XX县区推进城镇化建设促进县域经济发展的思考.docx

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1、XX县区推进城镇化建设促进县域经济发展的思考县域经济是国民经济的基石，县域经济进展的好坏直接关系 国民经济的进展。城镇化建设的速度、质量直接影响着县域经济 的进展。两者之间存在着相互联系、相互促进的关系。一、县域经济的概念及其地位县域经济是以行政区划为地理空间，以市场为导向，优化配 置资源，具有地域特色与功能完备的区域经济。进展县域经济是 解决“三农”问题的新切入点，是稳固基层政权的物质基础，是 全面建设小康社会的必由之路，其改革与进展进程对全国改革、 进展、稳固的大局有极其重要的作用。二、城镇化建设对进展县域经济的影响（一）大力推进城镇化进程，关于县域经济的进展具有极大 的促进作用。推进城镇

2、化进程，有利于统筹城乡区域协调进展， 实现全面小康的战略目标。欠发达地区与发达地区间的差异，要 紧是工业化与城镇化水平的差距。由于工业化与城镇化水平低下, 欠发达地区及其县域由传统农业社会向现代工业社会转变的进 程相对滞后，人口居住相对分散，二、三产业就业门路少，县域居民特别是农民的收入水平相 对较低。这种状况必将严重影响着全面建设小康社会目标的实现。 能够说，没有县一级普遍的小康，就没有市的小康，也说不上全 省的小康。因此，最近省委、省政府提出要把城镇化建设作为促 进城乡、区域协调进展的重大战略举措来抓是极其正确的。作为 欠发达地区，我市务必大力推进城镇化进程，迅速壮大县域经济, 努力推动全

3、市经济跨越式进展，这关于落实科学进展观，统筹城 乡与区域协调进展，逐步消除城乡二元结构，实现全市、全省全 面建设小康社会的战略目标，是具有极其重大的意义的。（二）推进城镇化进程，有利于加快二、三产业进展，加速 县域经济现代化。城镇化是加快二、三产业进展的有效载体。推 进城镇化能够推动县域经济产业结构、就业结构与所有制结构调 整，加快县域经济产业升级。通过进展城镇，能够促使县域工业 从分散逐步集中，形成聚集效应。第三产业的进展以一定规模人 口的集聚为条件。推进城镇化进程，也必定会加快县域第三产业 的进展。作为欠发达地区，面对全省二、三产业进展从分散到集 聚、工业化与信息化交织在一起的新形势，进展

4、县域经济必定要 坚持城镇化与工业化同步推进，充分发挥城镇化与工业化的互动 效应，增强城镇在资源、人才、技术、产业、商品、信息与旅游 的集聚功能与带动作用，从而以城镇为平台，推动工业与第三产 业的加快进展，促进县域经济不断走向现代化。（三）推进城镇化进程，有利于转移农村人口，从根本上解 决“三农”问题。据有关资料分析，我国农民人均纯收入与城镇 化水平紧密有关，城镇化水平越高的省份，农民收入水平越高, 城镇化水平超低的省份，农民收入水平越低。因此，要提高农民 收入务必提高城镇化水平。作为欠发达地区，要从根本上解决 “三农”问题，实现农民奔小康与农业农村现代化，关键是要减 少农民，提高农业劳动生产率

5、与农民收入。城镇化的本质是把更 多的农民转化为市民。加快欠发达地区县域城镇化进程，有利于 充分发挥城镇在吸纳农村人口、扩大二三产业就业门路的功能, 同时，还能促进城市文明向农村辐射，形成以城带乡、城乡互动 共进的进展格局。城市经济是在城镇XX县区域经济基础上进展 起来的，两者相辅相成，相互促进。城镇XX县区域经济的进展， 不仅能够使之成为全市经济的重要增长极，使农村快速走向城镇 化、现代化，而且能够为城市经济提供充足的原材料与广阔的市 场，使城市经济进展获得源源不断的动力与活力。只有县域的跨 越式进展，才能有全市的跨越式进展；只有县域的城镇化，才能 有全市的现代化。（四）县域经济的快速进展关于

6、我们进行城镇建设具有较大 的反推力。假如县域经济蒸蒸日上、蓬勃进展，则全县的gdp总 量无疑会得到提高，这关于积存城镇建设的资金也是一大好处。 在大力进行城镇建设的今天，资金不足的问题始终是制约城镇建 设的一大瓶颈，而要从根本上解决城建资金不足的问题务必依靠 县域经济的快速进展。只有经济进展了，城镇建设才能大张旗鼓 的进行，也只有城镇建设的大力进展，城镇居民良好的生活环境 与招商引资的外部环境才能得到根本改善，二者相辅相成，不可 分割。三、XX县区推进城镇化建设，促进县域经济进展的措施（一）做好城镇从规划，推进城镇化建设。当前要在县域城 镇体系规划的指引下，加快完成XX县区XX县区总体规划、各

7、建 制镇的总体规划；还务必花大力气完成各县市区的操纵性全面规 划与修建性全面规划的编制。城市规划是“龙头”，推进城镇化， 规划要先行。要树立“城市规划是生产力”的观点，真正把城市 规划的实施落到实处。这几年来，XX县区委、县政府高度重视推 进城镇化建设的工作，把该项工作作为壮大县域经济的要紧渠道, 抓紧抓好抓落实，取得了显著的成效。1992年起，根据县城进展 需要，委托XX省城乡规划设计研究院对县城总体规划进行高起 点编制，此后又相继聘请天津南开大学、XX县区推进城镇化建设 促进县域经济进展的思考第2页上海同济大学、广州中山大学等高校专家教授对县城总体规 划进行修编，构筑了以道路为框架，“三纵

8、、五横、两区、二环、 三园”的县城进展总体格局。邀请XX市城乡规划局专家组对总 体规划进行了评审并得到一致通过，确定XX县区的城镇性质为： 全县的政治、经济、文化、教育与信息中心，以工业、农业、旅 游业为主导的宾江生态旅游城市。根据总体规划的定位，XX县区 城镇进展战略为：趋利避害，因势利导，抢抓机遇，迎接挑战， 实现经济跨越式、超常规进展。围绕城镇的定位与进展战略，XX县区大抓城乡规划建设管 理工作始于1992年，通过10多年的努力，县城镇基础设施水平 得到了全面改善，城镇管理水平逐步得到提高。目前，XX县区县 城规划操纵区50平方公里，现已建成10.5平方公里，去年城市 化水平已由1999

9、年的26.6%提高到38%,用水、用气普及率与生 活垃圾处理率达100%;县城先后建成了康城大道、德庆大道、登 云路等道路，道路长度达43. 2公里，道路面积78万平方米，人 均道路面积9.1平方米；县城建设了香山公园、城雕公园、三元 塔公园、桥头公园、沿江小游园等，人均公用绿地1L 92平方米， 绿化覆盖率35.8%；突出抓好城镇净化、绿化、美化，为广大群 众提供了一个较好的生活环境。村镇公共设施建设进展较快，涌 现出德城、悦城、莫村三个省级中心镇，其中悦城镇被评为省级 文明镇，官士于镇金林村被评为省级生态文明村。（二）加速工业化，繁荣第三产业，促进城镇人口的聚集。 工业化是城镇化的基本动力

10、与深刻根源，而城镇化又能利用城镇 人口聚集、产业聚集与商品集散三大效应，增强城镇进展的吸纳、 辐射与扩张功能，形XX县区域经济进展中心，从根本上促进农 村非农产业的进展与农业劳动力转移，使县域经济得到有效提升。 能够说，现代产业的发育推动了城镇化，而城镇化反过来又推进 了现代产业的培养。因此，欠发达地区在推进城镇化的进程中， 务必走城镇化、新型工业化、农业产业化“三化互动，协调进展” 的道路。要从实际出发，建设城镇要立足于为当地农业与农村经 济服务，加快进展农产品加工、产业化经营与农村服务业，努力 形成农产品加工基地、集散中心与当地的信息、技术服务与文化 中心。要根据城镇的特点，以市场为导向，

11、以产业为依托，大力 进展特色经济，着力培养各类农业产业化经营的龙头企业，形成 农副产品的生产、加工与销售基地。要发挥小城镇功能与连接大 中城市的区位优势，兴办各类服务行业，因地制宜地进展各类综 合性或者专业性商品批发市场。充分利用风景名胜及人文景观, 进展观光旅游业。通过完善基础设施建设，加强服务，吸引乡镇 企业进镇，并引导他们合理集聚。鼓励大中城市的工商企业到城 镇开展产品开发、商业连销、物资配送、农副产品批发等经营活 动，鼓励商业保险机构拓宽服务范围，到城镇开展各类商业保险 业务。作为欠发达地区，特别要以工业园区为载体，走工业化支 撑城市化的路子。加快工业园区建设，是乡镇工业大进展大提高

12、的重要平台，也是欠发达地区产业与人口集聚的重要支撑。现在 看来，把工业园区建设纳入城镇进展规划，与XX县区建设有机 结合起来，既是主动习惯清理整顿开发区政策的调整手段，又是 做大做强中心城镇最有效的载体。欠发达地区要以更加优惠的政 策，更加优质的服务，更加高效的管理，吸引外资与发达地区的 企业来投资兴办加工制造业，促进劳动密集型产业加快转移。同 时，也要鼓励当地中小企业结合技术改造，加快向园区集聚，优 化工业布局，提升产业层次，促进城镇化水平的提高。（三）政府引导，市场化运作，进一步壮大县域经济。实施 “经营城市”战略推进城镇化，就是在推进城镇化的过程中，根 据市场经济进展的需要，让生产要素自

13、由流淌，同意各类投资者 进入除国家规定的特殊部门与行业外的城市建设与城市管理领 域，以市场机制最大限度地优化资源配置，加快城镇化步伐。加 快城镇化进程，务必确立“经营城市”的理念，充分发挥市场配 置资源的基础性作用。政府对城镇化建设的引导，也要遵循市场 经济规律，注重运用经济与法律手段，辅之以必要的行政手段。 要制定相应的优惠政策，吸引企业、个人及外商以多种方式参与 小城镇化建设，走出一条在政府引导下要紧依靠社会资金推进城 镇化的路子。要以招商引资为平台，实施“经营城市”的战略。 招商引资是欠发达地区借助外力、加快进展的有效手段。欠发达 地区不仅工业园区建设要招商引资，城镇建设也要重视招商引资

14、。 要建立城镇建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市 场化的新体制，要树立通过市场机制去变钱，通过借外力、挖潜 力去生钱的理念，特别要在经营城镇、经营土地上狠下功夫，集 约化经营土地，做好“以地生财”这篇大文章，拓宽城镇建设的 融资渠道，加快城镇基础设施建设、房地产开发、商贸业进展与 教育、文化、卫生等公用事业的兴办，做到以城养城、以城拓城。（四）加快户籍制度改革，建立农村劳动力转移机制，进一 步增加城镇人口数量。党的十六大报告指出，农村富余劳动力向 非农产业与城镇转移，是工业化与现代化的必定趋势。因此，为 农民进城制造就业机会，是推进城镇化进程的核心任务。欠发达 地区推进城市化进程，

15、特别要把鼓励农民进城、扩大农民就业、 加快农民脱贫致富、提高农民生活质量放在十分突出的位置。只 有切实解决好农民进城与就业问题，让农民进入城镇后有事可做, 有钱可赚，有屋可居，城镇化才能顺利推进。要按照社会主义市 场经济体制的要求，注重制度创新，改善政策环境，为加快城镇 化进展制造条件。重点是加快户籍制度及配套制度改革的步伐， 建立农村劳动力转移机制。一是改革户籍管理制度，解决农村富 余劳动力“进得去”的问题。实行按居住地划分城乡人口的制度， 逐步放宽对农民进入XX市区、县城及各类小城镇落户的限制。 二是建立城乡统一的劳动力市场，解决农村富余劳动力“富得起” 的问题。坚持就地转移与跨地区流淌就

16、业相结合，增加农村富余 劳动力向城镇转移的渠道。坚持城乡统筹就业，逐步推进城乡劳 动力市场一体化，消除城镇劳动力市场对农民工的歧视，逐步建 立一切劳动者权利平等的机制。三是加快建立社会保障体系，解 决进城农民工“无后忧”问题。应积极探索农民进入城镇就业并 落户后的社会保障制度，加快建立健全社会保障体系。此外，还 务必进一步改革与完善现有的农村土地承包制度，解决农村富余 劳动力“走得了的问题；改革城镇住房制度，解决农村富余劳动力“住得下”的问题。总之，在竞争日益猛烈的今天，XX县区务必清晰的认识到推 进城镇建设与进展县域经济两者之间的相互联系、相互促进的关 系。既要一手抓城镇化建设，也要一手抓进展县域经济，不能顾 此失彼。只有这样才能实现县域经济的健康、快速进展，才能让 全县人民早日实现小康生活。