《地下水管理条例》政策解读.docx

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1、地下水管理条例政策解读解读一：党中央、国务院高度重视地下水管理工作。地下水具有重要的资源属性和生态功 能，在保障我国城乡生活生产供水、支持经济社会发展和维系良好生态环境中发挥着 重要作用。近年来，随着经济社会发展，我国地下水开发利用程度不断加大，导致部 分地区地下水超采和污染问题突出。为了加强地下水管理，国务院总理李克强签署国 务院令，公布地下水管理条例（以下简称条例）。条例是我国第一部地 卜水管理的专门行政法规，是深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记治水重要 讲话指示批示精神的重要举措。条例聚焦地下水局部超采严重、污染突出等问题, 规定了地下水“双控”、调查评价、地下水保护利用和污染防治

2、规划、地下水储备等 管理制度，明确了地下水取水计量、超采区综合治理、污染防治、监测等管理要求。条例把地下水“双控”上升为地下水管理的基本制度，并规定通过行政和技术手 段减少地下水利用，制定严格的定额管理，促进地下水用水户使用先进的节水技术、 工艺和设备等措施，充分体现了 “节水优先、高效利用”的立法原则。解读二：地下水管理条例已经2021年9月15日国务院第149次常务会议通过，自2021 年12月1日起施行。党中央、国务院高度重视地下水管理工作。地下水具7T重要的资源属性和生态功 能，在保障我国城乡生活生产供水、支持经济社会发展和维系良好生态环境中发挥着 重要作用。近年来，随着经济社会发展，

3、我国地下水开发利用程度不断加大，导致部 分地区地下水超采和污染问题突出。为了加强地下水管理，条例从调查与规划、 节约与保护、超采治理、污染防治、监督管理等方面作出规定。一是规范地下水状况调查评价与规划编制。县级以上人民政府应当组织水行政、 自然资源、生态环境等主管部门开展地下水状况调查评价工作，根据地下水状况调查 评价成果，统筹考虑经济社会发展需要、地下水资源状况、污染防治等因素，编制本 级地下水保护利用和污染防治等规划。二是强化地下水节约与保护。实行地下水取水总量控制和水位控制制度。明确用 水过程的节约用水要求，强化用经济手段调控地下水节约和保护，明确地下水水资源 税费的征收原则。除特殊情形

4、外，禁止开采难以更新的地下水。三是严格地下水超采治理。规范地下水禁止开采区、限制开采区的划定。除特殊 情形外，在禁止开采区内禁止取用地下水，在限制开采区内禁止新增取用地下水并逐 步削减地下水取水量。要求各省、自治区、直辖市编制本行政区域地下水超采综合治 理方案，明确治理目标、治理措施、保障措施等内容。四是完善地下水污染防治措施。建立地下水污染防治重点区划定制度。强化对污 染地下水行为的管控，禁止以逃避监管的方式排放水污染物，禁止利用无防渗漏措施 的沟渠、坑塘等输送或者贮存含有毒污染物的废水等行为。细化防止生产建设活动污 染地下水的制度。细化防止土壤污染导致地下水污染的制度。五是加强监督管理。县级以上人民政府水行政、自然资源、生态环境等主管部门 应当依照职责加强监督管理，完善协作配合机制。加强地下水监测站网和监测信息共 享机制建设，完善对地下水取水工程的监督管理，强化对需要取水的地热能开发利用 项目的管理。此外，对违反条例的行为设定了严格的法律责任，强化责任追究。