政府规章制定程序规定.docx

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1、政府规章制定程序规定第一章总则第一条 为了规范市政府规章制定程序，保证规章质量, 推进法治政府建设，根据中华人民共和国立法法和国务 院规章制定程序条例等法律、法规，结合本市实际，制 定本规定。第二条本规定所称政府规章是指市政府依照法定权 限和程序制定的普遍适用于本市行政区域内行政管理工作 的法律文件的总称。政府规章的名称为规定、办法、实施细 则或实施办法等，但不得使用“条例”。第三条市政府可以根据法律、行政法规和其他上位法 的规定，制定城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等 方面事项的规章。应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫 切需要，市政府可以先制定规章。规章施行满两年需要继续

2、 施行规章所规定的行政措施的，由市政府提请市人民代表大 会或者其常务委员会制定地方性法规。第四条 市政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、 备案、解释、立法后评估、清理，适用本规定。第五条制定政府规章，应当遵循下列原则：（一）符合法定权限和程序；第五章审议、决定、公布和备案第三十二条规章草案应当经政府常务会议审议。审议规章草案时，由起草单位作起草说明，市司法局汇 报审查意见。第三十三条 经政府常务会议审议通过的规章，由起草 部门根据会议提出的意见进行修改后，形成草案修改稿，按 程序报请市长签署命令予以公布。规章以政府令形式公布，政府令的序号应当保持连续性。第三十四条 提请政府审议的规章草案满

3、两年未审议 的，应当重新修改后再提请审议。第三十五条规章签署公布后，及时在市政府公报、市 政府门户网站和*日报上刊载。第三十六条 规章应当自公布之日起30日后施行。但 法律另有规定的除外。第三十七条 规章应当自公布之日起30日内，由市司法 局按照报备系统要求报国务院和省人民代表大会常务委员 会备案，同时报市人民代表大会常务委员会和省政府备案。第六章解释、修改和废止第三十八条 规章由制定机关负责解释。规章解释由规章制定机关的法制机构参照规章送审稿 审查程序提出意见，报请制定机关批准后公布。规章的解释同规章具有同等效力。-10 -第三十九条 规章施行后，实施单位应当对其实施情况 进行立法后评估。涉

4、及人民群众重大利益、事关经济社会发 展大局或者多个部门负责实施以及规范政府共同行为的规 章，市司法局可以组织有关实施单位开展立法后评估。评估 工作结束后应当提出明确的评估结论，撰写评估报告并报本 级政府。第四十条 实施单位应当每隔五年对其实施的规章进 行定期清理。必要时，市司法局可以组织有关实施单位进行 清理。第四十一条 规章有下列情形之一的，实施单位或者市 司法局应当及时向本级政府提出修改或者废止的建议：（一）与法律、行政法规或者其他上位法相抵触的；（二）所依据的法律、法规已经修改或废止的；（三）已经被新发布的法律、法规、规章取代的；（四）调整对象已经消失或者发生变化的；（五）实施机关发生变

5、化的；（六）按照规定进行评估后，认为需要修改或者废止的;（七）其他应当修改或者废止的情形。第七章附则第四十二条 规章的汇编、翻译审定工作由市司法局负 责。第四十三条本规定自印发之日起施行,有效期5年。-11 -（二）符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定；（三）维护社会主义法制统一；（四）服从市委、市政府的总体部署，为本市经济建设 和社会发展服务；（五）从实际出发，实事求是，科学地规范各种社会关 系；（六）坚持公正、公开、公平的原则，保障人民通过多 种途径参与立法活动。第六条市政府统一领导规章制定工作。市司法局负责 计划、组织、协调和指导规章制定工作，并对政府规章送审 稿进行审查。市政府各

6、部门及各县区政府按照各自职责，做好规章草 案的组织起草、调研和征求意见等工作。第七条 市政府应当将市司法局和市政府各部门在制 定政府规章过程中所需的立法经费列入财政预算予以保障。第二章立项第八条市司法局根据市人大常委会的立法计划和年 度立法计划，制定本级政府年度规章立法计划。列入年度计划的项目分为正式项目、预备项目、调研项 目。正式项目是指草案基本成熟，年内可以公布的项目；预 备项目是指草案中的主要内容需要进一步研究，争取年内公 布的项目；调研项目是指有制定必要，需要开展立法调研的 项目。第九条 市司法局应当于每年十一月底前向市政府工 作部门及有关单位征集下一年度计划的申报项目或者立法 建议。

7、同时，向社会公开征集立法建议。第十条 市政府各部门或者县区政府有立项建议的，应 当于每年十一月底前统一汇总，主要负责人审定并加盖公章 后，向市司法局提出立项建议。其他国家机关、企事业单位、社会团体或者公民向政府 提出规章建议项目的，由市司法局研究，提出是否采纳意见, 并将处理结果和理由书面答复建议人。第十一条政府规章的立项申请应当包括下列内容：（一）政府规章名称；（二）制定政府规章的依据、必要性和可行性；（三）政府规章拟确立的主要制度或者措施；（四）起草单位、预计报送政府时间；（五）其他需要说明的事项。第十二条 市司法局应当及时对规章制定的申报项目 和立法建议进行评估；必要时，可以组织有关部门

8、和专家开 展联合论证。规章制定的申报项目论证，主要围绕规章制定 的必要性、规章内容的合法性、合理性、可行性开展。第十三条有下列情形之一的，不予立项：（一）拟设立的事项不属于规章立法权限的；（二）法律、法规和部门规章已有具体规定，无需制定 规章的；（三）拟确立的主要制度与法律、法规相抵触或者不符 合国家有关方针政策的；（四）不符合本市经济社会发展实际情况和需要的；（五）其他不适宜制定规章的情形。第十四条 年度计划在执行过程中，可以根据实际情况 予以调整。拟增加规章项目的，按照本规定第十一条规定书 面报告市司法局，市司法局按照立项条件进行审核。第十五条 年度计划报市政府常务会议审议通过后向社 会公

9、布。第三章起草和报送第十六条 规章一般由申报立项的工作部门或者有关单 位负责起草。规章的内容涉及不同部门管理职能的，可以由 申报立项的部门牵头，会同相关部门共同起草，也可以成立 联合起草工作小组起草。下列规章，可以由市司法局组织起草：（一）规范政府及其部门普遍管理事项的；（二）实施本市重大改革决策或者重大规划的；（三）调整多部门重大管理体制机制的；（四）市政府明确由市司法局起草的。由市司法局组织起草的规章，相关县区政府、市政府工 作部门或者有关单位应当配合做好起草工作。起草专业性较 强的规章，可以通过政府购买社会服务的方式委托有关专家、 教学科研单位、社会组织参与起草。第十七条 起草单位应当成

10、立由分管领导牵头的规章 起草小组，相关业务科室和法制科室共同承担起草任务，并 可吸收政府外聘法律顾问和相关领域的专家参加，确保按照 年度计划报送规章草案送审稿。第十八条 起草的规章一般包括以下内容：（一）立法依据、目的和原则；（-）调整对象、适用范围和实施主体；（三）需要做出规定的实体规范、程序规范；（四）法律责任、实施日期；（五）其他需要规定的内容。第十九条 起草规章的一般程序：（一）规章的起草单位应当针对需要解决的问题进行全 面深入的调查研究，提出科学有效的制度措施，形成征求意 见稿；（二）广泛征求有关方面的意见建议，进行可行性评估 和论证；（三）对有分歧的意见，应当与有关部门进行协商；经

11、 协商仍达不成一致意见的，应当引入第三方评估，并在上报 送审稿时予以说明；（四）对涉及专门技术问题或其他专业性较强问题的项 目，起草单位应当举行由有关专家组成的论证会，提出论证 意见。第二十条 起草规章，除依法需要保密的外，应当将规 章草案及其说明等向社会公布，征求意见。向社会公布征求 意见的期限一般不少于30日。起草规章，对本地区经济和社会发展有重大影响、直接 涉及公民、法人或其他组织切身利益、内容存在重大分歧意 见的规章项目，起草单位应当向社会公开征求意见或者举行 座谈会、论证会、听证会听取意见。第二十一条听证会公开举行，起草单位应当在听证会 举行30日前，将听证会的时间、听证内容、听证代

12、表的构 成及名额、听证代表和旁听人员的报名方式、报名截止日期 等进行公告。听证会公告期一般不少于7日。听证代表在自 愿报名的人员中或在邀请、委托有关组织或者单位推荐下产 生。起草单位应当确保听证代表充分发表意见和提问。第二十二条起草单位应当制作听证笔录，根据听证笔 录制作听证报告，并由发言人签字。听证报告应当载明听证 会的基本情况、听证代表的主要观点、争议的主要问题及处 理建议和理由。第二十三条 政府规章送审稿定稿后，起草小组应当撰 写起草说明，其内容应当包括：制定的依据、宗旨、必要性、 需解决的主要问题、需确立的主要制度、主要措施、相关部 门及管理相对人的意见和采纳情况以及主要分歧意见的协

13、调处理情况等其他需要说明的问题。第二十四条 起草单位向本级政府报送规章送审稿时, 应当提交以下材料（附电子版）：（一）提请审查的报告；（二）规章草案送审稿及其说明；（三）规章草案送审稿条文的法律法规依据；（四）征求各方面意见的情况；（五）其他有关材料。上述材料不符合前款规定的，市司法局可以要求起草单 位补充相关材料。起草单位未按要求补充，市司法局可以退 回起草单位。第四章审查第二十五条 市司法局审查规章送审稿时，应当广泛征 求下级政府、市政府有关部门、有关组织、专家和社会公众 的意见。可以举行由有关机关、社会团体、公众代表及专家 参加的论证会、座谈会或听证会征集意见，也可以在政府信 息网站上公

14、开征询社会公众的意见。下级政府、政府有关部门、有关组织等接到规章征求意 见稿后，应当认真研究，并在规定的时间内提出意见，经单 位主要负责人签发并加盖公章后回复；逾期未回复的，视为 无意见。第二十六条 市司法局应当就规章送审稿涉及的主要 问题，深入基层进行调查研究，听取有关部门、组织和公民 的意见。市司法局应当健全公众参与立法机制，建立基层立法联 系点制度，拓宽公众有序参与立法的途径和方式，增强立法 的科学性、民主性、针对性和可执行性，推进立法精、准、 细。第二十七条市司法局建立市政府立法咨询专家库。在 对规章送审稿有关问题进行研究时，可以以政府购买社会服 务的形式邀请有关专家咨询论证。专家咨询

15、论证的，论证会应当形成论证报告。论证报告 包括论证会的基本情况、发言人的基本观点、论证结论等, 论证报告作为草案修改的重要参考。第二十八条 市司法局主要就以下方面对规章草案送 审稿进行审查：（一）是否符合本规定第三条、第五条的规定；（二）拟确立的制度是否具有必要性、可行性、可操作 性；（三）是否与有关规章协调、衔接；（四）是否对相关方面的意见建议进行研究处理；（五）是否符合政府规章起草技术规范；（六）需要审查的其他内容。第二十九条有关部门对规章草案送审稿涉及的主要 措施、管理体制、职责分工等问题有不同意见的，市司法局 应当进行协调。对有较大争议的重要立法事项，可以委托有 关专家、教学科研单位、

16、社会组织进行评估。经充分协调不能达成一致意见的，市司法局应当及时报 请市政府协调。第三十条规章草案送审稿有下列情形之一的，市司法 局可以缓办或者退回起草单位：（一）制定规章的基本条件尚不成熟或者发生重大变化 的；（二）送审稿涉及的主要领域的法律法规已经或者将要 作出调整的；（三）有关部门或者有关单位对送审稿规定的主要制度 存在较大争议，起草单位未进行充分协商的；（四）重大问题协调不一致的；（五）上报材料不符合本规定第二十四条规定的；（六）未按规定的程序起草报送的；（七）不宜按规章形式发布的。第三十一条 市司法局对规章送审稿审查、修改、协调 达成一致意见后，经市司法局办公会议集体讨论通过，提出 审查意见，报本级政府常务会议审议。