2023年乡村建设行动实施方案要求.docx

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1、乡村建设行动实施方案要求为扎实推进乡村建设行动，进一步提升乡村宜居宜业水平，制定 本方案。一、总体要求（一）指导思想X把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，顺应农民群 众对美好生活的向往，以普惠性、根底性、兜底性民生建设为重点，强 化规划引领，统筹资源要素，发动各方力量，强化农村根底设施和公共 效劳体系建设，建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，既尽 力而为又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力让农村具备更好 生活条件，建设宜居宜业美丽乡村。（二）工作原则尊重规律、稳扎稳打。顺应乡村开展规律，合理安排村庄建设时 序，保持足够的历史耐心，久久为功、沉着建设。树立正确政绩观，把 保

2、证和改善民生建立在财力可连续和农民可承受的根底之上，预防刮 风搞运动，预防超越开展阶段搞大融资、大拆建、大开发，牢牢守住防 范化解债务风险底线。因地制宜、分类指导。乡村建设要同地方经济开展水平相适应、同 当地文化和风土人情相协调，结合农民群众实际需要，分区分类明确 目标任务，合理确定公共根底设施配置和根本公共效劳标准，不搞齐 步走、“一刀切，预防在“空心村无效投入、造成浪费。注重保护、表达特色。传承保护传统村落民居和优秀乡土文化，突 出地域特色和乡村特点，保存具有外乡特色和乡土气息的乡村风貌， 引导农民全程参与乡村建设，保证农民的知情权、参与权、监督权。在 工程谋划环节，强化农民培训和指导，组

3、织农民议事，激发农民主动参 与意愿，保证农民参与决策。在工程建设环节，鼓舞村民投工投劳、就 地取材开展建设，积极推广以工代赈方法，吸纳更多农村低收入群体 就地就近就业。在工程管护环节，推行“门前三包、受益农民认领、 组建使用者协会等农民自管方法。完善农民参与乡村建设程序和方法。 在乡村建设中深刻开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。（二十）健全乡村公共根底设施管护机制各地要以清单形式明确村庄公共根底设施管护主体、管护责任、 管护方法、管护经费来源等，建立公示制度。供水、供电、供气、环保、 电信、邮政等根底设施运营企业应落实普遍效劳要求，全面强化对所 属农村公共根底设施的管护。有条件的地方推进公共

4、根底设施城乡一 体化管护。推行经营性、准经营性设施使用者付费制度，鼓舞社会资本 和专业化企业有序参与农村公共根底设施管护。农村生活污水处理设 施用电按规定执行居民生活用电价格。四强化政策支持和要素保证（二十一）强化投入保证中央财政继续通过现有渠道积极支持乡村建设，中央预算内投资 将乡村建设行动作为重点积极予以支持，并向欠兴盛地区适当倾斜。 将乡村建设作为地方政府支出的重点领域，合理安排资金投入。土地 出让收入用于农业农村局部可按规定统筹安排支持乡村建设。将符合 条件的公益性乡村建设工程纳入地方政府债券支持范围。同意县级按 规定统筹使用相关资金推进乡村建设。（二十二）创新金融效劳鼓舞银行业金融机

5、构扩大贷款投放，支持乡村建设。运用支农支 小再贷款、再贴现等政策工具，引导机构法人、业务在县域的农信社、 村镇银行等金融机构把工作重心放在乡村振兴上。开展金融科技赋能 乡村振兴示范工程，鼓舞金融机构在依法合规前提下量身定制乡村建 设金融产品，稳妥拓宽农业农村抵质押物范围。探究银行、保险、担 保、基金、企业合作模式，拓宽乡村建设融资渠道。强化涉农金融创新 效劳监管和风险防范。（二十三）引导社会力量参与将乡村建设纳入东西部协作帮扶和中央单位定点帮扶重点支持领 域。扎实开展“万企兴万村行动，大力引导和鼓舞社会力量投入乡村 建设。对经营性建设工程，标准有序推广政府和社会资本合作模式，切 实发挥运营企业

6、作用。（二十四）完善集约节约用地政策合理安排新增建设用地方案指标，标准开展城乡建设用地增减挂 钩，保证乡村建设行动重点工程工程的合理用地需求。优化用地审批 流程，在符合经依法批准的相关规划前提下，可对依法登记的宅基地 等农村建设用地进行复合利用，重点保证乡村公共根底设施用地。探 究针对乡村建设的混合用地模式。探究开展全域土地综合整治，整体 推进农用地整理和建设用地整理，盘活农村存量建设用地，腾挪空间 用于支持乡村建设。（二十五）强化人才技术标准支撑加快培养各类技术技能和效劳治理人员，探究建立乡村工匠培养 和治理制度，支持熟悉乡村的专业技术人员参与村庄规划设计和工程 建设，统筹推进城乡根底设施建

7、设管护人才互通共享。鼓舞支持企业、 科研机构等开展乡村建设领域新技术新产品研发。分类制定乡村根底 设施建设和运行维护技术指南，编制技术导则。建立健全乡村根底设 施和根本公共效劳设施等标准体系，完善建设、运行维护、监管、效劳 等标准。五强化组织领导（二十六）强化统筹协调按照中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的要求，推进乡村建设行 动落地实施。中央农村工作领导小组统筹组织实施乡村建设行动，建 立专项推进机制，协调推进重点任务。省级党委和政府要精心组织、强 化协调，及时解决推进乡村建设中遇到的困难和问题。市县乡党委和 政府要把乡村建设行动作为实施乡村振兴战略的重要内容，切实担负 责任，细化具体措施，确

8、保各项建设任务落到实处。结合“百县千乡万 村乡村振兴示范创立，统筹开展乡村建设示范县、示范乡镇、示范村 创立。（二十七）实行清单治理各省（自治区、直辖市）应按照近细远粗、分步建设的原则，按年 度确定建设任务，细化到县（市、区、旗）。各县（市、区、旗）按照 建设一批、储藏一批、谋划一批要求，科学制定任务清单，建立乡村建 设台账。各地综合考虑乡村建设进展情况和年度任务完成情况等，科 学调整下一年度任务清单。（二十八）强化评估考核将乡村建设行动实施情况作为乡村振兴督查考核的重要内容。各 省（自治区、直辖市）将乡村建设行动实施情况纳入市县党政领导班子 和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，采取第三方评估

9、、交叉考核、 群众中意度调查等方法，确保乡村建设工程质量和实际效果。实施乡 村建设评价，查找和解决乡村建设中的短板和问题。（二十九）强化宣传引导深刻宣传乡村建设取得的新进展新成效，总结推广乡村建设好经 验好做法，发挥示范带动作用。强化舆论引导，及时回应社会关切。编 制创作群众喜闻乐见的乡村建设题材文艺作品，增强乡村建设的社会 认知度。预防机械照搬城镇建设模式，打造各具特色的现代版“富春山居图。政府引导、农民参与。发挥政府在规划引导、政策支持、组织保证 等方面作用，坚持为农民而建，尊重农民意愿，保证农民物质利益和民 主权利，广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民搞建设，不搞大 包大揽、强迫命令

10、，不替代农民选择。建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，统筹推进农村公 共根底设施建设与管护，健全建管用相结合的长效机制，确保乡村建 设工程长期稳定发挥效用，预防重建轻管、重建轻用。节约资源、绿色建设。树立绿色低碳理念，促进资源集约节约循环 利用，推行绿色规划、绿色设计、绿色建设，完成乡村建设与自然生态 环境有机融合。（三）行动目标到2025年，乡村建设取得实质性进展，农村人居环境连续改善, 农村公共根底设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，农村根本公共 效劳水平稳步提升，农村精神文明建设显著强化，农民获得感、幸福 感、安全感进一步增强。重点任务（四）强化乡村规划建设治理坚持县域规划建设一

11、盘棋，明确村庄布局分类，细化分类标准。合 理划定各类空间管控边界，优化布局乡村生活空间，因地制宜界定乡 村建设规划范围，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，牢牢守住 18亿亩耕地红线。严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大 建。积极有序推进村庄规划编制。发挥村庄规划指导约束作用，确保各 项建设依规有序开展。建立政府组织领导、村民发挥主体作用、专业人 员开展技术指导的村庄规划编制机制，共建共治共享美好家园。（五）实施农村道路畅通工程继续开展“四好农村路示范创立，推进农村公路建设工程更多 向进村入户倾斜。以县域为单元，加快构建便利高效的农村公路骨干 网络，推进乡镇对外快速骨干公路建设，强化乡

12、村产业路、旅游路、资 源路建设，促进农村公路与乡村产业深度融合开展。推进较大人口规 模自然村（组）通硬化路建设，有序推进建制村通双车道公路改造、窄 路基路面拓宽改造或错车道建设。强化通村公路和村内道路连接，统 筹规划和实施农村公路的穿村路段建设，兼顾村内主干道功能。积极 推进具备条件的地区城市公交线路向周边重点村镇延伸，有序实施班 线客运公交化改造。开展城乡一体化示范创立。强化农村道路桥梁、临 水临崖和切坡填方路段安全隐患排查治理。深刻推进农村公路“安全 生命防护工程。强化农村客运安全监管。强化消防车道建设治理，推 进林区牧区防火隔离带、应急道路建设。（六）强化农村防汛抗旱和供水保证强化防汛抗

13、旱根底设施建设，防范水库垮坝、中小河流洪水、山洪 灾害等风险，充分发挥骨干水利工程防灾减灾作用，完善抗旱水源工 程体系。稳步推进农村饮水安全向农村供水保证转变。强化水源保护 和水质保证，推进划定千人以上规模饮用水水源保护区或保护范围， 配套完善农村千人以上供水工程净化消毒设施设备，健全水质检测监 测体系。实施规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，更新 改造一批老旧供水工程和管网。有条件地区可由城镇管网向周边村庄 延伸供水，因地制宜推进供水入户，同步推进消防取水设施建设。按照“补偿本钱、公平负担的原则，健全农村集中供水工程合理水价形 成机制。（七）实施乡村清洁能源建设工程稳固提升农村电力保

14、证水平，推进城乡配电网建设，提高遥远地 区供电保证能力。开展太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等清洁 能源，在条件适宜地区探究建设多能互补的分布式低碳综合能源网络。 按照先立后破、农民可承受、开展可连续的要求，稳妥有序推进北方农 村地区清洁取暖，强化煤炭清洁化利用，推进散煤替代，逐渐提高清洁 能源在农村取暖用能中的比重。（八）实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，推进鲜活农产品低温处 理和产后减损。依托家庭农场、农民合作社等农业经营主体，开展产地 冷藏保鲜，建设通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库、预冷及配套设施 设备等农产品冷藏保鲜设施。面向农产品优势产区、

15、重要集散地和主 要销区，完善国家骨干冷链物流基地布局建设，整合优化存量冷链物 流资源。围绕效劳产地农产品集散和完善销地冷链物流网络，推进产 销冷链集配中心建设，强化与国家骨干冷链物流基地间的功能对接和 业务联通，打造高效衔接农产品产销的冷链物流通道网络。完善农产 品产地批发市场。实施县域商业建设行动，完善农村商业体系，改造提 升县城连锁商超和物流配送中心，支持有条件的乡镇建设商贸中心， 开展新型乡村便利店，扩大农村电商覆盖面。健全县乡村三级物流配 送体系，引导利用村内现有设施，建设村级寄递物流综合效劳站，开展 专业化农产品寄递效劳。宣传推广农村物流效劳品牌，深化与邮政快 递融合开展，提高农村物

16、流配送效率。（九）实施数字乡村建设开展工程推进数字技术与农村生产生活深度融合，连续开展数字乡村试点。强化农村信息根底设施建设，深化农村光纤网络、移动通信网络、数字 电视和下一代互联网覆盖，进一步提升农村通信网络质量和覆盖水平。 加快建设农业农村遥感卫星等天基设施。建立农业农村大数据体系， 推进重要农产品全产业链大数据建设。开展智慧农业，深刻实施“互联 网+农产品出村进城工程和“数商兴农行动，构建智慧农业气象平 台。推进乡村治理效劳数字化，推进农村集体经济、集体资产、农村产 权流转交易数字化治理。推进“互联网+效劳向农村延伸覆盖，推进 涉农事项在线办理，加快城乡灾害监测预警信息共享。深刻实施“雪

17、亮 工程。深化乡村地名信息效劳提升行动。（十）实施村级综合效劳设施提升工程推进“一站式便民效劳，整合利用现有设施和场地，完善村级综 合效劳站点，支持党务效劳、根本公共效劳和公共事业效劳就近或线 上办理。强化村级综合效劳设施建设，进一步提高村级综合效劳设施 覆盖率。强化农村全民健身场地设施建设。推进公共照明设施与村内 道路、公共园地一体规划建设，强化行政村村内主干道路灯建设。加快 推进完善革命老区、民族地区、边疆地区、欠兴盛地区基层应急播送体 系。因地制宜建设农村应急避难园地，开展农村公共效劳设施无障碍 建设和改造。（十一）实施农房质量安全提升工程推进农村低收入群体等重点对象危房改造和地震高烈度

18、设防地区 农房抗震改造，逐渐建立健全农村低收入群体住宅安全保证长效机制。 强化农房周边地质灾害综合治理。深刻开展农村房屋安全隐患排查整 治，以用作经营的农村自建房为重点，对排查觉察存在安全隐患的房 屋进行整治。新建农房要避开自然灾害易发地段，顺应地形地貌，不随 意切坡填方弃渣，不挖山填湖、不破坏水系、不砍老树，形成自然、紧 凑、有序的农房群落。农房建设要满足质量安全和抗震设防要求，推进 配置水暖厨卫等设施。因地制宜推广装配式钢结构、木竹结构等安全 可靠的新型建筑方法。以农村房屋及其配套设施建设为主体，完善农 村工程建设工程治理制度，省级统筹建立从用地、规划、建设到使用的 一体化治理体制机制，并

19、按照“谁审批、谁监管的要求，落实安全监 管责任。建设农村房屋综合信息治理平台，完善农村房屋建设技术标 准和标准。强化历史文化名镇名村、传统村落、传统民居保护与利用， 提升防火防震防垮塌能力。保护民族村寨、特色民居、文物古迹、农业 遗迹、民俗风貌。（十二）实施农村人居环境整治提升五年行动推进农村厕所革命，加快研发干旱、严寒等地区卫生厕所适用技 术和产品，因地制宜选择改厕技术模式，引导新改户用厕所根本入院 入室，合理规划布局公共厕所，稳步提高卫生厕所普及率。统筹农村改 厕和生活污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施，根本排解 较大面积的农村黑臭水体。健全农村生活垃圾收运处置体系，完善县 乡村

20、三级设施和效劳，推进农村生活垃圾分类减量与资源化处理利用， 建设一批地域农村有机废弃物综合处置利用设施。强化入户道路建设, 构建通村入户的根底网络，稳步解决村内道路泥泞、村民出行不便、出 行不安全等问题。全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，强化 农村电力线、通信线、播送电视线“三线维护梳理工作，整治农村户 外广告。因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化，强化农田（牧场）防护林建 设和修复，引导鼓舞农民开展庭院和村庄绿化美化，建设村庄小微公 园和公共绿地。实施水系连通及水美乡村建设试点。强化乡村风貌引 导，编制村容村貌提升导则。（十三）实施农村根本公共效劳提升行动发挥县域内城乡融合开展支撑作用，强化

21、县城综合效劳功能，推 进效劳重心下移、资源下沉，采取固定设施、流动效劳等方法，提高农 村居民享受公共效劳的可及性、便利性。优先规划、连续改善农村义务 教育学校根本办学条件，支持建设城乡学校共同体。多渠道增加农村 普惠性学前教育资源供给。稳固提升高中阶段教育普及水平，开展涉 农职业教育，建设一批产教融合基地，新建改扩建一批中等职业学校。 强化农村职业院校根底能力建设，进一步推进乡村地区继续教育开展。 改革完善乡村诊治卫生体系，加快补齐公共卫生效劳短板，完善基层 公共卫生设施。支持建设紧密型县域医共体。强化乡镇卫生院发热门 诊或诊室等设施条件建设，选建一批中心卫生院。连续提升村卫生室 标准化建设和

22、健康治理水平，推进村级诊治疾控网底建设。落实乡村 医生待遇，保证合理收入，完善培养使用、养老保证等政策。完善养老 助残效劳设施，支持有条件的农村建立养老助残机构，建设养老助残 和未成年人保护效劳设施，培养地域性养老助残效劳中心。开展农村 幸福院等互助型养老，支持卫生院利用现有资源开展农村重度残疾人 托养照护效劳。推进乡村公益性殡葬效劳设施建设和治理。开展县乡 村公共效劳一体化示范建设。（十四）强化农村基层组织建设深刻抓党建促乡村振兴，充分发挥农村基层党组织领导作用和党 员先锋典范作用。大力开展乡村振兴主题培训。选优配强乡镇领导班 子特别是党政正职。充实强化乡镇工作力量。连续优化村“两委班子 特

23、别是带头人队伍，推进在全面推进乡村振兴中干事创业。派强用好 驻村第一X和工作队，健全常态化驻村工作机制，做到脱贫村、易地 扶贫搬迁安置村（社区）、乡村振兴任务重的村、党组织软弱松散村全 覆盖，推进各级党组织通过驻村工作有方案地培养锻炼干部。加大在 青年农民特别是致富专家、农村外出务工经商人员中开展党员力度。 强化县级党委统筹和乡镇、村党组织引领，推进开展壮大村级集体经 济。常态化整顿软弱松散村党组织。完善党组织领导的乡村治理体系， 推行网格化治理和效劳，做到精准化、精细化，推进建设充满活力、和 谐有序的善治乡村。推进更高水平的平安法治乡村建设，依法严厉打 击农村黄赌毒、侵害农村妇女儿童人身权利

24、等各种违法犯zui行为，切 实维护农村社会平安稳定。（十五）深刻推进农村精神文明建设深刻开展X新时代中国特色社会主义思想学习教育，广泛开展中 国特色社会主义和中国梦宣传教育，强化思想政治引领。弘扬和践行 社会主义核心价值观，推进融入农村开展和农民生活。拓展新时代文 明实践中心建设，广泛开展文明实践志愿效劳。推进乡村文化设施建 设，建设文化礼堂、文化广场、乡村戏台、非遗传习园地等公共文化设 施。深刻开展农村精神文明创立活动，连续推进农村移风易俗，健全道 德评议会、红白理事会、村规民约等机制，治理高价彩礼、人情攀比、 封建迷信等不良风气，推广积分制、数字化等典型做法。创新乡村建设推进机制（十六）建

25、立专项任务责任制按照一项任务、一个推进方案的要求，牵头部门要强化统筹协调， 制定专项推进方案，指导地方组织实施。各地要细化措施，强化政策的 衔接协调，形成工作合力，强化工程和资金监督治理，预防造成资金和 资源浪费。（十七）建立工程库治理制度按照村申报、乡审核、县审定原则，在县一级普遍建立乡村建设相 关工程库。强化工程论证，优先纳入群众需求强烈、短板突出、兼顾农 业生产和农民生活条件改善的工程，切实提高入库工程质量。安排乡 村建设工程资金，原则上须从工程库中选择工程。各地可结合实际制 定“负面清单，预防形象工程。建立健全入库工程审核机制和绩效评 估机制。（十八）优化工程实施流程对于按照固定资产投

26、资治理的小型村庄建设工程，按规定施行简 易审批。对于采取以工代赈方法实施的农业农村根底设施工程，按照 招标投标法和村庄建设工程施行简易审批的有关要求，可以不进行招 标。对于农民投资投劳工程，采取直接补助、以奖代补等方法推进建 设。对于重大乡村建设工程，严格标准招投标工程范围和实施程序，不 得在法律法规外，针对投资规模、工程造价、招标文件编制等设立其他 审批审核程序。严格标准乡村建设用地审批治理，坚决遏制乱占耕地 建房。（十九）完善农民参与乡村建设机制健全党组织领导的村民自治机制，充分发挥村民委员会、村务监 督委员会、集体经济组织作用，坚持和完善“四议两公开制度，依托 村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，