推动南疆金融扶贫工作的实践.docx

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1、推动南疆金融扶贫工作的实践摘要：党的十八大以来，以为核心的党中央从全面建成小 康社会出发，把扶贫开发纳入“五位一体”总体布局和“四个 全面”的战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务, 做出一系列重大部署，全面打响了脱贫攻坚战。总分行党委高 度重视金融扶贫工作，坚决贯彻中央和国务院各项战略部署， 做到精准靶向、尽锐出战，助力打赢脱贫攻坚战。新疆农行组 织制定出台多项金融扶贫政策，从源头上牢牢把精准扶贫、精 准脱贫的基本方略抓在手中，落实在行动中，取得了阶段性成 效。本文以金融精准扶贫为中心，重点阐述了新疆金融扶贫所 面临的机遇和挑战以及相关工作思考。关键词：贫困村；金融扶贫；实践与思考一

2、、南疆贫困区的基本情况新疆有35个重点贫困地区，处于南疆“三区三州”的有 22个深度贫困县，1899个深度贫困村，148. 1095万贫困人口; 22个深度贫困县中饮水不安全贫困人口 9. 44万户，96.88万人, 占比59. 54%。有42个村还未通动力电；截至2017年末，尚有 12. 14万贫困人口没有达到住房安全标准。截至2018年底，全 疆贫困发生率15.65%。要确保到2020年底和全国一起全面进 入小康社会，时间仅剩下24个月，除去冬季不能发展生产，实 际脱贫攻坚不足15个月。脱贫攻坚全面进入攻克难中之难、坚 中之坚的关键时期，时间紧、任务重、责任大是全疆各级政府 面临的现实任

3、务。自治区党委和人民政府加大顶层设计，着眼 长远，谋而后动，采取了一系列卓有成效的措施，确保如期打 赢脱贫攻坚战。二、面临的新形势和新机遇自治区党委和政府坚决贯彻落实总书记重要讲话精神，强 化顶层设计，完善体制机制，把南疆四地州深度贫困地区作为 主战场，聚焦深度贫困人口，加大政策倾斜和资金整合力度， 以解决突出制约问题为重点，以补短板为突破口，合力攻克坚 中之坚。（一）实施土地清理再分配，贫困农村基础供需进一步释 放土地是农民的“命根子”，是脱贫方剂的“药引子”。按 照新疆维吾尔自治区的规划，南疆四地州现有可清理土地 404.7万亩，近两年将通过回收再分配扶持一批贫困群体。贫 困户有了更多土地

4、，基本生产需求将扩大，所牵涉到的劳动力 和岗位需求将扩大。随着土地清理分配到位，实施的高标准农 田建设、加强标准化管理，引入龙头企业等一系列强化现代农 业的手段，更加促进了农村基础供需水平。（二）大力发展庭院经济，农村经济环境得到改善大力发展庭院经济，首先是政府大力倡导，通过建立发展 庭院经济补偿制度，在充分尊重农民意愿的基础上通过发展庭 院经济，使困难群众收入结构由原来的单一化向多元化转变。 其次发展庭院经济也是搞活市场的重要手段。发展庭院经济， 有利于进一步改善各族群众的生活质量。农民的收入增加了，生活质量提高了，市场经济的活力就会被激发，市场需求就会 更旺盛。（三）坚持产业提振经济，农村

5、经济发展动力持续增强根据自治区统计，2018年通过发展产业扶贫共投资122.5 亿元，重点支持劳动密集型产业、特色农产品加工业、扶贫车 间、小微企业和农民专业合作社等传统产业，南疆工业总产值 持续提升，带动贫困人口就业的能力不断增强，其中建设扶贫 车间（卫星工厂）1812个，购置手工业及其配套3. 04万套， 新建冷库1212座，累计投入39.3亿元，实施第一批光伏项目 14. 56兆瓦，南疆农村经济发展的动力持续增强。（四）电商等新业态蓬勃发展，农村经济转型升级明显提 速一是大力发展农村电商扶贫。2018年建设乡（镇）、村级 电商服务站点386个，重点打造南疆特色“土特产”网上销售 渠道。据

6、不完全统计，2017年南疆通过电商销售的农副产品交 易额近10亿元。二是大力发展乡村旅游扶贫，实现乡村旅游快 速发展。根据自治区“十三五”旅游发展规划，到2020年全区 计划实现乡村旅游接待国内外游客突破4000万人次，乡村旅游 总消费突破700亿元。通过大力发展电商、乡村旅游等，农村 市场的需求将被进一步激发，农村经济结构转型升级明显提速。三、新疆金融扶贫的思考和建议当前，农村和农业发生了翻天覆地的变化，传统的农村经 济结构和经济体制发生了深刻变化，作为国有大型商业银行，更应该立足农业和农村实际，认清形势，发挥优势，做到顺势 而为，谋而后动。（一）坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略一是坚持精准

7、识别。严格按照地区扶贫办发放情况确定目 标人群，简化审批流程，使扶贫贷款的发放由“大水漫灌”转 向“精准滴灌”。二是坚持精准施策。量化精准扶贫贷款投放 任务，保证贷款投放渠道畅通。实施“三级联审” “六级认定” 的方式，精准确定额度并实施优惠利率。三是坚持精准管控。 坚持定期走访和入户调查，积极与地区金融办、扶贫办、农业 局等部门建立稳定的联系，定期召开扶贫工作调度会，及时处 理扶贫过程中遇到的具体问题，保障精准扶贫工作顺利进行。（二）做好产业精准扶贫扩大带动规模立足南疆四地州贫困地区资源禀赋、产业特色，有效对接 特色农业基地、现代农业示范区、农业产业园区的金融需求， 围绕贫困地区特色优势产业

8、，以合适产品、合理要素精准对接， 通过“金融+产业”增强贫困户造血功能。同时加大培训力度， 加强金融扶贫与产业扶贫的有效融合。对存量小企业、公司客 户，在贷后管理中主动引导企业法人积极吸纳贫困户就业、与 贫困户签订帮扶协议或交易协议；对于新增小企业、公司客户， 在营销调查中，鼓励其与贫困户建立雇佣、交易关系，将贫困 户纳入其上下游，帮助贫困户增收。（三）加快项目精准扶贫业务的发展精准对接南疆四地州深度贫困地区基础设施、基本公共服 务、易地扶贫搬迁等项目，根据项目特点，合理设计产品，充 分利用信贷、债券、资产证券化、PPP等多种融资工具，充分 发挥我行投贷债联动优势，增加对南疆四地州深度贫困地区

9、铁 路、公路、民用机场、轨道交通、水利水电、电网建设、宽带 网络等重大项目的融资支持，加大对医院、学校、供电、供气、 供水、供热等民生工程的金融支持，夯实南疆四地州贫困地区 经济社会发展基础。（四）加快实施南疆贫困村金融基础功能建设借助我行点多面广和强大的网络科技服务平台，以“惠农 卡”为抓手，在南疆打造和提升金穗“惠农通”工程，不断提 升和优化农村基础金融服务渠道和网络服务体系建设。切实满 足南疆四地州深度贫困地区农户就近小额取现、异地转账、实 时查询等基础金融服务，积极在南疆四地州深度贫困地区推广 网络支付、手机支付等非现金支付方式，加强“惠农卡”银行 卡特色服务，实现基础金融服务不出村。

10、（五）加强多种扶贫机构的对接形成合力一是加强与政府层面对接，助力地方脱贫。积极向地方政 府沟通汇报，寻求政府层面的一手资料，确认建档立卡贫困人 口金融需求，积极投放精准扶贫贷款。二是加强与金融机构对 接，做好精准扶贫工作。利用好国家对农业政策性保险、贫困 户保证保险保费予以补助等政策，加强银政保合作，共同做好 风险防范和化解；三是加强政银担合作，鼓励各地主动对接扶 贫资金，通过风险补偿金、风险担保金等多种形式，扩大扶贫 小额信贷、扶贫小微企业贷款规模。（六）加快实施电商扶贫利用我行互联网电子银行“惠农e商”平台、互联网大数 据和广泛的客户群体基础，积极寻求与贫困地区的扶贫地区龙 头、农民专业合作社、小微企业合作，设立线上扶贫商城，将 标准化生产、品牌化特色农产品线上销售，并实施推广。依托 “扶贫商城”与地方政府主导的扶贫电商平台对接，通过新型 的互联网技术，支持贫困户生产的特色农产品进行网上销售， 提升贫困户利用电商创业、就业能力，拓宽贫困地区特色优质 农副产品销售渠道和贫困户增收脱贫渠道。行