大气重污染天气应急预案.docx
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1、大气重污染天气应急预案目录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 预案体系2组织机构和职责1.1 市重污染天气应急指挥部1.2 市重污染天气应急指挥部办公室1.3 专家组1.4 预测预报组1.5 督导考核组3监测和预警3. 1监测与会商3.2预警4应急响应4. 1响应程序和响应分级4.1 指挥与协调4.2 应急监测针对企业和公众的预警信息由相关职能部门依据专项 实施方案发布。(3)预警级别调整。预警信息发布后,由于气象条件 等因素发生变化,预测预报组会商认为达到其他级别的预警 条件,预报信息发生变化,需要升级或降级的,重污染天气 应急指挥部办公室应当予以核
2、实,并按照预警发布程序调整 预警级别。当空气质量指数在不同预警级别条件内频繁波动 时,可按高级别预警执行。当预测发生前后两次重污染过程, 但间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次重污染过程从 严启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件 时,应尽早采取升级措施。(4)预警解除。当预测或监测空气质量改善到轻度污 染及以下级别(AQIW150),且预测将持续36小时以上时, 应急指挥部办公室可以根据现状分析、预报信息结合污染源 管控情况决定是否可以解除预警,是否解除预警的决定向市 级重污染天气应急指挥部通报。全市预警解除信息经市重污染天气应急指挥部指挥长 或副指挥长批准后发布。4.3 .3
3、预警措施针对不同级别的预警,采取相应的预警措施。预警措施 包括:(1)及时通过广播、电视、网络、报刊等媒体和微博客、手机短信等方式向受影响区域公众发布信息,告知公众 主动采取自我防护措施。(2)提出针对不同人群的健康保护和出行建议,特别 是提醒易感人群做好防护。(3)应急值班人员24小时上岗、保持通讯畅通,加 强监控,对大气重污染可能发生的时间、地点、范围、强度、 移动路径的变化及时做出预测预报。(4)市级人民政府及有关部门做好应急响应准备工作。(5)学校、医院、体育场(馆)、车站、旅游景区(点) 等重点区域和人员密集场所,应做好大气重污染预警信息接 收和传播工作。4应急响应4. 1响应程序和
4、响应分级4. 1. 1应急响应分级应急响应分为三个等级,由低到高顺序依次为m级应急 响应、II级应急响应和I级应急响应。4. 1.2应急响应启动明确应急响应程序,可以按照实时监测的AQI指数值 立即进行应急响应,或者根据预报预警情形提前采取响应措 施,避免大气重污染出现或减少持续时间。4.2指挥与协调各乡镇制定详尽的本辖区重污染天气应急预案,并按照 分级响应的原则,确定不同级别的现场负责人,指挥调度应 急响应。根据事件的大小和发展态势,明确应急指挥、应急 协调、应急行动、扩大应急等响应程序。当启动全市重污染天气预警时,由市重污染天气应急指 挥部负责全面指挥与协调。4.3应急监测讷河生态环境局和
5、市气象局根据本应急预案中职责开 展监测。4.4响应措施市政府根据空气污染预警级别和监测信息确定首要污 染物,应针对不同类型首要污染物的特征,采取相应的响 应措施。主要包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强 制性污染减排措施,对因沙尘暴、臭氧等特殊气候或原因引 发的空气重污染,及时发布健康防护提示。市政府根据实际 需要,选择性采取一种或多种措施进行应急响应,在保障城 市正常运行的前提下,鼓励采取更加严格的强制性污染减排 措施实施高级别应急响应,并明确启动响应的时间、范围、 通知方式、监督内容等。4.4.1 黄色预警,m级应急响应4.4. 1.1健康防护引导措施(1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血
6、管疾病及其他慢 性病患者等易感人群尽量留在室内,避免户外运动。(2)中小学、幼儿园停止户外体育课、课间操、运动 会等活动。(3)生态环境、卫生健康、教育等部门和乡镇政府分 别按照行业和属地管理要求,加强对空气重污染应急、健康 防护等方面科普知识的宣传。倡议性污染减排措施(1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上 路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。(2)加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实 施扬尘控制措施力度。(3)加强道路清扫保洁,减少交通扬尘污染。(4)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材 料及产品使用。强制性减排措施在保障城市正常运行的前提下:(1)在常规
7、作业基础上,对重点道路每日增加1次及 以上清扫保洁作业。(2)停止室外建筑工地喷涂刷粉、护坡喷浆、建筑拆 除、切割、土石方等施工作业。(3)对纳入空气重污染黄色预警期间制造业企业停产 限产名单的企业实施停产限产措施。(4)全社会颗粒物、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有 机物减排比例达到10%以上。4. 4.2橙色预警,n级应急响应4. 4. 2. 1健康防护引导措施(1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢 性病患者等易感人群尽量留在室内,避免户外运动;一般人 群减少户外活动。(2)中小学、幼儿园停止户外课程和活动。(3)医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的防护宣传 和就医指导。4. 4. 2
8、. 2倡议性污染减排措施(1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上 路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。(2)加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实 施扬尘控制措施力度。(3)加强道路清扫保洁,减少交通扬尘污染。(4)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材 料及产品使用。(5)企事业单位可根据空气污染情况实行错峰上下班。强制性减排措施在保障城市正常运行的前提下:(1)在常规作业基础上,对重点道路每日增加1次及 以上清扫保洁作业。(2)停止室外建筑工地喷涂刷粉、护坡喷浆、建筑拆 除、切割、土石方等施工作业。(3)在实施工作日高峰时段限行交通管理措施基础上, 国ni排放
9、标准以下的轻型汽油车(含驾校教练车)禁止上路 行驶。(4)建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁止上路行驶。(5)对纳入空气重污染橙色预警期间制造业停产限产 名单的企业实施停产限产措施。(6)禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。(7)全社会颗粒物、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有 机物减排比例达到20%以上。4.4. 3红色预警,I级应急响应4. 4. 3. 1健康防护引导措施(1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢 性病患者等易感人群尽量留在室内,避免户外运动;一般人 群尽量避免户外活动。(2)室外执勤、作业等人员采取佩戴口罩等防护措施。(3)中小学、幼儿园采取弹性教学或停课等防护措施。(4)医疗卫生机
10、构组织专家开展健康防护咨询、讲解 防护知识,加强应急值守和对相关疾病患者的诊疗保障。4. 4. 3. 2倡议性污染减排措施(1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上 路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。(2)加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实 施扬尘控制措施力度。(3)加强道路清扫保洁,减少交通扬尘污染。(4)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材 料及产品使用。(5)企事业单位可根据空气污染情况采取错峰上下班、 调休和远程办公等弹性工作方式。(6)大气污染物排放单位在确保达标排放基础上,进 一步提高大气污染治理设施的使用效率。4. 4. 3. 3强制性减排措施
11、(1)在保障城市正常运行的前提下:在常规作业基础 上,对重点道路每日增加1次及以上清扫保洁作业。(2)停止室外建筑工地喷涂刷粉、护坡喷浆、建筑拆 除、切割、土石方等施工作业。(3)在实施工作日高峰时段限行交通管理措施基础上, 国W排放标准以下的轻型汽油车(含驾校教练车)禁止上路 行驶;国IV排放标准以上标准机动车(含驾校教练车)按 单双号行驶(纯电动汽车除外),其中本市公务用车在单双 号行驶基础上,再停驶车辆总数的30虬(4)建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁止上路行驶。(5)对纳入空气重污染红色预警期间制造业企业停产 限产名单的企业实施停产限产措施。(6)禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。(7)协调加
12、大外调电力度,降低本市发电负荷。(8)全社会颗粒物、二氧化硫、氮氧化物减排比例达 到30%以上,挥发性有机物减排比例达到20%以上。4. 4.4补充说明强制性措施中按照“一厂一策”的要求,指导企业根据 污染排放绩效制定不同的减排措施,严禁采取“一刀切”减 排方式,通过停止生产线或主要产排污环节(设备)排放污 染物,以及提高治污效率等措施,保证主要污染物总量减排; 指导重点行业企业分类制定并落实差异化应急减排措施,对 不可中断或中断周期超过24小时的生产线或生产工序,提 前指导企业调整生产计划,确保预警期间达到减排比例要求, 其他行业按照应急减排清单要求落实应急减排措施。达到超 低排放标准的公共
13、及自备煤电机组以及其他已备案的承担 协同处置城市生活垃圾或危险废物的企业,应根据协同处置 量核算最低生产负荷。涉及大气污染物排放的工业企业,应结合实际不断完善 自身重污染天气应急预案(响应操作方案),增强应急减排 措施的科学性、可操作性和可核实性。钢铁、焦化、水泥、 玻璃、石油化工、危险废物处置、供热等大气污染物排放重 点企业的应急减排措施,应进行现场核定和专家评审。重污染天气应急响应期间,加强对燃放烟花爆竹、露天 烧烤、焚烧垃圾秸秆等禁止行为的监管。进入全市应急响应状态时,全市应按预警等级执行相应 的应急响应措施。其中对涉及到公众日常生活和区域交通运 输的应急响应措施,如健康防护提示、机动车
14、限行以及中小 学、幼儿园、停止户外活动、停课等,按照实际空气污染状 况执行。需提前采取应急响应的,公众防护措施和应急减排措施 分开执行。提前采取应急减排措施,当污染达到相应级别时, 再采取公众防护措施。在n级、I级应急响应时,市公安机关交通管理部门加 强城区周边进口警力部署,设置限行提示标志,提示、劝返 限行车辆;在城区内通过电子警察和现场检查,严格执法处 罚违反限行规定的机动车;对本地车辆在受限时间内驶入城 区的,按照驶入劝导告知停驶、二次核查确认驶出、三次依 法处罚的方式严格管理。在n级、I级应急响应有关车辆限行措施中,军队、警 务、生态环境执法、消防、急救、抢险、邮政(快递)、保 险勘验
15、救援、民生保障、环卫作业车辆和单位通勤车、公交 车、出租车、非本市车辆(如有特殊需要也可实施限行) 除外。当紧急发布橙色和红色预警信息时,当天不采取机动车 限行和停课措施。施工工地和应急减排企业名单实行动态调整。4.5 信息公开大气重污染发生时政府应当及时通过广播、电视、网络、 报刊等媒体公开有关信息。信息公开内容应包括大气重污 染首要污染物、污染范围、可能持续的时间、潜在的危险程 度、已采取的措施、可能受影响的区域及需采取的措施建议 等。4.6 信息报告生态环境部门应当及时将本辖区内发布重污染天气橙 色以上级别预警的启动、级别调整和解除情况分别报告上一 级主管部门。报告分为初报、续报、终报。
16、初报应当在预警信息发布 后1小时内上报,上报内容包括发生重污染天气的预警启动 时间、级别、主要污染物、采取的应急措施、预警信息发布 等情况;续报应当按指挥部办公室的要求,每日定时上报, 内容包括预警级别变化情况、采取的应急措施和取得的效果 等;终报在预警解除后及时上报,内容包括应急响应终止情 况。重污染天气信息应当采取网络、传真形式报告,并尽可 能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。4.7 应急措施的执行与监督4.8 响应措施4.9 信息公开4.10 息报告4.11 急措施的执行与监督4.12 急终止5总结评估6应急保障6. 1组织保障6.2 经费保障6.3 物资保障6.4 预报预警能力保障6
17、.5 通信与信息保障6.6 医疗卫生保障6.7 制度保障7预案管理7.1 预案宣传7.2 预案培训7.3 预案演练7.4 预案修订7.5 预案实施7.6 预案解释1总则各乡镇人民政府应当在本辖区重污染天气应急预案中 明确应急措施执行的程序和方式,尤其是明确启动应急响应 的时间、范围、通知方式等,并明确监督应急响应措施实施 的部门和内容。7.7 应急终止当预测或监测空气质量改善到轻度污染及以下级别,且 预测将持续36小时以上时,可以解除预警,并提前发布解 除预警信息,预警解除即应急终止。应急终止由市重污染天 气应急指挥部办公室下达应急终止指令。各乡镇、各有关部 门根据本地、本部门情况做好终止响应
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