农村集体经济合同专项清理规范工作方案.docx

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1、农村集体经济合同专项清理规范工作方案为深入贯彻落实党中央关于全面实施乡村振兴战略重 大决策部署，发展和壮大农村集体经济，促进农村党风廉政 建设，推进农村集体经济合同专项清理，维护农民群众切身 利益，依据有关政策规定，结合我镇实际，制定如下工作方 案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以维护 农民群众切身利益为出发点，以深化农村集体“三资”监管 为落脚点，以深化农村改革、切实增加农村集体经济收入、 维护农村社会和谐稳定为目标，结合我镇农村“三资”清产 核资试点工作，按照“坚持公平、公正、公开；坚持依法、 依规；尊重历史、事实，保护已形成的生产力”的原则，对 辖区农村集体经济组

2、织的合同进行专项摸底清查和清理规 范，力求通过专项整治，增强村组干部合同管理意识，健全 合同管理制度，规范合同管理行为，提高农村集体“三资” 管理使用效益，促进农村经济社会持续、快速、健康发展。二、组织架构为进一步加强对全镇农村集体经济合同集中清理规范 试点工作的组织领导，成立镇农村集体经济合同集中清理规 范试点工作领导小组。领导小组成员名单如下：组长：副组长：成员：领导小组办公室设在镇“三资”综合监管服务中心，具 体负责综合统筹各项工作事项，办公室主任由*兼任。三、步骤分工（一）摸底清查。统筹包村领导人员组织和指导辖区各 村（社区）干部、驻村工作人员、小组干部，以经济独立核 算村为单位，对除

3、集体土地家庭承包经营合同外，与有关单 位或个人签订的有关村集体土地承包、资产出租、工程项目、 服务购买等各类经济合同（含口头约定、实际履行的合同） 进行全面摸底清查，采取以账查物、以物对账、以账对账等 方式，结合集体“三资”清产核资工作，全面摸清每项村级 经济组织合同涉及的标的、金额、期限、履约情况和合同对 方身份等信息，形成村级经济合同登记台账，真正把集体“家 底摸清摸透。按“一合同一台账”的形式整理好相关材料， 包括但不限于合同原（复）印件、村民集体会议、村小组会 议纪要、签到表等。（责任部门：镇农经组、镇乡村振兴组、 各村（社区）（二）合同审查。组织司法所、镇乡村振兴组、自然资 源所等相

4、关职能部门工作人员，发动各村（社区）法制副主 任，以摸底清查的村级经济合同登记台账为基础，对照合 同审查标准（附件）对合同合法性、合规性、合理性、执 行情况进行集中审查，逐份审查。经初步审查后，对合同情况进行分类处理：1.对权责 关系相对清晰、合同订立较规范、涉及利益较小、影响范围 较小的合同，或者只存在轻微违法实体问题，但不影响合同 正常履行等合同，作出由相关村委、村小组自行与合同对方 协商修订完善后，继续履行等处理意见；2.对显失公平、 恶意串通、内容严重违反国家法律法规或损害村集体、群众 利益等问题合同，作出由村委、村小组结合实际情况，及时 与合同对方协商变更合同有关内容后履行，或依法终

5、止合同, 同时对相关村集体经济损失进行追偿等处理意见。3.对合 同履行期间涉及村委、村小组干部，社会人员存在失职渎职、 以权谋私、优亲厚友、破坏农用地、违法建设、非法处置、 侵占村集体资产等情形的，建议根据管辖权限，移交县纪委 监委、县公安局、县自然资源局等相关职能部门处理。在审查完毕后，对所有合同按照“一合同一档案”的形 式，整理好合同的复印件及合同相关材料（包括但不限于村 民集体会议、村小组会议纪要、签到表等），并附上简要情 况说明（主要包含合同主体、合同签订、合同履行及存在问 题等情况），汇总形成合同登记台账和清单，出具初步审查 意见，经镇领导班子集体讨论，对属于显失公平、恶意串通、 内

6、容严重违反国家法律法规或损害村集体、群众利益等问题合同，经党委主要领导签发后报送县司法局和县农业农村局。（责任部门：镇农经组、镇乡村振兴组、各村（社区）；配合部门：司法所、自然资源所等）（三）复核审查。形成我镇问题合同审查意见后，上报 上级农业农村、司法等部门进行审查，参考上级审查意见， 对问题合同予以处置。（责任部门：镇农经组、镇乡村振兴 组、各村（社区）；配合部门：司法所、自然资源所等）（四）精准处置。加强指导和督促村居、村小组针对发 现问题，及时对照整改，确保落实到位，定期将各问题的整 改落实进度情况报镇农经组汇总。在清理过程中，发现相关 问题线索应按规定及时查处，作出相应处理，并对查处

7、的典 型问题公开曝光，以儆效尤。（责任部门：镇纪检监察办、 司法所、自然资源所、各村（社区）（五）整改落实。切实组织、指导和督促各村委、村小 组将清理规范后的村集体经济合同按村统一编号，录入市农 村集体“三资”管理系统，建立资产、资源、合同管理电子 台账，经济合同、承包费等到期前自动预警，实现信息化、 动态化、规范化管理。镇乡村振兴组应牵头总结合同清理工 作的经验做法，形成调研报告，针对常见、普遍、多发问题 形成整改实施方案，在全镇范围内推广实施。（责任部门： 镇农经组、镇乡村振兴组、各村（社区）四、工作要求（一）加强组织领导。切实把合同清理规范工作和加强 农村集体“三资”管理、清产核资等结合

8、起来，作为当前的 重要工作任务，由分管领导直接负责，组建工作专班，及时 做好指导、协调、管理和监督工作。在工作中，要严格执行 有关法律法规和相关政策，加强调查研究，协调好各个方面 的利益关系。既要解决集体经济合同存在的问题，也要讲究 策略和方法，维护农村社会稳定；既要切实保护农村集体经 济组织和农民的利益，也要依法保护其他合同当事人的利益。（二）加强协调配合。加强与县有关部门的沟通对接， 加强本镇相关部门的合作配合，全力做好合同清理规范完善 有关工作。镇乡村振兴组、镇农经组要积极发挥牵头协调的 作用，切实加强合同清理规范工作的组织实施、业务指导工 作；司法所要加强对合同清理规范工作的法制指导，确保依 法依规进行；镇纪检监察办要对专项工作中发现的腐败问题 和不正之风进行严肃查处。（三）做好总结验收。按照工作部署逐步开展清理工作， 及时总结合同清理规范工作中的成效及典型并报送县清理 试点工作领导小组办公室。