乡镇“一卡通”管理问题专项治理工作方案.docx

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1、乡镇“一卡通”管理问题专项治理工作方案根据云南省财政厅等13个厅（局）印发的云南省惠民惠农财 政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理方案（云财农（20xx） 31号）和XX区惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专 项治理方案，结合工作实际，制定XX乡惠民惠农财政补贴资金“一 卡通”管理使用问题专项治理（以下简称“专项治理”）方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人 民为中心的发展理想，紧紧围绕省委省政府有关决策部署要求，着力 整治群众身边腐败问题，聚焦惠民惠农财政补贴政策，通过专项治理, 加快打通惠民惠农政策直接入户、直达群众的堵点、卡点，

2、堵塞漏洞、 规范管理、便利群众、防治腐败，不断增强群众获得感。（二）基本原则1 .全面覆盖，以查促改。在全乡开展惠民惠农财政补贴资金“一 卡通管理使用情况全覆盖清查摸底，清查主体在乡，延伸到村（社 区）开展归口管理补贴资金专项治理工作，收集相关存在问题及整改 落实情况，边查边改，以查促改。2 .统一部署，分步实施。根据财政部农业农村部民政部人力资 源社会保障部审计署国务院扶贫办银保监会关于进一步加强惠民惠 农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见（财办（20xx） 37号）、 云南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理方 案（云财农（20xx） 31号）和XX区惠民惠农财政补贴资金

3、“一卡 通”管理使用问题专项治理方案，专项治理工作由财政所牵头，农 业综合服务中心、民政办、社会保障服务中心、劳动保障所、退役军 人服务站、计生办、村规办、国土所、乡村振兴办、林业站、教育专 干、安监站在上级对口行业部门的指导下，统一部署，分步分部门实 施。在清查摸底的基础上，针对不同问题制定措施进行整改；根据问 题产生的原因，结合部门职责，完善相关制度政策和机制。3 .分工协作，形成合力。建立跨部门工作协调机制，财政所牵头 组织，乡级相关部门结合部门工作实际分口开展具体治理工作，加强 协作配合，最终形成专项治理报告，并建立监管长效机制。（三）治理目标通过专项治理，摸清“钱从哪来”“发到哪去”

4、“发了多少”，整 治“政出多门”“卡出多行”“人卡分离”等管理问题，查处虚报冒领、 贪污侵占、截留挪用等违法违规问题。针对突出问题和共性问题，坚 持举一反三，及时整改，并完善治理规范措施，实现“一张清单管制 度、一个平台管发放一个农民一张卡”，形成大监督格局，确保每一 分钱都用到受益群众身上。二、治理范围和内容（一）清查范围及内容L清查范围:20xx年1月1日至20xx年12月31日期间的中央、省、市、区各级各类惠民惠农财政补贴资金使用发放和管理情况。2.清查内容:对各级各类惠民惠农财政补贴资金项目、政策、主管 部门、项目资金、发放金额、发放方式和发放银行等内容进行全面清 查摸底，查清现状，找

5、准问题，推进整改。（二）重点整治问题按照有关法律法规和制度办法，重点清查、纠正和规范以下问题:L部门协调不够，实现“一卡通”、“一卡统”还有差距的问题。（1）统计标准、口径缺乏规范认定，部门之间提供的数据不一 致。惠民惠农财政补贴项目的发放方式、发放周期、项目入卡范围各 不相同，统计口径不一，同一项目上级项目主管部门反馈与XX乡负 责部门提供的发放金额不同，上级项目主管部门反馈与XX乡负责部 门提供的项目数不同等问题。（2）政出多门，“一人多卡”“一户多卡”问题。补贴项目主管 部门要求不同，各主管部门要求补助对象提供符合部门要求的银行 卡，甚至同一部门不同类型补助资金要求不同银行卡等问题;各金

6、融 机构系统业务改革淘汰旧惠农补贴存折本后，统一外观标识的惠农 “一卡通”银行卡发行量过低，以普通银行卡替代，导致“一户多卡” 等情况出现等问题。（3）补贴资金发放零散，政策执行效果不佳。各业务主管部门发放 的惠民惠农财政补贴资金零碎分散，各类补贴发放各行其是，同一项 目发放周期不一，该直发的又进行“二次分配”等问题。（4）现有“一卡通”管理系统覆盖补贴项目不全，资金动态监 测效果不佳。惠民惠农财政补贴资金代发银行尚未统一通过“一卡通” 管理，仍由各相关部门自行选择银行发放，代理银行过多过滥，上级 部门无法在线查询惠民惠农财政补贴资金发放情况和实施有效监管 等问题。2惠民惠农财政补贴资金日常监

7、管不够，实现按时按标准、准确 到人到户有差距的问题。(1)“重资金发放、轻事中事后监管”问题。职能部门惠农财政补 贴“一拨了之”，在事前现场抽查审核、事中随机检查、事后专项核 查上的审核监管职责弱化；在申报、审核、发放过程中，乡级主管部 门对村组(社区)汇总上报的数据停留于形式上的审核，实质性审核 主要依托于村组(社区)，对资金兑付的合理性、风险性难以把控， 以编造虚假花名册、伪造资格条件、虚增名目等方式优亲厚友、虚报 冒领、挤占挪用;在资金发放后，乡级主管部门对资金兑付情况掌握 不清，没有建立资金使用动态台账，未发放的资金没有按规定存放， 对资金使用情况疏于日常监管等问题。(2)补贴资金的管

8、理部门多，各部门间配合不力。惠民惠农财政补 贴资金来源渠道多，条条管理、政出多门，自成体系的局面造成信息 透明度不高、监督成本加大、监督效果不佳。(3)部门信息沟通共享机制不够健全。惠民惠农资金涉及部门多、 行业跨度大，各部门数据缺乏共享机制，信息壁垒下各部门反复采集。 既增加工作量，也容易出现信息错漏、补贴资金错发、漏发、滞留发 等问题。3 .补贴对象的知情权，表达权、监督权保障不到位的问题。（1）惠民惠农政策宣传引导力度不够。职能部门政策宣传方式 单一，政策未能有效宣传到村、到组、到户，使得群众对国家出台的 各项惠农政策、补贴标准一知半解、“稀里糊涂拿钱”，资金发放不及 时、不足额，应享受

9、政策未享受、超标准超范围发放、应退出未退出、 不该享受的违规享受等。（2）补贴信息公示公告程序不规范。惠民惠农财政补贴资金项 目公示渠道窄、途径少、方式单一，且乡、村委会没有严格按照事前、 事中、事后的要求对惠民惠农财政补贴资金项目进行公示，导致群众 知晓率低、群众知情权、表达权、监督权得不到保障。（3）利用政策宣传“先机”，故意隐瞒惠民惠农财政补贴资金政 策，侵占群众利益。村组干部对政策宣传解释敷衍了事，甚至利用掌 握的政策及群众信息的“先机”来蚕食群众利益，导致补助资金不能 真正惠及群众。4 .乡镇管理落实不到位的问题。（1）源头信息收集不细致，基础数据填报不全面。乡、村组在 数据收集、核

10、对审核、政策执行等业务工作上有漏洞，导致农户信息 不全面、不准确等问题。（2）基础信息动态更新管理不够，审核把关不严。乡、村组干 部工作作风不实，对基础信息维护及动态更新不及时，导致信息资料 不准、信息不对称等问题，影响惠民惠农财政补贴资金的发放。（3）代领代办诱发源头“微腐败村组干部为民服务不到位，纪法意识不强，主观存在想占便宜、贪好处的想法，凭借群众信任和 权力，在代领、代持、代办中与民争利，未经本人同意，私自保管甚 至扣押群众“一卡通”，非法侵占，搞“微腐败”问题。5 .在“财政搭台、银部对接、践行惠民惠农金融服务”上联动协 作机制不畅，金融服务质量有差距的问题。（1）行业部门间联动协作

11、缺位，资金无法兑付。金融机构与行 业部门、财政部门针对滞留资金发放困难问题缺乏有效沟通解决措 施，造成资金到位后无法及时兑付等问题。（2） “最后一公里”服务意识不强，金融服务质量不佳。代发金 融机构工作人员对惠民惠农财政补贴政策不了解，在群众办理惠民惠 农财政补贴查询与取款等业务过程中缺少细心与耐心。短信提醒功能 需付费开通，提醒内容要素不全、补贴项目不明确等问题。（3）协作防范风险机制不完善，违纪违法问题易发多发。金融 机构对协作防范违规代领、代办、冒领补贴的机制不完善等问题。（4）部门、代理银行等主体违规收费、增加群众负担等问题。6,在专项治理开展过程中发现的其他问题。三、治理步骤、方法

12、及时间安排。专项治理工作分四个阶段进行。（一）前期工作部署（3月16日前）。在区级主管部门安排部署下， 财政所牵头，各行业部门共同参与，制定XX乡专项治理方案，建立 乡级专项治理工作领导小组；乡级各在主管部门指导下，结合工作实 际，开展XX乡惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作。（二）自查摸底（3月19日前）。由各部门根据治理内容和要求，全 面开展问题排查，并填报云南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通” 专项治理基本情况统计表（详见附件1）和云南省惠民惠农财政补 贴资金“一卡通”专项治理问题统计表（详见附件2）。自查中发现 的问题应立行立改，不能立行立改的做好限时整改安排，及时完成问 题整改

13、。3月18日前，各部门根据自查自纠情况形成工作报告，报 财政所（乡级专项治理工作领导小组办公室）。涉密项目按照保密有 关规定办理。（三）重点检查（6月30日前）。4月30日前，迎接上级检查。根据 要求检查范围不低于各年度涉及补贴项目的30%。各部门对照检查的 问题，对标对表，全面梳理惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理、 发放、使用各个环节违纪违规违法的风险点，认真分析原因，及时整 改发现问题，对违纪违规违法问题责任主体按规定进行追责问责，并 形成整改报告报送乡专项治理领导小组办公室；5月25日前，完成 区级反馈问题整改工作。（四）完善制度，健全机制（12月25日前）。9月30日前，分析总 结专

14、项治理发现问题情况，举一反三，根据省市区要求，结合XX乡 实际进一步完善XX区惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理制度； 按照省、市、区安排部署在规定时间内确保省级搭建的惠民惠农财政 补贴资金“一卡通”平台在XX乡正式上线运行。四、工作要求（一）加强组织领导。成立乡级专项治理领导小组，建立由财政所 牵头组织协调，农业综合服务中心、民政办、社会保障服务中心、乡 村振兴办、退役军人服务站、计生办、村规办、国土所、林业站、教 育专干、安监站参与的统筹协调工作机制，明确任务分工和机制运行 规则等。专项治理领导小组办公室设在财政所。（二）压实责任。各部门要充分认识专项治理的重要意义，加强组 织领导，落实责

15、任分工。要切实履行专项治理的主体责任，组织好部 门自查的基础上，涉及村（社区）的要指导各村（社区）组织项目专 项治理工作，压实工作责任，传导压力，边查边改，不走过场，乡级 部门要组织做好本系统存在问题整改并及时将整改情况报送乡级专 项治理领导小组办公室。（三）主动接受监督。乡级专项治理举报电话号码为XXX,电子邮箱 XXX,来信地址为XX区XX乡XX街2号。各村（社区）及行业部门要 设立并公布举报电话，受理群众举报。对反映问题和线索的群众，各 村（社区）及乡级各部门必须对其信息严加保密，依法保护。发现的 违纪违法线索及时移交纪检监察和司法机关处理。乡纪委办将适时对 监察建议落实情况进行监督检查。