临沂市沂沭河水量调度面临的问题及建议.docx

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1、临沂市沂沐河水量调度面临的问题及建议薛启开（临沂市水利资源开发服务中心，山东 临沂276037）为充分发挥临沂市沂沐河水资源综合效益，统筹上下游、左右岸用水, 实现水资源的空间优化配置，走好水安全有效保障、水资源高效利用、 水生态明显改善的集约节约发展之路，2022年1月，临沂市政府印 发临沂市沂沐河流域重要水源统一调度管理制度，对市域范围内 沂沐河流域重要水源实施统一调度管理。通过一年多的探索和实践, 临沂市初步建立了沂沐河流域重要水源统一调度管理运行机制，在科 学调度水资源、精细管理水资源和提高水资源利用效率等方面，为全 市经济社会发展提供了有力支撑。1基本情况临沂市位于鲁东南，常住人口

2、1 102万，总面积1.72万km2。全市 多年平均降水量815. 8 mm,多年平均水资源总量53.03亿m3,约占 全省的1/6,人均水资源占有量481 m3,低于500 m3/人的水危机区， 不足全国人均占有量的1/4,属于严重的资源型缺水地区，水供需矛 盾突出，迫切需要对有限的水资源进行科学调度、精细管理。临沂市主要河流为沂河和沐河，流域面积占全市总面积的77%,其中： 沂河干流发源于沂源县田庄水库上源东支牛角山北麓，流经沂水、沂 南、兰山、河东、罗庄、郑城等县（区），在郑城吴家道口村南入江 苏；境内河道长度226 km,流域面积9 383 km2；主要支流有拔河、 东汶河、蒙河等。沐

3、河发源于沂水县沙沟镇沂山南麓，流经沂水、莒 南、河东、临沐、郑城等县（区），在临沐县大官庄枢纽工程处分成 两河，南流为老沐河，东流为新沐河；境内河道长度为181 km,流 域面积为3 937 km2；主要支流有袁公河、济河、汤河等。为充分利用沂沐河水资源，综合考虑沂沐河干支流情况和流域水利工 程的工程规模、控制面积、供水能力等因素，结合水量调度工作需要， 临沂市将沂沐河流域75座水利工程（以下简称75座重要水源工程） 纳入重要水源调度管理范围，具体包括岸堤水库、沙沟水库等6座 大型水库，昌里水库、石泉湖水库等7座重点中型水库，小埠东橡 胶坝、石拉渊拦河闸等62座重要拦河闸坝。在水量调度工作中，

4、通 过及时下达调水计划，科学实施生态调水，精准开展灌溉调水，优先 满足城乡居民生活用水、合理安排生态环境和生产用水，兼顾了上下 游、左右岸用水，实现了既定的调水目标。2存在的问题1水利工程管理权限不统一因权属不同，沂沐河流域水利工程分属不同部门或单位管理，75座 重要水源工程中，刘家道口枢纽和大官庄枢纽由沂沐河水利管理局负 责管理，岸堤水库、柳杭橡胶坝、桃园橡胶坝、小埠东橡胶坝、葛庄 橡胶坝、角沂橡胶坝等6座水利工程由临沂市水利局或其直属单位 管理；袁家口子水源工程和河湾水源工程由临沂水利集团有限公司负 责管理；黄埠拦河闸由临沂市水务集团有限公司负责管理;其他64座 水利工程由属地县（区）管理

5、。2.2 水量调度设施不健全一是水位水量监测监控设施不健全。健全完善的水位水量监测监控设 施是科学精准做好水量调度工作的前提和基础。75座重要水源工程 中，只有岸堤水库、沙沟水库、小埠东橡胶坝等18座水利工程水位 水量监测监控设施健全，占24%；石岚水库、黄埠拦河闸等14座水 利工程无水量监测监控设施，占18.67%；沂水橡胶坝、柳杭橡胶坝 等43座水利工程既无水位监测监控设施又无水量监测监控设施，占 57. 33%o二是生态流量泄放设施不足。保障河湖生态流量，事关河湖生命健康, 事关生态文明建设，是水量调度工作的一个重要出发点和着力点。但 是，临沂市沂沐河流域大部分水利工程建于20世纪五六十

6、年代，在 建设过程中未建设生态流量泄放设施。虽然各类水利工程相继进行了 除险加固，但是除险加固工作中多数未考虑建设生态流量泄放设施。 为此，在调水过程中，很难确保生态流量足额稳定泄放，极易造成水 资源的不必要浪费。据统计，75座重要水源工程中，仅有辛集橡胶 坝、华夏橡胶坝、袁家口子水源工程等6座工程有生态流量泄放设 施，合格率仅为8%。2.3 调度经费投入不足临沂市沂沐河流域重要水源统一调度管理工作涉及工程面广、量大, 基础条件参差不齐。开展好水量调度管理工作，需要有科学、准确、 规范的监控监测信息支撑，需要财政投入一定的资金健全完善硬件设 施和信息平台。一是在硬件方面，无论是健全完善水位水量

7、监测监控 设施，还是建设生态流量泄放设施，都需要大量的经费投入。二是在 软件方面，建立健全重要水源调度管理信息平台，也需要一定的经费 投入。为此，需协调各级政府纳入财政预算，在地方财政比较困难的 形势下，协调资金难度较大，急需中央和省级财政在资金上予以支持 2.4调度管理机构不完善根据临沂市政府统一部署，临沂市水利局统筹沂沐河流域重要水源统 一调度管理，并负责组织、协调、监督、指导重要水源水量调度工作， 临沂市水利资源开发服务中心具体负责组织实施。临沂市水利资源开 发服务中心是2022年事业单位改革中整合临沂市水利职工中等专业 学校、临沂市水利局工程服务站、临沂市水利局机关生活服务中心、 临沂

8、市水利局离退休人员服务中心而组建的事业单位，在人员配备上 存在人员老化严重、专业技术力量薄弱、人员编制不足的问题，影响 了重要水源水量调度管理工作的高质量开展。同时，县区多数未设立 专门机构，水量调度管理不能形成上下有效联动的机构体系。2.5 省市界考核断面监测数据准确度不够目前，淮委对沂河生态水量考核以苏鲁省界（港上）断面监测数据为 依据，对沐河生态水量考核以苏鲁省界（红花埠）断面监测数据为依 据，受监测手段、取水口设置等因素的制约，存在山东境内上游近距 离水利工程监测数据与考核断面监测数据不一致的情况。同时，山东 省内沂河淄博、临沂市界和沐河日照、临沂市界目前设置的控制断面 距离市界较远，

9、监测数据准确度不够。2.6 防洪调度思路需进一步优化临沂市降水量年际、年内变化较大，年际有丰枯周期性变化规律，年 内降水量主要集中在汛期69月，约占全年降水量的73%,枯水期 有可能出现无力保障生态水量的情况。长期以来，基于水利基础设施 薄弱、工程防洪标准低这一习惯性认知，在汛期防洪调度上，每当发 生洪水时，虽然有水利工程的拦蓄，但是为确保工程安全，仍想方设 法使大部分洪水尽快排泄出境，宁肯多弃水，不敢多蓄水。汛期大部 分水量被溢弃，汛后无水可蓄，极易造成洪涝与干旱并存，汛期大量 弃水与旱季无水可用同在的人水不和谐局面。据水文统计，沂河多年 平均出境水量为19.37亿m3,沐河多年平均出境水量

10、为12. 16亿m3, 其中70%以上为汛期弃水。汛期以防洪保安为主，做到水安全有效保 障是极其正确的，但是考虑到临沂市严重缺水的现实情况，以及2022 年中央一号文件发布以来水利基础设施投资大幅度增加、水利工程防 洪标准普遍提高的客观实际，汛期防洪调度思路上统筹考虑生活、生 产、生态用水需求略显不足，对雨洪资源科学拦蓄、综合利用重视不 够。3对策建议1建立健全水量调度协商机制建立临沂市沂沐河流域重要水源统一调度管理工作联席会议制度，主 要职责是在服从淮河流域水量调度的前提下，加强沂沐河流域水量调 度工作跨区域、跨部门沟通协调，共同协商、研究、解决水量调度工 作存在的问题，促进沂沐河流域水资源

11、的集约节约安全利用。联席会 议召集单位为临沂市水利局，成员单位包括沂沐河水利管理局、临沂 市水文中心、临沂水利集团有限公司、临沂市水务集团有限公司、相 关县区水利（水务）局，以及重要水库、闸坝工程运行管理单位等。 联席会议办公室设在临沂市水利局，日常工作由联席会议办公室承担。 通过建立由市水行政主管部门主导、相关部门单位协同、关联企业参 与的沂沐河流域水量调度协商长效机制，为深入推进临沂市沂沐河流 域水量调度工作提供坚实的组织基础和制度保障。3.2 加大经费投入力度一是积极协调争取财政资金支持。在硬件设施投入方面，考虑到财政 承受能力，建议采取分期分批建设的方式，先建设市级断面生态流量 泄放设

12、施和水位水量监测监控设施，再建设其他工程断面配套设施， 为精准开展水量调度奠定良好的基础。在软件平台投入方面，为节约 经费，建议结合各级智慧水利云平台建立健全重要水源调度管理信息 平台，以数字化手段提高调度工作的科学性和准确度。二是对新建、 改建和扩建的水利工程，严格按照水利部要求落实生态流量泄放条件, 并同时建立水位水量监测监控设施。三是设立校核断面。在距离省界、 市界上游最近的水利工程处设立校核断面，以利于不同省市相邻断面 之间进行数据核对，提高水量调度数据的科学性和精准度。3.3 健全完善水量调度管理机构一是强化市县水行政主管部门水资源调度管理职能，赋予各县（区） 水利资源开发服务中心或

13、水利工程保障中心等二级单位水量调度职 责，具体负责所辖范围内水量调度的组织实施工作。二是增加人员编 制，配备适当数量的专业技术人员，确保重要水源水量调度工作的正 常开展。三是健全水量调度管理监督体系，实行分级管理、分级负责、 分级监督。3.4 优化防洪调度工作思路考虑到近年来水利基础设施逐步完善、工程防洪标准普遍提高的客观 实际，建议实施适度承担风险的主动防洪调度工作思路，统筹防洪减 灾和蓄水兴利，综合运用工程措施和非工程措施，在保障防洪安全的 同时，实施洪水有效管理，对雨洪资源进行科学拦蓄，增加水资源的 有效供给，为非汛期生活、生产、生态用水积蓄宝贵的水资源。在具 体工作中，一是充分发挥水利

14、工程拦洪错峰作用。借鉴以往防汛工作 的成功经验，汛期充分利用雨情、水情、工情等动态信息，结合气象 中短期预报和水文预报，及时组织专家会商，在确保防洪安全的条件 下，科学实施河库闸坝联合调度，重复利用防洪库容，多拦蓄洪水。 二是充分发挥水利工程蓄水兴利作用，适度延长洪水在河湖的滞留时 间，恢复河湖生态环境，并最大可能补充地下水。三是及时拦蓄汛末 尾水。每年8月中旬左右，及时与水文、气象部门会商，捕捉汛末最 后一场暴雨洪水，适时拦蓄雨洪资源。3.5 建立监督检查机制实行分级督查和联合督查相结合的督查制度。各级水行政主管部门在 各自的职责范围内对水量调度实施情况进行监督检查；在沿线实施关 闭取水口和

15、应急用水调度期间，派出督查组，对取水口的取水情况、 水库、闸坝（水电站）泄水情况等进行监督检查。必要时，市水利局 组成联合督查组，对纳入重要水源统一调度管理的蓄引提调工程，实 施重点监督检查。3.6 建立水量调度奖励机制和弹性考核机制一是建立奖励机制。对水量调度工作开展好的县区及水利工程运行管 理单位，予以物质上或精神上的奖励。二是建立弹性考核机制。正常 来水年份，严格水量调度工作考核，对于年实际取用水量超出年度水 量调度控制指标的县（区），及时进行约谈、通报并相应扣减年度考 核分数。来水频率低于75%的特殊年份，优先满足城乡居民生活用水、 保障基本生态用水，并统筹农业、工业用水的需要，当年不再纳入考 核。