广西壮族自治区自然资源厅应急测绘保障预案.docx

《广西壮族自治区自然资源厅应急测绘保障预案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《广西壮族自治区自然资源厅应急测绘保障预案.docx（18页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、广西壮族自治区自然资源厅应急测绘保障预案1 总则1指导思想11.1 适用范围1保障对象11.2 工作任务2组织体系与职责31.3 领导小组3领导小组办公室31.4 应急测绘保障指挥中心4应急测绘专家库41.5 工作机构及职责4地方机构61.6 社会力量6应急测绘响应71.7 应急测绘响应分级7应急测绘响应启动71.8 I级响应8II级响应91.9 HI级响应9应急测绘响应措施101.10 应急测绘响应终止13安全防护131.11 成果管理13保障措施141.12 建立健全应急测绘保障机制14做好应急数据储备141.13 强化应急装备支撑14提高应急实战能力151.14 保障应急测绘经费15加强

2、监督管理152 附则16然资源局保持联系，根据保障对象需求，以及突发事件现场情况, 组织开展应急测绘保障工作。(3)指挥中心和所有成员单位进入应急状态，启动24小时 值班制度，相关人员手机保持畅通，确保在30分钟内取得联系。 各成员单位主要负责人出差、请假的，必须立即返回工作岗位； 确实不能及时返回的，可先由主持工作的领导全面负责。3.4 II级响应341启动条件在突发事件应对中，涉及跨市级行政区域的，需要调度自治 区应急测绘保障力量，联合开展现场数据采集、处理分析和共享 服务的应急测绘响应。342基本要求(1)应急响应启动后，如需要调用彩虹四无人机获取影像 数据，领导小组办公室立即启动空域申

3、请绿色通道，负责与军队、 民航空管部门协调，完成无人机空域使用申请。(2)指挥中心与保障对象及时沟通，并与发生地设区市自 然资源局保持联系，根据保障对象需求，以及突发事件现场情况, 组织开展应急测绘保障工作。(3)指挥中心和相关成员单位进入应急状态，启动24小时 值班制度，相关人员手机保持畅通，确保在30分钟内取得联系。 相关成员单位主要负责人出差、请假的，必须立即返回工作岗位; 确实不能及时返回的，可先由主持工作的领导全面负责。3.5 ni级响应启动条件在突发事件应对中，超出发生地设区市自然资源局应对能 力，需要自治区应急测绘保障力量提供已有基础测绘成果、卫星 遥感影像、专题地理信息数据或者

4、对测绘地理信息数据进行分 析、解译等技术支持的应急测绘响应。3.5.1 基本要求（1）应急响应启动后，领导小组办公室与保障对象及时沟 通，并与发生地设区市自然资源局保持联系。根据保障对象需求, 提供相应的技术支持。（2）领导小组办公室在1个小时内统筹协调有关成员单位启 动应急测绘保障工作，并安排专人应急值班。3.6 应急测绘响应措施应急响应启动后，根据应对突发事件响应级别和保障对象需 求，应急测绘保障可采取下列几项或全部响应措施。361已有资料提供（1）领导小组办公室在30分钟内下达开通成果数据提供绿 色通道指令，相关成员单位接到响应指令后，在应急响应启动后 4小时内，根据需求和工作职责提供现

5、有适宜的应急地理信息成 果和应急地图产品。特别紧急情况下，领导小组组长可以直接指 示应急测绘保障相关单位提供应急测绘成果和地理信息数据。（2）设区市自然资源局接到领导小组办公室指令后，根据 要求在4小时内提供所在行政区及灾害发生地测绘地理信息成 果。（3）保障对象通过成果提供绿色通道接收数据后，应当在 应急测绘响应终止后7个工作日内，向相应自然资源主管部门提 交有关申请材料，补齐基础测绘成果使用审批手续。航空影像获取与处理（1）相关成员单位接到指令后，在2小时内完成人员集结， 并完成轻小型无人机、作业车辆、仪器设备、保障物资等装备出 发前准备工作。（2）按需采用中航时、轻小型无人机开展航空摄影

6、工作， 快速获取可见光/红外视频和影像。按需开展LiDAR点云数据、 倾斜影像、SAR影像等其他遥感数据获取工作。（3）影像获取完成后，立即开展现场处理、应急专题地图 和应急影像图制作。原始数据在数据获取后2小时内，成果数据 在数据获取后4小时内，向应急测绘保障对象提供，并实时传输 至指挥中心。363基准与位置服务（1）相关成员单位接到指令后，开展灾害现场区域GNSS 基准站稳定性分析，按需进行区域与国家坐标参考框架联合平差 分析。相关数据获取完成后，在6小时内向应急测绘保障对象和 指挥中心提供成果。（2）指挥中心经过分析研判，认定灾害现场GNSS基准站稳 定性和精确性受到影响时，应组织相关成

7、员单位在24小时内开通 高精度导航位置服务，在48小时内恢复区域测绘基准，并维持区 域测绘基准动态性和精准性。364现场持续监测现场持续监测方式包括卫星遥感、航空遥感、地表/地下时 空信息监测三类。（1）遥感院负责协调卫星应急拍摄任务，负责现场卫星遥 感数据持续获取与处理，原始数据在数据获取后2小时内，成果 数据在数据获取后4小时内，向应急测绘保障对象提供，并实时 传输至指挥中心。为掌握现场实时动态、研判发展趋势、指挥应 急救援、防治次生灾害等工作提供技术支撑。（2）遥感院负责开展灾前、灾后不同时期卫星遥感数据收 集、处理、解译与影像图制作。数据获取完成后，在6小时内向 应急测绘保障对象提供成

8、果，并实时传输至指挥中心。（3）遥感院负责开展灾前、灾后不同时期星载InSAR数据 收集与处理，提取地表形变信息。原始数据在数据获取后2小时 内，成果数据在数据获取6小时内向应急测绘保障对象提供，并 实时传输至指挥中心。（4）相关成员单位负责灾害现场航空遥感持续监测，负责 按需采用地基InSAR、地面三维激光雷达、探地雷达等设备，提 取地表/地下等监测目标形变信息。原始数据在数据获取后2小时 内，成果数据在数据获取后在4小时内向应急测绘保障对象提供, 并实时传输至指挥中心。365灾情解译与空间分析监测院负责基于现场遥感影像成果和灾区监测成果，结合灾 区自然环境与社会经济信息，针对不同类型灾害开

9、展应急测绘保 障灾情解译与空间分析工作，为应急救援、灾害评级和灾后重建 提供技术支撑。数据获取完成后，在72小时内向应急测绘保障对 象和指挥中心提供成果。信息汇总报送成员单位每日16:00前完成应急测绘保障情况汇总，18: 00时 前向指挥中心报送应急测绘保障情况日报。应急工作结束后，在 24小时内向领导小组办公室报送应急测绘保障情况专报。3.7 应急测绘响应终止突发事件的威胁和危害得到控制或者消除，政府突发事件应 急指挥机构或上级有关部门宣布停止执行应急处置措施，或者宣 布解除警报、终止预警期后，由领导小组组长决定终止I级、II 级响应，领导小组办公室决定终止ni级响应。响应终止通知由领 导

10、小组办公室下达。应急测绘保障工作结束后，相关成员单位做 好工作情况统计、汇总及任务完成情况的总结和评估于15日内交 指挥中心，由指挥中心分析汇总交领导小组办公室，如由单个单 位独立完成的作务，也可直接将分析汇总报告交领导小组办公 室。自治区、市、县自然资源主管部门应继续配合突发事件处置 和恢复重建部门，做好事后测绘保障工作。3.8 安全防护应急测绘保障人员应加强安全防范意识，除了遵守相关作业 生产安全规范外，在现场工作还应遵守以下规定。(1)在应急测绘实施过程中应设置1人负责安全瞭望，发 现险情及时提醒作业人员。(2)无人机应在远离危险源的地方起飞，对作业区内的高 压电线等应注意避让。(3)参

11、与应急测绘的设备和人员应购买相应的保险。3.9 成果管理应急测绘成果和地理信息数据属于国家秘密的，申请使用人 应按规定在应急测绘响应终止后7个工作日内补办使用审批手 续，并严格按照国家保密法律法规及测绘成果管理相关法律法规 做好保管和使用工作。对不具备长期保管条件的，由领导小组办 公室或事发地自然资源局负责督促辖区内申请使用人在任务结 束后，按规定程序将所领用的涉密测绘成果和地理信息数据进行 销毁处理并报备。对新产生的应急测绘成果，生产单位应及时做 好成果定密工作，并按规定管理。4保障措施建立健全应急测绘保障机制建立与应急、气象等部门的信息通报机制，指定联络员，保 障信息畅通，确保及时获取突发

12、事件信息，研判应急测绘保障需 求，快速作出响应。建立健全应急状态下空域使用快捷审批和测 绘应急演练空域使用保障机制。建立完善设区市、县应急测绘工 作机构、社会力量联络员制度和协同应急测绘机制。4.1 做好应急数据储备根据全国防灾减灾与自然资源管理“两统一”职责要求，不断 丰富应急测绘数据储备，确保快速响应，高效服务。对应急测绘 保障数据需求进行科学预测，提高前瞻性和预见性。不断丰富应 急测绘保障数据储备，及时补充和完善应急数据库，建设备灾地 理信息数据库，组织常态化获取、更新突发事件重点防范地区的 各类基础地理信息数据，收集、整理突发事件重点防范地区的各 类专题信息和测绘成果。根据应急管理工作

13、需要，优化测绘成果 的储存保管条件，加强对成果的日常监管，保障成果安全。保证 应急测绘保障数据的共享服务，领导小组办公室从全区统一调用 地理信息成果，各设区市自然资源局要积极配合，确保成果及时 到位。4.2 强化应急装备支撑建立突发事件应急测绘装备快速调配机制，促进应急测绘装 备的共享，确保所有应急测绘保障所需设备与物资及时到位、正 常使用。定期进行应急装备检测与维护保养，各成员单位应根据 保障预案要求，保障应急装备有机磨合、处于战备状态，并加快 应急测绘保障装备配备及相关软硬件迭代升级。4.3 提高应急实战能力自治区自然资源厅应定期组织对应急测绘保障人员进行应 急新知识、新技术和安全培训，提

14、高保障人员的应急专业技能和 对人身、设备、资料安全防范意识。领导小组办公室制定年度演 练计划，及时组织应急测绘保障演练。各成员单位要充分发挥优 势，有计划、有重点地组织实战演练，每年不少于一次，持续提 升应急测绘保障实战能力。强化面向自然资源“两统一”职责综合 保障能力，积极探索服务厅重点业务的方式、方法和途径。4.4 保障应急测绘经费根据自然资源领域自治区与市县财政事权和支出责任划分 规定，应急测绘保障所需经费分别由自治区财政和市县财政承担 支出责任。相关单位工作经费应按照职能分工和现行经费渠道由 同级财政列入部门预算统筹安排，并根据应急测绘保障需要，扎 实做好年度工作经费和运维经费财政预算

15、，严格项目经费使用监 督和绩效管理，切实提高应急测绘保障水平。4.5 加强监督管理领导小组办公室对成员单位应急测绘保障工作情况要开展 日常监督并进行定期检查，成员单位要建立内部检查监督制度， 确保预案的要求落到实处。各部门、各单位负责人是应急测绘保障的第一责任人，在应 急响应指令下达后，领导小组办公室应当对有关单位测绘应急保 障执行时间和进度进行检查、督促，对在应急测绘保障工作中存 在失职、渎职行为的人员，将依照相关法律法规追究责任；对在 应急测绘保障工作中作出突出贡献的单位和个人按照有关规定 给予表彰和奖励。各成员单位于每年12月底前将本年度执行应急测绘保障任 务情况总结上报领导小组办公室。

16、5附则本预案由自治区自然资源厅负责编制修订、解释与组织实 施。自治区自然资源厅定期组织对各单位应急测绘保障预案及实 施情况进行检查评估。本预案自印发之日起施行。广西壮族自治区自然资源厅办 公室关于印发应急测绘保障预案的通知（桂自然资办（2020 557号）自行废止。附件：1.广西壮族自治区自然资源厅应急测绘保障组织体系 图.广西壮族自治区自然资源厅应急测绘保障工作流 程图2 .广西壮族自治区自然资源厅应急测绘保障响应审批（备案）表17 1总则为健全自治区应急测绘保障工作机制，提高应急测绘保障能 力，为应对突发事件提供高效有序的测绘保障，同时服务自然资 源管理，依据中华人民共和国突发事件应对法中

17、华人民共 和国测绘法中华人民共和国测绘成果管理条例广西壮族 自治区测绘管理条例国家突发公共事件总体应急预案自 然资源部应急测绘保障预案广西壮族自治区突发公共事件总 体应急预案等法律法规和规定，结合我区实际，制定本预案。1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述以及习近平总书 记视察广西时的重要讲话和重要指示精神，坚定不移贯彻新发展 理念，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，更好统 筹发展和安全，积极推进应急管理体系和能力现代化，提高测绘 地理信息保障能力，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局 稳定，为建设新时代中国特

18、色社会主义壮美广西提供坚实应急测 绘保障。1.2 适用范围本预案适用于应对广西壮族自治区行政区域范围内突发事 件和自然资源部、自治区党委、自治区人民政府交办的工作以及 服务自治区自然资源厅“急难险重”工作任务，组织开展的应急测 绘保障工作。1.3 保障对象（1）自然资源部；（2）自治区党委、自治区人民政府；（3）承担自治区突发事件应急指挥的有关单位和部门；（4）突发事件所在地设区市人民政府；（5）参加应急救援和处置工作的中国人民解放军、中国人 民武装警察部队；（5）参加应急救援和处置工作的其他相关单位或组织；（6）承担自治区自然资源厅“急难险重”工作任务的厅机关 有关处（室、局）及厅直属有关单

19、位。1.4工作任务应对广西壮族自治区行政区域范围内突发事件，落实自然资 源部、自治区党委、自治区人民政府交办工作，以及围绕自然资 源管理“两统一”职责履行，根据应急测绘保障对象的调度指令和 需求，开展以下应急测绘保障工作：（1）提供地图、基础地理信息数据服务、公共地理信息服 务平台服务。（2）根据应急处置需要，有序开展突发事件现场航空航天 影像快速获取、应急导航与位置服务、现场空天地持续监测、空 间分析与灾情解译、信息报送与共享工作。（3）利用已有或最新获取的地理信息、自然资源调查监测 成果等，高效开展专题地图、遥感影像、基础地理信息处理与提 供。（4）开展突发事件的事前预防、事发应对、事中处

20、置和恢 复重建全过程的应急测绘保障。此外，围绕新时期测绘地理信息“两支撑、一提升”的工作定 位，为经济社会发展和自然资源管理提供保障服务。2组织体系与职责按照统一领导、部门协同、平战结合、联动响应、安全高效、 科学精准、信息共享的原则建立自然资源应急测绘保障组织体系 和机构。2.1 领导小组成立广西壮族自治区自然资源厅应急测绘保障领导小组（以 下简称领导小组），分管测绘地理信息工作的厅领导任组长，自 然资源调查监测处、地质勘查管理处、国土测绘处、地理信息管 理处、财务与资金运用处等厅机关有关处（室、局）和广西壮族 自治区自然资源调查监测院（以下简称监测院）主要负责人任副 组长。成员由厅直属有关

21、单位主要负责人组成。领导小组负责统一领导、研究部署、组织协调、监督管理全 区应急测绘保障工作。宣布启动和终止I级、II级响应。2.2 领导小组办公室领导小组下设办公室（以下简称领导小组办公室），设在厅 地理信息管理处。厅地理信息管理处处长兼任领导小组办公室主 任，成员由厅直属有关单位分管领导组成。领导小组办公室承担应急测绘保障日常管理工作，负责与自 治区人民政府有关厅局、军队等保持密切联系，及时了解应急测 绘保障的需求；负责按照“平战结合”机制，定期组织开展综合实 战演练，提高测绘队伍快速反应能力；负责自治区自然资源厅有 关应急测绘保障预案编制和修订；编制应急测绘保障年度经费预 算；负责测绘保

22、障工作监督管理与宣传。宣布启动和终止ni级响 应。2.3 应急测绘保障指挥中心厅设立自治区应急测绘保障指挥中心（以下简称指挥中心）, 指挥长由分管测绘地理信息工作的厅领导担任，副指挥长由地理 信息管理处处长担任，执行副指挥长由监测院负责人担任，成员 由厅直属有关单位主要负责人组成。指挥中心日常技术工作由监 测院承担。根据领导小组及其办公室要求，副指挥长传达应急测绘保障 指令，负责指挥、调度、协调厅应急测绘保障工作机构成员单位。 按照扁平化管理的原则，如响应措施中需利用彩虹四无人机或轻 小型无人机获取航空影像，则由执行副指挥长负责主持专家会 商，制定响应方案，汇总应急测绘保障工作情况，及时将应急

23、测 绘保障信息报送领导小组。根据需要可成立突发事件现场临时指 挥部，配合开展现场灾情险情监测等工作。2.4 应急测绘专家库组建全区应急测绘专家库，专家库由领导小组办公室遴选测 绘、航空航天遥感、地图制图、卫星导航等专业领域专家组成。 负责分析研判灾情的特点、发展趋势和影响，研究应急测绘保障 响应措施，按要求参与响应方案制定，提供决策建议。2.5 工作机构及职责厅直属各单位为应急测绘保障主要工作机构，承担由领导小 组办公室和指挥中心下达和部署的应急测绘保障具体工作。各单 位要在本预案的基础上，制定本单位应急测绘保障预案，成立应 急测绘保障领导机构和办事机构，并向领导小组办公室备案；按 照指挥中心

24、要求，根据任务分工，认真履行应急测绘保障职责， 并将应急工作进展及时反馈至指挥中心；应急工作结束后，向领 导小组办公室报送应急情况专报。各单位主要职责: 监测院是厅应急测绘保障工作技术牵头单位。主要负责南宁基地的管理和运维，协调组织突发应急事件的测绘航空摄影、地 形测绘等的具体实施及相关数据快速获取、处理和传输；负责按 需开展应急测绘保障灾情解译与空间分析等工作，为应急救援、 灾害评级等工作提供技术支撑；承担领导小组办公室和指挥中心 安排的其他应急测绘保障工作。广西壮族自治区自然资源遥感院（以下简称遥感院）是厅应急测绘保障工作技术支撑单位。主要负责灾前卫星遥感数据调 集，灾后卫星遥感数据持续获

25、取；组织开展卫星遥感数据处理、 影像图制作与提供；负责开展灾害发生前后星载InSAR数据收 集与处理，提取地表形变信息；负责协调安排开展卫星应急拍摄 任务，开展险情和灾情卫星遥感监测，以及领导小组办公室和指 挥中心安排的其他应急测绘保障工作。广西壮族自治区地理信息测绘院是厅应急测绘俣障工作技 术支撑单位。主要负责测绘航空摄影、地形测绘、相关应急数据 加工处理等，以及领导小组办公室和指挥中心安排的其他应急测 绘保障工作。广西壮族自治区地图院是厅应急测绘保障工作技术支撑单 位。负责灾害现场行政区划编制与提供；负责应急专题地图的制 作、应急地图产品的储备与提供，为应急测绘保障制作提供工作 用图，以及

26、领导小组办公室和指挥中心安排的其他应急地图保障 工作。广西壮族自治区地质环境监测站是厅应急测绘保障工作技 术支撑单位。负责提供全区地质灾害隐患点的地理信息资料，提 供地质灾害防治的时间、地点、范围等信息，以及领导小组办公 室和指挥中心安排的其他保障工作。广西壮族自治区自然资源信息中心是厅应急测绘保障工作 技术支撑单位。负责收集自治区权威部门专题数据，集成处理、 快速加工和提供专题地理信息成果；负责“天地图广西”节点测 绘地理信息数据的处理、加工与提供；负责全区测绘基准的建立 与维持，提供高精度定位服务，以及领导小组办公室和指挥中心 安排的其他应急测绘保障工作。厅直属其他单位根据突发事件的总体部

27、署和需求，承担领导 小组办公室和指挥中心安排的应急测绘保障工作。领导小组办公室协调上级及自治区有关部门为应急测绘工 作提供必要的保障。2.6 地方机构各设区市、县自然资源局应成立本级应急测绘保障领导机构 和办事机构，在本级人民政府领导下，负责本行政区域内应急测 绘保障工作，制定本行政区域应急测绘保障预案，并报领导小组 办公室备案。应急启动后1小时内向领导小组办公室电话报备， 并及时反馈应急工作进展；响应终止后24小时内，向厅领导小 组办公室报送应急测绘保障情况专报。根据厅应急测绘保障工作 需求，及时向领导小组办公室和指挥中心提供所在行政区的测绘 地理信息成果，报送应急测绘保障相关数据和工作信息

28、。2.7 社会力量各地具有优势资源、技术的有关企、事业单位作为自治区应 急测绘保障体系的重要组成部分，按照统一领导、专常结合原则， 承担相应应急测绘保障任务。必要时指挥中心根据应急测绘保障 工作需求，统筹领导、协调相关行业、科研院所和其他社会力量 参与应急测绘保障工作，并提供相应技术支持。3应急测绘响应应急测绘响应分级应急测绘保障工作坚持属地管理原则，原则上由突发事件发 生地设区市自然资源局负责。突发事件涉及跨市级行政区域且需 要调度自治区应急测绘保障力量联合处置的，或者超出发生地设 区市自然资源局应对能力的应急测绘保障工作，由厅应急测绘保 障工作机构负责组织保障。除自然资源部、自治区党委、自

29、治区 人民政府对应对重大突发事件有明确要求外，根据突发事件对应 急测绘保障需求程度，以及现场救援工作涉及的行政区域范围和 应急测绘保障成果内容等因素，设定I、II、in三个应急测绘保 障响应等级（以下简称“应急响应落实自然资源部下达的包括南宁基地保障范围内应急测绘 保障任务的，按照厅应急测绘I级响应相关工作程序协调安排， 工作机构各成员单位按职责与部相应单位、部门做好对接协调工 作。落实自治区党委、自治区人民政府交办的工作，以及完成自 治区自然资源厅“急难险重”工作任务提供应急测绘保障的，按照 厅有关工作程序协调安排。3.1 应急测绘响应启动接收到应急测绘保障对象来函（来电）指令或需求后，领导

30、 小组办公室迅速组织研究，在1小时内提出应急响应级别建议， 报领导小组确定后立即启动应急测绘响应。I级、II级响应经领 导小组组长或授权人审批同意后启动，在紧急情况下，可先启动 应急响应，应急响应终止后15日内补齐审批手续。III级响应由领 导小组办公室宣布启动，同时向领导小组组长报告。响应指令由 领导小组办公室下达各成员单位。各成员单位接到指令后，应迅 速启动本单位应急程序，并根据职责分工和要求，部署开展应急 测绘保障工作。应急响应启动后，领导小组办公室可视突发事件 事态发展情况及时提出响应级别调整或终止建议，报领导小组研 究确定。在紧急情况下，各单位直接接到应急需求时，如属本单位职 责并可

31、独立完成，在报本单位主要领导同意下可先行开展应急响 应准备，并在接到需求后30分钟内报副指挥长，副指挥长视应急 响应等级在1小时内完成请不并反馈意见。如需求简单且有先例, 在本单位主要领导同意下先行开展应急响应，6小时内报副指挥 长。3.2 I级响应启动条件为应对自治区特别重大、重大突发事件，或为落实自然资源 部、自治区党委、自治区人民政府下达的重要应急测绘保障任务, 需要调度全区应急测绘保障力量，联合开展现场数据采集、处理 分析和共享服务的应急测绘响应。332基本要求（1）应急响应启动后，如需要调用彩虹四无人机获取影像 数据，领导小组办公室立即启动空域申请绿色通道，负责与军队、 民航空管部门协调，完成无人机空域使用申请。（2）指挥中心与保障对象及时沟通，并与发生地设区市自