2023年行政执法理论与实务.docx

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1、行政执法理论与实务狭义上的执法，仅指国家行政机关及其工作人员依照法定的职权和程序，以实现法律的目的为宗旨，将法律运用于具 体的社会关系，并取得一定法律后果的活动。行政执法重要涉及两个方面的内容：一是制定行政规范性文献的抽象行政行为；二是依法采用直接影响相对方权利义 务的具体行政行为。行政执法涉及以下一些内容：L制定规范性文献；2.行政检查；3.行政许可；4.行政奖励；5.行政物质帮助；6.行政征 收；7.行政处罚；8.行政确认；9.行政裁决；10.行政强制；1L行政法律责任追究。行政执法必须有法律依据。法治，从立法层面上来说，就是对权力与权利关系的合法配置。法治目的或者说作用，就 在于划清公权

2、力与社会主体权利之间的界线，控制公权力的行使。法治社会的一个基本原则就在于，政府公共权力的行使, 以法律的明文规定为限，只要法律没有明文的规定，政府的公共权力就不得行使。而社会主体则不然，只要不违反法律的 明文规定，社会主体权利和自由就不受限制。权利是社会主体根据宪法和法律规定实现某种利益或愿望的也许性。权力是社会主体在通过自己个体的力量仍无法保 障其自由和权利实现时，将其权利共同让渡给其代表者，这些让渡的权利汇聚而成的一种公权强制力。职权法定原则，法律保存原则，法律优先原则，公平和公正原则，比例原则，权利救济原则等六大原则构成了我国当 前行政执法基本原则体系。职权法定原则，是指行政执法主体的

3、职权源于法律规定。没有法律的授予，行政执法主体不也许享有并行使行政职权。 职权法定原则的另一层含义对行政执法机关来说，法律严禁的，不得为之；凡法律没有授予的权力，当然也不得为之，否 则就是超越职权。贯彻职权法定原则必须做到以下几点：1.任何情况下的行政执法行为都必须有法律、法规或规章的明确规定。2 .行政 执法机关只能在授权范围内进行活动，不得超越。3.对相对人也许产生不利影响的行为，都需要法定。法律保存原则是指行政机关凡在涉及公民、组织重大权益的事项上（特别是限制或者剥夺公民、组织的人身权、财产 权），必须有全国人大或者其常委会制定的法律明确授权才干从事此项行政活动。确立法律保存原则的依据如

4、下：1、我国行政处罚法第9条关于人身自由罚的设定权，立法法第九条规定的 有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项，就属于法律绝对保存事项, 只能通过法律加以规定。2、处罚法第十条：“行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。”贯彻法律保存原则的规定如下：1、没有法律、法规、规章的规定，行政执法机关不得作出损害相对人合法权益的行 为。2、没有法律、法规、规章的规定，行政执法机关不得增长相对人的义务。3、行政执法必须有明确授权，且在行政机 关职权范围之内，又符合法律精神的情况下，才干为之。4、行政执法主体不得合用“法无明文严禁即自由”的法理信条。* 第

5、三十六条 除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法 应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行 检查。* 第三十七条 行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。 当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时，可以采用抽样取证的方法；在证据也许灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人 批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出解决决定，在此期间，当事人或者有关人员

6、不得销毁或者转移证据。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。* 第三十八条 调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。* 第三十九条 行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当 载明下列事项：（一）当事人的姓

7、名或者名称、地址；（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（三）行政处罚的种类和依据；（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。* 第四十条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼 法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。* 第四十一条 行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事 人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取

8、当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述 或者申辩权利的除外。* 第四十二条 行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当 事人有规定举行听证的权利；当事人规定听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证 依照以下程序组织:（一）当事人规定听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；（二）行政机关应当在听证的七日前，告知当事人举行听证的时间、地点；（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；（五）当

9、事人可以亲自参与听证，也可以委托一至二人代理；（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；（七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定执行。第四十四条 行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。第四十五条 当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不断止执行，法律另有规定的 除外。第四十六条 作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行

10、政机关及其执法人员不得自行 收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴 国库。第四十七条 依照本法第三十三条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：（一）依法给予二十元以下的罚款的；（二）不妥场收缴事后难以执行的。第四十八条 在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依照本法第三十三条、第三十八条的规定作出罚 款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。第四十九条 行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市

11、财政部门统一制发的罚 款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。第五十条 执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当 自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。第五十一条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采用下列措施：（一）到期不缴 纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。第五十五条 行政机关实行行政处罚，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改

12、正，可以对直接负责 的主管人员和其他直接负责人员依法给予行政处分：（一）没有法定的行政处罚依据的；（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的;（三）违反法定的行政处罚程序的；（四）违反本法第十八条关于委托处罚的规定的。中华人民共和国立法法第八条下列事项只能制定法律：（一）国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（四）犯罪和刑罚；（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（六）对非国有财产的征收；（七）民事基本制度；（A）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（九

13、）诉讼和仲裁制度；（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。第九条 本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以 根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制 措施和处罚、司法制度等事项除外。第五十四条法律根据内容需要，可以分编、章、节、条、款、项、目。编、章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯 数字依次表述。法律标题的题注应当载明制定机关、通过日期。第七十八条 宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规

14、、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪 法相抵触。第七十九条法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。第八十条 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。第八H一条 自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方合用自治条例和 单行条例的规定。经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区合用经济特区法规的规定。* 第八十六条 地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：（一）同一机

15、关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；（二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能拟定如何合用时，由国务院提出意见，国务院认为 应当合用地方性法规的，应当决定在该地方合用地方性法规的规定；认为应当合用部门规章的，应当提请全国人民代表大 会常务委员会裁决;（三）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能拟定如何合用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。中华人民共和国行政复议法* 第二条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受 理行

16、政复议申请、作出行政复议决定，合用本法。* 第四条 行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障 法律、法规的正的确施。* 第五条 公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼， 但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。* 第六条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或 者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等

17、行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤消的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或 者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包协议，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法规定履行其他义务的；（A）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记 有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利

18、、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行 政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。* 第七条 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请 行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：（一）国务院部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。第八条 不服行政机关作出的行政处分或者其别人事解决

19、决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他解决，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。* 第九条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日 内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他合法理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。* 第十二条 对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人 民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机

20、关的具体行政行为不服的，向上一级主管部 门申请行政复议。第十三条 对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政 复议。第十四条 对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院 部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向 国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。* 第十五条 对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行

21、为不服的，按照下 列规定申请行政复议：（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政 复议；（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的, 向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；（三）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作 部门或者国务院部门申请行政复议；（四）对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复 议；（五）对被撤消的行政机关在撤消前所作出

22、的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关 申请行政复议。有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的 县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理。第十六条 公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行 政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提 起行政诉讼。公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。第十九条 法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对

23、行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的, 行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定 书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。第二十条 公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无合法理由不予受理的，上级行政机关应 当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。第二十一条 行政复议期间具体行政行为不断止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：（一）被申请人认 为需要停止执行的；（二）行政复议机关认为需要停止执行的；（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其规定合理，决定停止执

24、行的；（四）法律规定停止执行的。第二十三条 行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者 行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答 复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘 密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。第二十四条 在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。第二十五条 行政复议决定作出前，申请人规定撤回行政复议申请

25、的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的, 行政复议终止。第二十八条 行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复 议机关的负责人批准或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，合用依据对的，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人 不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤消、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤消或者确认该具体行 政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：L重要事实不清、证据局限性的；2.合用依据错误的；3

26、.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5,具体行政行为明显不妥的。（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材 料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤消该具体行政行为。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同 或者基本相同的具体行政行为。第二十九条 申请人在申请行政复议时可以一并提出行政补偿请求，行政复议机关对符合国家补偿法的有关规定应当 给予补偿的，在决定撤消、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予补偿。申请人在申请行政复议时没

27、有提出行政补偿请求的，行政复议机关在依法决定撤消或者变更罚款，撤消违法集资、没 收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除 对财产的查封、扣押、冻结措施，或者补偿相应的价款。第三十一条 行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六 十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知 申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效

28、力。*第三十二条 被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无合法理由迟延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履 行。第三十三条 申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分 别解决：（一）维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执 行；（二）变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。第六章法律责任第三十四条 行政复议机关违反本法规定，无合法理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按照规定转送行政复 议申请的，或者在

29、法定期限内不作出行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予警告、记过、 记大过的行政处分；经责令受理仍不受理或者不按照规定转送行政复议申请，导致严重后果的，依法给予降级、撤职、开 除的行政处分。第三十五条 行政复议机关工作人员在行政复议活动中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依法给予警告、记 过、记大过的行政处分；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十六条 被申请人违反本法规定，不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料， 或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的，对直接负责的主管人

30、员和其他直接负责人员依法给予 警告、记过、记大过的行政处分；进行报复陷害的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事 责任。第三十七条 被申请人不履行或者无合法理由迟延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员 依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。第三十八条 行政复议机关负责法制工作的机构发现有无合法理由不予受理行政复议申请、不按照规定期限作出行政 复议决定、徇私舞弊、对申请人打击报复或者不履行行政复议决定等情形的，应当向有关行政机关提出建议，有关行政机 关应当依照本法和有关法律、行政法规的规定作

31、出解决。第四十二条 本法施行前公布的法律有关行政复议的规定与本法的规定不一致的，以本法的规定为准。中华人民共和国行政诉讼法第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法 向人民法院提起诉讼。第四条 人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳。第五条 人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。第六条 人民法院审理行政案件，依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。第七条 当事人在行政诉讼中的法律地位平等。第十一条 人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令

32、停产停业、没收财物等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；（七）认为行政机关违法规定履行义务的；（A）认为行政机关侵犯其别人身权、财产权的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第十七条 行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机

33、关改变原具体 行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。第十八条 对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。第十九条 因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。第二十五条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体 行政行为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组

34、织所作的具体行政行为，委托的 行政机关是被告。行政机关被撤消的，继续行使其职权的行政机关是被告。第三十一条 证据有以下几种：（一）书证；（二）物证；（三）视听资料；（四）证人证言；（五）当事人的陈述;（六）鉴定结论；（七）勘验笔录、现场笔录。以上证据经法庭审查属实，才干作为定案的根据。第三十二条 被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文 献。第三十三条 在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据。第四十三条 人民法院应当在备案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十日内 向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并

35、提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本 发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。第四十四条 诉讼期间，不断止具体行政行为的执行。但有下列情形之一的，停止具体行政行为的执行：（一）被告 认为需要停止执行的；（二）原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会导致难以填补的损失，并且停止执行不损害社会公 共利益，裁定停止执行的；（三）法律、法规规定停止执行的。第四十九条 诉讼参与人或者其别人有下列行为之一的，人民法院可以根据情节轻重，予以训诫、责令具结悔过或者 处一千元以下的罚款、十五日以下的拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）有义务协助执行的人，对人

36、民法院的协助执行告知书，无端推拖、拒绝或者妨碍执行的；（二）伪造、隐藏、毁灭证据的；（三）指使、贿买、胁迫别人作伪证或者威胁、阻止证人作证的；（四）隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押、冻结的财产的；（五）以暴力、威胁或者其他方法阻碍人民法院工作人员执行职务或者扰乱人民法院工作秩序的；（六）对人民法院工作 人员、诉讼参与人、协助执行人欺侮、诽谤、诬陷、殴打或者打击报复的。罚款、拘留须经人民法院院长批准。当事人对决定不服的，可以申请复议。第五十四条 人民法院通过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，合用法律、法规对的，符合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列

37、情形之一的，判决撤消或者部分撤消，并可以判决被告重新作出具体行政行为：L重要证 据局限性的；2.合用法律、法规错误的；3.违反法定程序的；4.超越职权的；5.滥用职权的。（三）被告不履行或者迟延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。*第六十五条 当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定。公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定的，行政机关可以向第一审人民法院申请强制执行，或者依法强制执行。行政机关拒绝履行判决、裁定的，第一审人民法院可以采用以下措施：（一）相应当归还的罚款或者应当给付的补偿金，告知银行从该行政机关的帐户内划拨；（二）在规定期限内不

38、执行的，从期满之日起，对该行政机关按日处五十元至一百元的罚款；（三）向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行 解决，并将解决情况告知人民法院；（四）拒不执行判决、裁定，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接负责人员的刑事责任。第六十八条 行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益导致损害 的，由该行政机关或者该行政机关工作人员所在的行政机关负责补偿。行政机关补偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的行政机关工作人员承担部分或者所有补偿费用。中华人民共和国国家补偿法第二条 国家机关和国家机关工作人员

39、行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，导致损 害的，受害人有依照本法取得国家补偿的权利。本法规定的补偿义务机关，应当依照本法及时履行补偿义务。第三条 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得补偿的权利：（一）违法拘留或者违法采用限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵别人以殴打、虐待等行为导致公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械导致公民身体伤害或者死亡的；（五）导致公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第四条 行政机关及其工作人员在行使行政职

40、权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得补偿的权利：（一）违法实行罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采用查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）导致财产损害的其他违法行为。第五条 属于下列情形之一的，国家不承担补偿责任：（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（三）法律规定的其他情形。第六条 受害的公民、法人和其他组织有权规定补偿。受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权规定补偿。受害的法人或者其他组织终止的，其权利承受人有权规定补偿。法律优先原则是

41、指在行政执法活动中，假如法律、法规、规章中有诸多选择或互相冲突的情况下，法律居于优先地位, 应当优先合用法律，而不能选择法规和规章为据，以此精神和准则指导行政执法主体合用法律、法规、规章时的选择。贯彻法律优先原则的规定如下：1、在法律规范体系的效力层阶上，法律高于其他任何法律规范。2、行政机关在实行 行政执法的过程中，无论是制定法规、规章等抽象行政行为，还是直接对个案实行的具体行为都不得违反法律。3、在法 律对违法行为已经作出行政处罚规定的情况下，行政法规、地方性法规、规章需要作出具体规定的，必须在法律规定的给 予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。4、在无法律可选择的情况下，再按法规、规

42、章等位阶层次选择合用的规氾。公平、公正原则，即平等保护原则或不歧视原则，是指行政执法主体在执法时要平等地对待相对人，同类情形同 样解决，公道正派，不偏私和歧视，用这样的指导思想和准则来规范自己的行政执法行为。比例原则又称严禁过度原则或均衡原则。比例原则旨在为行政机关行使行政裁量权设立一种内在标准，它规定行政机 关在行使行政裁量权时，所选择的行为方式和手段必须与法律所要实现的目的成比例、相一致。权利救济原则是指行政执法相对人认为自己的合法权益因具体行政执法行为所侵害时，应当设立补救途径予以补救的 指导思想和准则。权利救济重要有行政复议、行政诉讼和国家补偿三种类型。贯彻权利救济原则的规定：1 .行

43、政执法机关必须在作出执法行为阶段就尽也许消除隐患，力求使执法行为有充足的证 据，合乎法律规定，以避免或者减少公民、组织提出异议。2,不得以任何理由和方式限制行政相对人依法提出的救济请求, 哪怕其结果并不能获得补救。3.加强和完善对行政执法的事后监督和救济制度，即行政复议、行政诉讼和国家补偿等制度。 4.重视事前和事中对行政执法的监督制度。建立和完善公民、组织在行政执法过程中的听证制度。2023年国务院全面推动依法行政实行纲要对行政执法提出了以下六个方面的规定：L合法执法；2.合理执法；3. 程序合法；4.高效便民；5.诚实守信；6.责权一致。所谓行政执法主体，即行政权的行使主体，是指根据法律、

44、法规和规章的规定，可以以自己的名义对外作出具体行政 行为，并能独立承担由此产生的法律后果的行政组织。对于行政执法主体而言，其行政违法行为的法律后果是要承担行政法律责任的。行政执法主体的责任形式有：1 .撤消 行政决定；2.通报批评；3.改组；4.罢免；5.撤消机构等。行政执法人员的责任形式有：1.行政处分（涉及警告、记过、记 大过、降级、撤职、开除）；2.剥夺行政执法资格（吊扣或收缴行政执法证件、调离行政执法岗位）；3.经济追偿。行政执法主体对行政管理相对人实行补救的责任承担形式有：1.认可错误；2 .赔礼道歉；3 .恢复名誉，消除影响；4 .履 行职务；5.撤消违法决定；6.纠正不妥；7,返

45、还权益等。行政执法证据具有证据的一切基本属性，即客观性、关联性和合法性。第七条 行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益导致损害的，该行政机关为补偿 义务机关。两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益导致损害的，共同行使行政职权的行政 机关为共同补偿义务机关。法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益导致损害的，被授权的组织为 补偿义务机关。受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益导致损害的，委托 的行政机关为补偿义务机关。补偿义务机关被撤消的，继续行使其职权的

46、行政机关为补偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤消该补 偿义务机关的行政机关为补偿义务机关。* 第八条 经复议机关复议的，最初导致侵权行为的行政机关为补偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的， 复议机关对加重的部分履行补偿义务。第九条 补偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予补偿。补偿请求人规定补偿，应当先向补偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。第十条 补偿请求人可以向共同补偿义务机关中的任何一个补偿义务机关规定补偿，该补偿义务机关应当先予补偿。第十二条 规定补偿应当递交申请书，申请书应当载明下列事项：（一）受害人的姓名、性别、年龄、工

47、作单位和住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者重要负责人的姓 名、职务；（二）具体的规定、事实根据和理由；（三）申请的年、月、日。补偿请求人书写申请书确有困难的，可以委托别人代书；也可以口头申请，由补偿义务机关记入笔录。补偿请求人不是受害人本人的，应当说明与受害人的关系，并提供相应证明。补偿请求人当面递交申请书的，补偿义务机关应当当场出具加盖本行政机关专用印章并注明收讫日期的书面凭证。申 请材料不齐全的，补偿义务机关应当当场或者在五日内一次性告知补偿请求人需要补正的所有内容。第十三条 补偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否补偿的决定。补偿义务机关作出补偿决定，应当 充足

48、听取补偿请求人的意见，并可以与补偿请求人就补偿方式、补偿项目和补偿数额依照本法第四章的规定进行协商。补偿义务机关决定补偿的，应当制作补偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达补偿请求人。补偿义务机关决定不予补偿的，应当自作出决定之日起十日内书面告知补偿请求人，并说明不予补偿的理由。第十四条 补偿义务机关在规定期限内未作出是否补偿的决定，补偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民 法院提起诉讼。补偿请求人对补偿的方式、项目、数额有异议的，或者补偿义务机关作出不予补偿决定的，补偿请求人可以自补偿义 务机关作出补偿或者不予补偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。第十五条 人民法院审理行政补偿案件，补偿请求人和补偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。补偿义务机关采用行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，补偿 义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，补偿义务机关应当提供证据。第