2023年美丽乡村建设实施方案细则.docx

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1、美丽乡村建设实施方案细则为深刻推进我省美丽乡村建设，依据X要求，制定本方案。一、总体要求一）指导思想X全面完成“十三五美丽乡村建设任务，统筹规划、协调开展、 激发美丽乡村内生活力、凸显美丽乡村建设人文内涵，促进美丽乡村 的互通共享，为全面建成小康社会、建设五大开展美好安徽奠定坚实 根底。（二）工作目标依据X精神，方案2023年全省建设700多个省级中心村，完成美 丽乡村建设“十三五规划目标任务，力争到2023年底80%以上的布 点中心村到达美丽乡村建设要求。为乡村振兴战略规划（2023-2023 年）中提出的到2023年全部规划布点中心村到达美丽乡村建设要求 打下坚实根底。三）根本原则坚持政府

2、引导，农民主体。把政府引导与农民主体有机结合 起来，充分尊重农民意愿，切实维护农民切身利益，坚持农民有需求、 政府就推进，农民情愿干、政府再支持，最大限度地调动农民积极性、 主动性和制造性，预防政府大包大揽、农民被动参与，形成党委领导、 政府引导、群众共建共享的局面，让广阔农民群众有更多获得感。坚持科学规划，彰显特色。依据新型城镇化和农业现代化开 展趋势，结合乡村建设开展特点，科学编制美丽乡村建设规划，切实做 到先规划后建设、不规划不建设。规划建设要充分尊重群众意愿，表达乡村特色，遵循乡村开展规律，注重保护生态环境、展现田园风貌和弘 扬传统文化，预防照搬城市建设模式，杜绝形成“兵营式布局。尊重

3、 自然，顺应自然，确保望得见山，看得见水，记得住乡愁。坚持因地制宜，分类指导。针对各地开展根底、人口规模、资 源禀赋、民俗文化等方面的差异，强化分类指导，鼓舞基层探究创新， 因地制宜，因村施策，预防生搬硬套和“一刀切。由省和市县分层推 进中心村建设，立足现阶段当地经济社会开展水平和农村实际，合理 确定建设任务，科学有序开展建设，既尽力而为，又量力而行，不大拆 大建，不贪大求洋，不“归大堆、造“盆景，着力打造一批类型多 样、风貌各异、多姿多彩的美丽乡村。坚持突出重点，逐渐提升。坚持循序渐进，区分轻重缓急，分 阶段、分步骤推进。从农民最期盼、最需要的事情做起，大力改善农村 根本生产生活条件，重点抓

4、好农村垃圾污水治理、卫生改厕、房前屋后 环境整治等，到达干干净净、齐整齐整、清清爽爽的要求。在环境整治 的根底上，支持有条件的地方以宜居宜业宜游为方向，进一步提升效 劳功能，开展特色产业，塑造乡村特色风貌，提升建设水平。坚持统筹联动，立体推进。抓好工作统筹，把美丽乡村建设与 脱贫攻坚、村级集体经济开展、农村人居环境整治、林业增绿增效行动 方案、高标准农田建设、农村社区建设、传统村落保护、乡村治理、农 村精神文明建设等结合起来，统筹谋划，协同推进，努力形成整体效 应。特别要推进美丽乡村建设和脱贫攻坚相衔接，优先把符合条件的 贫困村纳入美丽乡村建设，充分发挥政策叠加作用。引导社会参与，创 新体制机

5、制，鼓舞和支持社会力量通过合作开发、结对共建、捐资捐助 等方法，广泛参与美丽乡村建设。二、重点任务围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美总目 标，重点完成垃圾污水处理、饮水安全稳固提升、卫生改厕、房前屋后 环境整治、道路畅通、河沟渠塘疏浚清淤、公共效劳设施建设、村庄绿 化亮化等建设任务，打造农民幸福生活美好家园。1 .生活垃圾治理。配备村庄保洁员和生活垃圾收运设施，完善“户 集中、村搜集、乡镇转运、市县处理的生活垃圾收运处置体系；村庄 保洁要到位，不得使用敞口垃圾池、敞口垃圾房等不环保生活垃圾搜 集设施；生活垃圾应及时收运，不得乱堆、乱放，严禁就地就近简易填 埋和燃烧。探究具有农

6、村特色的垃圾分类方法，建立以县域或乡镇为 根底的资源回收利用体系。在此根底上，按照住建系统牵头部署，推进原农村环境“三大革 命中的垃圾治理，完成农村生活垃圾无害化处理率达70%以上，根 本完成非正规垃圾堆放点整治任务。2 .污水处理。因地制宜采纳污染治理与资源利用相结合、工程措施 与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。农村 生活污水要首先着眼于综合利用，对于无法利用、对环境造成污染的， 要因地制宜建设处理设施，选用本钱低、易治理、效果好的污水处理方 法，鼓舞具备条件的地区采纳以渔净水、人工湿地、氧化塘等生态治理 模式。有条件的地区推进城镇污水处理设施和效劳向城镇近郊的农村 延

7、伸，离城镇生活污水管网较远、人口密集且不具备利用条件的村庄， 可建设集中处理设施完成达标排放。人口较少的村庄，以卫生厕所改 造为重点推进农村生活污水治理，在杜绝化粪池出水直排根底上，就 地就近完成农田利用。在此根底上，按照生态环境系统牵头部署，推进原农村环境“三大 革命中的污水处理，完成全省全部乡镇政府驻地和省级美丽乡村中 心村生活污水治理设施全覆盖。3 .饮水安全稳固提升。结合“十三五国家农村饮水安全稳固提升 工程，扩大农村自来水使用覆盖面，提升饮水安全保证水平。4 .卫生改厕。因地制宜、分类推进无害化卫生厕所建设，建立健全 长效管护机制。5 .房前屋后环境整治。梳理标准电力、通信等各种线路

8、杆线，有序 堆放杂物，完成村庄内无乱搭乱建、乱堆乱放。6 .道路畅通。结合乡村道路畅通工程，实施通村主干道路拓宽改造 和村内主干道路硬化，提高畅通水平。7 .河沟渠塘疏浚清淤。整治疏浚河沟渠塘，强化桥涵配套，完成水 系畅通、水体清亮。8 .公共效劳设施建设。按照因地制宜、资源整合、简易适用的要求, 利用现有设施，结合村级组织活动园地等工程，统筹改造或建设农村 综合效劳中心。加快农村通信根底设施建设，推进光纤进村入户，有效 提高宽带普及率。9 .村庄绿化。开展村庄道路、水体沿岸、庭院和村庄周围绿化，以 乔木、乡土树种为主，灌木为辅，不得用财政资金铺设人工草坪、栽植 名贵树种，村前屋后因地制宜开展

9、小菜园、小果园、小竹园、小花园、 小茶园等，改善村庄生态环境。10 .村庄亮化。在村庄主干道和公共活动地域，利用多种方法安装 路灯，进行适度亮化。三、实施步骤美丽乡村省级中心村建设周期一年半，实施步骤分为申报、规划、 建设、管护四个环节。申报环节主要是采取竞争申报方法确定每年建 设的省级中心村，由乡村自主申报，经县级择优初评、市级预审、省级 审核确定。规划环节鼓舞以村民委员会为主体的编制方法。中心村布 点规划修编和建设规划编制，采取实地走访、座谈交流等多种方法，充 分听取农民群众意见，确保规划符合农民意愿。力争做到多规合一。建 设环节发挥一事一议财政奖补作用，坚持民办公助、以奖代补的原则， 引

10、导农民筹资筹劳。创新美丽乡村建设机制，对于投资金额不大、施工 技术含量不高、村民能够自建的工程，鼓舞和支持村民自建。管护环节 强化宣传引导，提高农民卫生意识和环保意识，发动农民主动参与后 期管护工作，通过与村民签订门前“三包责任书、划分管护责任区等 方法，明确村民的保洁义务，落实管护责任，让农民自己动手共建美好 家园。四、工程治理按照“民生工程精细化治理的要求，强化组织领导，强化责任落 实，注重制度建设，建立健全美丽乡村建设治理机制，确保如期完成美 丽乡村建设各项任务。一）压实工作责任各级党委和政府要把美丽乡村建设作为“三农工作的重要任务, 坚持省市县乡村五级联动，形成整体推进合力。切实把压力

11、和责任传 导到每个层级，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。县级作为美 丽乡村建设的实施主体，要实行县委X、县长负责制，进一步强化主 体责任，扎实做好规划编制、进度安排、资金统筹、组织发动、推进实 施等工作。乡村两级要重点做好群众发动、政策宣传、工程实施等工作，确保各项任务落到实处。二）强化要素保证1 .投入保证。落实好省市县三级专项资金投入，采取先建后补、以 奖代补，对扶贫开发工作重点县、大别山集中连片特困地区、美丽乡村 建设皖北片区给予倾斜。完善涉农资金整合机制。健全美丽乡村建设 投融资机制。2 .用地保证。省每年安排到市的新增建设用地指标，确保有不少于 5%用于美丽乡村建设。省下达的城

12、乡建设用地增减挂钩指标优先安排 被拆迁农户安置和农村根底设施建设，并为农村预留不少于10%的非 农产业开展建设用地指标。大力推进美丽乡村建设用地内涵挖潜，盘活 乡镇政府驻地土地存量资源，通过旧房、旧村、旧厂改造等方法，支持 有条件、有需求的乡镇建设集贸市场，开发建设居住小区。县级每年安 排给乡镇肯定数量的新增建设用地方案指标或城乡建设用地增减挂钩 指标，支持有需求的乡镇开发建设。继续探究建立城乡建设用地增减 挂钩收益治理和返还机制，确保获得的增减挂钩收益全部返还工程区 农村，用于改善农民生产生活条件、农村根底设施建设和农村集体经 济开展。三）创新体制机制按照“有人做事、有钱办事、有章理事的要求

13、，探究建立县乡财 政补助、村集体补贴、住户适量付费相结合的经费保证制度，建立健全 美丽乡村长效管护机制，确保长治久美。创新公共效劳提供方法，能够 通过购置效劳提供的，政府不再直接承办，积极运用市场化方法，通过 托付、承包、采购等方法向社会购置村庄规划建设、垃圾收运处理、厕 所粪污清掏和资源化利用、污水处理等公共效劳。建立健全县、镇乡） 两级规划治理机制。落实村镇建设治理员队伍建设，确保规划建设有 专人治理。村庄应设置规划建设协管员，可由大学生村guan或村主任 兼任。鼓舞有条件的地方建立乡村规划师效劳制度。四广泛发动农民群众充分发挥村民理事会、村务监督委员会等自治组织作用，建立自 下而上的民主

14、决策机制，通过村民自选、自建、自管、自用等方法，更 好地发挥农民主体作用，保证农民决策权、参与权和监督权。五）强化督查考核强化督查调度，依据（美丽乡村建设验收方法），对纳入省级中心 村、市县自主建设中心村进行考核验收，重点督促工作落实、建设管护 机制落实，主体责任落实的情况，觉察问题要及时列入清单、明确责 任、挂账整改，对逾期未完成任务的，实行重点调度。严格考核奖惩， 健全完善美丽乡村建设验收评价体系，将美丽乡村建设纳入省管领导 班子综合考核，对美丽乡村建设先进县在美丽乡村建设资金安排上给 予适当奖补。六）加大宣传力度切实强化宣传工作和舆论引导，充分利用播送、电视、报刊、微 博等媒体平台，采取公益广告、美丽乡村评选等群众喜闻乐见的形式， 全方位、多角度深刻宣传全省美丽乡村建设的显著成效、典型经验和 政策举措，形成全社会关心、支持、参与美丽乡村建设的良好气氛，充 分调动社会各界参与美丽乡村建设热情。五、工程公开按照（农业委员会推进农业建设工程批准和实施领域政府信息公 开工作方案）要求，重点公开批准效劳、批准结果、招标投标、设计变 更、工程施工、工程质量安全监督、竣工验收等7类信息，坚持以公 开为常态、不公开为例外，突出重点、有序推进，明确主体、落实责任， 更好地保证人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。