XX市城镇排水与污水处理条例.docx

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1、XX市城镇排水与污水处理条例随着城镇排水与污水处理条例经国务院会议通过，将于 2014年1月1日起实施，其中许多条款与我局现有的关于城市 排水方面的行政处罚权存在较大关联，笔者将城镇排水与污水 处理条例（下列简称“条例”）与原有的城市排水许可管理 办法（下列简称“办法”）进行了对比阅读，发现条例中不但 增加了较多污水处理等方面的内容，适用范围也扩大到了污水处理规划、污水设施建设、保护与城镇内涝防治等方面。因 此，笔者从我们行政执法局的工作实际出发，针对部分以后可能 属于我局执法范畴的行为，做了一些个人的对比与联想。一、排水户未将污水排入城市排水官网及其附属设施办法中禁则为第六条“在城市排水管网

2、及其附属设施覆盖 范围内，排水户应当按照城市排水规划等有关要求，将污水排入 城市排水管网及其附属设施。罚则为第二十三条“违反本办法 第六条规定，排水户未将污水排入城市排水管网及其附属设施的， 由排水管理部门给予警告，责令限期改正，并可处以5000元以 上1万元下列的罚款。条例中禁则为第二十条“城镇排水设施覆盖范围内的排水 单位与个人，应当按照国家有关规定将污水排入城镇排水设施。 罚则为第四十九条“违反本条例规定，城镇排水与污水处理设施 覆盖范围内的排水单位与个人，未按照国家有关规定将污水排入 城镇排水设施，或者者在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管 网的，由城镇排水主管部门责令改正，给予警告；

3、逾期不改正或 者者造成严重后果的，对单位处10万元以上20万元下列罚款, 对个人处2万元以上10万元下列罚款；造成缺失的，依法承担 赔偿责任。”相同之处。前置条件均为应在有关排水管网或者附属设施覆 盖范围内。不一致之处。办法中发现此违法行为的，由有关主管部门在 给予警告，责令改正的同时，并可处5000-10000的罚款，改正 与罚款可同时进行，且罚款额度相对较低。而条例中则规定需先 责令改正，给予警告，只有在逾期不改正或者者造成严重后果的 情况下方能够处20000-100000元的罚款，罚款额度相对较大， 还需要承担造成缺失后的赔偿责任。引申懂得：1、如日常管理中可能较为常见的建筑工地向道路、

4、河流、 空地排放污、废水，逾期不改正或者者情节严重的，除向道路排 放污水可适用XX省城市道路管理办法二十七条第四项的规定 外，这些情节是否也能够适用条例第二十条第一款的规定。2、个人懂得根据条例中第二十条第二款中规定，在雨水、 污水分流的主XX县区，日常管理中可能常见的餐饮店将污水管 道直接接到雨水井中，应适用此规定二、排水户未获得许可或者不按许可向城市排水管网及其附 属设施排放污水，与其余损害、危及城市排水设施的行为。办法 中上述行为的禁则综合为一条，即第十四条“排水户不得有下列 行为：（一）未取得城市排水许可证书，向城市排水管网及其附属 设施排放污水；（二）超过城市排水许可证书有效期限向城

5、市排水管网及其 附属设施排放污水；（三）违反城市排水许可证书规定的内容，向城市排水管网 及其附属设施排放污水；（四）向城市排水管网及其附属设施排放剧毒物质、易燃易 爆物质与有害气体等；（五）堵塞城市排水管网或者者向城市排水管网及其附属设 施内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等易堵塞物；（六）擅自占压、拆卸、移动与穿凿城市排水管网及其附属 设施；（七）擅自向城市排水管网及其附属设施加压排放污水；（八）其他损害城市排水管网及其附属设施正常运行的行为。罚则为第二十四条“排水户违反本办法第十四条规定的，由 排水管理部门给予警告，责令限期改正，并可处以1万元以上3 万元下列罚款。条例中则将上述行为进行了划分，分

6、别为，禁则：第二十一 条第一款“工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个 体工商户（下列称排水户）向城镇排水设施排放污水的，应当向 城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证。城镇排水 主管部门应当按照国家有关标准，重点对影响城镇排水与污水处 理设施安全运行的事项进行审查。罚则：第五十条第一款“违 反本条例规定，排水户未取得污水排入排水管网许可证向城镇排 水设施排放污水的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限 期采取治理措施，补办污水排入排水管网许可证，能够处50万 元下列罚款；造成缺失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依 法追究刑事责任。禁则：第二十一条第二款“排水户应当按照污水

7、排入排水管 网许可证的要求排放污水。”罚则：第五十条第二款“违反本条 例规定，排水户不按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水 的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期改正，能够处 5万元下列罚款；造成严重后果的，吊销污水排入排水管网许可 证，并处5万元以上50万元下列罚款，能够向社会予以通报； 造成缺失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的,依法追究刑事责任。禁则：第四十二条“禁止从事下列危及城镇排水与污水处理 设施安全的活动:（一）损毁、盗窃城镇排水与污水处理设施；（二）穿凿、堵塞城镇排水与污水处理设施；（三）向城镇排水与污水处理设施排放、倾倒剧毒、易燃易 爆、腐蚀性废液与废渣；（四）向城镇

8、排水与污水处理设施倾倒垃圾渣土、施工泥浆等废弃物；（五）建设占压城镇排水与污水处理设施的建筑物、构筑物 或者者其他设施；（六）其他危及城镇排水与污水处理设施安全的活动。罚则。第五十六条“违反本条例规定，从事危及城镇排水与 污水处理设施安全的活动的，由城镇排水主管部门责令停止违法 行为，限期恢复原状或者者采取其他补救措施，给予警告；逾期 不采取补救措施或者者造成严重后果的，对单位处10万元以上 30万元下列罚款，对个人处2万元以上10万元下列罚款；造成 缺失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。不一致之处：1、办法中主体的排水户，其第四条对排水户做了定义，即 “指因从事制造、建筑、

9、电力与燃气生产、科研、卫生、住宿餐 饮、娱乐经营、居民服务与其他服务等活动向城市排水管网及其 附属设施排放污水的单位与个体经营者。”条例中主体的排水户, 在其二十一条第一款中也做了定义，即“工业、建筑、餐饮、医 疗等活动的企业事业单位、个体工商户（下列称排水户）” o对 排水户的要紧行业做了一个阐述，为工业、建筑、餐饮、医疗行 业，尽管后面有一个“等”字，但若城市排水主管部门在许可时 仅局限于上述四个行业的话，个人懂得我们执法部门在监管过程 中对其余行业存在的有关行为不应按照条例的规定进行处罚。2、办法中列举的八大项行为的处罚均为给予警告、责令限 期改正，可处1-3万元罚款。而条例中做了细分，

10、在罚则中均增 加了 “责令停止违法行为、“造成缺失的，承担赔偿责任”与 “构成犯罪的，依法追究刑事责任”三项内容。同时在具体处罚 程度上做了区分，如未按许可排水及危害排水设施的行为只有在 发生逾期不改正或者者造成严重后果的情况时，方可处罚或者者 处罚额度显著增加。引申懂得：1、若按照条例中的规定处罚，在现场则应需多发放一份责 令停止违法行为通知书，同时在具体处罚过程中应对当事人造成 的缺失请有关主管部门确认赔偿或者刑事责任。2、在日常管理中可能较常遇见的如餐饮店将厨房污水直接 排入城市排水管网，工地排污时将污水管直接接入下水道，向下 水道排放泥浆等行为，是否适用条例中的规定。3、条例中的许可范

11、围个人懂得应仅限于将污水排入城市排 水管网及其附属设施，若关于向水体、大气排放污染物的，有关 许可、监管权限是否应在环保部门。三、擅自倾倒、堆放、遗撒、丢弃污泥与擅自拆除、改动城 镇污水处理设施的行为。办法中仅有二十五条规定“排水户造成 城市排水管网及其附属设施损坏的，应当依法承担赔偿责任。条例中禁则为第三十条“任何单位与个人不得擅自倾倒、堆 放、丢弃、遗撒污泥” o罚则为第五十三条第二款“违反本条例 规定，擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥的，由城镇排水主管部 门责令停止违法行为，限期采取治理措施，给予警告；造成严重 后果的，对单位处10万元以上50万元下列罚款，对个人处2万 元以上10万元下列

12、罚款；逾期不采取治理措施的，城镇排水主 管部门能够指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由当事人 承担；造成缺失的，依法承担赔偿责任。与禁则为第四十三条 第四款“因工程建设需要拆除、改动城镇排水与污水处理设施的, 建设单位应当制定拆除、改动方案，报城镇排水主管部门审核， 并承担重建、改建与采取临时措施的费用。罚则为第五十七条 第二款“违反本条例规定，擅自拆除、改动城镇排水与污水处理 设施的，由城镇排水主管部门责令改正，恢复原状或者者采取其 他补救措施，处5万元以上10万元下列罚款；造成严重后果的， 处10万元以上30万元下列罚款；造成缺失的，依法承担赔偿责 任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。引

13、申懂得：1、条例中所指的污泥，在百度百科上的解释为“由水与污 水处理过程所产生的固体沉淀物质。”个人懂得有一先决条件, 即务必在水与污水处理过程中产生的，比如翻修、疏通下水道管 网时产生的污泥等，与河道清淤产生的淤泥应也存在区别。2、条例中所指的擅自拆除、改动城镇排水与污水处理设施， 结合条例第四十三条第四款，个人懂得主体应只针对排污设施的 建设单位，若第三方擅自拆除、改动，应适用条例中第四十二条 第六项的规定是否更为确切。总而言之，笔者个人懂得，就条例有关规定而言，关于在城 市排水设施及其附属设施覆盖范围内的排水户，首先，不得擅自 将污水向排水设施以外的地方排放；其次，向城市排水设施内排 放污水前务必获得主管部门许可；第三，在获得排污许可后，务 必按照许可要求进行排污。另外，其余危害排水设施的行为与排 水设施产生的污泥处置不当也是禁止的。当然，以上全部是笔者 个人的懂得与猜测，有不当之处希望能多多提出，也希望行政执 法局今后的执法工作能够越来越顺利。