上海市消毒管理办法-全文及解读.docx

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1、上海市消毒管理办法（2022年12月7日上海市人民政府令第72号公布 自2023年2月1日起施行）第一章总则第一条（的和依据）为了加强消毒管理，预防和控制感染性疾病的传播，保障人体健 康和公共卫生安全，根据中华人民共和国传染病防治法（以下简 称传染病防治法）上海市公共卫生应急管理条例以及其他有 关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条（适用范围）在本市行政区域内开展的日常预防性消毒和应急消毒活动以及相 关监督管理工作，适用本办法。第三条（基本要求）本市坚持平急结合、科学精准的原则，按照有关标准和规范开展 消毒活动，避免达不到消毒效果或者过度消毒，保护公众生命安全和 身体健康。第四条（政府

2、职责）病原微生物实验室应当遵守生物安全相关法律法规的规定，建立 严格的管理制度，对实验器材、环境空气、物体表面、污染物品、废 弃样本等做好消毒处理，防止实验室感染和病原微生物的扩散。第二十五条（有关重点场所预防性消毒管理）学校、托幼机构、养老机构、康复机构、福利机构、救助管理机 构、监管场所等单位应当按照有关标准和规范，定期对活动场所、居 室环境、物品等进行清洁消毒。有人员集中生活起居的建设工地、大型企业等单位应当按照有关 标准和规范，对集中生活起居、集中办公、集中作业的场所及使用的 物品，定期进行清洁消毒。第二十六条（公共场所预防性消毒管理） 餐饮、住宿、洗浴、美容美发、文化娱乐、体育健身等

3、公共场所的清洁消毒应当符合相关标准和规范，提供给顾客使用的用品用具应 当保证卫生安全，重复使用的用品用具应当一客一换一消毒。第二十七条（交通运输预防性消毒管理）交通运输经营单位以及车站、港口、机场等相关场所的管理单位 应当按照有关标准和规范，对交通运输工具、环境、物品等进行清洁 洎。第二十八条（殡葬服务机构预防性消毒管理）殡葬服务机构应当按照有关标准和规范，对与遗体接触的物品、 场所及运送遗体的车辆等及时进行消毒。第二十九条（其他物品及场所预防性消毒管理）食品、生活饮用水、血液制品、动物及其产品、出租衣物、洗涤 衣物等物品及相关场所的消毒管理，按照有关法律、法规、规章的规 定执行。第五章应急消

4、毒第三十条（突发公共卫生事件应急消毒）市、区人民政府加强对突发公共卫生事件应急消毒工作的部署安 排，组建应急消毒队伍，储备消毒产品、消毒设施设备、防护用品等 物资；发生突发公共卫生事件时，及时调用应急消毒物资、人员，开 展应急消毒工作。乡镇人民政府、街道办事处应当根据上级人民政府的部署安排， 组织开展辖区内的应急消毒工作。第三十一条（传染病疫源地消毒）对被传染病病原体污染的污水、污物、场所和物品，有关单位和 个人应当在疾控机构的指导下或者按照其提出的卫生要求进行严格消 毒处理；拒绝消毒处理的，依照传染病防治法有关规定进行强制 消毒处理。第三十二条（现场应急消毒）具体实施现场应急消毒的消毒责任单

5、位或者其委托的消毒服务机 构，应当制定消毒工作方案，按照有关标准和规范开展消毒，做好相 关信息记录、过程评价，确保消毒效果和过程可追溯，并按照要求开 展消毒效果评价。第三十三条（集中隔离医学观察场所应急消毒）集中隔离医学观察场所的设置应当符合有关标准和规范，满足落 实消毒措施的要求；集中隔离人员的房间内应当配备消毒用品，满足 日常清洁消毒需求。集中隔离医学观察场所管理单位应当建立消毒管理组织,配备符 合要求的消毒产品、消毒设施设备、防护用品等物资，按照有关标准 和规范落实场所环境、人员通道、转运车辆、污水污物等消毒措施； 出现传染病病例或者病原携带者的，应当在其转移后及时做好终末消 毒，并按照

6、要求开展消毒效果评价。第三十四条（重点场所应急消毒）发生突发公共卫生事件时，医疗卫生机构、学校、托幼机构、养 老机构、康复机构、福利机构、救助管理机构、监管场所等单位应当 在疾控机构的指导下，按照要求落实应急消毒措施。第三十五条（冷链货物生产经营单位应急消毒）传染病暴发、流行时，为防止通过冷链货物传播传染病病原体， 从事冷链货物生产经营的单位应当按照有关规定做好货物、包装、场 所、仓库、运输工具及接触面等消毒工作，并按照要求开展消毒效果 评价。自行开展消毒工作的，应当按照有关标准和规范使用相应的消 毒产品、消毒设备和消毒方法；委托开展消毒工作的，应当选择具备 冷链消毒服务能力的消毒服务机构，督

7、促其落实相应消毒措施。第三十六条（应急储备和供应保障）消毒责任单位和消毒服务机构应当做好消毒产品、防护用品等物 资储备。疾控、粮食物资储备、商务、经济信息化、交通等部门应当将消 毒产品、消毒设施设备、防护用品等物资纳入应急物资储备与保障范 畴，做好应急供应保障工作。第三十七条（参照适用）发生自然灾害、事故灾难等突发事件时的应急消毒，参照突发公共卫生事件应急消毒的有关规定执行。第六章监督管理第三十八条（监督管理职责）疾控主管部门对消毒责任单位的消毒工作，消毒产品生产企业的 生产情况、消毒产品卫生质量，以及消毒服务机构的消毒服务质量等 进行监督管理，对违法违规行为依法予以处理，并加强信用监管。相关

8、行业主管部门对本行业、本系统消毒责任单位落实消毒措施 的情况进行监督检查，发现有违法违规行为的，应当及时制止,并通 报疾控主管部门依法予以处理。疾控主管部门及相关行业主管部门应当依托城市运行一网统 管”平台，将消毒监管信息纳入公共卫生监测预警体系，实现信息互 通、共享。第三十九条（消毒质量控制体系）市疾控主管部门应当建立消毒质量控制体系，制定消毒质量控制 方案，对消毒产品、消毒活动、消毒服务等进行质量控制，并将有关 结果通报给相关行业主管部门。相关行业主管部门应当将消毒质量控 制结果纳入机构等级评定指标和分级分类监督管理评价指标。疾控机构应当建立具备相应消毒产品评价、现场消毒评价能力的 消毒实

9、验室，具体开展消毒质量控制相关工作。第四十条（投诉举报）单位和个人发现违反消毒管理规定的行为，可以向疾控主管部门 或者相关行业主管部门投诉举报。相关部门接到投诉举报后应当及时 予以处理，并将处理结果告知投诉举报人；对不属于本部门职责的， 应当及时移交有权处理的部门，并将相关情况告知投诉举报人。第四十一条（行业自律）相关行业协会应当发挥行业自律作用，加强对行业消毒工作的指 导和管理，推动行业消毒管理制度和规范的落实。第七章法律责任第四十二条（指引条款）违反本办法规定的行为，法律、法规已有处理规定的，从其规定。第四十三条（消毒责任单位的法律责任）消毒责任单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由疾控

10、主管 部门责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以下罚款；造成感染 性疾病发生的，处5000元以上2万元以下罚款：（-）未按照有关标准和规范开展相关消毒活动的；（二）重点场所开展消毒活动时，未按照有关标准和规范进行消 毒前验证、消毒过程监测和消毒效果评价的；（三）消毒效果不符合有关标准和规范的。第四十四条（消毒服务机构的法律责任）消毒服务机构违反本办法规定，有下列情形之一的，由疾控主管 部门责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以下罚款；造成感染 性疾病发生的，处5000元以上2万元以下罚款：（-）未按照规定制定消毒管理制度、操作规程的；（二）未按照有关标准和规范开展消毒活动，或者未记录、

11、保存 与上报消毒关键环节相关数据的；（三）消毒效果不符合有关标准和规范的。违反本办法第十八条第一款规定，消毒服务机构未按照要求进行备案的，由疾控主管部门责令改正。第四十五条（消毒产品经营单位的法律责任）违反本办法第十六条第二款规定，消毒产品经营单位未按照要求 建立并执行消毒产品索证查验制度的，由疾控主管部门责令改正，给 予警告或者通报批评。第四十六条（信用惩戒）违反本办法规定的行为,除依法追究相应法律责任外，有关部门 还应当按照规定，将有关失信信息向本市公共信用信息平台归集，并 依法采取惩戒措施。第四十七条（行政责任）相关部门未按照本办法规定履行消毒管理职责的，由本级人民政 府或者上级主管部门

12、责令改正，给予通报批评；造成严重后果的，对 负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。第八章附则第四十八条（施行日期） 本办法自2023年2月1日起施行。上海市消毒管理办法政策解读2022年11月28日，市政府第185次常务会议审议通过上海 市消毒管理办法（以下简称办法）。目前，办法已经正式 公布，将于2023年2月1日起施行。一、制定背景消毒作为切断感染性疾病传播途径的有效措施，在疾病预防控制 中发挥着重要作用，是公共卫生体系的重要组成部分。中华人民共 和国传染病防治法上海市公共卫生应急管理条例等法律法规以 及原国家卫生部规章消毒管理办法都对消毒工作作出规范。近年 来，消毒领域发展

13、迅速，为疫情防控和公共卫生建设提供了重要支 撑，但也存在着消毒责任单位主体责任需要压实、消毒服务机构监督 管理亟需加强、相关部门消毒管理职责有待厘清等问题短板。因此， 有必要通过制定规章及时固化有益经验，补齐短板不足，加强规范监 管，进一步健全完善公共卫生制度体系。主要内容办法共八章四十八条，包括总则、消毒的一般规定、消毒服 务机构、预防性消毒、应急消毒、监督管理、法律责任和附则。主要 包括以下方面内容：（-）明确政府及相关部门职责办法明确市、区人民政府将消毒工作纳入公共卫生体系建设 规划，加强消毒工作能力建设和财政保障；街镇负责组织落实辖区内 的消毒工作，确保消毒工作责任与措施落实到位。同时

14、，办法进 一步明确了疾控主管部门、相关行业主管部门以及其他相关部门的职 责。（第四条、第五条）（二）明确消毒的一般要求为落实消毒主体责任，加强消毒产品管理，办法主要作了以 下方面规定：一是明确消毒责任单位应当落实主体责任，对其负责的 场所、设施、区域等开展日常预防性消毒和应急消毒；二是要求有关 重点场所开展消毒前验证、消毒过程监测和消毒效果评价等全流程管 理，做好消毒质量控制；三是明确消毒从业人员培训要求，鼓励从业 人员参加消毒员职业技能等级认定；四是对消毒产品的生产、经营和 使用管理作出具体规定。（第十一条至第十七条）（=）加强消毒服务机构监管消毒服务机构作为提供消毒服务的第三方机构，随着消

15、毒需求增 长得到了快速发展，是当前亟需加强监管的重点环节。办法一是 明确对消毒服务机构实行备案管理；二是要求消毒服务机构建立健全 消毒服务质量管理体系，制定消毒管理制度、操作规程，规范开展消市、区人民政府将消毒工作纳入公共卫生体系建设规划，加强消毒工作的能力建设和财政保障。乡镇人民政府、街道办事处负责组织落实辖区内的消毒工作，确 保消毒工作责任与措施落实到位。第五条（部门职责）市、区人民政府主管疾病预防控制工作的部门（以下简称疾控主 管部门）负责本行政区域内的消毒管理工作，按照职责权限组织制订 相关指引、标准、规范等，依法对有关消毒活动实施监督管理。相关行业主管部门负责对本行业、本系统消毒工作

16、的日常监督检 查和指导，督促相关单位和个人落实消毒责任。行业主管部门不明确 的领域，由市人民政府确定的部门履行该领域消毒工作行业监督指导 职责。科技、人力资源社会保障等部门负责指导消毒领域的科学研究、 人才培养、消毒员职业队伍建设等工作。应急管理、生态环境、粮食物资储备、商务、经济信息化、交 通、公安、城管执法以及海关等部门按照各自职责，共同做好消毒相 关管理及保障工作。毒活动，确保服务质量和消毒效果；三是对提供现场消毒、工业产品消毒、医源性织物洗涤消毒等较为特殊的消毒服务机构作出专门规定。（第十八条至第二十二条）（四）规范预防性消毒和应急消毒为区分日常状态和应急状态下的消毒要求，体现平急结合

17、、科学 精准的工作原则，办法将预防性消毒和应急消毒分别予以专门规 范。对于预防性消毒，明确了医疗卫生机构、病原微生物实验室及有 关重点场所、公共场所、交通运营单位等主体的日常预防性消毒要 求。（第二十三条至第二十九条）对于应急消毒，主要是对传染病疫 源地消毒、现场应急消毒和集中隔离医学观察场所、有关重点场所、 冷链货物的应急消毒，以及消毒相关物资的应急储备与供应保障等作 出具体规范。（第三十条至第三十七条）（五）健全监督管理机制办法一是明确了疾控主管部门及相关行业主管部门的监管职 责、协作机制，依托“一网统管”平台将消毒监管信息纳入公共卫生监测 预警体系，实现信息互通共享；二是明确市疾控主管部

18、门建立消毒质 量控制体系，对消毒相关工作进行质量控制，并将有关结果通报相关 行业主管部门，在机构等级评定、分级分类监管评价中予以运用。（第三十八条、第三十九条）此外，办法参照有关部门规章，对消毒责任单位、消毒服务机构、消毒产品经营单位等违反相关规定的行为，完善了相应法律责任。（第四十三条至第四十六条）发生突发公共卫生事件时，相关部门按照市、区人民政府确定的职责，做好有关消毒工作。第六条（疾控机构职责）市、区疾病预防控制机构（以下简称疾控机构）负责起草相关消 毒技术指引、标准、规范等，开展本行政区域内的消毒质量监测、消 毒技术培训等工作，指导相关单位和个人落实消毒措施，根据需要组 织实施消毒。第

19、七条（居村委职责）居民委员会、村民委员会应当依法协助政府及其部门、疾控机构 做好社区消毒宣传教育和提示，落实相关消毒措施。第八条（宣传教育）疾控、教育、科技等部门应当宣传普及科学消毒知识，引导公众 形成对消毒的正确认知，树立环保、健康的消毒理念，做好日常清洁 XX|/ -=t= 洎国。广播、电视、报刊、网络等媒体应当开展消毒知识的公益宣传，增强公众责任意识和自我防护意识。发生突发公共卫生事件时，疾控主管部门、疾控机构应当及时发 布消毒相关指引、提示等信息，指导公众落实消毒措施，积极配合开 展消毒工作。第九条（科技创新）本市鼓励和支持开展消毒相关科学研究，加大科研投入力度，扶 持科研机构和有关单

20、位开展消毒新材料、新工艺技术和新杀菌原理以 及信息化、智能化技术的研究和应用。第十条（长三角区域合作）本市推进长江三角洲区域联动，加强消毒标准规范、监测评价、 信息互通、执法协作等方面的交流与合作。第二章消毒的一般规定第十一条（消毒责任单位）机关、团体、企业、事业单位和个体经营者，以及公共场所经营 管理单位、物业服务企业等单位应当按照有关规定和标准、规范，落 实消毒主体责任，对其所有、使用、经营或者管理的场所、设施、区 域等开展日常预防性消毒和应急消毒。前款规定负有消毒责任的单位（以下简称消毒责任单位）可以自 行或者委托具备相应消毒服务能力的消毒服务机构开展消毒。第十二条（重点场所消毒质量控制

21、）医疗卫生机构、学校、托幼机构、养老机构、康复机构、福利机 构、救助管理机构、监管场所等单位应当按照有关标准和规范，开展 消毒前验证、消毒过程监测和消毒效果评价，做好消毒质量控制。鼓励对消毒关键环节进行在线监测监控，提高消毒监测预警能 力。第十三条（消毒从业人员培训）消毒服务机构、医疗卫生机构、学校、托幼机构、养老机构、康 复机构、福利机构、救助管理机构、监管场所等单位应当对其从事消 毒工作的人员，定期组织开展消毒专业技能培训。鼓励从事消毒工作的人员接受相关行业主管部门、行业协会组织 的消毒知识培训，参加消毒员职业技能等级认定。第十四条（职业防护） 从事消毒工作的人员在进行消毒时，应当做好个人

22、防护，防止造成损害；其所在单位应当提供符合要求的防护用品。第十五条（消毒产品许可备案要求）消毒产品生产企业应当依法取得消毒产品生产企业卫生许可证， 方可从事消毒产品的生产。生产、进口利用新材料、新工艺技术和新杀菌原理生产的消毒 剂、消毒器械（以下简称新消毒产品），应当依法取得国家有关主管 部门颁发的卫生许可批件。生产、进口新消毒产品以外的消毒剂、消毒器械，应当按照有关 规定进行卫生安全评价，符合有关卫生标准和规范要求，并在产品上 市时依法将卫生安全评价报告向有关主管部门备案。第十六条（消毒产品生产、经营、使用要求）消毒产品生产企业应当按照消毒产品生产企业卫生规范等规 定从事消毒产品的生产，产品

23、经检验合格后方可出厂。消毒产品经营单位应当建立并执行消毒产品索证查验制度，索F 加盖原件持有者印章的生产企业卫生许可证、产品卫生安全评价报告 或者新消毒产品卫生许可批件的复印件，并建立真实完整的产品购进 验收记录；相关材料在消毒产品销售后至少保存两年。使用消毒产品的单位和个人应当根据消毒需要，按照有关标准和 规范选择合法、安全、有效、环保的消毒产品，并按照使用说明书、 使用指南等开展消毒活动。第十七条（检验检测）按照规定需要对消毒产品、消毒效果进行检验检测的，应当委托 具有相应资质、能力的检验检测机构。承担消毒产品、消毒效果检验检测的机构应当依法出具检验检测 报告，确保检验检测数据及结果真实、

24、准确、完整。第三章消毒服务机构第十八条（备案与许可管理）本市对除医疗消毒供应中心以外的消毒服务机构实行备案管理。 有关消毒服务机构应当在取得市场主体登记后30日内，向注册地的区 疾控主管部门备案。区疾控主管部门应当向社会公布辖区内消毒服务 机构备案信息。医疗消毒供应中心应当依法取得医疗机构执业许可证。第十九条（消毒服务质量管理）消毒服务机构应当具备与开展消毒服务相匹配的场地、设备设施 和专业消毒人员，建立健全消毒服务质量管理体系，制定消毒管理制 度、操作规程，按照有关标准和规范开展消毒活动，并做好消毒关键 环节相关数据的记录、保存与上报，确保服务质量和消毒效果。第二十条（现场消毒服务机构）从事

25、传染病疫源地、集中隔离医学观察场所等现场消毒服务的消 毒服务机构，应当经疾控机构能力评估，具备相应的现场消毒能力， 并接受疾控机构的技术指导。第二十一条（工业产品消毒服务机构） 采用压力蒸汽、环氧乙烷、辐照等方法对医疗用品、卫生用品等工业产品进行消毒灭菌的消毒服务机构应当按照要求，设置独立的消 毒区域和相应的消毒设备，并对消毒方法进行验证，不得对周围人 群、环境产生危害。第二十二条（其他消毒服务机构）提供医源性织物洗涤消毒的消毒服务机构不得将医源性织物与其 他织物共用洗涤场所、洗涤设备、洗涤工具、运输车辆等。提供餐具、饮具集中消毒的消毒服务机构应当配备在线监控设施，对清洗消毒工艺参数进行实时监

26、测。提供集中空调通风系统、二次供水设施清洗消毒的消毒服务机构应当对消毒过程进行影像记录；发现可能造成疾病传播和感染风险 的，应当及时向疾控主管部门或者疾控机构报告。第四章预防性消毒第二十三条（医疗卫生机构预防性消毒管理） 医疗卫生机构的建筑设计、布局流程等应当符合预防传染病医院感染的消毒要求，呼吸道发热门诊及其隔离留观病室、呼吸道传染病 收治病区等重点区域的集中空调通风系统应当安装空气消毒装置。医疗卫生机构应当建立消毒管理组织，制定消毒工作计划和管理 制度，加强对本单位消毒工作和消毒人员的管理。医疗卫生机构应当按照有关标准和规范,开展医疗器械、医疗用 品、环境空气、物体表面、医源性织物、治疗用水和医院污水、污物 等消毒工作，并做好监测，确保消毒效果。第二十四条（病原微生物实验室预防性消毒管理）病原微生物实验室的建筑布局、设备设施等，应当符合相关标准 和规范。