《打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》政策解读.docx

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1、打造一流营商环境三年行动计划（20222024年政策解读一、出台的背景和过程为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，州委、外 政府关于优化营商环境的决策部署，根据中共云南省委办 公厅云南省人民政府办公厅印发关于进一步加大优化营商 环境工作力度的若干意见的通知（云办发2022）21号）、 中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于印发云 南省打造一流营商环境三年行动计划（20222024年）的 通知（云办发（2022） 32号）等精神，结合德宏州实际制 定了本行动计划。三年行动计划先后三次征求全州各级各 部门意见建议，充分吸纳后进行修改完善，提交州人民政府 常务会议、州委常委会议审议通过，并正式

2、印发实施。二、主要内容和核心问题三年行动计划总体遵循“省级计划”目标任务和要 求，明确了指导思想，通过打造一流市场环境、一流政务环 境、一流创新环境、一流法治环境、一流人文环境五个方面， 加快打造一流营商环境，并提出了 29项重点工作任务。核心 内容主要体现为：在打造一流市场环境方面，提出：2022年实有市场主体 15.5万户，20232024年，市场主体分别达到17.6万户、19.5万户以上；2022年，企业设立登记时间已压缩至0.5个 工作日以内，市场主体简易注销公告时间已压缩至20天， 20232024年，持续优化和提升服务水平；2022年，不动 产一般登记和抵押登记已分别压缩至5个和2

3、个工作日以 内，20232024年，持续压减办理时限；2022年,全州普 惠小微企业贷款年增速达到17.84%, 20232024年，力争达 到全省平均增速；2022年，全州实行“三零”服务的低压非 居民用户全过程办电时间已压缩至15个工作日以内，2023 2024年，持续压减办理时限；2022年，全州市场主体用户 用水用气报装时间已压缩至8个和8个工作日以内，2023 2024年，压缩至5个和3个6个和4个工作日以内；2022 年，全州工程建设项目全流程审批时间已压缩至50个工作 日以内，20232024年，持续压减办理时限；全州重大建设 项目用地应保尽保、优先保障；全州市场主体纳税时间持续

4、 压减；2022年，全州政府采购意向公开率已达70%以上， 20232024年,达到90%以上；全州在线开标率保持在95% 以上；全州公共资源交易电子化率保持在95%以上；全州进 出口整体通关时间持续压减；全州交通物流成本持续降低。在打造一流政务环境方面，提出：在2022年分级公布 州、县两级行政许可事项清单的基础上，推进政务服务标准 体系建设，全面实现同一事项在全省不同地区和层级同要素 管理、同标准办理；在2022年全州政务服务事项网上可办 率、全程网办率分别达到97%和70%的基础上，20232024 年，分别提升至98%和80%、99%和85%以上；全省统一的政 务服务中心进驻事项负面清

5、单公布后，及时组织宣传、贯彻 落实，持续提升政务服务标准化规范化便利化水平，建成政 务服务“15分钟办事圈”；在2022年已实现企业和群众经常 办理的政务服务事项“跨省通办”“省内通办”的基础上，进 一步拓展政务服务“跨省通办”“省内通办”事项，持续提升 政务服务“跨省通办” “省内通办”水平；在2022年梳理公 布集成化办理事项清单的基础上，分批次推出企业和个人集 成化办理事项，实现高频事项集成化办理全覆盖；在2022年 全州政务服务事项评价好评率和实名“差评”回访整改率分 别达到97%和100%的基础上，20232024年，分别提升至 98%和 100%. 99%和 100%-在打造一流创

6、新环境方面，提出，每年引进急需紧缺人 才共50名以上;全州高新技术企业总数分别达14家、17家、 20家以上；全州园区审批服务便利化水平持续提升；推动中 国（云南）自由贸易试验区德宏片区营商环境制度创新。实 现中国（云南）自由贸易试验区德宏片区营商环境引领示范。 实现中国（云南）自由贸易试验区德宏片区高标准建设、高 质量发展。在打造一流法治环境方面，提出，启动云南省优化营 商环境条例宣传工作，压实“谁执法谁普法”“谁管理谁普 法”责任制，深入开展营商环境专题法治宣传和培训，并纳 入全州普法依法治理工作要点，对优化营商环境相关政策法 规落实情况开展督查检查；健全完善联合监管，重点完善智 慧监管，

7、实现州级部门行政许可事项监管全覆盖；全州合同 案件审理天数一审原则上不超过180天、二审原则上不超过 90天；全州知识产权民事案件一审服判息诉率持续提高； 2022年，加快破产案件审结工作；20232024年，对债权 债务关系明确且债务人财产状况清楚的破产案件180天内审 结并持续压减时间；建立清理拖欠中小企业账款长效机制; 深化公共法律服务平台建设，完善涉外法律服务工作机制, 形成解决多元纠纷综合联动制度。在打造一流人文环境方面，提出：全州政商亲近度、政 府诚信度、政策透明度、企业社会责任履行度逐年提高；全 州随迁子女在公办学校接受义务教育（含政府购买民办学校 学位）的比例不低于85%并持续

8、提升；20222024年全州跨 省异地就医住院费用直接结算率分别达62%、65%、68%以上； 全州企业文化服务能力不断增强，城市吸引力和竞争力全面 提升；推动全州社会信用体系建设取得明显成效；实现惠企 政策“一口发布、一口咨询“，目标政策精准及时推送、动态 追踪绩效，单一政策平台升级为企业综合性服务平台。三年行动计划明确了 5条保障措施，要求：一是强 化组织领导，二是扛实工作责任，三是严格监督检查，四是 营造社会氛围，五是大力宣传推介。三、主要特点三年行动计划作为德宏州优化营商环境三年实现全 面提升的攻坚计划，主要特点为：紧紧围绕“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”，打 造一流“五大环境”

9、建设，对标先进州市营商环境，并按国 家和省的最新要求、最新标准动态调整。突出功能性环境建 设，同时兼顾国家、省营商评价指标的优化提升。重点突出目标导向，深化改革创新驱动。立足于全州一 盘棋、一体化推进产业发展、营商环境、招商引资工作，直 面发展中的难点、痛点、堵点问题，推动德宏营商环境由指 标各自为政、牵头协调难向高位统筹、形成合力转变。!4!三年行动计划全面贯彻落实上级文件精神，紧扣全 州优化营商环境高质量发展要求，体现德宏特色，坚持实事 求是、量力而行原则，明确发展目标。与上级文件相比，我 州出台三年行动计划不同之处主要体现在以下三点：一 是省级文件共5个方面35条具体措施，州级文件共5个

10、方 面29条具体措施，州级文件对部分任务进行整合，目前不涉 及我州的任务已剔除。二是根据德宏州直部门机构设置的实 际，部分工作任务的牵头单位与省级文件不一致。三是政策 实化具体，提出具体目标任务，全部实现目标量化、责任明 确。比如：省级要求“全省市场主体数量年均增长11%以上”， 州级文件将目标数具体到“2022年实有市场主体15.5万户, 20232024年，市场主体分别达到17.6万户、19.5万户以 上”，更加直观体现目标数量；省级文件未对不动产登记时间 提出要求，州级文件提出“2022年，不动产一般登记由法定 的30个工作日已压缩至5个工作日以内，抵押登记由原来 的3个工作日已压缩至2个工作日以内；20232024年， 持续压减办理时限”；将企业开办时间由省级文件要求1个 工作日压缩到0.5个工作日以内；结合德宏州实际增加“2022 年，全州普惠小微企业贷款年增速实际达到17.84%, 2023 2024年，力争达到全省平均增速”这一重要指标。对多项指 标提出了量化标准，任务更加具体，实操性更强，做到了以 目标推动规划落实。