乌海市促进“菜篮子”工程实施方案.docx

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1、乌海市促进“菜篮子”工程实施方案（征求意见稿）为进一步高质量推进“菜篮子”工程建设，切实保障“菜篮子” 产品供给能力，满足居民消费升级需求，根据中央一号文件中 共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的 意见、国务院办公厅关于印发“菜篮子”市长负责制考核办 法的通知和内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区 “菜篮子”市长负责制考核办法的通知精神，结合我市实际， 制定本方案。一、指导思想及主要目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神。 以生态优先、绿色发展为总体要求，以提高“菜篮子”主要产品 市场供

2、应能力为目标，按照“生产稳定发展、流通路径优化、质 量安全可靠”的要求，统筹推进全市“菜篮子”工程建设，逐步提 高市民对“菜篮子产品的满意度。（二）主要目标到2025年全市蔬菜、肉类禽蛋等“菜篮子”产品生产能力明 显提升、市场流通能力、质量监管体系、调控保障能力建设更 加健全，菜篮子产品自给率逐步提高，“菜篮子”产品年度总体 合格率保持在98%以上。许滨市市场监督管理局局长赵智市统计局局长胡应龙市供销合作社主任卢振华市检验检测中心主任薄宏斌螭摊力（翅）郁履任公司乌辘电松藕经理郝杰中国银行保险监督管理委员会分局局长领导小组下设5个工作组，具体分工如下:一、综合协调组 组长：张立明 成员：杨勇 严

3、冬梅 马恺 刘劫 刘国芝市农牧局局长市市委宣传部副部长 海勃湾区政府副区长 海南区政府副区长 乌达区政府副区长 市农牧局副局长二、生产能力提升组组长：张立明成员：严冬梅 马恺市农牧局局长海勃湾区政府副区长 海南区政府副区长职责：履行办公室职能，综合统筹乌海市“菜篮子”市长负 责制考核落实情况，实时召集各成员单位开展联席会议，有效 推进我市“菜篮子”工程实施进度。刘助乌达区政府副区长刘国芝市农牧局副局长赵智市统计局副局长刘洋市发展和改革委员会副主任宋桂荣市财政局副局长王永东市自然资源局副局长郑永军市水务局副局长贾增荣市交通运输局副局长李江波市科学技术局副局长李俊峰市生态环境局副局长全永利内蒙古电

4、力（集团）有限责任公司乌海供电分公司分管负责人职责：集中力量支持基地水、电、路、林等基础设施配套， 增加科技投入，提高基地现代农业装备水平，推进我市“菜篮子” 产品生产能力稳步提升。三、市场流通能力提升组长：刘德翠员：朱丽华长：刘德翠员：朱丽华市商务局局长海勃湾区政府副区长马恺海南区政府副区长乔海存乌达区政府副区长刘洋市发展和改革委员会副主任宋桂荣市财政局副局长刘国芝市农牧局副局长王永东市自然资源局副局长贾增荣市交通运输局副局长张国华市卫生健康委员会副主任张丽娟市供销合作社副主任李利峰市检验检测中心副主任职责：保障“菜篮子”产品的市场流通，负责农畜产品批发市场规划布局、建设、运行以及零售网点的

5、建设。四、质量安全监管能力提升组组长：张立明组长：张立明市农牧局局长成员：严冬梅成员：严冬梅海勃湾区政府副区长马恺海南区政府副区长刘勤乌达区政府副区长许滨市市场监督管理局局长市生态环境局副局长张国华市卫生健康委员会副主任刘国芝市农牧局副局长职责：落实农畜产品安全属地、推进标准化生产、“菜篮子 产品质量安全监管体系能力建设和质量安全水平。五、调控保障能力提升组组长：高博市发展和改革委员会主任成 员：刘 洋海勃湾区委常委、区政府副区长张育田海南区委常委、区政府副区长田永祥乌达区委常委、区政府副区长宋桂荣市财政局副局长刘 洋市发展和改革委员会副主任王永东市自然资源局副局长李俊峰市生态环境局副局长刘国

6、芝市农牧局副局长杨宝珍市商务局副局长雷占云中国银行保险监督管理委员会分局副局长贾增荣市交通运输局副局长职责：推进生产扶持调控政策建设、“菜篮子”产品生产基 础设施建设、技术推广、高素质农牧民培育等情况；开展“菜篮 子”产品市场流通政策建设、应急调控预案制定；压实“菜篮子” 工程调控政策建设、消费补贴政策、价格调控、重要“菜篮子” 产品储备制度等，推进各项落实、管理体系建设、信息监测预 警与发布平台建设。乌海市2022年度“菜篮子”生产能力提升计划为贯彻落实中央农村工作会议精神，根据内蒙古自治区 人民政府办公厅关于印发自治区“菜篮子”市长负责制考核办法 的通知和内蒙古自治区“菜篮子”产品稳产保供

7、实施方案 的文件要求，市结合我市实际，制定2022年“菜篮子”工程生产 能力提升计划：一、总体目标结合“菜篮子”市长负责制考核实施细则要求，提出我市 2022年总体目标如下：蔬菜种植面积达到1.1万亩，比上一年增加0.36万亩，产 量达到4万吨，比上一年增加1.2万吨；肉产量达到5600吨。二、蔬菜生产方面（一）蔬菜生产任务分解表1 ：蔬菜种植任务分解表（二）具体工作要求地区面积（万亩）2022年分项种植任务 （万亩）产量 （万吨）2021 年2022年新增2022年目标露地设施海勃湾区0.560.040.60.210.392.18乌达区0.10.280.380.280.11.38海南区0.0

8、80.040.120.060.06044合计0.740.361.10.550.5541.盘活现有的闲置温室。经初步调研，三区现有的闲置温室1400.3亩，各区要在全市调研的基础上，先行在基础条件较好 的片区推动盘活工作，通过配套基础设施、科技服务、招商引 资等方式，年底完成210亩盘活任务。表2：盘活闲置温室任务分解表地区面积（亩）进度要求位置计划种植作物海勃湾区130当年投产金田100亩、紫光园30亩小菜、果类菜、菌类乌达区10当年投产泽园社区果类菜、小菜海南区70当年投产亚蕨29亩、东兴村50亩果类菜、芹菜、沙葱合计2102 .新建设施蔬菜基地。通过招商引资、鼓励引导现有龙头 企业、农民专

9、业合作等经营主体，建设多个百亩高标准蔬菜生 产基地，推动蔬菜基地设施化、园区化、绿色化发展。2022年 各区各建成至少1各百亩设施基地，建成温室150亩。表3：新建设施任务分解表地区启动规划面积（亩）进度要求位置海勃湾区100建成50亩紫光园、巴音乌素村乌达区100建成50亩富民社区海南区100建成50亩八十六处、东兴村合计3003 .发展露地蔬菜规模化种植基地。积极引导农业企业、农民合作社、家庭农牧场等经营主体发展规模化、标准化的露地 蔬菜种植基地地。表4：新建露地蔬菜种植任务分解表地区面积（亩）进度要求位置海勃湾区100当年投产乌达区2800当年投产森泰公司海南区150当年投产合计3050

10、三、畜产品生产方面（一）目标任务分解2022年自治区下达我市肉类产量任务数为5600吨。分解三 区为海勃湾区2000吨、乌达区1000吨、海南区2600吨。（二）具体工作要求各区在保持现有畜禽养殖量的基础上，引导养殖场户向标 准化、规模化建设。鼓励生猪养殖，积极推进海南区乌海市荣 冠生态养殖有限公司年出栏35200头规模化生态养猪项目，提 高标准化养殖水平。确保2022年完成该项目一期建设。四、水产品生产方面各区要根据实际情况，充分利用现有水域面积，进一步完 善基础设施条件，推广生态健康养殖技术，增加水产品产量。乌海市2022年度菜篮子”市场流通能力提升计划一、持续加大“菜篮子”产品储备、运输

11、能力建设强化“集团作战”意识，建议由政府牵头，整合现有采购 渠道和全市菜企力量，集中采购、择优选购，逐步提升市场话 语权，切实降低菜企市场风险和经营成本。一是充分发挥乌海 市二奇果蔬有限责任公司仓储中心冷库仓储作用，稳定市场供 应和蔬菜价格。同时大力支持乌海市二奇果蔬有限责任公司开 展“南菜北运”工作，探索建立“产地直供”模式，完善供应 网络。二是研究出台“菜篮子”产品政府储备管理制度， 鼓励企业加强蔬菜（特别是土豆和白菜）储备能力建设的相关 政策，逐步建立全市农贸蔬菜储备体系，实现夏秋储、冬春售， 有效对冲外部市场影响、平抑过高菜价。三是充分利用大数据、 云计算技术，以乌海市万家易购食品加工

12、有限责任公司城中供 销生鲜大卖场、乌海市二奇果蔬有限责任公司直销门店及新洋 市场为试点，打造智慧农超，确保实现菜价上网、公开透明、 智慧调运。二、加强产销对接，保证市场均衡供应支持鼓励大型农产品流通企业与蔬菜、粮油、畜禽养殖等 农产品生产基地建立紧密合作关系，签订长期供销协议，加大 同云南、山东等蔬菜产地的合作。组织重点商贸流通企业加大 与上下游、产供销的沟通衔接，增加库存数量，丰富商品种类， 拓宽货源渠道。提前谋划增加冬储菜土豆、萝卜等储备规模， 确保冬季蔬菜稳价保供。三、助推项目建设，完善农产品追溯体系逐步推动当地农产品追溯体系建设，积极推进乌海市万家 易购食品加工有限责任公司果蔬分拣配送

13、中心项目建设，预计3 月底投入使用，目前已与三区15个农民专业合作社签订了果蔬 收购协议，届时深加工中心及分拣中心，将采取线下收购，线 上销售配送方式进行运营，完善我市农产品追溯体系。四、建立健全联保联供机制围绕供保稳价的工作目标，加强与农牧、交通、运输、市 场监管等部门之间的工作协调，完善省际间和本地区联保联供 机制，根据形势及时跨区域调运，加大货源组织和调运力度， 积极协调交通部门保持“绿色通道”畅通，提高蔬菜等生活必需 品运输效率，确保生活必需品供应充足、价格稳定。乌海市2022年度菜篮子”质量安全监管能力提升计划为进一步有效推动农畜产品质量安全监管工作，严厉打击 违法使用禁限用药物、滥

14、用常规农兽药行为，推进网格化管理 和承诺达标合格证制度，推动农畜产品质量安全监管监测工作 有效落实，高质量推进“菜篮子”工程建设，保障人民群众“舌尖 上的安全”，制定本计划。一、工作目标围绕食用农产品合格证制度、质量安全监督抽查、质量安 全案件查办、质量安全县创建、品牌培育等重点工作，确保农 畜产品质量安全监测合格率保持在98%左右，监督抽查发现问 题率和案件查办数量达到自治区农牧厅的要求（按照自治区农 牧厅的要求及时调整），推动全市农畜产品质量安全水平明显 提升。二、重点工作（一）推进承诺达标合格证试行按照关于加快推进乌海市承诺达标合格证制度试行工作 的通知文件要求，推动自治区安全县（海南区

15、）60%的生产 主体，其他旗县（海勃湾区、乌达区）40%的生产主体落实合 格证制度。（三）指标要求到2025年，全市蔬菜面积提高并稳定至1.3万亩左右，产 量保持在5万吨左右；肉产量保持在6000吨左右。其中，2022 年蔬菜种植面积达到1.1万亩，比2021年增加0.36万亩，产量 达到4万吨，比2021年增加1.2万吨；肉产量达到5600吨。二、重点工作措施（一）力口强菜篮子产品生产能力建设1.打造设施蔬菜规模化生产基地。按照现代化、规模化、 标准化原则，依托龙头企业、农民专业合作等各类经营主体， 各区统筹规划，聚集资源要素，以100亩的高标准蔬菜生产基 地为单元，以提高蔬菜产量和提升蔬菜

16、品质效益为重点，建设 多个设施蔬菜生产基地，推动蔬菜生产设施化、园区化、绿色 化发展。力争到2025年底三区共发展10个100亩的设施蔬菜 生产基地，其中：海勃湾区3个，乌达区2个，海南区5个。 预计新建1000亩设施蔬菜生产基地，增加种植面积约为2500 亩。其中，2022年蔬菜种植面积达到1.1万亩，启动百亩设施 蔬菜基地3个，建成面积不少于150亩。各相关部门要集中力 量支持基地水、电、路、林等基础设施配套，增加科技投入， 提高基地现代农业装备水平。（牵头部门：市农牧局。责任部 n：各区，市统计局、发展和改革委员会、财政局、自然资源 局、水务局、交通运输局、科学技术局、生态环境局，内蒙古

17、 电力（集团）有限责任公司乌海供电分公司）（二）推动农产品质量安全县示范能力提升海南区要按照加强农产品质量安全县动态管理的有关要求, 结合承诺达标合格证试行、乡镇网格化管理、三年行动治理等 重点监管任务开展情况，对农产品质量安全县开展核查自评。（三）农畜产品质量安全检测工作按照自治区农牧厅农产品质量安全检验检测数量达到1.5 批次/千人的要求开展农畜水产品检验检测。加大案件查办力度。 监督抽查发现问题率和案件查办数量达到自治区农牧厅的要求。（四）加大品牌培育力度全力打造乌海葡萄区域公用品牌，带动特色农畜产品产业发 展。加大宣传培训力度，鼓励符合条件的主体积极申报地理标 志农产品和区域公用品牌。

18、积极组织企业参加展会、产销对接 会，鼓励企业加强对外合作交流，利用展会专场推介、产销对 接、产品发布会等，扩大优质农产品市场知名度和影响力。（五）市场销售规范化管理市、区市场监管部门对辖区内农贸市场、商场超市、冷库 经营者等食品安全责任主体进行食用农产品市场销售质量安全 监管规范化管理，组织企业自我公开承诺，签订食品安全责任 书，督促食用农产品市场开办者和销售者规范履行食品安全责 任义务，强化食品经营者食品安全第一责任人意识。乌海市2022年度“菜篮子”调控保障能力提升计划为确保2022年群众生活和价格稳定，同时加强“菜篮子”调 控保障能力，将从以下几个方面为抓手，保障我市价格稳定：一是根据居

19、民消费价格指数（CPI）,及时启动价格临时补 贴联动机制。按照内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步 完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知（内 政办发（ 2022 ） 5号）文件相关规定，“全区居民消费价格指数 （CPI）单月同比涨幅达到3.5%,或全区CPI中食品价格单月 同比涨幅达6%的，启动联动机制”，对无人抚养儿童纳入社会 救助和保障标准与物价上涨挂钩联动保障范围，对城市低保对 象、重点优抚对象、无人抚养儿童、农区五保供养对象、城市“三 无人员、社会散居和福利机构集中供养的孤儿进行每人每月30 元的补贴。二是加强“菜篮子商品价格监测预警，对居民生活关系密 切的必需品价格进行

20、市场监测，主要包括猪牛羊肉、鸡蛋、鲜 菜、水果等价格上涨过快的商品，发现苗头性、倾向性、潜在 性问题迅速预警。鲜活农产品生产流通遭遇突发情况，第一时 间启动市场价格应急监测，及时掌握市场价格情况。密切关注 居民生活必需品、交通运输、旅游餐饮等重要商品和服务价格变化，加强市场巡查。三是健全值班值守应急工作机制，提升市场价格突发情况 应急处理能力。一旦遭遇恶劣天气或其他突发情况，重点商品 市场和价格异常波动，第一时间启动预案，组织开展应急市场 价格调控监管，促进市场和价格稳定。四是加大市场监管力度，配合市场监管局严厉打击价格欺诈、价格歧视、价格垄断、造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价、串通合谋涨价等各种

21、扰乱市场秩序的违法行为。五是严格落实“绿色通道”，减轻相关运输费用，提高蔬菜 自给率，保障日常蔬菜供应，加强蔬菜价格监测，及时发布“菜 篮子”商品生产、市场和价格信息，引导市场预期，确保市场价 格稳定。蔬菜种植计划明细表单位：万亩、万吨发展阶段年份合计设施露地面积产量种植面积面积参考基数20210.742.80.400.34第一阶段20221.140.550.5520231.24.60.640.56第二阶段20241.350.740.5620251.350.740.562 .推进规模化重点养殖项目落地。按照我市畜牧业整体规 划向海南区发展的思路，重点扶持蛋鸡、生猪养殖，适当发展 牛、羊和水产养

22、殖。积极推进海南区规模化生态养猪项目、蛋 鸡养殖项目，稳步提升我市肉产量，提高标准化养殖水平。（牵 头部门：市农牧局。责任部门：各区，市统计局、发展和改革 委员会、财政局、生态环境局、自然资源局、科学技术局，内 蒙古电力（集团）有限责任公司乌海供电分公司）3 .培育“一村一品”特色产业。通过政策引导、项目扶持等 措施，鼓励农业企业、村集体经济组织、合作社等经营主体带 动小农户发展特色明显、品质优良、附加值高的“菜篮子产 品，适度规模化经营，提升“菜篮子”产品档次，逐步培育一 批特色明显、竞争力强的“一村一品”专业村，既促进农区居 民增收也增加“菜篮子”市场有效供给。如赛汗乌素村大葱、 羊路井村

23、肉羊、团结新村西红柿等。（牵头部门：市农牧局。 责任部门：各区，市财政局、科学技术局）（二）加强“菜篮子”产品市场流通能力建设4 .完善市场体系。构建科学完备的批发、零售市场体系，突 出“菜篮子”市场的公益性、便捷性，形成一批规模适宜、交易 灵活、集聚力和辐射力强的“菜篮子”产品批发、流通市场。同时，动态掌握全市菜篮子零售网点，及时开展规划和建设工作，服务和方便居民生活。（牵头部门：市商务局。责任部门:各区，市发展和改革委员会、财政局、农牧局、自然资源局、交通运输局、市场监督管理局、卫生健康委员会、供销合作社）.规范市场经营。指导农产品批发市场规范建立“菜篮子产品质量安全检测中心，配备检测设备

24、和检测人员，开展日常质量安全检测工作。加强市场经营秩序监管，要求市场建立索证（农畜产品合格证等）、索票制度，加大对违法违规收费、哄抬物价等各类违法行为的查处力度，强化重点领域消费维权。（牵头部门：市市场监督管理局。责任部门：各区，市检验检测中心、供销合作社）（三）加强“菜篮子”产品质量监管体系建设5 .加强质量安全监管。市、区两级政府对本辖区“菜篮子”产品质量安全监管负总责，在力量配备、条件保障方面给予支持。加强农产品质量安全执法力度，强化检打联动机制，大力 开展农产品质量安全各项整治，形成组织健全、责任明确、统 一指挥、上下联动、齐抓共管、运行高效的工作格局。制定全市农产品抽检计划，积极开展

25、农产品抽检工作，保障“菜篮子”产品质量安全，“菜篮子”产品年度总体合格率保持在98%以上。（牵头部门：市农牧局、市场监督管理局。责任部门：各区, 市生态环境局、卫生健康委员会）.提升质量安全水平。进一步推动“菜篮子”产品标准化生产,积极示范推广我市主要“菜篮子”产品的现代种养殖技术，全面 推进农业面源污染综合治理行动，推动“菜篮子”产品绿色高质 量发展。（牵头部门：市农牧局、市场监督管理局。责任部门: 各区，市生态环境局）.实施产品追溯制度。推进全市“菜篮子”主要农产品流通追溯体系建设，全面推行农畜产品合格证制度，批发市场、菜市 场、农贸市场、超市追溯体系覆盖率达到自治区要求。开展肉类、蔬菜追

26、溯体系宣传活动，扩大宣传效果。（牵头部门：市 管理局、卫生健康委员会）商务局。责任部门:各区,市农牧局、生态环境局、市场监督（四）加强调控保障能力建设6 .加大“菜篮子”生产扶持力度。制定“菜篮子”产品生产扶持 政策，支持招商引资建设规模化、设施化、智能化生产基地建 设，各区、各部门对于招商引资新建项目，协助流转土地、项 目申请、项目审批备案、基础设施配套等，根据不同投资额度、 技术水平、建设规模积极配套相应的优惠政策。加快现代农业 新技术应用、调优蔬菜种植结构、示范推广优质品种、智能化 育苗、水肥一体化精细管理、绿色防控等，保障“菜篮子”产品均衡供给，价格稳定。（牵头部门：市农牧局。责任部门

27、：各 区，市财政局、发展和改革委员会、自然资源局、生态环境局、 商务局、科学技术局，中国银行保险监督管理委员会分局，内蒙 古电力（集团）有限责任公司乌海供电分公司）7 .强化市场流通储备保障。制定市场流通储备保障、应急预案方面政策，加强市场监管和监测预警，健全值班值守应急 工作机制，强化市场调控保障能力建设。（牵头部门：市商务 局。责任部门：各区，市发展和改革委员会、财政局、交通运 输局、农牧局）1L加强“菜篮子”工程调控政策建设。落实“菜篮子”产品生 产扶持、价格调控、消费者补贴等政策措施。根据产销实际， 建立蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品等“菜篮子”产品价格信 息监测、预警工作体系，充实重

28、点商品政府储备，增强市场价 格调控能力，开展监测预警与发布平台建设。加强必要的蔬菜 种子、化肥、农药、农膜等农业生产物资储运能力，增强农业 抵御风险能力，缓解疫情等特殊时期“菜篮子”产品供应紧张状 况。（牵头部门：市发展和改革委员会。责任部门：各区，市 商务局、财政局、农牧局，中国银行保险监督管理委员会分局）12.推进“菜篮子”工程满意度建设。开展“菜篮子”工程满意度调查，掌握“菜篮子”工程中存在问题，及时改进工作措施, 提升市民对“菜篮子”工作建设的满意度。（牵头部门：市农牧局。责任部门：各区，市“菜篮子”工程实施工作领导小组各成 员单位）三、工作要求（一）强化组织领导市、区两级政府要高度重

29、视“菜篮子”工程建设，成立“菜篮 子工程实施工作领导小组，办公室设在市农牧局。领导小组统 筹协调“菜篮子工程实施工作，建立部门间沟通协作联席会议 制度，密切配合，共同推动解决工作中的各类问题和困难，保 障全市“菜篮子”产品生产、流通和供应平稳有序。（二）强化政策保障市级各有关部门要主动作为，积极争取国家、自治区相关 政策支持，为全市“菜篮子工程实施提供基础设施、基地建设、 产品销售、保供稳价、科技创新、社会化服务等方面的政策支 持。各部门对确定的重点申报项目，逐一细化措施、制定计划、 落实人员，确保资金争取工作有力有序推进。根据内蒙古自 治区人民政府办公厅关于印发自治区“菜篮子”市长负责制考核

30、 办法的通知和内蒙古自治区“菜篮子”产品稳产保供实施方 案的工作要求，制定实施“菜篮子”产品生产扶持、市场流通、 消费者补贴和应急预案等方面的调控政策。（三）强化监督考核将“菜篮子”工程纳入市政府绩效考核内容，建立考核机制, 制定考核办法，细化考核指标，将责任逐一落实到各区及相关 部门，明确责任、狠抓落实。由市领导小组牵头，定期对“菜篮 子市长负责制考核工作的关键环节和重点领域进行督导检查, 协调解决工作中遇到的重点、难点问题，确保“菜篮子”市长负 责制考核各项任务全面完成。附件：1.乌海市“菜篮子”工程实施工作领导小组.乌海市2022年度“菜篮子”生产能力提升计划2 .乌海市2022年度“菜

31、篮子”市场流通能力提升计划.乌海市2022年度“菜篮子”质量安全监管能力提升计划3 .乌海市2022年度“菜篮子”调控保障能力提升计划组长：杨进副组长：贾庆东张明明王继平成员：崔洪波刘虎刘兵高博史国辉赵孔章杨雪峰邵炜赵根李和平张立明刘德翠任继华乌海市“菜篮子”工程实施工作领导小组经研究，决定成立乌海市推动“菜篮子”工程建设工作领导 小组（以下简称领导小组）如下：市委副书记、市政府党组书记、市长 市委常委、副市长市政府副市长市政府党组成员、副市长 海勃湾区委副书记、区政府区长 乌达区委副书记、区政府区长 海南区委副书记、区政府区长 市发展和改革委员会主任 市科学技术局局长 市财政局局长市自然资源局局长市生态环境局局长市交通运输局局长市水务局局长市农牧局局长市商务局局长市卫生健康委员会主任