在农村工作领导小组全体会议上的讲话稿.docx

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1、在农村工作领导小组全体会议上的讲话稿同志们：刚才，我们书面传达了中央和省委农村工作会议精神，各县（市、 区）作了书面交流发言，签订了粮食生产目标责任书。关于做好2023 年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见（征求意见稿）已书面印发, 请大家结合工作实怀，高度重视，认真思考，提出修改意见，确保 实施意见更具针对性、操作性，更好指导全市“三农”工作。下面， 我讲四个方面的意见。党的二十大在擘画全面建成社会主义现代化强国宏伟蓝图时，对 农业农村工作进行了总体部署，明确未来5年三农工作要全面推进乡 村振兴，到2035年基本实现农业现代化，到本世纪中叶建成农业强国。 我们必须深刻领会党中央这一战略要求，

2、全面把握做好“三农”工作的 重大意义，切实把思想行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中 央决策部署上来。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持把“三农”工 作摆在重中之重的位置，总书记每到重要关头和关键节点，都亲自谋 划部署、亲自推动落实，多次发表重要讲话、作出重要指示，为做好 “三农”工作举旗定向、领航把舵，推动新时代10年“三农”工作取得了 历史性成就、发生了历史性变革。在全面建设社会主义现代化国家开 局起步的重要时刻，习近平总书记再次亲自出席中央农村工作会议， 引导、合理安排。特别要更加注重保护村庄历史和传统风貌，顺应地 理、气候、人文条件需求，因地制宜开展乡村改造，切实留

3、住乡风乡 韵乡愁。要加快“多规合一村庄实用性规划编制，年底有条件有需求 的村庄要实现应编尽编。要突出治污治乱改善人居环境，统筹推进农 村厕所革命、垃圾革命、风貌革命和农村生活污水、黑臭水体治理， 加快建设一批污水处理设施，新改造农村户厕*万座，推动农村人居环 境从基本达标向提质升级迈进。要完善提升基础服务设施，持续加强 农村道路、供水、用电、网络等重点领域基础设施建设，积极布局建 设农产品仓储保鲜冷链物流设施，加快推进城乡基本公共服务标准统 一、制度并轨，着力在医疗、养老、教育、文化等群众关心领域，精 准提供更多更优质公共服务。要着力提升内在“气质建设和美乡村 必须物质文明和精神文明一起抓，既

4、要紧盯经济发展和物质生活改善, 也要培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。要坚持农民主体，健全完 善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，创新村民 参与议事、参与决策、参与监督的形式，打通乡村治理的“毛细血管”。 要借鉴和发展新时代“枫桥经验”，积极推进精细化、网格化管理，努 力建设更高水平的平安法治乡村。要加大对乡村民俗文化的挖掘、传 承和保护力度，重点培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，提 升乡村文化建设的内涵和吸引力。要依托新时代文明实践中心、县级 融媒体中心等平台，开展对象化、分众化宣传教育，弘扬和践行社会 主义核心价值观，引导群众改变陈规陋习、树立文明新风，实现乡村 由表

5、及里、形神兼备的全面提升。全面推进乡村振兴、加快建设农业强市，关键在加强党的领导。 必须坚持党领导“三农”工作原则不动摇，健全领导体制和工作机制， 为“三农”发展提供坚强保证。充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，各级 党委书记要切实担负起第一责任，把主要精力和工作重心放在“三农” 工作上，做到重大事项亲自过问，重大工作亲自推动，重大问题亲自 协调解决，全面抓好县域经济、项目资金、产业培育、基层党建等工 作。各级分管领导要抓深入、抓具体，靠前指挥，一线督战，解决难 题，确保“三农”工作各项任务落到实处。涉农相关部门要切实扛起工 作职责，拧成一股绳，做到紧密联系、无缝衔接，形成

6、推进“三农”工 作的强大合力。认真落实农业农村优先发展政策，财政资金、土地出让收入、政府债 券要优先向“三农”倾斜，公共基础设施、公共服务、民生保障、富民 产业等项目要优先向农村布局，建设用地、能耗等指标要合理向农村 配置。进一步健全多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，开 发更多满足农村产业发展和农民实际需求的金融产品，加大对农业农 村信贷支持，完善政策性农业保险，用好乡村振兴基金，持续推进农 业保险增品扩面提质降费，不断拓宽“三农”融资渠道。以提升政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推 动力和自我革新力为着力点，狠抓农村基层党组织建设，深化拓展“四 抓两整治重点措施，扎

7、实推进抓党建促乡村振兴，深入开展红色领航 产业链党建联建，常态化整顿软弱涣散党组织，推动基层党组织全面 进步、全面过硬。要以开展“*”行动和“能力作风建设提升年活动为抓 手，激励各级干部知难而进、迎难而上，确保市委各项决策部署在“三 农领域落地落实。把“三农”工作一线作为培养锻炼干部的“主战场”，大力选拔使用作风硬 朗、实绩突出、群众公认的优秀干部，真正打造一支政治过硬、本领 过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。要教育引导各级干部深入学习 贯彻习近平总书记“三农”工作重要论述，勤学善思、勇于实践，努力 成为懂农业的行家里手，爱农民的贴心干部。要健全完善适合乡村特 点的人才培养机制，积极发现培养有

8、能力、敢担当、作风实、品德高 的农村党员队伍和致富带头人，为乡村全面振兴提供才智保障。今年省委将继续开展乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果 同乡村振兴有效衔接考核评估，同时把抓党建促乡村振兴情况作为县 乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。全市各级都要强化 目标导向，靠实“三农”工作责任，健全激励约束机制，发挥好督查考 核“指挥棒作用，激励引导各级干部担当作为、苦干实干，为推进乡 村全面振兴、推动“三农”工作高质量发展作出新的更大贡献。同志们，人勤春来早，奋力正当时。让我们更加紧密地团结在以 习近平同志为核心的党中央周围，以更加昂扬的斗志，更加扎实的作 风，克难攻坚、锐意进取，奋

9、力开创全市“三农工作新局面。就推进农业农村现代化、加快建设农业强国作出战略部署，充分体现 了以习近平同志为核心的党中央加强新时代新征程“三农”工作的鲜明 态度和坚定决心，向全党全社会发出了重农强农的强烈信号。全市各 级各部门要从坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护的政治高度， 切实增强做好“三农”工作的使命感和责任感，聚焦关键环节发力，创 新举措贯彻，确保习近平总书记重要讲话精神和中央、省委决策部署 不折不扣落实。习近平总书记强调，在我国这样一个农民长期占大多数的国家，农民 是革命的主力军，是社会主义建设和改革的重要力量，解决“三农问 题伴随着革命、建设、改革的全过程，也必将伴随现代化全过

10、程。近 来年，受新冠肺炎疫情冲击和多重因素影响，世界进入动荡变革期， 一些国家经济萎缩、社会不稳，而我们经济持续平稳健康发展，一个 很重要的原因就是既稳住了农业这一块，还稳住了农村这一头。实践 一再证明，农业丰则基础强，农村稳则社会安。我们要紧紧围绕“国之 大者“抓主抓重，紧紧围绕中央、省委部署落细落小，严格落实耕地保 护责任，保持粮食稳产增产好势头，挖掘三农潜力，加快激活农村 市场，助力稳增长扩内需、畅通城乡经济循环，更好发挥“三农压舱 石作用。习近平总书记强调，强国必先强农，农强方能国强，农业强国是社会 主义现代化强国的根基，没有农业农村现代化，社会主义现代化是不 全面的。省委农村工作会明

11、确提出建设农业强省的总体要求和目标任 务。市委*届*次全会对全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化进行 了总体部署。我市是典型的农业市，重点在农村、难点在农民。从目 前情况来看，我市农业现代化还比较滞后，仍是高质量发展和“四化同 步”的薄弱环节。全市各级各部门要进一步提高思想认识，切实把“三 农”工作放在更加突出的位置，加快推动农业全面升级、农村全面进步、 农民全面发展，确保在现代化进程中不掉队、同步走。去年以来，全市上下认真学习贯彻习近平总书记关于“三农工作 重要论述，深入实施乡村振兴战略，有力应对疫情、旱情等多重考验, “三农”领域重要指标圆满完成年度目标，粮食生产喜获连丰，产业发 展提质增

12、效，农村改革纵深推进，乡村面貌持续改变，农民收入稳定 增加，全市一产增加值同比增长*%,农民人均可支配收入同比增长*%, 各项工作全面提升、整体向好。一是脱贫成果有效巩固拓展。创新推 广防返贫“十步动态管理法”和“四圈管理”措施，脱贫群众人均收入实现 “两个高于”目标，“三保障”及饮水安全保持动态清零，风险消除率达到 *%,较全省平均水平高*个百分点。二是粮食生产供给保障有力。粮食 播种面积和产量均超额完成任务，肉蛋奶总产实现新突破，“菜篮子” 产品生产供给保障有效，整治搭荒地新增粮食种植面积的做法得到省 上充分肯定。三是特色产业发展起势显效。优势特色产业三年倍增行 动实现既定目标，现代生态循

13、环农业整市建设试点扎实推进，*列 入国家重要特色物种联合攻关计划，进入全国农业品牌精品培育计划。 市级以上农业产业化龙头企业达到*户，农产品企业商标品牌达到*个。 四是乡村建设行动成效明显。完成发展类村庄规划*个、村庄建设计划 *个，建成省市级乡村建设示范村*个，农村人居环境整治提升五年行 动持续推进，全省乡村建设工作现场会在我市召开。五是农业农村发 展动能不断增强。政策、项目、资金、人才加快向乡村下沉集聚，东 西部协作和中省定点帮扶成效日益凸显，农村集体产权制度改革试点 成果持续巩固，农村闲置宅基地（住房）盘活利用试点范围不断扩大, 村均集体经济收入同比增*%, *万元以上的行政村占比超过九

14、成，农业 农村发展的内生动力越来越强劲。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市“三农”工作仍 有不少短板和弱项：一是农业生产条件仍然薄弱。全市大部分耕地为 旱地，资源型、工程型缺水严重，耕地质量等级较低，高效种养设施 不足，农业抵御自然灾害的能力不强，耕地后备资源匮乏。二是脱贫 成果巩固任务艰巨。农村居民返贫致贫的不确定因素较多，全市未消 除风险的监测对象中因病、因残的占到一半以上，稳定消除风险难度 较大。农民就地就近就业空间不足，工资性收入增长不快，稳定增收 的压力依然较大。三是乡村产业发展还不充分。养殖业产值占比低于 种植业，特色农产品产业链条较短，深加工能力较弱，冷链物流、外 贸出

15、口、期货交易等多元业态发展相对滞后，县乡村三级涉农商业网 点布局还不够完善。四是公共设施和服务供给水平低。全市还有*公 里村组道路需要硬化，农村基础设施建设及后续管护等方面机制不完 善、资金缺口大。城乡教育资源和医疗资源配置不够均衡，养老、看 病、上学等民生保障还需下大气力提升。五是资金、人才等“卡脖子” 问题比较突出。财政资金有效撬动和创新保障“三农”方式方法上还需 进一步拓展，农业科技创新和成果转化支撑不够有力，科技成果就地 转化利用率不高。农村人才队伍总量不足、年龄老化、结构不优的问 题仍然存在。成绩值得肯定，问题不容忽视，发展机遇难得，我们必须站在战 略和全局的高度，深刻认识当前面临的

16、形势，准确把握今后工作目标、 战略重点和主攻方向，紧密结合我市实际，认真梳理研究谋划，加快 推动农业强市建设取得新成效。今年是全面贯彻落实党的二十大精神和加快建设农业强国的开局 之年。全市各级要按照中央和省委农村工作会议部署要求，紧扣“六个 聚焦”重点任务落细落实，持之以恒补短板、强弱项，守牢“两条底线”, 做好“两业文章） 深化“双轮驱动”，突出“两手齐抓”，建设宜居宜业和 美陇原新乡村。确保粮食安全、防止规模性返贫是稳住农业基本盘、巩固农业农村发 展基础的两大底线性任务，也是各级党委政府必须坚决扛起的政治责 任。确保粮食安全是头等大事。我市粮食生产特别是冬小麦生产在全 省占有重要位置，在保

17、障粮食安全和农产品供给上肩负着重要使命。 今年农业生产存在苗情复杂田管任务重、极端气象灾害和病虫害发生 风险高、种粮成本不断增加等问题，我们要坚持党政同责、党政同抓, 全面落实“藏粮于地、藏粮于技战略，确保耕地面积、播种面积、粮 食产量“三个不减为粮食安全大局作出积极贡献。要强化耕地保护 和地力提升,坚决遏制“非农化、防止非粮化”,持续推进山坡地、中 低产梯田改造提升，高质量完成高标准农田建设任务，加大剩余搭荒 地整治力度，确保擀荒地全部复耕复种。特别是要高度重视发展林下 经济，抓好林下种植、林下养殖、林产品采集等产业，各县（市、区） 要摸清资源底数，统筹作出谋划安排。要充分调动种粮农民积极性

18、， 持续释放重农抓粮的积极政策信号，全面落实强农惠农政策。注重在 增产和止损两端同时发力，倡导健康饮食，深入开展“光盘行动”，全 链条推进节约减损。防止规模性返贫是重中之重。严格落实“四个不摘” 要求，不断健全完善防返贫动态监测帮扶机制，持续跟踪收入变化和 “两不愁三保障”巩固情况，做到对脱贫群众和监测对象实行精细化管 理、对帮扶资源实行精细化配置、对监测对象实行精准化扶持，确保 发现一户、帮扶一户、动态清零一户。要更多在增强脱贫地区和脱贫 群众内生动力上下功夫，在促进脱贫地区加快发展上多想办法，注重 激发脱贫群众依靠自身力量发展的志气心气底气，防止“养懒汉”。要 抓住用好重点帮扶县倾斜支持政

19、策，谋划争取、承接落实好补短板促 发展项目。要重视用好东西部协作、中央单位定点帮扶力量，主动加 强与*协作区沟通对接，谋划推出更多务实合作项目，每个帮扶县年内 至少引进5家投资1000万元以上的企业。要持续推进“一县一园”建设, 引导*协作区同各自帮扶县共建产业园区，促进产业集群化发展。促进农民增收始终是“三农工作的中心任务，产业和就业始终是我市 农民增收的主渠道。我们要采取更加有力的政策举措，继续加力推动 经营净收入和工资性收入持续增长，在发展中不断提升农民收入水平。 产业是乡村发展的根基。要坚持以现代生态循环农业整市建设试点和 农业精品培育示范区建设为牵引，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，

20、 持续推动乡村产业全链条升级，重点实施好四大工程，打好优势特色 产业三年倍增行动收官仗。扩量提质工程要依托农业农村特色资源， 全力做好“土特产”文章，挖掘“土”的资源、发挥“特”的优势、提高“产” 的效益，集中资源做大牛、果、菜、薯、药等乡村产业。要坚持用工 业思维谋划农业，聚焦农产品精深加工核心环节，持续在“农头工尾、 粮头食尾、畜头肉尾上下功夫，支持农业产业化龙头企业改造提升生 产线，发展农产品精深加工、食品制造，推动农业与食品等最终消费 产品加工流通深度融合。牵引带动工程要大力开展农业和农产品招商 引资专项行动，引进一批实力强的头部企业，支持本土龙头企业发展 农业主导产业，组建一批大型农

21、业企业联合体，扎实推进新型农业经 营主体规范提升，积极发展家庭农场，持续加强农民合作社规范化建 设。要健全完善联农带农机制，大力推广“市场牵龙头、龙头带合作社、 合作社带家庭农场和农户”产业发展模式，构建产业链上分工协作、利 益共享、风险共担的联结机制，让农民深度嵌入产业链中，把产业增 值收益更多留给农民。品牌打造工程要积极实施牛、果产业农业品牌 精品培育计划，狠抓“三品一标”体系建设，扩大马铃薯、中药材、核 桃、小杂粮等地方名优特色产品影响力，打造更多在全省乃至全国具 有较强影响力的知名品牌，形成以“*”品牌为引领、地方公用品牌为 支撑、企业商标品牌为根本的特色优势产品品牌体系。农旅融合工程

22、 要积极拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，深入实施乡村休闲旅 游提升行动，因地制宜培育农旅融合主体，大力发展“周末经济”“假日 经济） 推动农业与休闲旅游、饮食民俗、健康养生等产业嫁接，以多 功能实现农业多效益、高效益。就业是农民增收之本。今年受经济三 重压力影响，就业形势不容乐观，各级各部门要把就业摆在更加突出 的位置，继续实施就业优先政策，多措并举拓宽就业渠道。要引导外 出务工就业，加强同用工需求量大的省市区对接合作，及时掌握用工 信息，加强组织动员，更多采取点对点、订单式的方式进行输转，有 针对性地解决农民工就业过程中遇到的实际问题，提高就业质量和稳 定性。要增加就近就地就业，立足地方

23、特色优势资源，培育形成带动 力强、就业容量大的产业，引进一批劳动密集型企业，支持乡村就业 工厂、农民专业合作社以及家政服务、物流配送、养老托育等乡村服 务业加快发展，增强就业吸纳能力，带动更多群众在家门口实现就业。 要加大就业援助力度，采取乡村就业工厂吸纳、以工代贩项目带动、 公益性岗位安置等办法，增加其工资性收入。要鼓励创业带动就业， 全面落实支持创业政策措施，建设高质量返乡入乡创业园、创业孵化 基地，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入 乡，让乡土人才在农村留得下、能创业、带就业。要切实强化技能培 训，聚焦劳务输转和产业需求，充分发挥各级职业技术学院作用，积 极支持企业开

24、展培训，培养造就更多新型职业农民和新型农民工，以 高质量培训促进农民持续稳定增收。习近平总书记强调，建设农业强国，利器在科技，关键靠改革。我们 要依靠科技和改革双轮驱动，最大程度释放农业农村发展动能，增强 乡村全面振兴的实力和底气。要强化农业科技创新。以实施“强科技” 行动为抓手，精准对接农业产业发展需求，持续加大投入力度和研发 强度，不断提高科技支撑力和贡献率。要围绕产业链部署创新链，以 产业链升级牵引核心技术攻关，努力在牛、果、菜、薯、药等特色优 势产业上加强基础研究和应用技术突破。要强化企业科技创新主体地 位，支持骨干企业、链主企业建立研发机构，组建创新联合体，进一 步健全产学研成果对接

25、和产业化机制，努力实现科技成果转移转化零 障碍。要突出抓好农业科技推广，加强农业科技人才培养，创新市场 化农技推广模式，最大限度调动农业科技人员积极性，尽快让更多良 种良技走进田间地头。要着力提升农业装备水平，加快引进高性能复 式农业机械和自动化、智能化农机装备，实施山区农田“宜机化”改造, 推动主要农作物生产全程机械化。深化农村综合改革。坚持把处理好 农民和土地关系作为农村改革的主题主线，切实抓好农村“三块地”改 革，想方设法让农村土地流转起来，闲置资产利用起来。承包地改革 要持续推动“三权分置”，发展多种形式的适度规模经营，实施农业托 管经营*万亩以上。要借鉴“一户一块田”“一户一台地”“

26、一户一基地”等 模式，探索开展农田集中连片整理，解决耕地碎片化问题。宅基地改 革要探索“三权分置的具体实现形式，结合发展乡村旅游和农村创新 创业，盘活利用闲置宅基地，有序推进废旧宅基地复垦复耕，拓出更 多耕地增量。集体经营性建设用地改革要采取资源发包、物业出租、 资产参股等多种形式，发展壮大新型农村集体经济，确保所有村集体 经济收入达到*万元以上。要积极推动城乡要素平等交换和双向流动， 鼓励支持有条件有意愿的群众进城落户，加速释放农村各类资源增值 增收潜力，吸引资金、技术、人才等资源要素向乡村汇聚。顺应农民群众对美好生活的向往，坚定不移推进宜居宜业和美乡村建 设，持续提高农村生活质量、缩小城乡发展差距，切实让农民在农村 基本过上现代生活。要着力提升外在“颜值农村实现宜居宜业，基 础设施、公共服务是关键。要持续在农村人居环境整治提升、基础设 施提档升级、公共服务提标扩面上下功夫、出成效，努力把农村打造 成农民乐享现代生活的幸福家园。要扎实有序推进示范乡村建设，坚 持量力而行、尽力而为，坚持数量服从质量、进度服从实效，对发展 前景好的村庄要集中力量先干起来，对人口相对稳定的村庄要优先完 善规划、抓好改造提升，对基础条件差、人口逐步外流的村庄要有序