国企2023年全国“两会”期间信访维稳工作方案 (1).docx

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1、国企2023年全国“两会”期间信访维稳工作方案全国人大十四届一次会议、全国政协十四届一次会议 （以下简称全国“两会”）将于2023年3月5日及3月4日 在北京召开。全国“两会维护期定于3月1日至3月3 1 0O为有效防范化解及妥善处置部分利益诉求人员集体 上访 等突出问题，切实做好全国“两会”期间维稳工作， 全力调 处化解疫情防控期间突发性群体性事件，树立集团 良好形象，为全国“两会”营造和谐稳定的社会环境，确保 集团内安全 稳定，按照中央、省、市、国资委全国“两 会”期间信访 维稳工作方案（国资信访202333号）等文 件、要求和指示精神，结合集团实际情况，制定本工作方案。一、工作目标切实落

2、实中央、省、市、国资委有关指示精神及疫情期 间的各项工作要求，确保“五个不发生”，即不发生危害政治 安全的重大敏感事件、暴恐案事件、规模性集访和重大群体 事件、影响恶劣的个人极端暴力犯罪案件、重特大公共安全 事故。切实做到北京不去、省会不聚、网上不炒、不形成维 权组织、不产生扛旗牵头人物。二、组织领导成立由集团领导任组长的全国“两会”信访维稳工作领 导小组，负责“两会”信访维稳问题排查化解、接待处理和一要全员上阵抓招商。从县级领导带头做起，今年大家 都要主动走出去，上门宣传、洽谈、服务。尤其是对一些认 准的大项目、好项目和有价值的信息，要有“不撞南墙不回 头”的决心，主动对接、主动洽谈、主动争

3、取，多跑几趟 路、多看几次脸色、多碰几次钉子，都是值得的。二要聚焦产业抓招商。招商引资不能盲目粗放、贪多求 全，再走“拾到篮里都是菜”的老路。商务部门、各乡镇要 依托我们现有的资源禀赋和产业现状，弄清楚我们“有什 么”“要什么” “干什么”，纲举目张做好招商引资工作。三要广泛宣传抓招商。我县在外发展的人才众多，其中 不乏一些业界骨干和商界精英，这是我们的一笔宝贵财富。 县委统战部要切实加强与在外人士的联系沟通，打好“感情 牌”，发挥地缘、亲缘、业缘优势，引导他们关注X县、推 介X县、返乡创业。各级各部门要把全县人民都发动起来， 广交朋友、邀请客商、搜集信息，有一线希望就全力争取， 不断扩大招商

4、引资的力度和广度，迅速掀起招商热潮。（三）以改善民生为重点，在提升群众幸福指数上实现 新突破要始终坚持以人民为中心的发展思想，把更多资金用于 为民惠民，扎实抓好“一老一小一青壮“民生工作，推动教 育、医疗、养老等优质资源扩大供给、优化布局，倾力解决 群众“急难愁盼”问题。一要着力稳定和扩大就业。持续推进“人人持证、技能 河南”建设，培训更多专业技能人员，增强就业本领。聚焦 高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体，多方 面储备就业岗位，多层次做好求职服务，多形式开展招聘活 动，拓宽就业渠道。大力倡导“全民创业”，落实各项创业 补贴政策，优化创业贷款办理程序，让每位群众都有活干、 有钱挣。

5、二要加快推动教育高质量发展。各业主单位要按照“教 育三年行动”的节点计划，逐步推进各阶段学校建设。要全 力推进教师周转房建设，进一步优化教育资源布局和教师比 例结构，提升我县整体教育水平。要高度重视职业学校建 设，围绕国家重大战略、区域特色产业、最新技术变革等， 优化课程结构，找准校企双方的结合点、共赢点，让职业院 校育才和企业用人精准匹配，为经济高质量发展培养更多技 术人才。三要全面提升医疗养老水平。要深化医共体改革，全面 提升医疗应急能力建设，提升分级诊疗成效；要建强乡村医 生队伍，对全县21个乡镇卫生院、584个村卫生室进行整体 提升和设备更新，实现乡镇卫生院服务能力全面达标，切实 增进

6、人民健康福祉。要深入开展全县农村敬老院提升工程、 乡镇适老化改造、农村幸福院建设等工作，进一步提升养老服务兜底能力，推进“老有所养”向“老有颐养、老有善养”转变。（四）以优化工作方式为重点，在全市进位争先上实现 新突破我们一直对外说，这几年我们X县变了，干部变了、风 气变了、面貌变了，但究竟变在哪里，最终都要通过工作来 体现。新的一年，要牢牢守住巩固拓展脱贫攻坚成果、疫情 防控、信访稳定、环保攻坚、安全生产等底线工作，紧紧抓 住招商引资，项目建设等需要主动争取的工作，持续做好锦 上添花的工作，坚决做到“保三争一”，凡是没有完成目标 的单位和个人，严格按照我们制定的考核办法和签订的目标 责任书进

7、行处置。（五）以“五星”支部创建为重点，在强化党建引领上 实现新突破新的一年，面对更加艰难繁重的发展任务，必须把党的 领导落实到工作的方方面面，把业务工作装入党建引领的 “大筐子”中去，以党建“第一责任”引领和保障发展第一 要务。一要深入推进“五星”支部创建。“五星”支部创建其 实就是一个乡镇综合实力的体现。支部过硬，就代表班子队 伍强；产业兴旺，就代表发展后劲足；生态宜居，就代表乡 村建设美；平安法治，就代表社会治理优；文明幸福，就代 表乡风民风淳，这五颗星，基本涵盖了乡村工作的方方面 面，各乡镇要紧密结合工作实际，高标准推动“五星”支部 创建工作。去年，全县共创成农村五星支部6个、四星55

8、 个、三星154个、二星314个、一星15个，三星以上支部占 37.5%；创成社区四星支部6个、三星8个、二星10个、一 星2个，三星以上支部占53.8%。今年，我们要力争创建农 村三星以上支部279个，占比达到48.6%；创建社区三星以 上支部17个，占比达到65%；创建四星以上支部数量相比 2022年度整体“翻一番”。二要确保创星实效。要抓好统筹。把“五星”支部创建 与乡村振兴、平安建设、“三零”创建、“六防六促”等工 作统筹结合起来，以“五星”支部创建为统领，统筹带动乡 村“五大振兴”和其他涉及“三农”的中心工作提质增效、 提速增彩。要树好标杆。及时培养发掘一批能力强、作风 硬、工作实、

9、成效好的先进村（社区）党支部和优秀村（社 区）党支部书记，推动“五星”带“四星”、“四星”带 “三星”，形成创星浓厚氛围。要依靠群众。建立健全“党 员联户、干部包片、支部会商”机制，充分调动村民、居民 参与创建活动的积极性和主动性。要紧贴民心。聚焦解决群 众关心关注的教育、医疗、养老、交通等“急难愁盼”问 题，不断提升广大群众的获得感、幸福感、满意度。三要加强督导考核。将“五星”支部创建结果作为党建 述职评议的重要标准，将党建履职情况作为干部选拔任用、 培养教育、奖励惩戒的重要依据，不断强化“抓好党建是本 职、不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识， 真正变“要我干”为“我要干”，全面

10、提升创建的主动性和 责任感。三、拧成一股绳、全力以赴干，确保各项目标任务圆满 完成今年发展的方向、思路、目标、措施都已经明确，接下 来关键就是转变作风、压实责任、凝聚合力、狠抓落实。希 望大家自觉转变作风、真抓实干，确保每一项工作都能真正 落到实处。一要领导带头抓落实。抓落实，领导干部要在状态，尤 其是主要领导干部要发挥好“头雁效应”。今天在座的，都 是各单位、各部门的“领头雁”，大家在工作中，一定要躬 身入局、身先士卒地干，不要仅仅发发指令，要一件事一件 事盯着干。要盯目标、盯一线、盯项目、盯结果。做到“三 个及时”，及时深入一线推进、及时协调调度、及时拍板决 策。二要凝心聚力抓落实。今天表

11、彰的，既有乡镇和县直单 位，还有为X县的发展作出突出贡献的企业、银行和个人， 目的就是让真正参与X县建设、支持X县发展的单位得荣 誉、有光彩。X县不仅仅是X县人的X县，既然我们在这片土 地上工作和生活，就要怀有“主人翁”意识，热爱她、建设 她、发展她。新的一年，希望今天在座的每个人，都要把思 想、精力全部集中到县委、县政府的决策部署上来，都要把 行动落实到全县的项目建设、招商引资、乡村振兴等重点工 作中来，用有说服力的工作业绩回馈党委政府的信任和支 持。三要完善机制抓落实。坚持以强化责任保障工作落实。 细化每一项工作和每一个重点项目的目标、流程、时限、责 任，既要明确“抓什么” “怎么抓”，又

12、要明确“谁来 抓”“什么时间抓” “抓到什么程度”，厘清工作职责，避 免以“属地管理”名义把责任层层下移，搞降格落实、悬空 落实。坚持以督导督查提高工作效率。已经落实的工作看效 果、比质量，正在落实的工作加压力、督进度，没有落实的 工作找原因、查责任，促使我们的干部都能潜心谋事、专心 干事、精心成事。坚持以考核奖惩激发工作热情。要进一步 突出正向激励，把资金和资源向工作干得多、干得好的单 位、乡镇倾斜，把表现突出的干部作为评优评先、提拔任用 优先考虑的对象，激励引导更多党员干部勇担当、善作为， 确保实现“保三争一”的发展目标。同志们，希望这次会议能够成为X县经济社会发展的转 折点、成为拉开X县

13、高质量发展大幕的第一出戏。让我们在 省委、市委、县委的坚强领导下，拿出“开局就是决战、起 跑就要冲刺”的拼搏劲头，锚定目标、大干快上，真正干出 一些打基础、惠民生、利长远的事，让X县在我们的工作期 间朝着正确的方向不断前进。调度处置等工作。组长：Xx党委书记、董事长副组长：Xx委党副书记、总经理XX党委委员、副总经理xX党委委员、纪委书记xX党委委员、副总经理（常务副组长）成员：集团各部室负责人、各单位分管信访、维稳工作 的主要负责人、集团负责安全生产部全体工作人员三、工作要求（一）集团各单位要高度重视，切实提高思想认识和政治 站位，落实维稳工作职责，狠抓工作措施的落实。全国“两 会”是全国人

14、民政治生活中的大事、喜事。特护期恰逢疫情 防控期，务必强化“四个意识”，按照“属地管理”和“谁 主 管，谁负责”的原则，认真落实集团的维稳责任，周密部署， 精心组织，超前化解矛盾纠纷，全面强化维稳信访及政策落 实等一系列工作措施，依据相关法律、法规，及时、稳妥、 果断、快速处置突发性群体事件。（二）强化情报信息，牢牢掌握工作主动权。要公密结 合，部门配合，加强联动，强化维稳工作情况调度，实行“预 警信息提前报、当日情况当日报、紧急情况随时报”的报告 制度，要做到一天一调度，分区块调度，即时调度相结合。情报信息要做到“全面、清晰、真实、具体”，对重点群 体的动向要做到“情况清、动向明“，严防发生

15、迟报、误报、 瞒报、压报等情况。（三）深入分析问题，加强源头治理。各单位立即组织开 展一次矛盾纠纷大排查、大调处活动，深入基层，面对群众， 全面排查各类苗头性、倾向性问题，立足加强思想疏导和解 决实际困难。涉稳问题实行包案负责制，限时清零，最大限 度地将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。当前长锅破 产进入关键期，要重点防范（四）充分发挥维稳工作职能，强化工作措施。各单位要 根据本方案要求，落实24小时领导带班的值班备勤工作制 度：要制定本单位详细的常态化工作方案，周密安排部署工 作，确保工作力度始终不减，工作措施始终有力，确保每个 重点部位有观察员和常备工作力量。要对可能出现的集体 上访做到

16、预警超前，化解及时，防范严密，处置快速集团领 导带班值班表见附件，各单位值班表报集团安全生产部。（五）落实工作责任，加强值班备勤，确保处置快速得 力 各单位一把手是第一责任人。要根据工作任务，加强值班 备勤，将所有的工作细化分解到分管领导和具体责任人员， 适时研究部署工作。凡因责任不到位、措施不落实、工作不 尽职等引发事态的，或因处置失当，导致事态恶化造成恶劣 影响的，将严格按照有关规定追究工作责任。（六）注重安全，树好形象。各单位要根据工作任务及处 置现场周边环境，配齐防疫设备和个人防护用品，对于处置 群访要携带便携式电子体温计等设备发现体温异常、咳嗽 等异常人员要及时移交相关部门，处置车辆

17、要消毒并配备酒 精、84消毒液等用品，做到每天检查，适时消毒。工作人员 要配戴口罩，手套，配齐个人防护用品。工作人员要严守工 作纪律，严禁各类非工作活动，严守清正廉洁纪律，树立良 好形象。在全县三级干部会议上的讲话今天是正月十五，也是传统意义上新春佳节的最后一 天。在这个特殊的日子里，我们召开全县三级干部会这么大 规模的会议，既是誓师动员、击鼓催征，也是凝心聚力、鼓 劲加压。今天这次会议，意义非凡，总结起来有3个“新”。第一，这是新的转折。第二，这是新的起点。这次 会议，既是对过去一年工作的总结表彰，也是新一年工作的 正式开端，预示着大家要迅速收心归位，迅速进入工作状 态，认真谋划落实好新一年

18、的工作任务，确保取得“开门 红，全年红，。第三，这是新的考验。下面，就做好今年的工作，我讲三点意见。一、充分肯定成绩、认真分析形势，坚定高质量发展的 信心决心这份底气来自于准确明晰的发展思路。项目建设方面， 我们更加注重项目谋划的系统化思维和规矩意识，打好“土 地、资金、手续、规划、人员”的提前量，坚决不做无头无 续、盲目上马的事，不做留有重大历史隐患的事。城市建设 方面，做细城市发展规划，树立了 “以人为本、务实有用” 的发展理念，明确了 “政府引导、市场运作”的发展方向， 引入了 “片区开发、局部推进”的发展思路，将城市更新与 民生改善、社会治理、产业植入、品质提升等有机结合起 来，以水、

19、电、气、暖、医疗、教育、交通等最基本的城市 公共服务为切入点，更好顺应人民群众对美好生活的向往。 乡村发展方面，树立了 “因地制宜、各具特色、量力而行、 尽力而为”的发展思路，不提倡乡村面面俱到、贪多贪大， 而是致力于在某些方面打造亮点、争先出彩。工作推进方 面，牢固树立“问题导向、目标导向、结果导向、考核导 向”，对所有工作，全部实行项目化推进、清单化管理、责 任化落实，做到了工作方案明确、工作责任明白、时间节点 明晰。同时，更加注重发挥督导考核在工作推进中的作用， 分别制定了县级干部、县直单位、乡镇工作评价考核办法， 让责任之弦绷得更紧。可以自信且坚定地说，一年来，无论 是应对疫情、舆情、

20、巩固拓展脱贫攻坚成果这些底线任务， 还是项目建设、产业发展、城乡社会治理这些发展任务，我 们所采取的措施、明确的思路，经得起历史和人民的检验， 也必将给我们的继任者留下宝贵的财富。这份底气来自于敢闯敢冲的攻坚精神。面对严峻的困难 挑战，全县上下坚定地站在一起、想在一起、干在一起，战 胜了一个又一个困难，跨过了一个又一个关口，挺过了一个又一个考验，人人都是“上一线”的战斗员，大家都保持了“我将无我”的情怀，也干出了 “不负人民”的成绩。二、明确发展思路、突出工作重点，推动高质量发展提 质增效经过前期的深入调研、集中研讨、认真谋划、充分酝 酿，我们初步确立了 “12355”的总体工作思路，其中，“

21、1”是争创全省县域治理“三起来”示范县“一个目标”；“2”是打造以大蒜和铝型材“两大主导产业”为核心的产业 体系；“3”是守好安全生产、社会稳定、网络舆情“三个底 线”；“55”是抓住“五个重点”，实现“五个突破”。我 着重给大家强调一下后面两个“5”，即抓住“五个重点”， 实现“五个突破”。（一）以全域文明创建为重点，在城乡建设上实现新突 破城乡差异是制约协调发展的短板，要按照习近平总书记 提出的县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”工作要 求，在全局上谋势，在关键处落子，统筹好城乡提质发展， 切实把城镇和乡村贯通起来。一要强化顶层设计，突出规划引领。坚持把县城、乡镇 和村庄作为一个整体统筹

22、规划，通盘考虑土地利用、产业发 展、商业开发、人居环境、生态保护、防灾减灾和历史文化 传承等因素，持续探索片区开发模式，着力破除土地、资 本、公共服务等方面的制约，通过整合资源、合理布局、分 工协作，达到“设计一片、开发一片、成功一片”的目的， 小步快走、稳扎稳打，不断推进城乡融合发展。同时，要坚 持建管并重，持续提升城市管理服务水平，尤其是要充分发 挥下派的基层网格员的作用，深入基层末梢，变被动管理为 主动服务，积极化解各方面的问题，为县域经济社会发展创 造良好的城市环境。二要加快城市更新，增强发展动力。今年要做好六件 事。一是要完善交通网，打通几条断头路，缓解县城南北向 的交通压力。二是要

23、完善公共出行体系。全面实施城乡公交 一体化项目，规范管理共享单车、出租车运营，彻底治理城 内三轮车，让居民出行更加便捷，城市管理更加有序。三是 要加快实施供水工程、水源地工程、全省饮用水地表化X县 试点工程等项目，确保群众用水安全。四是要有序推进棚户 区及老旧小区改造，加大对背街小巷、城乡结合部、农贸市 场等重点区域的整治力度，使县城更加整洁规范。五是要以 片区开发模式建设高品质小区、商场、酒店等，全面提升群 众生活品质。六是要加快盘活一批问题楼盘，缓解安置压 力、提升城市形象。持续推进上面这六件事，X县县城的面貌 将会逐步得到改观，吸引力、影响力会有极大的提升。三要促进乡村振兴，挖掘发展潜力

24、。农村是一片大有可 为的土地，蕴藏着勃勃生机，孕育着无限希望。要聚焦国家 乡村振兴示范县建设，加快补齐短板、夯实基础，促进农业 全面升级、农村全面进步、农民全面发展，建设宜居宜业美 丽乡村。要在维护粮食安全上担责任，坚决贯彻“藏粮于 地、藏粮于技”战略，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏 制耕地“非农化”，防止“非粮化”，牢牢守住耕地红线； 加快推进高标准农田建设，完善基础设施，实现高效节水灌 溉，建设智慧农业示范区；深入推进优质粮食工程，提高粮 食核心竞争力。要在丰富产业结构上下功夫，立足自身农业 资源的比较优势，坚持“因地制宜、因村施策、市场导向、 品种调优”的思路，通过加大政策引导和资金扶持力度，鼓 励发展特色农业，提升农产品深加工水平，打造标志性品 牌，实现全产业链增值增效、农民富裕富足。要在改善人居 环境上做文章，以美丽乡村建设为抓手，全力推进户厕改 造、空心院整治、雨污水管网建设、道路修复等工程。要在 整合资源上出实招，各乡镇要系统梳理各自的闲置厂房、低 效用地，实施“腾笼换鸟”，整理出更多建设用地，为招商 引资腾出空间。（二）以招商引资为重点，在提升县域经济综合实力上 实现新突破招商引资始终是贯穿经济工作的“生命线”，是助推一 个地方实体经济发展最有效、最直接、最便捷的手段。