2023年行政事业单位固定资产管理存在问题成因分析及对策.docx

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1、行政事业单位固定资产管理存在问题成因分析及对策随着行政事业单位办公条件的日益改善，大量现代办公设 备的添置，行政事业单位的固定资产日趋增长，有的还相称 庞大，资产总额达成几千万元，甚至是上亿元，但综观行政 事业单位固定资产的核算管理工作，存在着诸多不规范、管 理薄弱现象，这些情况严重阻挠和克制了行政事业单位的 发展，并 影响着国有资产保值增值，成为国有资产流失 的一大隐患。一、固定资产管理存在的重要 问题1、固定资产疏于管理，基础工作薄弱。根据行政事业单 位国有资产管理办法规定，“行政事业单位对所占有、使 用的国有资产要定期清查，做到家底清楚，账账相符，账卡 相符、账实相符，防止资产流失”。但

2、通过几年来对行政事 业单位的固定资产审计发现：（1）、未建立固定资产明细分 类账。总账与明细账与实物没有严密的稽核关系，有大部分 单位只以流水账形式记录，未分门别类按资产性质、类别进 行明细登记，账面数与实物数长期不核对，从而导致账账不 符、账实不符。以车辆和电脑来说，这些资产与房屋建筑物 不同，它们具有很大流动性，假如不是对每辆车和每台电脑 建账、设卡，并定期盘点、核对的话，就无法对的反映其购 入、使用、处置及其他变动情况，很难保证实际使用数与账 面数相一致。（2）、账外物资比比皆是。目前 行政事业单位固定资产来源已具有多样性，除了按年度预算购置外，尚 有无偿调拨、捐赠等等，按规定这些固定资

3、产取得后必须登 记入账。但由于许多行政事业单位部门间缺少沟通，疏于管 理，从而导致账外物资的存在。如有一家行政单位账面车辆 数为3辆，而实际使用数却有9辆；另有一家行政单位其实 际空调数远大于其账面数，有的出售的车辆在账本上主线找 不到，账外物资就成了“断了弦的弓“，游离于管理之外， 游离于监督之外。（3）、处置未按规定办理报批手续。行政 事业单位的固定资产也是一项重要资产，占总资产的比重较 大，按规定国有资产处置应向主管部门或同级财政、国有资 产管理部门报告，并履行审批手续，但事实上仍有部分单位 在处置时未办理报批手续，存在随意出售、转让，随意核销 现象，并且处置金额也相称大。2、固定资产性

4、质发生变化，收益未纳入单位预算统一管理。当前，一些行政事 业单位纷纷将沿街房屋（涉及其办公楼的一部分），或直接购 置的门面房、商品房出租，广开财路收取房租收入填补行政 开支。经检查发现，（1）、大部分单位在将国有非经营性资 产转为经营性资产时，未提出申请，未经主管部门审核批准, 也未报同级国有资产管理部门或财政部门批准。（2）、房屋 出租协议签订较草率，协议条文不符合规范规定，并且一般 都没有通过公证。有的协议执行较随意，未按协议规定期限 足额收取租金，没有注重协议的法律效力。（3）、房租收入未纳入预算统一管理。正是由于行政事业单位在资产登记 上出现的不完整性、房屋出租上出现的不规范性，从而导

5、致 国有资产收益特别是房租收入未完整地纳入预算统一管理， 有的形成了“小金库”，严重违反了财经纪律。有的行政事 业单位将收取的房租收入直接入往来科目，列收列支，有的 将房租收入转移至本单位的工会账、食堂账、技协账，有的 将房租收入拱手相让，纳入下属单位经营收入或挂下属单位 往来科目，有的甚至不直接向承租方收取房租，而是在承租 方列支费用，可谓是五花八门、各有各招，目的就是逃避监 督，为单位小集体谋福利，为请客送礼开方便之门。 二、产生问题的重要因素就行政事业单位与公司而言，论固定资产总量行政事业单位不如公司，论人员综合 素质，行政事业单位应高于公司，但究竟是什么因素，使得 在公司容易做好的固定

6、资产管理工作，而在行政事业单位就 难以做到或做不好，我认为重要有以下几个因素：1、行政事业会计制度特有的核算规定，使经费一旦成为实物 后就游离了监督视线。根据现行会计制度规定，行政事业单 位仅对其拥有的固定资产进行核算，但并不核算反映政府固 定资产方面的信息，其核算的结果只是提供应记录部门作为 参考资料。这就意味着用于购置固定资产方面的资金，一 旦支出后就退出政府和公众的视野，为行政事业单位重资金 轻财产的现象埋下了隐患。行政事业经费一旦成为实物财产后，似乎就贬值了，人们不再关注其使用是否有效、管理是 否到位，核算反映是否真实。12下一页一审计论文文章 现行的会计制度还规定，行政事业单位的固定

7、资产均不计 提折旧，在报表上不反映固定资产的净值。这使得资产负债 表反映不出固定资产的磨损限度。随着时间的推移，固定资 产的账面价值与实际价值背离的限度越来越大，形成资产总 量的虚增。更重要的是因不提折旧，不与成本挂钩，其核算 的对的性，也必然大打折扣。2、固定资产清产核资的手续、环节、程序缺少严密的衔接和管理监督，人为导致 固定资产管理混乱。由于行政事业单位不计提固定资产折 10,对于长期使用后应报废的固定资产，根据有关文献规定, 行政事业单位应提出书面申请，填报行政事业单位国有资 产处置申请表上报主管部门。主管部门出具初审意见后， 由国有资产管理部门、财政部门审核批准后方能调整账务。 应当

8、说，这一方法是符合行政事业单位固定资产管理特点 的，也是可行的。但在具体操作上还存在一些局限性，容 易导致管理上的漏洞。（1）、固定资产报废程序繁复。由于 审核部门是按一定比例核准使用单位报废固定资产，因此， 没获核准报废的固定资产，在第二次申请报废时，又得反复 进行一系列申请报废手续，并且也容易导致固定资产管理混 乱。（2）、在实际工作中，许多固定资产更新不久，如电脑、 计算机解决系统等。由于固定资产报废超过单位处置规定 标准时，必须经财政部门审批后才干解决，而审批程序往往 滞后，导致许多固定资产事实上早已淘汰，但仍在账面上反 映，虚增了资产的价值。 3、固定资产管理人员缺少 责任心和相应的

9、专业知识，监督未到位，领导对资产管理意 识比较淡薄，主观意志强烈。如今，行政事业单位对固定资 产的投入日益增大，管理工作的重要性日益显示。因此，加 强固定资产管理是防止国有资产流失，保证资产保值、增值, 安全完整的重要措施。事实上，固定资产管理工作需要各方 面的有效衔接，不仅要有金额核算，并且要有数量控制，固 定资产数量金额核算需要财务、物资、使用部门的通力合作。 但由于许多行政事业单位存在重行政，轻管理，内部控制及 管理制度松懈，领导管理意识缺少，做事主观，对财产变动 的决策缺少民主化，未经集体讨论等等，从而导致财会人员 一切听从领导，而未根据制度规定履行职责，责任意识下降, 再加上许多领导

10、频繁调动人员，认为固定资产管理部门人员 毋须专业培训，使得这些部门的工作人员缺少最起码的专业 知识。 三、加强固定资产管理的建议 1、贯 彻制度，规范行为，加大力度，将固定资产管理落到实处。 如今的行政事业单位资产变动日益频繁，对固定资产的管理 不能停留在本来的思维模式上，要加大管理力度，重视内部 管理，按规定建账设卡，定期进行清理盘点。对于非经营性 资产转为经营性资产的行为更应规范操作，切实贯彻行政事业单位国有资产管理办法，将资产经营收益纳入单位预 算统一管理，严格按规定用途使用，将不规范行为遏制在萌 芽之中。 2、变革固定资产解决方法。由于现行总预 算会计核算着重反映的是体现预算执行情况和

11、结果的资金 流入和流出。而对于财政支出所形成的资产和投资权益得不 到反映，从而导致固定资产管理方面存在薄弱环节。为此， 可分别对行政单位和事业单位采用不同的解决方法，行政单 位可采用虚拟折旧的方法反映固定资产的新旧限度，定期上 报明细表；事业单位可采用按原值和预计使用年限计提折旧 的方法，既能真实反映事业单位的固定资产净值，也有助于 事业单位进行成本核算。3、加强责任意识和法制意识，建立资产管理成效与个人业绩考核相结合的二级考核制 度。各级领导和财会人员要加强对固定资产保值增值的责任 意识。加强法制观念，发明一种民主公开的办事制度及氛围, 真正接受群众的监督，并且也经得起监督。政府部门要将领 导的年终考核成绩与资产管理成效相结合，督促其进一步重 视资产管理工作，以防国有资产流失；单位内部要建立考核 制度，将有关人员的年终考核与其负责的资产管理工作相结 合，奖惩分明，责任明确，真正实现固定资产的有效管理。 12f审计论文文章