土地档案管理的现状及对策.docx

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1、论文 土地档案管理的现状及对策题目文献综述：纵观历史长河，各个朝代都十分注重在土地管理活动中形成的、具有保存价值的 文字、图、表、卡、册等资料，按照一定的归档立卷方式，作为真实的历史记录集中保 管起来，从而形成了保留至今的各历史时期的土地档案。土地档案也称为“土地台 账”。旧时称“土地登记簿”。是登记土地及其利用情况的账册，记载的内容包括土 地的位置、范围、面积、地质、地势、水源及植物种类、农业技术措施、农作物产量 等方面历史和现实的情况。是合理利用土地、指导农业生产的重要依据。土地管理档 案是指土地管理部门及所属单位在各项专业工作中形成的、具有保存价值的文字材料、 图纸、图表、计算材料、声像

2、等文件材料。而乡镇土地管理档案则是指乡镇土地管理部门及有关单位在乡镇土地管理工作中 形成的具有保存价值的文字材料、图纸、图表、计算材料、声像资料等文件材料。乡 镇土地管理档案是乡镇土地管理活动真实的历史记录，是土地所有权、使用权的凭证, 具有法律效用。乡镇土地档案管理工作是乡镇土地管理工作的重要组成部分，也是国 家档案工作的重要组成部分。做好乡镇土地管理档案工作，对加强乡镇土地管理工作、 合理开发利用土地资源、制止乱占耕地和滥用土地的行为、解决农村土地纠纷等都有 着十分重要的作用。1988年11月22日国家土地局、国家档案局联合颁发的土地管理档案工作暂行 规定的要求，第一条为了加强土地管理档案

3、工作，充分发挥土地管理档案在社会主 义现代化建设中的作用，根据中华人民共和国档案法和科学技术档案工作条例, 制定本暂行规定。第二条土地管理档案是指土地管理部门及所属单位在各项专业工作 中形成的、具有保存价值的文字材料、图纸、图表、计算材料、声像等文件材料。第 三条土地管理档案包括：地籍管理档案、土地利用规划档案、建设用地档案、土地监 督检查档案、土地科技管理档案、土地管理教育档案等。第四条土地管理档案是土地 管理活动真实的历史记录则土地所有权、使用权的凭证，具有法律效用，是国家的宝 贵财富，是国家档案的重要组成部分。各级土地管理行政主管部门必须加强对土地管 理档案工作的领导。土地管理档案工作暂

4、行条例规定明确了土地档案管理的含义， 内容，重要性，为乡镇土地档案管理的合法化提供依据。使国家土地资源合理置，使 国家效益最大化，从而促进政治经济的全面协调可持续发展。2017年9月罗红云在兰台内外期刊发表的浅谈土地档案管理一文中提到 “确立土地档案管理工作的重点和要求。社会发展要求档案管理工作要从档案实物管 理转到信息管理上来，并且要运用多种形式，通过多种渠道向社会各界提供土地档案 信息。为此，档案管理工作应该以土地档案信息管理为重点，不断加强土地档案资料 管理的基础设施建设，建立现代化的档案信息服务系统和适应信息时代要求的档案管 理模式，以实现土地档案管理的信息化、网络化。”乡镇土地档案管

5、理信息化、网络 化能有效提高档案管理的效率，实现档案管理信息的共享。优化土地档案管理平台， 推进档案管理标准化、规范化、科学化等一体化的进程。樊悦于2016年6月在兰台内外期刊上发表的试谈加强土地档案管理的必要 性一文中说，“土地档案在依法管地、合理开发用地、理顺土地权属关系、帮助农 村实行土地承包到户等方面，发挥了关键作用。20世纪90年代以后，随着城市化进程 的加快，城市建设项目向农村延伸，土地流转频繁发生，土地档案对民生利益的重要 性越来越被广大群众所认识”。随着经济发展和土地资源的日益紧张，土地纠纷问题 更加常见，解决土地纠纷问题最直接、最有效的方法就是查阅基层土地档案中的原始 档案，

6、建设项目的土地占用是否违法，手续是否齐全，补偿措施是否到位等，都可以 通过土地档案的查阅来了解，所以建设用地管理工作档案是维护群众土地权益最有效 的凭据，是解决土地权属纠纷，打击违法占地行为有力的法律依据，在规范建设用地 方面有着重要意义。土地档案是在土地管理工作过程中形成的，是专业性和技术性较强的专门业务档 案，并具有严格的法律特征。它包括地籍档案、建设用地档案、土地利用规划档案、 土地定级估价档案、国土执法监察档案和土地统计数据档案等。土地档案材料繁杂， 时间跨度长，科技含量高，经济价值大，永久性档案多。土地档案具有政策性强，法 律效用大，数量、科类多，载体形成多样化等特点。对依法管理土地

7、，制定本地国民 经济计划，合理开发利用土地，解决土地纠纷，维护安定团结的政治局面有着重要的 作用。因此把握好土地档案的特点和规律，做好新形势下的土地档案工作显得非常重 要。随着乡镇建设的快速发展与进步，我国对于乡镇基层土地的管理工作的重视程度 也不同于往日，而想要保证乡镇基层土地管理能够有条不紊，那么就不能够忽视乡镇 基层土地档案管理工作的重要意义。但是不难发现，虽然档案工作一直以来在社会经 济发展中有着非常重要的地位，但是乡镇基层土地档案管理工作的发展却相对落后， 大多停留在以前陈旧落后的管理模式下，不能够符合当前时代的要求。因此，分析乡 镇基层土地档案管理的现状并积极提出改进措施是十分必要

8、的。开题报告（正文）：选题背景塘子镇历史悠久，因境内的温泉而得名。境内河山秀美，风景绚丽，钟灵山、塘子 温泉、关索岭、古驿道、古战场、古城墙遗址文物古迹不胜枚举，素有“钟灵毓秀之地, 南谷温泉之乡”的美誉。位于昆明、1111靖两市中心地带，距两市80公里左右，距县城 15公里。东连马龙，南接嵩明，西、北毗邻羊街、仁德。地处东经103。16,至103。 18,、北纬25。27, 25o 29,间，平均海拔1900米。320国道贯穿全镇，昆曲高速 公路掠境而过，境内还有塘易公路、易天公路、土金公路等其他公路，形成了连接东西、 贯穿南北、纵横交错的交通网络，地理位置和区位优势较好。随着乡镇建设的快速

9、发展 与进步，我国对于乡镇基层土地的管理工作的重视程度也不同于往日，在这几年中，我 国针对土地管理体制以及土地应用制度进行了一系列的完善优化,这也对乡镇土地档案 管理工作提出了更高的要求，在我国土地资源的开发与利用方面有着相当重要的作用。 而想要保证乡镇基层土地管理能够有条不紊，那么就不能够忽视乡镇基层土地档案管理 工作的重要意义。但是不难发现，虽然档案工作一直以来在社会经济发展中有着非常 重要的地位，但是乡镇基层土地档案管理工作的发展却相对落后，大多停留在以前陈旧 落后的管理模式下，不能够符合当前时代的要求。所以根据塘子镇悠久的历史文化，独 特的地理位置，经济发展状况，对塘子镇的土地档案管理

10、的现状及对策研究分析具有重 要的意义。研究目标与任务研究目标：在对乡镇土地档案管理问题研究的时候，明确乡镇土地档案管理的重要 意义，指出乡镇土地档案管理存在的问题并提出自己的改进意见和建议。研究任务：正确认识乡镇土地档案管理的重要性，推进其向标准化、规范化、科学 化迈进，建立标准、规范、科学一体化的土地档案管理体系。三、拟定方案路线：在导师的指导下初步确定论文题目一查阅文献一拟定方案一调 查研究一数据收集一数据分析整理一形成论文初稿一在导师的指导下修改完善形成正 式的论文。四、论文写作提纲及实施计划（一）论文大致包括以下几个内容：1、引言2、土地档案管理及乡镇土地档案管理的概念（1） 土地档案

11、管理的含义（2）乡镇土地档案管理的含义3、乡镇土地档案管理的现状4、乡镇土地档案管理存在的问题（1）上级土地主管部门（县级土地管理部门）对乡镇土地所文件材料的归档 工作指导不够。（2）、档案管理人员业务素质较差（3）档案管理人员档案意识薄弱（4）档案管理制度不完善（5）档案管理手段、保管条件落后5、乡镇土地档案管理的措施（1）把有关乡镇土地管理方面的文件材料的归档工作，纳入乡镇及乡镇土地 所的工作议事日程（2）加强档案管理队伍建设，提高档案管理人员的业务素质（3）强化档案管理人员的档案意识（4）健全和完善档案管理制度（5）优化档案管理手段，更新档案保管条件。6、乡镇土地档案管理的意义7、结论（

12、二）实施计划1、2019年7月10日前，与指导老师联系，商讨确定论文选题。2、2019年7月，确定选题后，查找相关文献资料，撰写提纲。3、2019年8月26日，开始填写学士学位论文任务书及开题报告，并提交给指导 老师审批。4、2019年8月底，在指导老师指导下修改开题报告书。5、2019年9月24日，进行开题报告答辩。6、2019年12月10前，完成论文初稿写作，指导教师进行审阅检查，提出修改 意见，学生进一步完善论文。7、2019年12月25日前，提交论文修改稿，指导教师审查，提出完善意见完成 论文。8、2020年3月15日前，学生完成毕业论文的定稿，并以班级为单位上交学院。9、2020年3月15 0-25 H,学院教务科组织对论文进行查重。学生修改符合要 求后，再次交指导教师把关，学院（毕业论文指导委员会）领导组审核、批准。10、2020年4月20日-30日，学生提交正式论文和答辩申请，指导教师签署同意 答辩意见；学院毕业论文指导委员会组织开展学位论文答辩。指导教师意见：教研室意见：签名：年月日教研室主任签名：年月日