强化现代物流对社会民生的服务保障行动计划.docx

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1、强化现代物流对社会民生的服务保障行动计划一、发展基础物流规模效益持续提高，十三五期间，社会物流总额保持稳定增 长，2020年超过300万亿元，年均增速达5. 6%o公路、铁路、内河、 民航、管道运营里程以及货运量、货物周转量、快递业务量均居世界 前列，规模以上物流园区达到2000个左右。社会物流成本水平稳步下 降，2020年社会物流总费用与国内生产总值的比率降至14. 7%,较 2015年下降1. 3个百分点。物流资源整合提质增速，国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、 示范物流园区等重大物流基础设施建设稳步推进。物流要素与服务资 源整合步伐加快，市场集中度提升，中国物流企业50强2020年业务

2、 收入较2015年增长超过30虹 航运企业加快重组，船队规模位居世界 前列。民航货运领域混合所有制改革深入推进，资源配置进一步优化。物流结构调整加快推进，物流区域发展不平衡状况有所改善，中 西部地区物流规模增速超过全国平均水平。运输结构加快调整，铁路 货运量占比稳步提升，多式联运货运量年均增速超过20%。仓储结构逐 步优化，高端标准仓库、智能立体仓库快速发展。快递物流、冷链物 流、农村物流、即时配送等发展步伐加快，有力支撑和引领消费结构 升级。科技赋能促进创新发展，移动互联网、大数据、云计算、物联网 等新技术在物流领域广泛应用，网络货运、数字仓库、无接触配送等 互联网+高效物流新模式新业态不断

3、涌现。自动分拣系统、无人仓、无 人码头、无人配送车、物流机器人、智能快件箱等技术装备加快应用, 高铁快运动车组、大型货运无人机、无人驾驶卡车等起步发展，快递 电子运单、铁路货运票据电子化得到普及。国际物流网络不断延展，我国国际航运、航空物流基本通达全球 主要贸易合作伙伴。截至2020年底，中欧班列通达欧洲20多个国家 的90多个城市，累计开行超过3万列，在深化我国与共建一带一路国 家经贸合作、应对新冠肺炎疫情和推进复工复产中发挥了国际物流大 动脉作用。企业海外仓、落地配加快布局，境外物流网络服务能力稳 步提升。营商环境持续改善，推动现代物流发展的一系列规划和政策措施 出台实施，特别是物流降本增

4、效政策持续发力，放管服改革与减税降 费等取得实效。物流市场监测、监管水平明显提升。物流标准、统计、 教育、培训等支撑保障体系进一步完善，物流诚信体系建设加快推进, 行业治理能力稳步提升。二、基本原则系统观念、统筹推进。统筹谋划物流设施建设、服务体系构建、 技术装备升级、业态模式创新，促进现代物流与区域、产业、消费、 城乡协同布局，构建支撑国内国际双循环的物流服务体系，实现物流 网络高效联通。创新驱动、联动融合。以数字化、网络化、智慧化为牵引，深化 现代物流与制造、贸易、信息等融合创新发展，推动形成需求牵引供 给、供给创造需求的良性互动和更高水平动态平衡。绿色低碳、安全韧性。将绿色环保理念贯穿现

5、代物流发展全链条, 提升物流可持续发展能力。坚持总体国家安全观，提高物流安全治理 水平，完善应急物流体系，提高重大疫情等公共卫生事件、突发事件 应对处置能力，促进产业链供应链稳定。三、强化现代物流对社会民生的服务保障围绕更好满足城乡居民生活需要，适应扩大内需、消费升级趋势, 优化完善商贸、快递物流网络。完善城市特别是超大特大城市物流设 施网络，健全分级配送体系，实现干线、支线物流和末端配送有机衔 接、一体化运作，加强重点生活物资保障能力。补齐农村物流设施和 服务短板，推动快递服务基本实现直投到建制村，支撑扩大优质消费 品供给。加快建立覆盖冷链物流全链条的动态监测和追溯体系，保障食品药品消费安全

6、。鼓励发展物流新业态新模式，创造更多就业岗位, 保障就业人员权益，促进灵活就业健康发展。四、精准聚焦现代物流发展重点方向（一）加快物流枢纽资源整合建设深入推进国家物流枢纽建设，补齐内陆地区枢纽设施结构和功能 短板，加强业务协同、政策协调、运行协作，加快推动枢纽互联成网。 加强国家物流枢纽铁路专用线、联运转运设施建设，有效衔接多种运 输方式，强化多式联运组织能力，实现枢纽间干线运输密切对接。依 托国家物流枢纽整合区域物流设施资源，引导应急储备、分拨配送等 功能设施集中集约布局，支持各类物流中心、配送设施、专业市场等 与国家物流枢纽功能对接、联动发展，促进物流要素规模集聚和集成 运作。（二）国家物

7、流枢纽建设工程优化国家物流枢纽布局，实现东中西部物流枢纽基本均衡分布。 发挥国家物流枢纽联盟组织协调作用，建立物流标准衔接、行业动态 监测等机制，探索优势互补、资源共享、业务协同合作模式，形成稳 定完善的国家物流枢纽合作机制。积极推进国家级示范物流园区数字 化、智慧化、绿色化改造。（三）构建国际国内物流大通道依托国家综合立体交通网和主要城市群、沿海沿边口岸城市等， 促进国家物流枢纽协同建设和高效联动，构建国内国际紧密衔接、物 流要素高效集聚、运作服务规模化的四横五纵、两沿十廊物流大通道。 四横五纵国内物流大通道建设，要畅通串接东中西部的沿黄、陆桥、 长江、广昆等物流通道和联接南北方的京沪、京哈

8、一京港澳（台）、 二连浩特至北部湾、西部陆海新通道、进出藏等物流通道，提升相关 城市群、陆上口岸城市物流综合服务能力和规模化运行效率。加快两 沿十廊国际物流大通道建设，对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP） 等，强化服务共建一带一路的多元化国际物流通道辐射能力。（四）完善现代物流服务体系围绕做优服务链条、做强服务功能、做好供应链协同，完善集约 高效的现代物流服务体系，支撑现代产业体系升级，推动产业迈向全 球价值链中高端。加快运输、仓储、配送、流通加工、包装、装卸等 领域数字化改造、智慧化升级和服务创新，补齐农村物流、冷链物流、 应急物流、航空物流等专业物流短板，增强专业物流服务能力，推动 现

9、代物流向供应链上下游延伸。（五）延伸物流服务价值链条把握物流需求多元化趋势，加强现代物流科技赋能和创新驱动，推进现代物流服务领域拓展和业态模式创新。发挥现代物流串接生产 消费作用，与先进制造、现代商贸、现代农业融合共创产业链增值新 空间。提高物流网络对经济要素高效流动的支持能力，引导产业集群 发展和经济合理布局，推动跨区域资源整合、产业链联动和价值协同 创造，发展枢纽经济、通道经济新形态，培育区域经济新增长点。（六）强化现代物流对社会民生的服务保障围绕更好满足城乡居民生活需要，适应扩大内需、消费升级趋势, 优化完善商贸、快递物流网络。完善城市特别是超大特大城市物流设 施网络，健全分级配送体系，

10、实现干线、支线物流和末端配送有机衔 接、一体化运作，加强重点生活物资俣障能力。补齐农村物流设施和 服务短板，推动快递服务基本实现直投到建制村，支撑扩大优质消费 品供给。加快建立覆盖冷链物流全链条的动态监测和追溯体系，保障 食品药品消费安全。鼓励发展物流新业态新模式，创造更多就业岗位, 保障就业人员权益，促进灵活就业健康发展。（七）提升现代物流安全应急能力统筹发展和安全，强化重大物流基础设施安全和信息安全保护， 提升战略物资、应急物流、国际供应链等保障水平，增强经济社会发 展韧性。健全大宗商品物流体系。加快构建全球供应链物流服务网络, 保持产业链供应链稳定。充分发挥社会物流作用，推动建立以企业为

11、 主体的应急物流队伍。五、实施保障（一）优化营商环境深化放管服改革，按规定放宽物流领域相关市场准入，消除各类 地方保护和隐性壁垒。推动物流领域资质证照电子化，支持地方开展 一照多址改革，促进物流企业网络化布局，实现企业注册、审批、变 更、注销等一网通办，允许物流领域（不含快递）企业分支机构证照 异地备案和异地审验。推动物流领域（不含快递）资质许可向资质备 案和告知承诺转变。大力推动货车非法改装治理，研究制定非标准货 运车辆治理工作方案。依托国际贸易单一窗口创新通关+物流服务，提 高口岸智慧管理和服务水平。推动部门间物流安检互认、数据互通共 享，减少不必要的重复安检。支持航空公司壮大货运机队规模

12、，进一 步简化货机引进程序和管理办法，优化工作流程，鼓励航空物流企业 走出去。（二）创新体制机制完善全国现代物流工作部际联席会议制度，强化跨部门、跨区域 政策协同，着力推动降低物流成本等重点工作。深化铁路货运市场化 改革，推进投融资、运输组织、科技创新等体制机制改革，吸引社会 资本进入，推动铁路货运市场主体多元化和服务创新发展，促进运输市场公平有序竞争。鼓励铁路企业与港口、社会物流企业等交叉持股, 拓展战略合作联盟。（三）强化政策支持1、保障重大项目用地用海依据国土空间规划，落实国土空间调查、规划、用途管制用地 用海分类指南（试行）要求，完善物流设施专项规划，重点保障国 家物流枢纽等重大物流基

13、础设施和港航设施等的合理用地用海需求， 确保物流用地规模、土地性质和空间位置长期稳定。创新物流用地模 式，推动物流枢纽用地统一规划和科学布局，提升土地空间集约节约 利用水平，支持物流仓储用地以长期租赁或先租后让、租让结合的方 式供应。支持物流企业利用自有土地进行物流基础设施升级改造。支 持依法合规利用铁路划拨用地、集体建设用地建设物流基础设施。2、巩固减税降费成果落实深化税收征管制度改革有关部署，推进现代物流领域发票电 子化。按规定落实物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税减 半征收、购置挂车车辆购置税减半征收等税收优惠政策。严格落实已 出台的物流简政降费政策，严格执行收费目录清单和公示制

14、度，严禁 违规收费，坚决治理乱收费、乱罚款、乱摊派，依法治理只收费、不 服务的行为。清理规范铁路、港口、机场等收费，对主要海运口岸、 机场地面服务收费开展专项调查，增强铁路货运收费透明度。对货运 车辆定位信息及相关服务商开展典型成本调查，及时调整过高收费标 准。3、加大金融支持力度鼓励符合条件的社会资本按市场化方式发起成立物流产业相关投 资基金。发挥各类金融机构作用，按照市场化、法治化原则，加大对 骨干物流企业和中小物流企业的信贷支持力度，拓宽企业兼并重组融 资渠道，引导资金流向创新型物流企业。在仓储物流行业稳妥推进基 础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点。鼓励保险公司开发农 产品仓储保鲜冷链物流保险，提升鲜活农产品经营和质量安全风险保 障水平。(四)深化国际合作推动建立国际物流通道沿线国家协作机制，加强便利化运输、智 慧海关、智能边境、智享联通等方面合作。持续推动中欧班列关铁通 项目在有合作意愿国家落地实施。逐步建立适应国际铁路联运特点的 陆路贸易规则体系，推动完善配套法律法规，加强与国内外银行、保 险等金融机构合作，探索使用铁路运输单证开展贸易融资。资料参考：十四五现代物流发展规划