2023年进一步优化营商环境培育壮大市场主体工作方案2.docx

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1、2023年进一步优化营商环境培育壮大市场主体工作方案为深入贯彻落实党的二大和中央经济工作会议精神，稳定市场预 期，充分激发市场活力，全面助力“拼经济搞建设保安全”高质量发 展，确保如期完成市场主体培育目标任务，特制定本方案一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻党的二十大精神，落实中、省、市经济工作会议精神，以着力 培育和激发市场主体活力为主题，以优化营商环境为抓手，提升服务 水平，激发市场活力和创造力，促进我市市场主体数量稳步增长，营 造更加宽松便捷公平有序的市场主体发展环境二、总体目标截至2023年底，全市新增个体工商户2.5万户， 新增企业451户三、主要任务（一

2、）加大宣传力度加强对登记法律法规的宣传，重点宣传市场主体登记管理条例 市场主体登记管理条例实施细则促进个体工商户发展条例等, 鼓励大众创业（二）优化准入环境市发展改革局要严格执行市场主体准入负面清单，坚持“非禁即 入”；全面清理审批事项，法定目录外一律取消；全面规范准入程序, 法律法规规定以外的审查环节一律取消；全面推行商事主体住所（经 营场所）申报承诺制度，规范市场主体（经营场所）禁设，明确禁设 范围及时限这些重大改革举措，松了绑、解了绊，为市场主体投资兴业提供 了宽松便捷的环境不断激发市场主体活力的根本方法在于“放水养鱼”过去很长一段时间，市场主体面临税费负担重、经营成本高、融 资难融资贵

3、等问题去繁简苛让市场主体“生”得便利，降低了制度性成本，但要让 市场主体活得好、活得轻松，还要为市场主体减负赋能十年来，我国全面实施增值税改革，大幅下调制造业增值税率， 普惠性减免小微企业和个体工商户税费，开展大规模增值税留抵退 税，不断加大研发费用加计扣除比例，这些重大政策有力降低了市场 主体税费负担，XXXXXXXX年，新增减税降费超过X.X万亿元（分年 度分别为XXXX亿元、XXXX亿元、XXXX亿元、X.XX万亿元、超过X.X 万亿元、X.X万亿元），税收收入占GDP比重从XX.X%下降到XX.X%持续清理规范涉企收费，专项整治各种收费乱象，XXXX年以来 累计取消、停征、减免中央和省

4、级政府行政事业性收费XXXX多项积极推动金融系统向实体经济合理让利，大力发展普惠金融，让 金融活水持续流向小微企业，小微企业贷款占全部银行贷款余额的比 重从XXXX年底的XX.X%上升到XXXX年底的XX.X%特别是面对世所罕见的疫情冲击，及时运用“放管服”改革思路 和办法，紧扣市场主体需求，精准实施一系列财政资金直达、货币政 策直达、阶段性减税减费减租等纾困政策，助力市场主体抗冲击、过 难关通过“放水养鱼”“根上施肥”，用成本的“降”换来了市场的“活”, 市场主体活跃度始终保持在XX%左右（三）持续推进“放管服”改革，就是要以为市场主体创造良好 环境为目的，持之以恒打造市场化法治化国际化营商

5、环境好的营商环 境就是生产力、竞争力营商环境是市场主体面临的体制性、制度性安排，其优劣直接影 响到各类要素的聚散、主体数量的增减、发展动力的强弱激发市场活力和社会创造力，关键就是要优化营商环境，“栽下 梧桐树，引得凤凰来”“放管服”改革是优化营商环境的关键之举，通过简政放权，打 破条条框框，搞活市场，同时强化“放管结合”“优化服务”，促进市 场公平竞争、高效运行十年来的实践表明，哪个地方“放管服”改革推进得越深入，营 商环境就越好，市场主体就长得越快、越有生机，地方经济发展和民 生改善也就越快推进“放管服”改革、优化营商环境，已经成为各地打造制度高 地、顶住经济下行压力、推动经济高质量发展的共

6、同行动着力打造市场化营商环境市场化就是要遵循社会主义市场经济规律，破除不合理体制机制 障碍，让一切创造财富的源泉涌流出来市场化是一个不断深化完善的过程在放宽市场准入上，全面实施负面清单制度，破除各种隐性壁垒,准入事项逐年减少，实现清单之外“非禁即入”在培育市场体系上，不断夯实基础性制度，推进土地、劳动力、 资本、技术、数据等要素市场化改革，加快建设全国统一大市场，使 生产、分配、流通、消费循环更加畅通在规范市场秩序上，持续完善现代化市场监管机制，建立公平竞 争审查机制，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，打破地方保护 和市场分割，强化全链条全周期监管，坚决守住质量和安全底线，维 护公平竞争市场

7、秩序着力打造法治化营商环境市场经济是法治经济一个稳定透明公平的制度环境，可以增强市场主体预期，激发投 资兴业积极性在法规体系建设上，通过总结各地区各部门行之有效的政策和经 验，国务院出台了优化营商环境条例市场主体登记管理条例 保障中小企业款项支付条例企业投资项目核准和备案管理条例 等法规，各地各部门“立改废释”工作及时跟进，累计修订废止不符 合规定的法规、规章、规范性文件XXXX多份，用法治化办法把改革 成果固定下来，从制度层面提供更加强有力的保障在保护市场主体权益上，通过完善产权保护制度，依法纠正一批 涉产权和企业家冤错案件，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，持续 清理拖欠民营企业中小企业账款

8、，坚决纠正“新官不理旧账”等现象, 减少企业烦心事在规范执法上，各地各部门创新执法机制和手段，对轻微违法慎重实施行政强制，规范执法自由裁量权，督查整治乱收费乱罚款乱摊 派等突出问题，让市场主体一心一意谋发展着力打造国际化营商环境全球营商环境是彼此竞争的，哪里营商环境好，在国际经贸合作 中就更具优势、更有吸引力我国经济已深度融入世界，必须不断拓展开放领域、提升开放水 平，打造国际化营商环境在国际规则对接上，签署实施了区域全面经济伙伴关系协定 （RCEP），在贸易投资自由化便利化、知识产权保护、电子商务、政 府采购等方面实行更高标准规则；并积极考虑加入全面与进步跨太 平洋伙伴关系协定（CPTPP）

9、数字经济伙伴关系协定（DEPA），制 度型开放迈出更大步伐在外资管理和服务上，推动出台了外商投资法及配套法规， 完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障外资企业依 法平等进入开放领域，让我国长期成为具有强大吸引力的投资R的地在优化外贸环境上，突出发挥自贸区、自贸港创新示范作用，将 制度创新复制推广到更大范围，深化国际贸易“单一窗口”建设，不 断推动降低外贸企业营商成本，塑造国际化发展新优势（四）持续推进“放管服”改革，就是要从以人民为中心的根本 立场出发，建设服务型政府，增进人民福祉“放管服”改革是履行政 府职责的根本要求中国共产党自成立之日起，就把为中国人民谋幸福、为中华民族 谋复

10、兴作为自己的初心使命全心全意为人民服务，让广大群众过上好日子，是一切工作的出 发点和落脚点改革开放以来，我国始终坚持以改革促发展、以发展谋幸福，把 发展的硬道理更多体现在增进人民福祉上，人民生活水平显著提高当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需 要和不平衡不充分的发展之间的矛盾人民对美好生活的向往就是党的奋斗目标，这就要求各地各部门 直面人民群众最关心最直接最现实的“急难愁盼”问题，坚持权为民 所用、情为民所系、利为民所谋，不断增强履职本领、提升服务水平, 俯下身子、实实在在为群众排忧解难可以说，人民群众满意不满意，是检验“放管服”改革成效的根 本标准不断拓宽就业渠道，让群众

11、端稳就业“饭碗”就业是民生之本，关乎千家万户十年来，我国始终将就业摆在经济社会发展和宏观政策的优先位 置，实施就业优先战略，通过“放管服”改革扩大市场主体规模，为 人民群众提供源源不断的就业岗位持续推进大众创业、万众创新，深入挖掘以创新创业带动就业的 潜力，着力创造人人平等的发展机会，人人皆可成才、人人尽其才着力降低就业门槛，大幅削减国务院部门设置的职业资格和认定，已取消XX多项，涉及XXX个职业，编制形成国家职业资格目录 清单，目录之外一律不得许可和认定职业资格积极推进重点群体就业服务，为农民工、大学生提供更加精准的 公共就业服务，创新实施贫困人口就业帮扶政策，到2022年X月底, 全国脱贫

12、人口务工规模已经达到XXXX万人大力支持和规范发展新就业形态，加强劳动用工、就业服务、权 益保障等制度创新，为灵活就业群体创造更好的就业环境，让灵活用 工成为吸纳就业的“蓄水池”面对疫情冲击，党中央、国务院坚持助企纾困与激发活力并举， 加大稳岗力度，通过保住和催生更多市场主体来保就业稳就业不断增加公共产品，优化公共服务为人民群众提供充裕的公共产品、优质高效的公共服务，是服务 型政府的重要职责长期以来，我国公共服务存在不少短板，供给总量不足，结构不 尽合理，效率有待提升“放管服”改革就是要把更多行政资源从干预市场运行，转移到 有效增加公共服务供给上，解民忧、纾民困我国不断加大民生领域投资，积极推

13、动运用互联网、云计算、大 数据等技术，创新在线教育、数字医疗健康等新模式，让群众享受更 多更优质公共服务通过简化社保参保、转移接续等手续，扩大养老、医疗、失业等保险覆盖面，将基本民生保障政策及时覆盖所有困难群众，社会保障“安全网”更加结实紧密持续推进水电气热等公用服务领域改革，引入竞争、强化监管， 规范报装办事流程，让服务更便捷更透明在交通、养老、医疗等领域，各地各部门积极引入市场力量，丰 富和扩大供给，满足群众多层次、多样化的需求不断提高政务服务水平，扎实为群众办实事政府办事效率直接关乎人民群众的幸福感，过去门难进、脸难看、 耗时长，人民群众不胜其烦十年来，我国把群众的痛点难点作为改进服务的

14、重点，梳理和再 造政务服务流程，加快政务服务标准化规范化透明化，推进政务事项 集中进大厅，实行人民群众办事只进一扇门、只到一个窗、最多跑一 次坚持不懈大力推进“互联网+政务”，着力业务协同和信息共享， 使更多事项“掌上办、码上办、一网通办”，审批不见面、办事不打 洋、服务不断档，网上可办率超过XX%,电子政务在线服务已经进入 全球领先行列各地各部门特别推进异地办理，基本养老、医疗报销等近百项高 频事项，实现了省内通办、跨省通办持续开展减证便民行动，积极引入一次告知、容缺受理、告知承 诺等新机制，全面实施“好差评”制度，真正把市场主体和群众的“关 键小事”当作政府的“头等大事”，让依规办事不求人

15、成为常态从有关调查看，各地区总体好评率都达到了 XX%以上二、持续推进“放管服”改革和不断优化营商环境取得的重大成 效和基本经验紧紧围绕市场主体去繁简苛、“放水养鱼”，市场活力和 社会创造力得到了极大释放，各类市场主体快速壮大，并促进了就业 增加、税基扩大、产业结构优化和经济循环畅通，为我国经济长期向 好、行稳致远打下了坚实基础市场主体数量不断扩大、构成不断优化、实力和竞争力不断增强这是“放管服”改革最直接的成效到2022年X月底，全国登记在册的市场主体总量超过X.X亿户， 是XXXX年底XXXX.X万户的X.X倍，年均增长超过XX.X%市场主体构成不断优化，XXXX年“四新经济”（新技术、新

16、产业、 新业态、新模式）新设企业XXX.X万户，同比增长XX.X%,占新设企 业总量的XX.X%；全年新设外商投资企业X.X万户，同比增长XX.X%市场主体创新能力显著增强，截至2022年X月底，我国国内拥 有有效发明专利的企业达XX.X万家，拥有有效发明专利数超过XXX 万件，十年间国内企业拥有有效发明专利增长了 X.X倍，其中高新技 术企业拥有有效发明专利较XXXX年提高了 XX.X个百分点增强了就业吸纳能力，为稳就业提供了有力支撑市场主体数量大幅增长，成为稳定和扩大就业规模的重要保障“十三五”时期，我国实现城镇新增就业XXXX万人，超额完成 XXXX万人的目标任务，城镇登记失业率维持在X

17、.X%以下的较低水平如果不是年均新增千万级别的市场主体，就不可能实现年均全国 新增城镇就业XXXX多万人以上新设市场主体就业吸纳能力强、效率高，“十三五”时期全国新 设涉税市场主体XXXX年末在岗从业人员接近X亿人，是同期全国涉 税市场主体就业总人数的XX%,既为新增就业人员提供了大量岗位， 又为既有就业人员腾挪提供了较大空间新就业形态蓬勃兴起，丰富的就业模式创造了大量灵活就业岗 位，目前我国灵活就业人员已经达到X亿人左右，特别是快递小哥、 外卖骑手、货运司机等群体迅速成长，成为新的重要就业渠道涵养了税源、扩大了税基，增强了政府财力和改革的可持续性推行“营改增”之初，有人担心对财政收入的减收影

18、响太大，甚 至估计需要X年时间才能恢复到减税前的水平实际结果是，市场主体“投桃报李”，X年内新增的税收就超过 了减税降费的总额2021年底，全国增值税一般纳税人达XXXX.X万户，相比XXXX 年初翻了一番“十三五”时期，年纳税X亿元以上的重点税源企业增长了 XX%, 新办涉税市场主体累计缴纳税收X.X万亿元，超过同期减税降费总额 （X.X万亿元），相当于总税收增量的XX%全国一般公共预算收入中，税收收入占比由XXXX年的XX.X%上 升到XXXX年的XX.X%,财力增长后劲更加充足简政放权以简促效，培育和壮大了市场主体，为减税让利提供了 支撑，反过来，减税让利培本周基，涵养了税源、扩大了税基

19、，为进 一步简政放权提供了动力，两者相辅相成、互为促进，推动“放管服”改革持续深化优化了产业结构、畅通了经济循环，推动经济社会更高质量发展 市场主体是优化产业结构、畅通经济循环的微观基础从行业结构看，制造业当年新设企业数量占全部行业的比例，从 XXXX年的X.X%提高到XXXX年的X.X%,特别是医药、机械设备等先 进制造业增长更快从创新发展看，XXXX年“三新”经济（新产业、新业态、新模 式）增加值占GDP比重接近两成，高新技术企业数量达到XX.X万家, 是XXXX年的X倍多不断发展壮大的市场主体，极大地丰富了产业链“毛细血管”和 市场“神经末梢”，提供了海量、优质的新产品新服务，更好地满足

20、 了人民群众个性化、多元化的需求，促进了经济循环畅通，提高了国 民经济整体效能为顶住经济下行压力、保持经济运行在合理区间，创造了巨大政 策空间和有利条件过去十年，我国经济增长速度始终处于世界前列，XXXX-XXXX年 平均增速达到X.X%,远高于全球平均水平特别是新冠疫情集中爆发的XXXX年，我国是全球唯一实现正增 长的主要经济体这其中，新增加的X亿多市场主体是经济发展的关键增量，为顶 住经济下行压力提供了坚强支撑我国经济整体实力也随之大幅提升，XXXX年我国GDP占全球份市市场监管局、市行政审批局要全面实施“证照分离”全覆盖改 革，落实照后减证和简化审批深化市场主体异地同标准入制度，全面拓宽

21、市场主体“跨省通办” 企业迁移“无障碍一次办”许可事项范围，促进区域协作发展（三）降低办事成本市行政审批局要继续施行新开办企业首套印章“零费用”政策及 营业执照、印章等免费寄递服务市行政审批局、市市场监管局要大力推广使用电子营业执照，将 电子营业执照作为企业办理企业登记事项、印章刻制、涉税服务、社 保登记等相关业务的合法有效身份证明和电子签名手段，积极推动电 子营业执照跨区域、跨领域、跨行业应用实行歇业备案制度，允许因经营困难的市场主体按规定办理歇 业，切实降低维持成本，保护市场主体合法权益（四）挖潜助力增效各部门各单位要进一步聚焦主责主业，坚持立足实际、增新挖潜 并行原则，聚焦培育壮大市场主

22、体，各镇（街道）、XX经开区、各部 门（单位）要加强联动，相互配合，多措并举，分类施策，以市场主 体扩量提质增效，全力助推县域经济高质量发展（五）支持引导“转企升规”各行业主管部门如：市交通运输局针对物流运输、仓储和机动车 维修等行业；市农业农村局针对涉农等行业；市文广旅游局针对文化 和旅游等行业、市商务经合局针对超市、洗染等行业要分级确定“转 额达XX.X%,较XXXX年提高了 X.X个百分点，全国居民人均可支配收 入也在十年间翻了一番X.X亿市场主体是社会主义经济建设的强大力量，只要充分调动 他们的创造性和积极性，就可以从容应对各种挑战“放管服”改革之所以能够为抗击疫情冲击、顶住经济下行压

23、力、 扎实做好“六稳六保”作出至关重要的贡献，取得超出预期的重大成 效，主要有X个方面经验：一是力行简政之道坚持“大道至简，简政易从”，以重塑政府和市场关系为主线， 聚焦市场主体和人民群众所需所盼，去繁简苛、“放水养鱼”，厚植发 展土壤，充分激发蕴藏在广大群众中的蓬勃力量二是坚持法治引领，着力打造公开、透明、可预期的营商环境法治在优化营商环境方面具有固根本、稳预期、利长远的作用我国始终把建立以法治为基础的稳定、公开、透明、可预期制度 体系，作为优化营商环境的重要目标坚持依法行政理念，高度重视优化营商环境法规体系建设，颁布 了优化营商环境条例保障中小企业款项支付条例国务院关于 在线政务服务的若干

24、规定市场主体登记管理条例等基础性法律 法规及时跟进“立改废释”工作，省级层面清理地方规范、政府规章 和规范性文件超千件持续做好相关领域法规规章备案审查工作，全面清理不利于企业 发展的条款三是坚持市场化法治化国际化原则围绕激发市场活力精准施策，构建公开透明可预期的制度体系， 主动对标国际先进水平，积极对接世界银行营商环境评估，以评促改、 以评促优，打造一流营商环境四是突出改革整体性、系统性和协调性十年来，“放管服” 一体推进，通过“简”和“放”，腾出更多力 量转移到全周期全链条监管上来，转移到提供公平可及、便捷高效的 服务上来，让市场活而不乱、竞争有序、充满生机五是抓堵点痛点，坚持问题导向，以企

25、业获得感检验放管服改革 成效把企业和群众的痛点难点作为放管服改革的重点，梳理和再造政 务服务流程，加快政务服务标准化规范化透明化，推进政务事项集中 进大厅，实行人民群众办事只进一扇门、只到一个窗、最多跑一次， 坚持不懈大力推进“互联网+政务”六是创新引领、以点带面，将优化营商环境好做法推广开来党中央支持各地各部门先行先试、敢于创新，通过自贸区试点、 自贸港试点、营商环境创新试点等举措，探索出好做法好经验，再复 制推广到全国，既有利于相互学习，更有利于调动地方创新的积极性, 形成由点到面、竞相改革的良好局面从根本上讲，持续推进“放管服”改革和不断优化营商环境取得 重大成效，是以习近平同志为核心的

26、党中央坚强领导和有力推动的结 果各地各部门坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持“天下为公”“放 开搞活”“大道至简”，锲而不舍深化“放管服”改革、优化营商环境, 市场主体空前壮大，市场机制更加有效，经济发展韧性与内生动力显 著增强，走出了一条完善社会主义市场经济体制、解放和发展生产力 的新路子三、持续推进“放管服”改革和不断优化营商环境的相关建议“放 管服”改革和优化营商环境永远在路上认真学习党的二十大精神，按照构建高水平社会主义市场经济体 制的要求，更加深入推进“放管服”改革，更大力度优化营商环境， 更实举措激发市场活力和社会创造力，为全面建设社会主义现代化国 家增添动力（一）力行简政之道，释放

27、更大活力、更大创造力纵深推进行政 审批制度改革简除烦苛才能轻装前行对冲经济急剧下行压力，要善用政府权力的“减”来赢取市场主 体活力的“加”乃至“乘”要立足规则公平、制度清晰，重点推进行政许可标准化规范化， 推动更多政务服务事项实现一网通办，更大程度利企便民要深化投资建设领域审批制度改革，扩大告知承诺制、容缺制应 用范围，规范能评、环评、安评等服务，提高审批效率，为加大投资 力度、加快形成实物工作量创造条件继续深化证照分离改革，抓好“一业一证”改革，全面推广“一件事一次办”“承诺制”等有效做法，破解办证多、办证难问题，推 行简易注销程序，继续健全市场主体退出机制破除隐性壁垒，推进公平准入要建立破

28、除隐性准入壁垒的工作机制，收集市场主体投诉反馈， 扩大隐性壁垒排查范围，分类分项设立台账，破除行政审批流程以外 的各类隐性准入壁垒及时清理与负面清单不一致的法规制度及审批文件，重塑管理流 程，让备案名副其实；清理先入库后招标等做法，建立以业绩、信用 和履约能力为核心的投标人资格审查制度真正实现清单之外无清单、清单之外无壁垒加强公平竞争审查刚性约束要持续加大公平竞争审查落实力度，凡涉及市场准入、产业发展、 招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市 场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一 议”形式的具体政策措施，均要纳入公平竞争审查范围在严格落实“谁制定、

29、谁审查”原则的基础上，积极探索优化审 查方式，丰富审查工具和方法，提升审查的专业化、精细化水平推行公平竞争审查的第三方评估，客观和充分地评估政策措施对 市场竞争的影响统筹做好增量审查和存量清理，逐步清除、废除妨碍全国统一市 场和公平竞争的存量政策建立健全公平竞争审查的抽查考核制度，督促制度落实（二）锲而不舍，持续降低企业经营成本推动降低企业生产经营 负担受上游成本抬升、应收账款增加、疫情灾情影响等多方面影响， 当前稳市场主体压力较大，一定要多措并举降低市场主体经营成本要切实做好能源、重要原材料的保供稳价工作，增强国内资源生 产保障能力，打击哄抬价格等违法违规行为持续运用市场化手段，使用电、用网

30、、公路货运、港口及平台收 费等各种经营性收费趋于合理加强水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务价格监管, 坚决制止强制捆绑搭售等行为，对实行政府定价、政府指导价的服务 和收费项目一律实行清单管理加强口岸、货场、专用线等货运领域收费监管，推动降低各种物 流服务收费加大涉企收费清理力度对违规涉企收费专项整治，进一步清理乱收费、乱罚款、乱摊派 行为，决不能让不合理收费抵消减税降费政策效果要严格规范行政处罚行为，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利 执法等行为动态调整涉企行政事业性收费目录清单，加大财政支持力度全面梳理各类检验检测、评审评价等中介机构收费项目，规范收 费标准缓解中小微企业融资难融资贵

31、难题中小企业融资难、融资贵既与中小微企业特性有关，也与金融部 门能力有关要进一步推动金融向实体经济让利，降低融资综合成本积极用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小贷款稳步推进科技金融、供应链金融等服务创新，开放政府部门和公 共服务机构数据，用好大数据为中小微企业增信，如“银税互动”等, 提升金融部门服务中小企业的能力提升政策性工具的效能，重点是优化政策性融资担保，对政策性 担保基金制定更加合理的国资考核机制，让政策性担保回归本位，敢 于分担商业风险，而无需担心后顾之忧，更好发挥政策杠杆撬动商业 贷款的作用（三）秉持公正监管，促进市场主体优胜劣汰持续提升监管效能坚持“放” “管”并行，以有效监管

32、促进更好发展要健全审管衔接机制，取消和下放的审批事项要同步落实监管责 任和措施针对食品药品、安全生产、金融等关乎人民群众生命健康和切身 利益的领域，加强常态化监管，有效遏制重特大安全事故要提升精准监管和综合监管能力，尤其是要提高信用监管水平， 扎实推进企业信用风险分级分类管理工作针对企业信用违约事件增多问题，要加大信用服务力度，审慎认 定失信行为，减少疫情对企业信用状况的影响完善新经济监管要顺应“三新经济”创新发展规律，坚持促进发展和监管规范两 手并重，构建一套符合创新需要、分门别类、宽松适度、动态迭代的 新经济监管制度在坚持守住底线基础上，不能管死，也不能放任对成熟业态，要借鉴国外和地方经验

33、，滚动修订完善准入制度， 及时堵住漏洞；对新萌发的业态，要加强监测、客观看待，实事求是 解决要督促平台企业落实主体责任，依法合规经营，不断完善多方参 与的治理体系加大监管执法力度，增强规范性全面依法保护各类产权，让市场主体放心投资、安心经营、专心 发展完善行政裁量权规范要求，严格按违法行为危害性和轻重情节分 档分级裁量，对轻微违法行为，善于运用说服教育、劝导示范、行政 指导等手段对严重违法违纪、影响恶劣的市场主体，坚决清出市场，维护市 场秩序坚决杜绝“逐利执法”“钓鱼执法”“过度执法” “粗暴执法”，禁 止滥用执法权乱收费来增加罚没收入增强执法透明度，执法主体、权力清单、责任清单、自由裁量标

34、准向社会全面公开，执法结果向社会动态公开，接受社会监督（四）持续优化服务，助力市场主体创新发展持续提升政务服务便利度要加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，为持续提升政务 服务效率明确要求推动更多事项集成办理，加快实现营业执照、社保卡申领、税务 申报等市场主体经常办理的事项“跨省通办”压减各类证明事项，持续提升公证、社保办理、医保异地结算等 服务水平，让群众办事少烦心优化政务服务便民热线，健全“接诉即办”机制，更好发挥群众 监督力量完善就业服务，稳固基本面基本盘中小微企业、个体工商户是就业的主渠道和顶梁柱要坚持就业优先政策，把培育和壮大市场主体规模、增强活力、 提高竞争力，作为扩大就业规模、

35、优化就业结构、提升就业质量的主 战场破除各种不合理限制，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展， 充分保障快递、外卖等平台灵活就业群体的合法权益开展大规模、多层次职业技能培训，加强对新经济新业态的知识 培训，提高就业新技能，使更多劳动人口满足经济转型升级的需求充分利用数字技术提升政府治理和服务效能市场主体大幅增加，事中事后监管难度也大幅增加，数字技术是 应对监管挑战和提高服务能力的有效手段积极推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用，为智能监管、智能服务提供强大的数据支撑大力破除各种制约政务数字化的桎梏，如电子证照跨部门和跨区 域互认、电子文件归档等的制度障碍加强公共数据开放共享和政务信息

36、化共建共用加快推进数据协同下的政务流程再造，实现更多事项“一件事一 次办”加强企业服务平台建设，打通政策直达“最后一公里”，为市场 主体提供精准、高效的政策服务（五）营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境营造稳定透明 的法治环境要持续推动优化营商环境条例落实，完善配套法规政策体系加快制定重点领域、新兴领域、涉外服务监管急需的法律法规积极落实保障中小企业款项支付条例，加大拖欠中小企业账 款清理力度，规范商业承兑汇票使用，机关、事业单位和国有企业要 带头清欠要增强执法透明度，权责清单、执法结果向社会公开，接受监督疫情冲击下更要重视政务诚信，要重点治理“新官不理旧账”、 不履约不兑现等行为，防范新增

37、政府拖欠和乱罚款增加非税收入持续推进相关法律法规“立改废释”工作对于前期营商环境改革涌现出的有效做法应加快上升为制度规 范，一些重要内容应上升为地方性法规或部门规章对于明显不符合“放管服”改革要求的审批和监管制度应抓紧修改，重点解决行政审批要求不合理、部门法规之间不衔接甚至存在冲 突、跨部门数据共享难以深入推进等方面的制度问题加强对数字经济、互联网金融、人工智能、大数据等新技术新应 用的跟踪评估，抓紧补齐制度短板、消除规则空白加强政策预期引导要进一步加强政策预期管理，完善政策制定程序，出台前期充分 听取企业和专家意见，出台后加强内容解读，合理引导市场预期，实 施前给予必要衔接期、过渡期当前政策

38、预期管理的重点是落实好党的二十大精神，积极出台对 市场有利的政策，保持政策预期的稳定和一致性地理位置等，将净增1756家企业目标任务分解到乡镇、县经开 区、县河西管委会（详见附件1、附件2）净增4544家个体工商户和农民专业合作社目标任务由县市监局 牵头落实（二）”个转企”提速全年个体工商户转型升级为企业的目标数为600户以上根据部门职能职责分解到各相关单位（详见附件1、附件3、附 件5）三、主要措施（一）加大政策扶持1.加大“个转企”培育力度以产业链为平台，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”优化“个转企”手续办理流程企升规”培育对象，建立重点培育库，加强分类指导、动态跟踪、精 准帮扶，确

39、保符合条件的企业升规入统市统计局做好升规入统企业数据填报指导工作，加强运行监测、 统计分析、预测预警，强化风险防范（六）强化“查无”工作把综合整治无证无照经营行为作为制度化、常态化工作来抓一是要全面清查，不留盲点和死角各镇（街道）要结合实际，摸清底数，掌握情况，全面清理取缔 无证无照经营，加强疏导市场主体办证（照），推动查处无证无照经 营工作的有序开展二是突出重点，强化属地责任按照属地监管原则，进一步落实属地监管责任，整合执法力量， 加强部门间配合，集中时间、集中精力，以无照食品生产经营、无照 经营道路运输、无照经营网吧以及危害人身健康的无照生产经营作为 查处的重点，逐街逐巷、逐村逐户集中进行

40、地毯式、拉网式清查四、组织保障（一）加强组织领导建立由副市长于开为召集人的X市培育市场主体工作部门联席 会议机制，负责全市培育壮大市场主体工作，统筹指导联席会议成员 单位开展工作，协调解决重大问题，督促落实市场主体发展的各项政 策措施建立定期研判通报制度，定期召开市场主体分析会，分析研判市 场主体发展形势、存在问题，制定应对措施原则上经营面积超过150平方米或从业人员超过6人的、年营业 额超过300万元以上的个体工商户都引导转型升级为企业；家庭农 场、幼儿园、托幼机构、培训机构、盈利性民间组织等经营机构都引 导转型升级为企业，做到应转尽转全面落实五项“个转企”配套措施及优惠政策（详见附件6）,

41、个体 工商户转型升级为企业，原个体工商户各类许可证件在有效期内的继 续有效，需换发许可证件、各类产权登记证的，按名称变更办理相关 手续，无需缴纳交易手续费、登记费、过户税费等支持个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益保护依法 转移至”个转企，企业名下（责任单位：县市监局、县科工信局、县发改局、县财政局、县 金融服务中心、县税务局、各乡镇人民政府、县经开区、县河西管委 会等）2.加大财税支持力度落实上级直达资金要求，确保资金直达基层，直接惠企利民全面推行惠企政策”免审即享“贯彻实施省市税费支持政策，降低小微企业和个体工商户地租成 本，引导平台企业降低不合理收费和抽成，对“个转企”满2年的企

42、业 一次性奖补激励（责任单位：县财政局、县税务局、县发改局、县金融服务中心、 各乡镇人民政府、县经开区、县河西管委会等）3.加大金融支持力度对市场主体提供小额贷款担保，灵活运用再贷款再贴现工具，支 持小微企业等市场主体发展力口强“银企，对接，充分发挥动产抵押登记、知识产权质押和股权 出质登记等职能，缓解市场主体融资难问题鼓励金融机构针对新增规模以上工业企一业、重点培育企-业，采取 创新金融产品、优化金融服务等方式加大信贷支持力度支持政府性融资担保机构为新增规模以上工业企业、重点培育企 业提供担保服务，降低贷款担保费率和保证金鼓励企业利用多层次资本市场进行融资，拓宽融资渠道，降低融 资成本（责任

43、单位：县金融服务中心、县司法局、县市监局、人民银行XX支行等）（二）放宽市场准入1 .全面放宽住所登记条件实行住所（经营场所）登记承诺制；允许“一照多址”“一址多照”“ 集群注册登记“（责任单位：县行政审批服务局、县市监局等）2.坚持“非禁即入II破除隐性壁垒，保障公平竞争，对各类市场主体一视同仁，法律、 法规未禁止的行业和领域向各类市场主体平等开放（责任单位：县市监局、各乡镇人民政府、县经开区、县河西管 委会等）（三）加强规范监管1.精减涉企检查实行赋码”入企、一“码”护商全面实行部门联合”双随机、一公开“监管，除特殊行业、重点领域外，所有日常行政执法检查都应通过“双随机、一公开”的方式进行

44、, 减少重复检查、多头检查对市场主体正常生产经营活动的干扰（责任单位：县优化办、县科工信局、县市监局、各行政执法监 管部门、各乡镇人民政府、县经开区、县河西管委会等）2.推行包容 审慎监管对新技术、新产业、新业态、新模式，分类制定和实行相应的监 管规则，严禁简单封杀”或放任不管通过劝告、提醒、建议、协商等非强制方式，加强行政指导，给 予帮扶支持，引导市场主体坚守安全底线，规范有序经营（责任单位：县市监局、县司法局、各行政执法监管部门、各乡 镇人民政府、县经开区、县河西管委会等）3.加强涉企收费治理加强电信、金融、公证、供水、供电、供气等领域收费的监督检 查，坚决整治查处政府工作部门下属机构、行

45、业协会和商会、中介机 构等乱收费行为（责任单位：县市监局、县发改局、县科工信局、县人社局、国 网XX供电公司等）4,严查损害营商环境行为通过查”三鬼”（死缠烂打的“小鬼”、欲壑难填的,恶鬼、吃里扒外 的“内鬼，驱”四牙及（告黑状、搞内斗、造谣诽谤、说情跑要之邪气）, 治“五乱”（乱签约、乱招标、乱判案、乱进入、乱花钱），兴”六风” （忠诚履职、深入调研、担当作为、清爽关系、勤俭节约、相互监督 之风），坚决查处以权谋私、收受礼金、索拿卡要、玩忽职守等违纪 违法行为，进一步优化营商环境，保障各类市场主体合法权益（责任单位：县纪委监委、县优化办、各乡镇人民政府、县经开 区、县河西管委会等）（四）优化

46、审批服务1.大力精简审批办事流程全面推行“一件事一次办”“不见面审批”“一窗通办”“一网通办”“跨 省通办”；压缩企业开办时间至1个工作日以内；实行“容缺受理”， 对必要材料齐全、合法、有效，其他条件和部分辅助材料存在欠缺、 缺陷或瑕疵的申请事项先受理，后补齐补正（责任单位：县行政审批服务局、县市监局、县公安局、县人社 局、县税务局、人民银行XX支行、县住房公积金中心、XX经开区） 2.推行“证照分离”从事一般性生产经营活动的市场主体，实现”领照即开业“，需要 其他部门行政许可的，相关部门开办手续时要优化审批服务流程（责任单位：县市监局、县行政审批服务局、县经开区、县河西 管委会）组织保障（一

47、）加强组织领导成立市场主体培育工作领导小组，县长任组长，各副县长任副组 长，分管副县长任常务副组长，县相关部门主要负责人和各乡镇长为 成员为确保工作有序开展，建立联席会议机制，由分管副县长为召集 人，负责协调会商工作，定期召开调度会，对各成员单位的工作问题 和任务书面进行交办，限期整改、落实到位领导小组下设办公室（设县市场监管局），由县市场监管局局长 兼任办公室主任，负责领导小组日常管理工作各乡镇人民政府、相关部门要成立工作专班，加强市场主体培育 工作的人员、经费、办公场所等相关要素保障，及时开展相关工作， 按时按质完成工作任务（二）加强奖惩考核将市场主体培育工作纳入县经济高质量发展争先创优考

48、核指标 体系，全面落实市场主体培育工作奖惩措施，对各乡镇、县直相关单 位新增市场主体、”个转企“工作予以考核和奖惩：按照任务分配完成 目标任务的，企业（含“个转企）奖500元/家，个体工商户奖50元 /户；完成目标任务高于50% （含50%）低于100% （不含100%）,企 业（含”个转企“）奖100元/家，个体工商户奖30元/户；完成目标任 务比例少于50%的，不予奖励；超额完成目标任务的，企业（含“个 转企“）奖600元/家，个体工商户奖80元/户（目标任务完成情况以 市里的统计数据为准）每年对新增市场主体、个转企提速等工作任务全面完成的乡镇和 单位，排名前三的分别给予奖励3万元、2万元和1万元上述奖励资金由县财政统筹