支出型贫困低收入家庭认定办法.docx

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1、支出型贫困低收入家庭认定办法第一章总则第一条为贯彻落实社会救助暂行办法、民政部 等十一部委关于印发城市低收入家庭认定办法的通知、城 镇贫困群众脱贫解困工作领导小组关于印发深入推进城镇 贫困群众脱贫解困工作若干措施的通知以及中共委 人 民政府关于印发加大城镇贫困群众脱贫解困力度的实施意 见的通知，根据支出型贫困低收入家庭认定办法， 进一步规范支出型贫困低收入家庭认定工作，结合我县实际, 制定本办法。第二条本办法适用于全县支出型贫困低收入家庭认 定工作。认定内容主要包括申请人及家庭成员在一定时期内 拥有的家庭收入、家庭财产以及家庭刚性支出情况。第三条 本办法所称的支出型贫困低收入家庭是指具 有我县

2、户籍，刚性支出较大造成生活困难，对家庭可支配收 入扣减因病、因残、因祸、因子女上学等造成家庭刚性支出 和必要就业成本后，家庭人均月收入在我县最低生活保障标 准1.5倍以内且家庭财产状况符合相关规定的生活贫困家庭。第四条县级民政部门负责辖区内支出型贫困低收入 家庭的资格认定和动态管理工作。第五条教育、人社、卫生健康、医疗保障、残联等部（六）赌博、嫖娼、吸毒、参与非法组织等的支出；（七）因寻衅滋事、打架斗殴造成的支出；（八）交通肇事负赔偿责任的支出；（九）县政府认定的其他支出。第三章 认定程序第十八条 支出型贫困低收入家庭认定程序参照最低 生活保障有关规定进行，且应适应社会救助综合改革的趋势 和要

3、求。第十九条 支出型贫困低收入家庭应以户为单位进行 申请和资格认定。户主本人或授权人向户籍所在地的乡镇人 民政府（城市社区工作委员会）提出书面申请，提供相关材 料，并填写居民家庭经济状况核对声明及授权书，授权 有关部门对具有法定赡养、抚养、扶养关系的家庭成员进行 收入、财产核对。家庭成员因在外地无人在授权书上签字按 手印的，应当提供个人授权及法律责任申明书。第二十条 申请人应提交的相关材料：（一）户口簿、身份证原件及复印件；（二）本人书面申请书，内容含所遇困难原因、状况和 困难程度，家庭经济状况，家庭成员工作情况，重大刚性支 出额度等；（三）申请人及家庭成员（仅限定共同生活人员）重大 刚性支出

4、资料；（四）填写社会救助申请及核对授权书（附件1） 和支出型贫困低收入家庭申请审核审批表（附件2）, 并经申请人本人签名，对无民事行为和限制民事行为能力的 家庭成员可由其法定监护人代签名，注明代签人员姓名、身 份证件号码。其他家庭成员因特殊情况无法亲自签名的，应 书面授权其它家庭成员代签，同时注明代签原因，代签所造 成的法律责任全部由代签人自行承担。前款所列证明材料，可通过信息化政务服务平台共享的 可不要求提供。乡镇人民政府（城市社区工作委员会）应该对申请人提 交的材料进行审查，材料齐全的予以受理；材料不齐全的不 予受理，并填写申请材料补正通知书（附件3）, 一次性书 面告知申请人补齐规定的材

5、料。第二十一条 乡镇人民政府（城市社区工作委员会）接 到申请后，启动入户调查程序和受理公示，并报县级民政部 门开展家庭经济状况信息核查；对公示、核查预警结果存在 异议或与实际情况出入较大的开展民主评议，对申请人家庭 经济状况和实际生活情况进行调查核实；对申请人家庭是否 符合支出型贫困低收入家庭认定资格提出意见，报县级民政 部门审批。第二十二条 县级民政部门接到乡镇人民政府（城市社 区工作委员会）审核意见和相关材料后，应当在全面审查乡 镇人民政府（城市社区工作委员会）上报的申请材料、调查 材料和审核意见，提出审批意见。对拟予批准的，应当通知 乡镇人民政府（城市社区工作委员会）在申请人家庭常住地

6、所在村（居）委会将申请对象家庭的户主姓名、家庭人口、 致贫原因、举报电话等必要信息张榜公示，公示期不少于7 天。公示期满无异议的，做出书面批准决定；有异议的，县 级民政部门应当会同乡镇人民政府（城市社区工作委员会） 对申请人家庭收入、财产和支出状况作进一步核查，并根据 核查结果及时做出书面审批决定；对不予批准的，应当由乡 镇人民政府（城市社区工作委员会）（将申请支出型贫困 低收入家庭不予批准告知书送达申请人）通知申请人并书 面说明理由。对已批准的，长期公示申请对象的上述必要信 息，接受社会监督。前款所列县级民政部门审批权限，可在社会救助综合改 革中，根据本地实际情况下放给乡镇人民政府（城市社区

7、工 作委员会）。第二十三条支出型贫困低收入家庭一经认定，县级民 政部门、乡镇人民政府（城市社区工作委员会）应及时建立 工作台账，并会同相关部门根据其致困事由，对家庭全部或 部分对象实施相应救助。第四章 监督管理第二十四条 县级民政部门以及乡镇人民政府（城市社 区工作委员会）设立举报箱或举报电话，接受群众和社会监 督。第二十五条 支出型贫困低收入家庭应按年度向乡镇 人民政府（城市社区工作委员会）如实申报家庭人口、收入、 财产及家庭支出变动情况。乡镇人民政府（城市社区工作委 员会）应每年至少复核一次支出型贫困低收入家庭的家庭收 入、支出状况，提出继续保留或中止认定资格的建议，并报 县级民政部门审批

8、备案。县级民政部门应按照不低于30%的 比例入户抽查，作出复核决定。第二十六条 对负责认定的工作人员在认定过程中玩 忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，根据相关规定给予纪律处 分，涉嫌违法犯罪的，依法追究法律责任。第二十七条 对申请人不按规定如实提供申报材料或 恶意提供虚假证明材料，不予认定为支出型贫困低收入家庭 的，三年之内不再受理申请。已经认定身份的，由民政部门 取消认定资格，告知相关部门停止救助帮扶并记入社会信用 信息系统，列入个人信用档案。第五章附则第二十八条 本办法自印发之日起施行，既往制度中与 本办法相抵触的，以本办法为准。门在各自职责范围内做好数据交换、信息共享、失信联合惩 戒等工作。

9、第六条 乡镇人民政府（城市社区工作委员会）负责辖 区内支出型贫困低收入家庭认定申请的受理、审核工作，协 助做好动态管理工作。第七条 村（居）民委员会负责协助乡镇人民政府（城 市社区工作委员会）做好支出型贫困低收入家庭认定的政策 宣传、入户调查、邻里走访和资料收集工作，帮助申请困难 的家庭提交认定申请。第二章认定条件第八条 申请支出型贫困低收入家庭认定应当同时具 备以下条件：（一）我县户籍。申请人及共同生活家庭成员具有本县 户籍，或是持有1年以上本县居住证，并长期在我县居住的 家庭，可在居住地所在乡镇申请支出型贫困低收入家庭认定, 原户籍地乡镇人民政府（城市社区工作委员会）协助配合认 定。（二）

10、家庭收入。申请人家庭可支配收入扣减因病、因 残、因祸、因子女上学等造成家庭刚性支出和必要就业成本 后，家庭人均月收入在我县居民最低生活保障标准1.5倍之 内。（三）家庭财产。申请人家庭财产状况符合本县居民最 低生活保障相关规定。第九条 对申请人及家庭成员提出申请后不提供有效 证明材料，以及不授权有关部门进行核对或不规范授权后拒 不改正的，不予受理。第十条申请人及家庭成员具有下列情形之一的应从 严审核：（一）属于村（居）委会干部本人或亲属的；（二）在国家机关、事业单位、社会团体，或在国有企 业和大中型民营企业工作，收入相对稳定的；（三）领取养老金（城乡居民养老保险待遇除外）、商 业养老保险的；（

11、四）户籍地与实际居住地存在跨县，且长期（一年以 上）户居分离的，家庭收入难以核实的；（五）有其他有相对稳定收入来源的。第十一条 申请人及家庭成员有下列情形之一的，不予 认定：（一）不如实申报或隐瞒家庭真实收入和财产，提供虚 假证明，或故意放弃、转移生活权益和财产的；（二）拥有私家汽车（作为唯一谋生工具的小型经营性 车辆和残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）、大型农用车 （小型农用车辆除外）、高档艺术品等非基本生活必需品的;（三）在高收费的幼儿园、各级各类学校、校外培训机构就读的，自费出国留学的；（四）拥有两套及以上住房，且人均建筑面积明显高于 统计部门公布的上年度我县人均住房建筑面积的；（五）名

12、下有商铺、办公楼、厂房等非居住类房屋，或 者雇佣他人从事各种经营性活动的；（六）为获取支出型贫困低收入家庭资格，故意采取拆 分户口、合并户口等弄虚作假行为的；（七）家庭人均金融资产超过我县上一年度居民人均可 支配收入的；（A）因赌博、吸毒或其他违反国家法律法规拒不改正 而造成家庭生活困难的；第十二条 家庭收入是指申请人及家庭成员扣除缴纳 的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收 入。主要包括：（一）工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、 薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有 关的其他所得等。（二）家庭经营净（纯）收入。指从事生产、经营及有 偿服务活动所得。包括从事

13、种植、养殖、采集及加工等农林 牧渔业的生产收入，从事工业、建筑业、手工业、交通运输 业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业 等经营及有偿服务活动的收入等。（三）财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产 收入是指出让无形资产、特许权等收入，储蓄存款利息、有 价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入, 集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指出租 或者出让房产以及其他不动产收入等。（四）转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家 庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、 扶养费、抚养费，离退休金、失业保险金、社会救济金、遗 属补助金、赔偿收入，接受遗产

14、收入、接受捐赠（赠送）收 入等。（五）其他应当计入家庭收入的项目。第十三条 以下项目不计入家庭收入：（一）国家给予的特殊照顾待遇。主要包括优抚对象按 照规定享受的抚恤金、补助金、立功荣誉金、护理费等，义 务兵家庭按照规定享受的优待金、奖励金，军人转业安置费, 见义勇为人员（含家属）按规定享受的抚恤、补助、补贴等， 困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等各类补贴，失 能老年人护理补贴，高龄补贴，水库移民补助金，新中国成 立前老党员生活补助金，独生子女伤残、死亡特别扶助金等。（二）国家、社会及有关单位颁发的非报酬性奖励。主 要包括因见义勇为和对国家、社会、人民做出特殊贡献，政 府给予的奖励金和特

15、殊津贴，劳动模范荣誉津贴，计划生育 奖励金及其他方面奖励性补助。（三）国家、社会及有关单位给予的有特定用途的补助 资金。主要包括因公（工）负伤人员的医疗费、生活护理费、 一次性伤残补助金、残疾辅助器具费，给予死亡职工亲属的 丧葬费、丧葬补助金，人身伤害赔偿中除生活补助费以外的 部分等。（四）政府、社会、学校给予在校学生的帮困助学金、 奖学金、生活补助、伙食补助等。（五）政策性农业补贴，60周岁以上老年人自给自足务 农所得。（六）政府、社会给予的物价补贴、节日补助、一次性 生活补贴、医疗救助款物、住房补贴、危房改造补贴。（七）因原唯一住房被征收（拆迁）获得的安置补偿款 中，按照规定用于购置安居性

16、质的自住房屋和必要的搬迁、 装修、购置普通家具家电等实际支出的部分。（A）参加社区组织的公益性劳动所得，精神、智力和 重度肢体残疾人辅助性就业取得的收入不超过我县最低工 资标准的部分。（九）与用人单位解除劳动关系获得的一次性安置费、 经济赔偿（补助、补偿）金、生活补助（补偿）金中，用于 支付自解除劳动关系之日起到法定退休年龄之前个人应当 缴纳的基本社会保险费的部分，缴纳费用按照职工户籍所在 地社保机构出具的参保证明推算。（十）按照规定由用人单位统一扣缴和个人自缴的社会 保险费、住房公积金。（十一）城乡居民基本养老基础保险金。（十二）县人民政府规定的其他不应当计入家庭收入的 项目。第十四条 家庭

17、人均收入的核定计算按照以下规定执 行：（一）家庭收入按申请当月前至少12个月的家庭收入 总和计算。（二）工资、薪金所得，按个人任职或者受雇单位劳资 部门出具的相关证明计算收入；不能提供证明的，按我县职 工月最低工资标准计算。（三）从事种植业、养殖业和捕捞业的，按实际产量和 我县的收购价，扣除成本后计算收入。（四）财产租赁所得、财产转让所得，按租赁、转让协 议（合同）计算；个人不能提供租赁、转让协议（合同）的 或租赁、转让协议（合同）价格明显偏低的，按我县同类物 品的市场租赁、转让价格计算。（五）被赡养（抚养、扶养）人不与赡养（抚养、扶养） 人共同生活的，其赡养（抚养、扶养）费收入，按赡养（抚

18、养、扶养）协议或有关法律文书所规定的数额计算；无协议 或法律文书规定的，或者赡养（抚养、扶养）人有能力，但 协议明显低于实施能力的，按照法定赡养（抚养、扶养）人 家庭人均收入高于我县最低生活保障标准部分的30%除以被 赡养（抚养、扶养）人总数计算。如果申请前12个月内法 定赡养（抚养、扶养）人家庭人均月收入低于我县最低生活 保障标准2倍（含2倍）的，视为无赡养（抚养、扶养）能 力。第十五条家庭财产是指申请人及具有法定赡养、抚养、 扶养关系的家庭成员拥有的全部动产和不动产。主要包括：（一）银行存款和有价证券；（二）机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）、 船舶；（三）房屋；（四）债权；（五

19、）其他财产。第十六条可扣减的家庭刚性支出包括：（一）因病费用。对提出申请之日前12个月内，家庭成 员因病住院（含门诊慢性病）按规定享受基本医疗保险、大 病保险、商业保险、其他相关救助政策后，由个人自负符合 规定的基本医疗费用。（二）因残费用。对残疾人康复治疗以及必要的辅助器 械配备，对提出申请之日前12个月内，个人实际支出总费用在3000元以内的据实扣减，超过3000元的按3000元扣减。（三）因学费用。对家庭成员中有在普惠性幼儿园或国 家统招全日制本科及以下公办非义务教育阶段学校就读的 学生，按一学年教育费用刚性支出（指个人负担的学费、住 宿费或保教费扣除获得政府或社会资助后的实际支出）扣减

20、。（四）必要就业成本。对就业人员（包括灵活就业、自 助创业的人员）就业成本按照务工地同期最低生活保障标准 的30%扣减。（五）多重支出费用。对存在多重致贫因素的家庭，只 要符合第（一）至第（四）项刚性支出扣减条件，在核算家 庭收入时一并扣减。以上刚性支出均指扣除所有政府救助（补助、补贴）、 社会捐助帮扶和各类保险报销后，剩余的家庭自负支出。家 庭刚性支出的核定，按申请当月前至少12个月的家庭支出 综合计算。第十七条下列支出不能作为重大刚性支出从家庭收 入中扣减：（一）家庭水、电、燃气、通讯费用等日常性生活支出；（二）购买和租赁房屋支出；（三）银行按揭贷款；（四）生产经营活动投入成本；（五）从事商业经营活动的亏损支出；