164296.845428.946597.945731.914086.912450.9（二）资金来源（1）依据地质灾害防治条例甘肃省人民政府贯彻落实 国务院关于加强地质灾害防治

24、工作的决定的补充意见（甘政发 20111116号）规定，自然因素引发危害公共安全的地质灾害防治 资金，在划分财权、事权的基础上，中央、省级财政资金主要用 于特大型地质灾害治理、搬迁避让、基础调查评价，市、县财政 资金主要用于群测群防、应急能力体系和避难场所建设等。（2）因工程建设等人为活动引发的地质灾害治理经费，按照 “谁引发谁治理”的原则，由责任单位负责治理。（3）危及铁路、公路、水利、电力、通讯、矿山企业等安全 的地质灾害治理经费，由其主管部门或受危及的单位负责治理。（4）中央、省、市、县（区）地质灾害防治资金分配表。（详见表8）表8资金分配表单位项目主要用途资金（万元）比例分配中央资金综

25、合治理特大型地质灾害治理工程591407225050%搬迁避让工程13110省级资金综合治理与基础调查评价大型地质灾害治理工程295703769525%搬迁避让工程2183重要城镇地质灾害勘查2000地质灾害详细调查1600专业监测预警1092调查评价成果整合集成450应急处置800市级资金综合治理与防治体系建设中型地质灾害治理工程1620918000.512.5%搬迁避让工程1091.5地质灾害巡查应急处置100应急能力100应急装备配置300防治体系建设200县级资金综合治理与防灾体系建设小型地质灾害治理工程800021456.312.5%应经能力建设1600群测群防1520.3应急避险场

26、所103362019、2020 年度综合治理地质灾害治理1490014900合 计164296.8164296.8六、地质灾害防治效益分析经济效益。本规划实施后，可以有效地预防和控制因自然因 素引发的地质灾害，减少人类活动引发的地质灾害，使15164户148556人的生命和461432万元财产得到有效保护。社会效益。本规划实施后，可以推动我市地质灾害防治工作向法制化、规范化、制度化的目标迈进，防止和控制地质灾害对 中心城区、中心镇、重要基础设施和交通干线的威胁破坏，对维护生命财产、和谐社会建设具有积极的作用。生态效益。本规划的制定实施，将全面提高全市地质环境保 护管理工作水平，促进资源开发利用

27、方式从“开发粗放型”向 “资源节约型”转变。改善生态环境，促进资源开发与生态环境协调发展。七、保障措施（一）加强组织领导，落实防治责任。县（区）是本行政区 域地质灾害防治责任主体，政府主要负责人是地质灾害防治的第 一责任人，各县（区）要把地质灾害防治工作摆上重要议事日程, 纳入政府年度考核范围。各有关部门应按照工作职责，各负其责, 通力合作，共同做好地质灾害的防治工作。国土资源部门要加强对地质灾害防治工作的组织、协调、指 导和监督，做好威胁城镇居民和乡村农户安全的地质灾害防治工 作的组织实施；交通运输部门要做好公路（乡道、村道由乡镇、村负责）、 航道沿线危及交通设施和通行安全的地质灾害防治工作

28、的组织实 施；水务部门要做好河道、水利设施及周边地质灾害防治工作的 组织实施；住房城乡建设部门要做好市政公用设施及其周边地质安全隐 患防治工作的组织实施；民政部门做好受灾群众转移和妥善安置，受灾人口调查，应 急救灾物资分配，组织救灾捐赠，保障灾区群众的基本生活；安监部门要协助做好因矿山事故诱发地质灾害的处置工作；卫计部门做好受灾县（区）的医疗救护与卫生防疫。组织应 急卫生医疗人员，对伤病员展开抢救工作，预防灾区疫情的发生 与蔓延和对儿童、老人开展心理疏导，消除恐慌、焦虑情绪；公安部门做好灾区的治安管理，设置危险区警戒线，维护应 急处置现场的治安秩序，疏导交通，组织紧急疏散，预防和打击 违法犯罪

29、活动；气象部门要做好气象信息的收集，会同国土资源部门发布地 质灾害气象预警预报信息。（二）健全完善制度，强化监督管理。加强地质灾害防治工作法制建设，健全地质灾害限期防治制度以及地质灾害速报制度、 险情巡查制度、汛期值班制度、预警预报制度、应急调查制度、 监测巡查制度、突发性地质灾害会商制度和领导包县区制度，建 立一套较为完善的地质灾害防治管理制度体系。（三）加大资金投入，建立多元融资渠道。各县（区）要把 地质灾害调查、监测、搬迁避让、综合治理、应急体系建设纳入 年度财政预算，鼓励社会资金对地质灾害进行治理，建立政府、 社会、责任人共同参与地质灾害防治机制，探索地质灾害保险制 度，建立多种灵活多

30、样的地质灾害防治资金金融渠道，逐步形成 地质灾害防治经费投入的良性机制0）加强监测预警，开展群测群防。落实地质灾害点监测责任人和监测人责任，建立群专结合、群测群防的监测网络。发放 地质灾害防灾明白卡，使人民群众深入了解地质灾害防治知识， 将地质灾害防治、减灾社会化。各县（区）要建立应急抢险小分 队，每年举行一次应急演练，做好救灾物资储备，加强汛期地质 灾害险情的巡回检查，发现险情及时处置、报告。（五）加强宣传培训，提高防灾意识。各县（区）要充分利 用广播、电视、网络、报刊杂志等媒体，扎实、细致地做好地质 灾害防治的宣传、培训工作，把宣传的重点放在各重点防治区域, 普及地质灾害的基本知识，树立广

31、大群众的防灾救灾意识，进一 步增强全社会抵御地质灾害的能力，提高防灾抗灾水平。八、附则（一）本规划由庆阳市地质防治规划文本、编制说 明、规划研究报告、附表、附图组成。附件、附图及附表与规划 文本具同等效力。（二）本规划经庆阳市人民政府批准后发布实施。（三）本规划由庆阳市国土资源局负责解释。（四）规划附表附表1、地质灾害防治规划项目资金汇总表附表2、地质灾害治理工程一览表附表3、地质灾害搬迂避让工程一览表附表4、地质灾害调查评价项目一览表附表5、地质灾害防治经费估算表附表6、地质灾害防灾减灾能力建设工程一览表附表7、地质灾害专业监测工程一览表附表8、庆阳市地质灾害防治规划地质灾害点汇总表（五）规

32、划附图1、庆阳市地质灾害分布及易发分区图2、庆阳市地质灾害分布及防治规划图261819（一）加强组织领导,落实防治责任19（二）健全完善制度,强化监督管理20（三）加大资金投入,建立多元融资渠道20(!U!加强监测预警,开展群测群防20（五）加强宣传培训,提高防灾意识20六、效益评估18经济效益18社会效益18环境效益 七、保障措施21八、附则庆阳市位于甘肃省东部，陕甘宁三省区交会处，行政区划包 括西峰区、庆城县、华池县、环县、镇原县、宁县、正宁县、合 水县7县1区、116个乡镇，总土地面积2. 7万平方公里，总人口 265万。庆阳市地质环境复杂，沟壑纵横，黄土层深厚，水土流失 严重，生态环境

33、脆弱，自然降雨相对集中，加之受人类工程活动 的影响，突发性滑坡、崩塌、地面塌陷和山洪泥石流等地质灾害 隐患突出，局部比较严重，对全市经济社会发展和人民生命财产 安全造成了一定的危害和影响。“十三五”期间是庆阳市全面推进工业化、信息化、新型城 市化建设关键时期，按照“四个全面”战略部署，紧密结合“五 区一极”发展定位，科学规划地质灾害防治工作，避免和最大限 度地减轻地质灾害给人民生命财产造成的经济损失，为促进和保 证全市经济可持续发展，建设山清水秀和幸福美好的新庆阳具有 重要意义。按照国土资源部和省国土资源厅的要求，依据国务院 地质灾害防治条例、甘肃省地质环境保护条例、甘肃 省地质灾害防治“十二

34、五”规划等法律法规，编制了庆阳市 地质灾害防治规划（以下简称规划）。规划包括地质灾害调查评价、监测预警、搬迁避让和治 理工程、应急体系建设和科学技术支撑等五方面内容。规划基准年为2015年，规划期为2016年-2020年，规划 年限为5年。本规划适用范围为庆阳市所辖行政区域。一、地质灾害现状与防治工作进展（一）地质灾害现状地质灾害是指由于自然因素或者人类活动引发的危害人民生命、财产安全的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。1、地质灾害概况。依据庆阳市地质灾害防治规划研究报告成果，截止2015年12月底，全市地质灾害类型有滑坡、崩塌、山洪泥石流、不稳定斜坡、

35、地裂缝、地面塌陷六种，隐患点872 处。其中滑坡384处，占全市地质灾害总数的44. 04%；泥石流206 处，占总数的23. 62%；不稳定斜坡160处，占总数的18. 35%；崩 塌62处，占总数的7.11%；地裂缝54处，占总数的6. 19%；地面 塌陷6处，占总数的0.69% o2、地质灾害分布。庆阳市地质灾害隐患主要分布于马莲河、 蒲河、葫芦河干流及其支流流域和沟崩嫄边，发育规模以中小型 为主。其中特大型地质灾害44处，占地质灾害隐患点总数的5. 05%, 大型28处，占总数的3.2M,中型135处，占总数的15. 48%,小型665处，占总数的76. 26%o （详见表1）表1庆阳

36、市地质灾害分布及类型一览表县/区灾害类型数量（个）总计百分比（）滑坡泥石流定坡 稳不斜崩塌地裂缝地面 塌陷西峰771144242. 75庆城18018020384. 36华池1175348128023827. 29环县8242251417118120. 76合水8963091016218. 58宁县3415301813011012.61正宁0013200151.72镇原37262569110411.93总计38420616062546872/百分比（%）44. 0423. 6218. 357. 116. 190. 69/1003、地质灾害灾情和险情。近年来，全市地质灾害频发，危害 城镇，摧毁村

37、庄，淤埋农田，堵塞河道，破坏环境，毁坏交通、 水利、电力、通讯等基础设施，造成了多人伤亡和重大经济损失, 严重阻碍了全市经济社会发展。目前，地质灾害隐患仍对166920 人、452271.61万元财产构成潜在威胁。（详见表2）表2庆阳市地质灾害点险情统计一览表县/区险情等级（个）总计百分比（%）威胁人口（人）威胁财产（万元）特大型大型中型小型西峰111210242. 751051771711庆城70130384. 361908141443华池583618923827. 2951951183820. 17环县473113918120. 761976026751. 48合水60714916218.

38、 58821940728. 86宁县18406111012. 611185311961.4正宁00114151.721521356. 7镇原104177310411.934538774499小计4428135665872/166920452271. 61百分比（%）5. 053.2115. 4876. 26/100/（二）地质灾害发展趋势。根据庆阳地质环境条件、地质灾 害形成规律，结合城市建设、基础设施建设、矿产资源开发等工 程建设活动，综合分析预测，庆阳市地质灾害在今后一段时期内 处于上升趋势。1、现有地质灾害灾种类型与分布基本不会发生较大变化， 自然降雨型滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害

39、相对集中发生 在69月份汛期。2、城市建设、公路、铁路、管线等基础设施建设等人类工 程活动仍为引发地质灾害的重要因素，随着在地质灾害易发区建 设工程，引发地质灾害频率与危害有增强的趋势。3、矿产资源开发活动，破坏地面植被，改变土质结构，局 部可能引发新的矿山地质灾害。（三）地质灾害防治工作进展。近年来，庆阳市委、市政府 对地质灾害防治工作高度重视，在认识上强化，领导上加强，资 金上倾斜，工作上支持。积极开展了庆阳市地质灾害调查与区划 工作，科学划分了地质灾害易发分区和防治分区。建立了建设项 目地质灾害危险性评估、矿山地质环境恢复治理评估制度，收到 了良好的社会效益。1、地质灾害防控体系健全完善

40、。成立了庆阳市地质灾害应急中 心、县（区）地质环境监测站、乡（镇）国土资源所、村（组）及 监测员五级地质灾害防治组织机构，赋予了地质环境管理职能和地 质灾害群测群防组织职能。市政府办公室印发了庆阳市突发性地 质灾害应急预案，每年编制印发年度地质灾害防治方案，明确各 级党委政府主要领导和分管领导责任，建立了责任追究制度。2、地质灾害防治调查评价全面推进。初步查明了全市地质灾 害主要类型、分布规律和形成条件，划分了地质灾害易发区和防 治区，提交了庆阳市地质灾害防治规划研究报告，初步建立 了地质灾害数据库。3、地质灾害防治科技支撑不断加强。筹措700多万元，与中科 院遥感与数字地球研究所合作，购置了

41、 2台地质灾害应急遥感监测 车、3架无人机、卫星电话、无线传真机、移动电源、测距仪、GPS 等应急通讯设备，聘请了省内知名专家，指导检查、监督、验收地 质灾害综合防治项目，全面提升了我市地质灾害防治科技化水平。4、地质灾害防治治理成效明显。全市29处特大型地质灾害 综合防治治理工程，列入了甘肃省地质灾害综合防治体系建设 方案（2014-2018）,争取防治资金14. 45亿元。已到位资金3. 03 亿元，特别是2014年、2015年争取立项批复地质灾害防治项目 14个，资金22527万元，正在组织实施；完成了县区地质灾害详 细调查和重要城镇地质灾害调查与风险区划。5、地质灾害防治宣传不断加强。

42、深入广泛开展地质灾害防治 知识“万村培训”宣传活动，尤其是通过2008年地质灾害调查与 区划、2014地质灾害综合防治体系建设项目实施和地质灾害防治 高标准“十有县”建设活动，增强了各级领导和广大群众对地质 环境保护、地质灾害自我防范意识，识灾避险有了明显提升。（四）地质灾害防治存在问题1、地灾防治认识不到位。部分县（区）干部职工防灾避险意 识淡薄，思想松懈，防灾意识不够强，认为地质灾害防治是小题 大做，或存在侥幸心理，无需警惕。特别是在地质灾害防治项目 资金配套、征地、搬迁避让措施上不积极、不落实、不到位，影 响了防治工程项目顺利实施。2、群测群防有待完善。县、乡专业技术人员队伍缺乏，在巡 查、监测、防灾明白卡、避险明白卡、地质灾害监测点防灾预案、 地质灾害防治责任状、管理责任