推进户外运动服务业提质增效实施方案.docx

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1、推进户外运动服务业提质增效实施方案一、指导思想紧紧围绕体育强国建设和健康中国建设，以新发展理念为引领， 拓宽两山理念转化路径，以户外运动产业高质量发展为主题，以深化 户外运动产业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，高 效统筹疫情防控和经济社会发展，持续激发户外运动市场活力，持续 释放户外运动消费潜力，更好满足人民群众的户外运动需求和美好生 活向往，为构建新发展格局贡献力量。二、户外运动产业发展面临的形势十三五时期，随着全民健身与全民健康深度融合，户外运动逐渐成为人民群众喜闻乐见的运动方式，户外运动产业实现快速发展。一 是参与人数持续增加。各类户外运动协会组织、户外运动俱乐部等发 展迅

2、速，带动户外运动参与人数不断增加，截至2021年底，全国户外 运动参与人数已超过4亿人。二是产品供给日益丰富。基本形成了山 水陆空全覆盖的户外运动产品供给体系，登山、徒步、马拉松、自行 车、滑雪、皮划艇、滑翔伞、定向等一大批户外运动项目蓬勃发展， 涌现出形式多样的线上线下产品。三是场地设施逐渐完善。滑雪场、 山地户外营地、航空飞行营地、汽车自驾运动营地、公共船艇码头、 攀岩场地以及公园、绿道、健身步道等户外活动场地大幅增长。四是 政策体系不断健全。关于加快发展健身休闲产业的指导意见关 于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见等政策 文件，体育总局会同发展改革委等部门出台了冰雪、山地

3、户外、水上、 航空、汽车摩托车、自行车、马拉松、马术等户外运动产业规划。当前，我国户外运动产业尚处于发展初期，市场潜力有待进一步 释放，还存在一些短板和薄弱环节，自然资源向户外运动开放不够， 户外运动装备器材便利化运输难题有待破解，户外运动专业人才缺乏、 设施与产品有效供给不足、品牌影响力有待提升，必须通过深化改革、 加强创新破解这些问题瓶颈，助力体育产业成为国民经济支柱性产业。十四五时期，我国进入新发展阶段，户外运动产业将迎来发展新 机遇。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 将激发户外运动产业发展活力；在常态化疫情防控形势下，人民群众 增进健康、亲近自然的需求将刺激户外运

4、动产品和服务供给；5G、大 数据、区块链、物联网、人工智能等新一轮科技革命将助推户外运动 产品创新和服务升级，增加户外运动产业发展的动力。三、推进户外运动服务业提质增效完善以户外竞赛表演和健身休闲为核心，户外教育与培训、户外 节庆与会展、体育旅游等业态共同发展、量质齐升的户外运动服务业 发展体系。加强户外运动基础性、公益性服务供给，开发覆盖全生命周期的生活性户外运动服务，深化户外运动赛事与体验、教育与培训、 节庆与旅游等服务创新，推动户外运动服务业向数字化、品质化、低 碳化发展。推进户外创意营销、户外会展、户外用品研发设计等生产 性服务业发展，不断提升专业化、融合化水平。四、完善户外运动产业发

5、展布局（一）促进区域户外运动产业协调发展深入对接国家区域重大战略和区域协调发展战略，构建五区三带 户外运动产业空间布局，形成重点项目突出、比较优势显著、区域融 合互动的发展格局。以京津冀为核心区域，以2022北京冬奥会的成功 举办为契机，加快建设京张体育文化旅游带，推动东北、华北、西北 冰雪运动发展，打造具有国际影响力的北方冰雪运动引领区。支持长 三角户外运动产业一体化发展，建设若干户外运动用品研发设计、生 产制造、市场服务等全产业链的创新高地，发展露营、铁人三项、滑 翔伞、滑水、桨板、骑行等项目，辐射带动华东地区，打造华东户外 运动示范区。推动中部地区山水陆空各类户外运动项目发展，因地制 宜

6、开发山地自行车、垂钓、航空运动等项目，打造中部户外运动体验 区。支持粤港澳大湾区发展帆船、冲浪、海钓、潜水等项目，辐射带 动华南地区，打造华南户外运动休闲区。提升成渝双城经济圈户外运 动产业协调发展水平，发展山地越野、定向、登山、攀岩、探洞、溯 溪等具有区域特色的项目，辐射带动贵州、云南等省份，打造西南户 外运动集聚区。促进黄河流域生态价值转换，开展以黄河文化为主题 的马拉松、徒步、自行车、汽车自驾等项目，打造黄河文化户外运动 带。支持长江经济带利用沿线水域资源发展皮划艇、赛艇、龙舟、漂 流等水上运动项目，打造长江水上运动带。支持海南和有条件的东部 沿海城市，大力发展各类水上运动项目，打造滨海

7、户外运动带。（二）优化重点项目空间布局推动冰雪、山地户外、水上、汽车摩托车、航空等重点户外运动 项目差异化发展。冰雪运动深入实施南展西扩东进战略，以京津冀为 核心发展区域；东北、华北、西北地区为重点发展区域，在河北崇礼、 吉林长白山（非红线区）、黑龙江亚布力、新疆阿勒泰等地建设冰雪 丝路带；南方地区为协同发展区域，形成东西南北交相呼应、春夏秋 冬各具特色、冰上雪上协调并进的发展格局。山地户外运动形成三纵 四横（太行山及京杭大运河、西安至成都、青藏公路，丝绸之路、318 国道、长江、黄河沿线）空间布局。水上运动建设五方三点（以东优、 西扩、南强、北进、中兴为五方特点的空间布局，以国民水上休闲运

8、动中心为焦点、以绿水青山系列赛事为支点、以江河湖库海为发力点 的三点式工作网络）产业集聚区。汽车摩托车运动打造三圈三线（京 津冀、长三角、泛珠三角，哈尔滨至三亚、北京至乌鲁木齐、上海至拉萨）辐射出的自驾运动精品路线和营地网络。航空运动协调推进东部发达地区与中西部资源禀赋区域发展，布局200公里航空体育飞行 圈。（三）加强户外运动场地设施建设利用风景道、步道、水道、雪道、跑道、骑行道等线状道路，串 联山地户外营地、航空飞行营地、滨海度假营地、汽车自驾运动营地、 运动船艇码头、自行车驿站、滑雪场等设施，形成全域覆盖、配套完 善的户外运动场地设施供给格局。加强户外运动场地设施运营管理， 利用物联网、

9、大数据等技术，提升场地设施运营水平。保障企业市场 化运营灵活度，提高户外运动营地及配套设施的建设运营效率。五、优化户外运动产业结构（一）推进户外运动服务业提质增效完善以户外竞赛表演和健身休闲为核心，户外教育与培训、户外 节庆与会展、体育旅游等业态共同发展、量质齐升的户外运动服务业 发展体系。加强户外运动基础性、公益性服务供给，开发覆盖全生命 周期的生活性户外运动服务，深化户外运动赛事与体验、教育与培训、 节庆与旅游等服务创新，推动户外运动服务业向数字化、品质化、低 碳化发展。推进户外创意营销、户外会展、户外用品研发设计等生产 性服务业发展，不断提升专业化、融合化水平。（二）加快户外运动用品制造

10、业转型升级加强新材料、先进技术与设备在户外运动用品制造领域的应用， 不断提高冰雪、水上、航空等户外运动装备器材的研发制造水平，打 造中国智造品牌。鼓励户外运动企业与高校、科研院所联合创建户外 运动用品研发制造中心，通过资源共享、创新要素优化组合、重大科技任务牵引等手段，提高核心技术自主研发能力。鼓励户外运动用品 制造企业延长产业链条，发展户外运动用品体验、竞赛表演、旅游、 康养度假等产品。（三）推动户外运动与其他行业融合发展加强户外运动与教育融合，有序发展户外运动教育与培训市场。 推进户外运动与旅游深度融合，以徒步、骑行、汽车自驾、航空运动 等项目串联景区景点、度假区。推动户外运动与卫生、健康

11、、养老等 融合，开展户外运动健康干预、康复疗养、健康养老等多样化康体服 务，发展户外运动康复产业。支持户外运动与文化产业融合，开展户 外运动电影、纪录片、摄影、动漫、收藏品等创作及展示展览活动， 发展户外运动文化产业。推动户外运动与现代农业深度融合，巩固拓 展体育扶贫成果同乡村振兴有效衔接，大力发展生态户外运动、绿色 户外运动、低碳户外运动。六、强化户外运动服务支持（一）推进户外运动人才培养鼓励普通高等学校、职业院校开设户外运动产业相关课程，创新 户外运动产业人才培养模式，推动产业发展需求侧与学校人才培养供 给侧紧密对接。鼓励相关企业联合普通高等学校、职业院校、科研院 所建立户外运动教学、科研

12、和培训基地，培养户外运动研究型、技能 型、应用型人才。加强与国际户外运动行业组织、机构和企业的交流 合作，引进高层次人才。鼓励和支持退役运动员从事户外运动产业， 扩大专业人才队伍。（二）加强户外运动安全防控开展户外运动安全知识教育，鼓励户外运动市场主体落实安全生 产主体责任及企业法定代表人和实际控制人等企业主要负责人第一责 任人责任，完善安全管理机制及相关措施。户外运动项目实行属地安 全监管，建立户外运动安全分级管控体系，引导户外运动项目健康发 展。建立健全赛事活动安全工作机制，对赛事活动举办中易发生危及 公共安全和参赛者人身安全的各类风险和突发事件制定包括医疗、救 援、消防等在内的安全风险防

13、范和应急处置预案，建立完善赛事活动 熔断机制，落实安全主体责任。鼓励户外运动项目赛事活动主办方为 赛事活动购买公众责任保险，为参赛者购买意外伤害保险。（三）健全户外运动救援体系发展社会应急力量，鼓励组建户外运动救援志愿者队伍。强化应 急培训、预警控制、救援演练等工作，完善救援标识，优化救援流程, 应用科技提高救援效能，完善救援、运输一体化的户外运动应急救援 服务体系。针对各地户外运动特色和需求，组织开展常态化的区域性 户外运动救援技能交流活动，积极推动户外运动救援国内和国际交流, 不断提升救援队伍理论和实操水平。（四）建立户外运动产业统计制度与标准体系探索开展户外运动产业统计工作，建立户外运动产业发展统计指 标，逐步形成全面、准确、及时的户外运动产业统计与数据发布机制。 加强户外运动标准化建设，重点推进户外运动装备器材，户外运动场 地设施建设、开放、管理和服务，户外运动赛事活动管理、户外运动 教育培训等相关领域标准的制修订，以标准引领户外运动产品质量和 服务水平不断提高。资料整理来源：户外运动产业发展规划（20222025年）