无锡市残疾预防行动实施方案（2021-2025年）.docx

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1、市政府办公室关于印发无锡市残疾预防行动实施方案（2021-2025年）的通知各市（县 区人民政府，市各委办局，市各直属单位：无锡市残疾预防行动实施方案（2021-2025年）已经市 政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。无锡市人民政府办公室 2022年11月22日（此件公开发布）施，提升工作场所职业病危害因素监测合格率。加强重点人群劳 动保护，避免接触有毒有害因素。加强职业健康服务机构建设， 提高职业健康服务能力，实现职业健康检查不出区（县）、职业 病诊断不出市，预防尘肺病、职业中毒、噪声等致残。倡导健康 工作方式，提升全社会职业健康意识。（市卫生健康委牵头，市 人力资源社会保障局、市应急局

2、、市总工会按职责分工负责）（四）实施伤害致残防控行动加强安全生产和消防安全监督管理。加大安全生产监管执法力度，持续开展安全生产专项整治三年行动，大力推进工伤预防 工作，减少因工伤致残。强化危险化学品、矿山、消防、交通运 输等重点行业领域、重点区域、重点场所的隐患排查治理，持续 改善工矿行业劳动条件，全市煤矿一级安全生产标准化管理体系 达标率100%。探索建立多层次工伤保险制度体系，完善预防、 康复、补偿三位一体制度。强化综合性消防救援队伍建设和专 业救援力量建设，加强消防安全治理，重点排查客运车站、码头、 医院、学校、幼儿园、养老院、儿童福利机构、儿童康复机构、 未成年人救助保护机构及劳动密集

3、型企业等人员密集场所的消 防安全隐患，完善消防安全设施，提高防范火灾能力。持续开展 单位消防安全标准化建设和社区消防安全能力提升行动。（市应 急局、市消防救援支队牵头，市教育局、市民政局、市人力资源 社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委、 市总工会按职责分工负责）加强道路交通和运输安全管理。持续组织开展交通秩序专项整治活动，重点查处酒后驾车、闯红灯等交通违法行为。加强道 路运输指挥调度、动态监测、应急处置。加强交通运输新业态管 理服务，强化车辆异地、长途客运班车和市际包车、校车、危险 货物运输企业安全监管，建立客货运驾驶人从业信息、交通违法 和事故信息共享机制。加强机动车生

4、产、改装、登记、检验等环 节监管。加强道路交通事故伤者救援渠道和救治网络建设，减少 交通事故致残。（市公安局、市交通运输局牵头，市教育局、市 工业和信息化局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市应急局、 市市场监管局按职责分工负责）加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控。加强儿童生命安全教 育和心理卫生教育，预防和控制儿童溺水、跌落、烧烫伤、中毒、 暴力等伤害 推广使用儿童安全座椅 保障儿童食品和药品安全; 儿童用品质量安全指标抽查批次合格率达到95%以上，大型游乐 设施检验合格率和定检率达到100%。建立健全老年健康服务体 系，加强老年医学学科建设，推动老年医疗服务模式转变，加快 构建居家社区机构相协

5、调、医养康养相结合的养老服务体系和健 康支撑体系；开展老年友好型社区和老年友好型城市创建活动， 到2025年，全市创成全国示范性老年友好型社区数达20个以上; 开展老年人跌倒干预和健康指导，提高老年人及其照料者预防跌 倒的意识和能力。（市教育局、市公安局、市民政局、市卫生健 康委、市市场监管局、市妇联按职责分工负责）健全防灾减灾救灾防治体系。建立健全衔接有序、管理规范的市、县两级自然灾害类应急预案体系，实施预案动态管理，适 时开展预案演练。利用全国防灾减灾日、国际减灾日等时间节点, 大力开展防灾减灾救灾宣传教育活动，广泛普及自然灾害知识。加强灾害风险隐患排查，实现基层社区灾害风险网格化管理，开

6、 展常态化隐患排查治理。组织幼儿园、中小学、社区居民积极参 与避险疏散应急演练、灾害紧急救援等活动，提高群众防灾减灾 意识和自救互救能力。完善应急医疗技能实战训练、救援人员康 复治疗技能培训、移动医院和医疗救援装备储备等。（市应急局 牵头，市教育局、市民政局、市自然资源局、市交通运输局、市 水利局、市卫生健康委、市气象局按职责分工负责）加强农产品和食品药品安全监管。严格执行中华人民共和国食品安全法中华人民共和国农产品质量安全法等相关法 律法规，落实食用农产品质量安全属地管理责任，将食用农产品 质量安全监管纳入市（县）区、镇（街道）政府绩效考核范围。完善食品生产安全风险防控体系和分级管理制度，每

7、年组织开展 一次食用农产品质量安全监管工作联合督查，推动监管责任落 实。加强生产经营过程监管，压实企业主体责任。加强涉及残疾 筛查、诊断、康复等所需药品、医疗器械产品的质量监管，持续 加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测，严厉打击违法行 为。（市市场监管局牵头，市农业农村局、市卫生健康委按职责 分工负责）保障饮用水安全和加强空气、噪声污染治理。深化集中式饮用水水源地规范化建设与长效管护，加强水源地水质监测和信息 公开，探索新污染物控制策略和有效管控措施。推进大气污染深 度治理，强化车船油路港联合防控，做好城市扬尘、餐饮油烟以 及恶臭、有毒有害气体治理；严格落实空气质量目标责任制，实 现市（县

8、）区、镇（街道）空气质量自动监控全覆盖，做好重污 染天气应急管控措施；研究出台空气质量激励奖补政策，探索实 施环境空气质量生态补偿制度。加强噪声污染治理，科学划定防 噪声距离，减少道路噪声污染，倡导制定社区噪声控制规约，鼓 励创建宁静小区等休息空间。（市生态环境局牵头，市自然资源 局、市住房城乡建设局、市水利局、市卫生健康委按职责分工负 责）（五）实施康复服务促进行动推进康复医疗服务。贯彻落实“健康无锡2030“规划纲要无锡市“十四五”康复医疗事业发展规划无锡市中医药康复 服务能力提升工程实施方案（2021 - 2025年），提高康复医 疗服务能力，加强康复医疗人才教育培养，鼓励有条件的院校设

9、 置康复治疗、康复工程等相关学科和专业。落实统筹整合各类医 疗卫生、养老、康复和托养等资源，推动康复服务向各类助残服 务机构和平台延伸。健全康复专业医疗机构、二级以上综合医院 康复医学科、社区康复一体化的康复专业医疗服务体系，提高医 疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊转介效率。规范社区康复服务，夯实社区康复基础。（市发展改革委、市教育局、市民政 局、市卫生健康委、市残联按职责分工负责）保障残疾人基本康复服务。落实政府基本公共服务责任，开展残疾人基本需求与服务状况调查，持续组织实施残疾人精准康 复服务行动。完善残疾儿童康复救助制度，重点加强014岁残 疾儿童康复救助工作，合理确定救助标准，强化残

10、疾儿童定点康 复机构教育或医疗资质管理，完善残疾儿童康复服务规范管理相 关制度，推进县域残疾儿童康复全类别覆盖。支持将符合条件的 区域性儿童福利机构、学前融合教育资源中心，纳入残疾儿童定 点康复机构，确保残疾儿童“应康尽康、应康优康”。开展残疾人 社区康复，着力推进精神障碍社区康复服务。落实残疾人辅助器 具适配补贴办法，对符合条件的残疾人提供基本辅助器具适配服 务。（市残联牵头，市发展改革委、市教育局、市民政局、市卫 生健康委按职责分工负责）加强长期照护服务。完善老年人群重点慢性病、失能、神经退行性疾病等早期筛查和干预措施，构建老年健康危险因素干预、 疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体

11、系。深入推进长 期护理保险制度试点，逐步实行统一的长期护理保险失能评估标 准，完善多渠道筹资机制，合理确定保障范围和待遇标准。鼓励 发展商业性长期护理保险产品，为参保人提供个性化长期照护服 务。深入推进安康关爱行动，推动建立符合市情的长期护理保险 制度，为家庭长期照料者提供喘息服务、照护培训、心理疏导等支持服务。做好长期护理保险与重度残疾人护理补贴、失能老年 人护理补贴等福利性护理补贴项目的整合衔接，提高资金利用 率。（市发展改革委、市民政局、市卫生健康委、市市场监管局、 市医保局、无锡银保监分局按职责分工负责）提升无障碍设施建设水平。落实江苏省无障碍环境建设实 施办法，持续推动城市道路、公共

12、交通、居住社区、公共服务 设施和残疾人服务设施等无障碍建设和改造，组织开展无障碍环 境市县村镇创建和认证工作。实施困难重度残疾人家庭无障碍改 造，推进困难老年人住宅的适老化及无障碍改造。加大无障碍环 境建设宣传力度，增强公众无障碍意识，动员社会和残疾人广泛 参与无障碍督导促进工作，推进无障碍公益诉讼和盲道专项整治 活动。鼓励社会力量参与信息无障碍技术和产品研发，加快推进 互联网网站、移动互联网应用程序和自助公共服务设备无障碍。（市住房城乡建设局牵头，市委网信办、市发展改革委、市民政 局、市工业和信息化局、市交通运输局、市广电集团、市残联按 职责分工负责）三、保障措施（-）加强组织领导。市政府残

13、疾人工作委员会负责组织实 施本行动计划并指导各地区、市各相关部门和单位落实工作任 务。各市（县）区人民政府和无锡经开区管委会残疾人工作委员 会负责组织开展残疾预防工作，研究制定本地区残疾预防行动的 具体措施，定期召开会议，沟通、调度行动进展情况，研究解决重大问题。各级政府残疾人工作委员会成员单位和各相关部门要 切实履行残疾预防行动计划职责，将主要任务指标纳入部门规划 和年度工作目标，按照职责分工，逐项抓好落实。（各级政府残 疾人工作委员会及其成员单位、有关单位按职责分工负责）（二）统筹要素保障。建立完善市残疾预防专家咨询委员会， 承担咨询、评估、调研、宣教等任务。加强残疾预防科技攻关、 成果示

14、范应用，结合科技计划由各市（县）、区人民政府和无锡 经开区管委会结合本地实际情况给予支持，着力推进重大疾病、 伤害防治及残疾人康复等领域的科学研究、科技成果与先进技术 转化应用，力争在残疾预防新技术、新产品研发和应用推广上取 得新成果。开展部门间残疾预防信息共享，实现公安、民政、教 育、交通运输、卫生健康、残联等相关部门的数据互联互通。认 真贯彻落实我市各项残疾预防行动，探索创新残疾预防新经验、 新技术。（市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市财政 局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设局、 市交通运输局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市残 联按职责分工负责）（三）

15、广泛宣传动员。各地区、各部门要广泛宣传党和国家 关于残疾预防的重大决策部署，宣传介绍实施我市残疾预防行动 各项重点任务的重大意义、目标任务和主要举措。要加强正面宣 传、舆论监督、科学引导和典型报道，帮助社会各界了解掌握核 心内容，鼓励引导社会广泛参与、支持实施。及时宣传报道实施进展、阶段性成效，做好经验交流分享，为推进实施营造良好氛 围。（市卫生健康委、市残联牵头，市委宣传部、市委网信力、 市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、 市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市应急局、 市市场监管局、市广电集团、市总工会、市团市委、市妇联按职 责分工负责）强化监测评估。市政

16、府残疾人工作委员会成员单位和 有关单位要按照本实施方案的职责分工，做好相关任务指标完成 情况的调度、收集和监测工作，加强行动计划实施的跟踪问效, 及时发现和解决执行中的问题，每年底报送相关工作总结和监测 指标数据。各级政府残疾人工作委员会负责组织有关单位，做好 本地残疾预防行动重点任务实施情况和监测指标数据的收集汇 总。对在残疾预防和残疾人康复工作中作出显著成绩的组织和个 人，各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会按照国家、省有 关规定给予通报和表扬。（各级政府残疾人工作委员会及其成员 单位、有关单位按职责分工负责）无锡市残疾预防行动实施方案（2021-2025年）为深入推进健康无锡建设和新时

17、代残疾人工作，进一步加强 残疾预防，有效减少和控制残疾发生、发展，根据国务院办公 厅关于印发国家残疾预防行动计划（2021-2025年）的通知（国 办发202150号）和省政府办公厅关于印发江苏省残疾预 防行动计划（2021 - 2025年）的通知（苏政办发202231 号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（-）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的二十大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部 署，坚持以人民为中心的发展理念，扎实推进市委、市政府关于 残疾预防行动的各项工作措施，促进我市残疾人事业全面发展， 贯彻预防为主的方针，全民动员、科学

18、施策、依法推进，巩固和 强化综合性、社会化的防控网络，全面保障人民群众生命安全和 身体健康。（二）基本原则政府主导，联防联控。巩固完善政府主导、多部门协调联动、 社会共同参与的残疾预防工作体系。强化政府责任，落实部门职 能，加强跨部门协作，完善防治措施、制度安排和保障政策。同 时有效利用社会资源，动员广大人民群众积极参与，形成政府、 社会、个人协同推进残疾预防的合力。以人为本，人人尽责。倡导每个市民都是自身生命和健康第 一责任人的理念，增强市民残疾预防的意识和能力，通过形式多 样的宣传和健康教育，开展全生命周期的残疾预防活动，让残疾 预防的知识、行为和技能成为全民普遍具备的素养和能力。突出重点

19、，早期干预。坚持普遍预防与重点防控相结合，以社区和家庭为基础，专业机构与社会参与相结合，建立以一级预防为重点的三级预防机制。抓住残疾预防重要关口进行早期干预，针对各阶段主要致残因素采取综合措施。积极开展健康教育、健康促进，提供系统连续的筛查、诊断、治疗、康复一体化服务。（三）工作目标到2025年，进一步完善我市残疾预防政策体系和残疾预防 服务网络。主要致残因素得到有效控制，残疾康复服务状况持续 改善，我市残疾预防工作水平走在全国、全省前列。（四）主要指标领域指标2020 年2025年残疾预防知识宣传行动1重点人群残疾预防知识普及率80%出生缺陷和发育障碍致残防控行动2婚前医学检查率94.39%

20、90%3免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率97.75%90%4孕产妇系统管理率92.04%92%领域指标2020年2025年5产前筛查率98.89%98%出生缺陷和发育障碍致残防控行动6新生儿遗传代谢性疾病筛查率99.86%98%7新生儿听力筛查率99.86%98%83岁以下儿童系统管理率99.11%95%疾病致残防控行动9高血压患者基层规范管理服务率68.8%65%102型糖尿病患者基层规范管理服务率68.21%265%11百万人口白内障复明手术人数2000350012以社区为单位心理咨询室或社会工作室建成率80%13登记在册的严重精神障碍患者规范管理率95.23%95%14适龄儿童免疫规划

21、疫苗接种率99.72%98%15控制和消除重大地方病的县（市、区）95%95%16接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率90%N90%伤害致残防控行动17生产安全事故起数下降比2016年下降10%以上比2020年下降15%以上18声环境功能区夜间达标率75%以上85%以上康复服务促进行动19每10万人口康复医师人数8人2065岁以上失能老年人健康服务率80%80%领域指标2020 年2025年21开展精神障碍社区康复服务的县（市、区）100%22开展精神障碍社区康复服务的县（市、区）的居家患者接受社区康复服务比率60%23残疾人基本康复服务覆盖率99%99%24残疾人辅助器具适配率99%

22、99%25公共建筑无障碍设施建设率100%注：“十三五”期间未开展数据统计工作的指标2020年数据标注为“一”。二、重点任务及分工市各相关部门和单位按照职责分工实施残疾预防宣教、出生 缺陷和发育障碍致残防控、疾病致残防控、伤害致残防控、康复 服务促进等五项残疾预防行动，各市（县）区人民政府、无锡经 开区管委会结合实际，抓好五项行动的贯彻落实。（-）实施残疾预防宣教行动丰富残疾预防宣教形式。市各相关部门和单位收集汇总残疾 预防政策、知识和典型案例等残疾预防材料，纳入本部门科普资 源库，并大力开发运用宣传。将残疾预防教育纳入全民教育体系、 融入居民工作生活日常，鼓励市各相关部门和单位积极创作播出

23、残疾预防公益广告，各类报纸、广播、电视及网络媒体积极主动 播出残疾预防公益广告。各地区、市各相关部门和单位要丰富宣 教形式，提升宣教活动的影响力、实效性，增强全民残疾预防意 识。（市卫生健康委、市残联牵头，市委宣传部、市委网信办、市教育局、市民政局、市生态环境局、市交通运输局、市应急局、 市报业集团、市广电集团、市总工会、市团市委按职责分工负责） 开展重点宣传教育活动。强化残疾预防日宣传效果，利用爱 耳日、爱眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、预防出生缺陷日、 精神卫生日、防灾减灾日、全国消防日、全国交通安全日等宣传 节点，加强残疾预防法律法规和残疾预防知识专题宣传，积极创 建残疾预防宣传教育基

24、地。针对重点人群开展宣传教育，普及遗传和发育、疾病、伤害等致残防控的知识、方法，组织开展重点 妇幼保健院、婚姻登记机关等重点场所，组织开展残疾预防知识 讲座和残疾预防巡展工作。（市委宣传部、市卫生健康委、市残 联牵头，市委网信办、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、 市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、 市交通运输局、市应急局、市报业集团、市广电集团、市总工会、 团市委、市妇联按职责分工负责）人群残疾预防核心知识知晓情况调查。在学校、I7F院、康复机构、加大残疾预防专业队伍培训力度。全面抓好江苏省残疾预 防和残疾人康复实施办法学习宣传贯彻工作，将学习宣传贯彻 纳入普法教育

25、、领导干部培训、以及企业员工培训内容。扩大预 防医学、康复医学、职业健康等紧缺人才培养规模，建立以全科 医生、专科医生、妇幼保健人员、残联工作人员、康复机构工作 人员为主体的残疾预防宣教队伍，定期培训残疾预防和出生缺陷 防治知识，确保残疾预防知识规范、有效传播。（市卫生健康委、市残联牵头，市教育局、市民政局、市生态环境局、市交通运输 局、市应急局、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责）（二）实施出生缺陷和发育障碍致残防控行动加强婚前、孕前保健。做实做优出生缺陷综合防治项目，认真开展江苏省出生缺陷防治办法宣传和贯彻落实。完善婚力 登记、婚前孕前保健一站式服务。倡导开展婚前医学检查，重点 检查遗

26、传性疾病、指定传染病、严重精神障碍等疾病并提出医学 意见。深入实施孕前优生健康检查、增补叶酸等基本公共卫生服 务，指导科学备孕，提供健康教育、咨询指导、筛查评估、综合 干预等优生服务。加快推进婚姻登记机关婚姻家庭辅导室（婚4 家庭纠纷调解室）建设，实现全市婚姻登记机关全覆盖。加大对 备孕、孕期和哺乳期女职工的劳动保护。（市卫生健康委牵头， 市民政局、市人力资源社会保障局、市妇联、市总工会按职责分 工负责）做好产前筛查、诊断。规范孕产妇健康管理，将孕产妇纳入家庭医生签约服务重点保障人群，实现常住人口产前筛查和新生 儿疾病筛查应筛尽筛全覆盖。加强对常见胎儿染色体病、严重胎儿结构畸形、单基因遗传病等

27、重大出生缺陷的产前筛查和诊断。规范预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播综合干预措施。落实基本避孕服务。以高龄高危孕产妇和高危儿为重点，强化母婴安全管 理，提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。完善妇幼健康服务 体系，提升医疗卫生机构服务能力水平，加强市、市（县）区两级妇幼保健机构标准化建设，序时推进锡山区妇幼保健院主体建 设，积极推进惠山区、江阴市妇幼保健院开工建设，推进宜兴市 妇幼保健院标准化建设，提高服务能力。（市卫生健康委牵头） 加强儿童致残性疾病早期筛查和早期干预。建立完善新生儿 出生缺陷筛查、诊断、干预一体化工作机制，推进新生儿疾病筛 查全覆盖，重点开展新生儿苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低

28、 症、肾上腺皮质增生症等遗传代谢性疾病筛查。推进儿童早期发 展综合服务，加强对家庭和托幼机构儿童早期发展服务的指导， 定期开展0-6岁儿童视力、听力、智力、肢体残疾以及孤独症等 筛查工作，深入执行无锡市06岁儿童孤独症筛查实施方案。（市卫生健康委、市残联牵头，市教育局、市妇联按职责分工负（三）实施疾病致残防控行动加强慢性病致残防控。推广健康生活方式，提倡戒烟限酒、合理膳食，实施“三减三健”（减盐、减油、减糖，健康口腔、健 康体重、健康骨骼）等专项行动，降低患病风险。开展全民健 身行动，发挥体育健身在主动健康干预、慢性病防治中的作用。加强高血压、糖尿病、慢阻肺等慢性疾病患者规范管理，做好 癌症患

29、者筛查和早诊早治，优先做好重点人群家庭医生签约服务，拓展个性化服务。推进基层医疗卫生机构慢病医防融合管理，强化综合连续健康管理服务。着力做好防盲治盲，综合防控儿童青少年近视，提高百万人口白内障复明手术率。推进防聋治聋工作，实现听障儿童助听早期干预。（市卫生健康委牵头，市教育局、市体育局、市残联按职责分工负责） 依托精神卫生机构开展心理健康咨询疏导和心理援助，将心理 援助内容纳入突发事件应急预案。完善市、县（市、涉农区） 两级精神卫生专业机构，提高严重精神障碍患者管理服务能力， 鼓励乡镇（街道）社区卫生服务机构设立精神（心理）科，推 动县级人民政府统筹规划社区精神障碍康复机构建设。落实监 管责任

30、，加强救治救助，对肇事肇祸等严重精神障碍患者实施 免费救治。（市委政法委、市公安局、市民政局、市卫生健康 委、市应急局、市妇联、市残联按职责分工负责）加强心理健康服务和精神疾病防治。设立心理援助热线，加强传染病及地方病致残防控。全面加强疫苗生产、流通、使用环节质量监管，继续将脊髓灰质炎、流行性乙型脑炎等致残 性传染病的疫苗接种率维持在高水平。根据国家、省的统一安排 和我市疾病预防控制实际，适当扩大适龄儿童免疫规划，适龄儿 童免疫规划疫苗接种率以乡镇（街道）为单位稳定在95%以上。加强传染病防控，做好传染病报告及患者医疗救治，提升麻风病 监测与畸残康复水平。实行重点地方病监测全覆盖，持续消除碘 缺乏病、地方性氟中毒等重大地方病致残。（市卫生健康委牵头） 加强职业病致残防控。加强职业健康监管体系建设，重点关 注中小微企业，落实用人单位主体责任，改善劳动条件，强化工 程技术应用和源头防控，落实粉尘、毒物、噪声、辐射等防控措