四川省污泥无害化处理和资源化利用实施方案.docx

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1、附件U!川省污泥无害化处理和资源化利用实施方案（征求意见稿）根据国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部 关于印发污泥无害化处理和资源化利用实施方案的通知 （发改环资（2022） 1453号）要求，为提高我省污泥无害化 处理和资源化利用水平，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学 习贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，认真落实省 第十二次党代会和省委十二届二次全会精神，充分考虑近远 期需求，兼顾应急处理，科学规划设施布局，合理选择处理 路径，补齐能力缺口，强化源头管控，在安全、环保和经济 的前提下，积极回收利用污泥中的能源和资源，实现我省污

2、 泥无害化处理和资源化利用高质量发展。（二）主要目标到2025年，地级及以上城市生活污泥无害化处理率达 到95%以上、县级城市达到90%以上、县城达到85%以上, 基本形成设施完备、运行安全、绿色低碳、监管有效的污泥 无害化资源化处理体系。污泥土地利用方式得到有效推广， 城市、县城污泥填埋比例明显降低，县城和建制镇污泥无害 化处理和资源化利用水平显著提升。二、优化处理结构（三）优化污泥处理处置方式。根据本地污泥来源、产 量和泥质，综合考虑各地自然地理条件、用地条件、环境承 载能力和经济发展水平等实际情况，因地制宜合理选择污泥 处理路径和技术路线。鼓励采取焚烧、建筑材料综合利用等 方式处置城镇生

3、活污水处理厂污泥。除焚烧处理方式外，严 禁将不符合泥质控制指标要求的工业污泥与城镇污水处理 厂污泥混合处理。住房城乡建设厅、省发展改革委、经济 和信息化厅按职责分工负责，各市（州）人民政府负责落实（四）合理压减污泥填埋规模。县级以上城市逐步限制 污泥填埋处理，积极采用资源化利用等替代处理方案，明确 具体时间表和路线图。暂不具备土地利用、焚烧处理和建材 利用条件的地区，在生活污泥含水率小于60%和泥质符合 城镇污水处理厂污泥处置混合填埋用泥质（GB/T 23485-2009）的前提下，可与生活垃圾混合填埋处置。禁止 未经脱水达标处理的污泥在垃圾填埋场填埋。采用污泥协同 处置方式的，在满足生活垃圾

4、填埋场污染控制标准的前 提下，混合填埋可作为协同处置设施故障或检修等情况时的 应急处置措施。住房城乡建设厅、生态环境厅按职责分工 负责，各市（州）人民政府负责落实（五）有序推进污泥焚烧处理。鼓励污泥产生量大、土 地资源紧缺、人口聚集程度高、经济条件好的城市建设污泥 集中焚烧设施。污泥单独焚烧时，鼓励采用干化和焚烧联用 方式，提高污泥热能利用效率。鼓励污泥焚烧厂、垃圾焚烧 厂、火力发电厂、水泥窑合建，推动生活污泥处置与垃圾焚 烧有效衔接，实现焚烧处理方式共用共享，同时做好相关窑 炉检修、停产时的污泥处理预案和替代方案。土地紧张的城 市和县城，鼓励采用焚烧、碳化等方式处置生活污泥，推进 毗邻地区污

5、泥焚烧处置设施共建共享。污泥焚烧处置企业污 染物排放不符合管控要求的，应及时开展污染治理改造，提 升污染治理水平。住房城乡建设厅、省发展改革委、生态 环境厅按职责分工负责，各市（州）人民政府负责落实（六）规范污泥土地利用。鼓励将城镇生活污水处理厂 产生的污泥经厌氧消化或好氧发酵处理后，用于国土绿化、 园林建设、废弃矿场、非农用的盐碱地和沙化地。污泥用于 林草地改良、园林绿化时，必须进行稳定化和无害化处理并 达到国家、行业和地方相关标准。达到相应泥质标准的营养 土等污泥衍生产品，经有管辖权的部门审批后，可在不进入 食物链的土地上使用。对于含有毒有害水污染物的工业废水 和生活污水混合处理的污水处理

6、厂产生的污泥，禁止采用土 地利用方式。住房城乡建设厅、省林草局按职责分工负责， 各市（州）人民政府负责落实（七）加强能源资源回收利用。积极采用好氧发酵等堆 肥工艺，回收利用污泥中氮磷等营养物质。鼓励将无害化处 理后达标的污泥，用于制作水泥熟料、制砖、制轻质骨料等 建筑材料综合利用。因地制宜推广“光伏+”模式，在有条 件的厂区屋顶布置太阳能发电设施。推广污水源热泵技术、 污泥沼气热电联产技术、实现厂区或周边区域供热供冷。建 设能源资源高效循环利用的污水处理绿色低碳标杆厂，实现 减污降碳协同增效。住房城乡建设厅、省能源局按职责分 工负责，各市（州）人民政府负责落实三、加强设施建设（八）提升现有设施

7、效能。建立健全污水污泥处理设施 普查建档制度，摸清现有污泥处理设施的覆盖范围，科学评 估现有设施处理能力、运行效果和优化空间。对处理水平低、 运行状况差、二次污染风险大、不符合标准要求的污泥处理 设施，及时开展升级改造，提升设施运行效能。污水处理设 施改扩建时，如厂区空间允许，应同步建设污泥减量化、稳 定化处理设施。住房城乡建设厅，各市（州）人民政府负 责落实（九）补齐处理处置能力缺口。加快污水收集管网建设 改造，提高城镇生活污水收集能效，稳步提升污水处理厂进 水生化需氧量，因地制宜推进雨污分流改造。城镇生活污泥 处理处置设施纳入生活污水处理设施建设规划，按照“集散结 合、适当集中”原则统筹规

8、划建设。鼓励有条件的城市适度超 前建设规模化污泥集中处理设施，积极推动排水管渠污泥处 理处置设施建设。现有污泥处理处置能力不能满足需求的, 要加快补齐能力缺口。到“十四五”末，每个地级及以上城 市至少有1座规范化的生活污泥处置场（厂），基本满足辖 区内生活污泥处置需求。鼓励县城与建制镇污泥处理设施共 建共享，建制镇污水处理设施产生的污泥原则上应纳入城市 集中无害化处置范围。住房城乡建设厅、省发展改革委按 职责分工负责，各市（州）人民政府负责落实四、强化过程管理（十）强化污泥源头管控。新建冶金、电镀、化工、印 染、原料药制造（有工业废水处理资质且出水达到国家标准 的原料药制造企业除外）等工业企业

9、排放的含重金属或难以 生化降解废水以及有关工业企业排放的高盐废水，新建工业 企业排放的生产废水未经处理达标不得进入市政污水收集 处理设施。工业企业污水已经进入市政污水收集处理设施的, 要加强排查和评估，强化有毒有害物质的源头管控，确保污 泥泥质符合国家规定的城镇污水处理厂污泥泥质控制指标 要求，经评估认定污染物不能被城镇生活污水处理厂有效处 理或可能影响城市生活污水处理厂出水稳定达标的要限期 退出。城镇排水主管部门要加强排水许可管理，规范污水处 理厂运行管理。生态环境主管部门要加强排污许可管理，强 化监管执法，督促企业按排污许可证实施排污行为。住房 城乡建设厅、生态环境厅按职责分工负责，各市（

10、州）人民 政府负责落实（十一）强化运输储存管理。污泥运输应采用管道、密 闭车辆和密闭驳船等方式，运输过程中采用密封、防水、防 渗漏和防遗撒等措施，污泥运输企业必须具备相关的道路运 输资质。推行污泥转运联单跟踪制度。原则上不支持跨地区 转移生活污泥，特殊情况确需转移的，申请转移单位应制定 生活污泥跨地区转移计划，并向生活污泥移出地的市级人民 政府主管部门进行备案。生活污泥异地处理处置的，生活污 泥产生地和处置单位所在地相关行政主管部门要进行全过 程监管。需要设置污泥中转站和储存设施的，应充分考虑周 边人群防护距离，采取恶臭污染防治措施，依法依规建设运 维。加大非正规污泥堆放点和污泥处理处置单位的

11、排查和整 治力度，严禁偷排、随意倾倒污泥，杜绝二次污染。住房 城乡建设厅、交通运输厅、生态环境厅按职责分工负责，各 市（州）人民政府负责落实（十二）强化污泥处理监管。城镇生活污水处理厂要加 强对污泥产生和处理各环节的运行管理，按时通过全国城镇 污水处理管理信息系统和四川省固体废物环境管理信息系 统填报污泥产生情况和处置去路，确保污泥处理安全规范。 生活污泥的综合利用或处置单位要建立完备的检测、记录、 存档和报告等制度，确保接收的生活污泥符合标准并全部利 用或无害化处置。强化部门联动督导，各级排水主管部门要 会同相关部门加强生活污泥全过程处理处置工作督促检查 力度，常态化开展联合执法。强化信息共

12、享、问题抄告和案 件移送机制，提高监管成效，及时消除环境风险隐患。住 房城乡建设厅、生态环境厅按职责分工负责，各市（州）人 民政府负责落实五、完善保障措施（十三）压实各方责任。各市（州）人民政府落实主体 责任，加强组织领导和统筹协调，抓实抓细生活污泥处理处 置工作。各市（州）相关部门加强生活污泥处理处置监管， 可结合本地实际制定推动污泥无害化处理和资源化利用的 相关措施，做好项目谋划和储备，加强设施运营和监管。城 镇污水、污泥处理企业切实履行直接责任，依据国家和地方 相关污染控制标准及技术规范，确保污泥依法合规处理。省 发展改革委、住房城乡建设厅、生态环境厅按职责分工负责， 各市（州）人民政府

13、负责落实（十四）强化技术支撑。将污泥无害化处理和资源化利 用等关键技术攻关纳入生态环境领域科技创新规划。依托高 校科研院所的技术力量，增强生活污泥处理处置工作的科研 支撑能力。重点突破污泥稳定化和无害化处理、资源化利用、 污水厂内减量等共性和关键技术装备，加强污泥与生活垃圾、 燃煤发电厂和水泥窑混合燃烧等协同处置技术研究。充分发 挥行业协会的作用，促进城镇生活污泥处理处置健康发展。 落实污泥无害化处理及资源化利用标准，做好与跨行业产品 标准的衔接。积极开展农林废弃物与城镇污泥综合利用技术 研究。严格执行相关国家、行业和地方标准，鼓励无害化处 理后的城镇污泥用于国土绿化、园林建设，在使用过程中应

14、 根据不同地域的土质和植物习性等，确定合理的施用范围、 施用量、施用方法和施用时间。科技厅、生态环境厅、住 房城乡建设厅、省林草局、省市场监管局按职责分工负责， 各市（州）人民政府负责落实（十五）完善价费机制。做好污水处理成本监审，污水 处理费应覆盖污水处理设施正常运营和污泥处理成本并有 一定盈利。完善污水处理费动态调整机制，推动建立与污泥 无害化稳定化处理效果挂钩的按效付费机制。鼓励采用政府购买服务方式推 动污泥无害化处理和资源化利用，确保污泥处理设施正常稳定运 行。省发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅按职责分工负责 ,各市（州）人民政府负责落实（十六）拓宽融资渠道。各级政府建立完善多元化的资 金投入保障机制。支持符合条件的污泥处理设施建设项目申 报中央、省预算内投资和地方政府专项债券、政策性开发性 金融工具。对于国家鼓励发展的污泥处理技术和设备，贯彻 落实好节能环保、资源综合利用等相关税收优惠政策。鼓励 通过生态环境导向的开发（EOD）模式、特许经营等多种方 式建立多元化投资和运营机制，引导社会资金参与污泥处理 设施建设和运营。财政厅、省发展改革委、生态环境厅、 住房城乡建设厅、省税务局按职责分工负责，各市（州）人 民政府负责落实