《惠济区森林火灾应急预案》政策解读.docx

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1、惠济区森林火灾应急预案政策解读一、起草背景森林火灾应急预案编制工作既是贯彻落实习近平总书 记关于应急管理体系和能力建设论述的重要内容，也是政府 加强应急管理工作的法定职责和有序高效处置森林火灾事 件的客观要求。为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林 防火工作方针，有效预防和控制森林火灾；为健全我区应急 预案体系及森林火灾应急救援工作机制，高效有序地开展森 林火灾应对工作，有效防范避免森林火灾，最大限度地减少 森林火灾造成的人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护 生态安全，保护人民生命财产安全，做好我区森林火灾应急 预案编制工作已成为当务之急。二、目的意义为进一步贯彻落实习近平总书记关于安全生产

2、和应急 管理的重要论述，健全我区应急预案体系及森林火灾应急救 援工作机制，高效有序地开展森林火灾应对工作，有效防范 避免森林火灾，最大限度地减少森林火灾造成的人员伤亡和 财产损失，保护森林资源，维护生态安全，保护人民生命财 产安全，特制定本预案。三、起草依据中华人民共和国森林法、森林防火条例、河南省 森林防火条例、河南省森林防火责任追究办法、国家森 林草原火灾应急预案、河南省森林火灾应急预案（豫政 办（2021）8号）、郑州市森林火灾应急预案（郑政办（2022） 75号）、郑州市人民政府森林防灭火指挥部办公室关于学习 贯彻郑州市森林火灾应急预案的通知（郑森防办（2022） 29号）、惠济区突发

3、事件总体应急预案（试行）（惠政（2022） 1号）等法律法规及有关规定。四、适用范围本预案是郑州市惠济区突发事件总体应急预案体系中 自然灾害类应急预案的一项专项预案，全区行政区域内因自 然因素或人为活动引发的森林火灾、农田火灾的监测、预防、 应急准备、应急处置等应对工作，适用本预案。五、起草过程2019年4月20日，河南省人民政府印发了关于改革 完善应急管理体系的通知（豫政2019） 11号），要求要建 立覆盖各地、各行业、各单位的应急预案体系。2019年9月 26日，河南省应急管理厅下发了关于加强应急预案管理工 作的通知（豫应急办12019） 91号），要求要按照明确的时 间节点，按时完成预

4、案编制修订任务。按照区政府安排部署，为保证高质量完成修编任务，区 应急管理局专门委托河南众评科技有限公司承担本次修编 工作，区应急管理局抽调业务骨干全程配合，成立编制小组, 编制修订惠济区森林火灾应急预案。区应急管理局会同河南众评科技有限公司广泛收集编 制所需基础资料，深入乡镇（街道）、村（社区）和区林业局、 区农委、区消防救援大队等重点森防指成员单位进行调研， 详细了解基层和相关单位森林防灭火工作情况，认真听取各 级各部门意见建议，并结合我区实际，拟定了惠济区森林 火灾应急预案（2022年征求意见稿）（以下简称：森林火灾 预案）。2022年9月22日，编制小组为确保森林火灾预案 与各单位工作

5、实际相符合，下发书面通知，全面征求了区相 关部门和乡镇（街道）意见并进行整理汇总。截至2022年9 月30日，征求了 31个区防指成员单位的意见建议，其中22 个单位无意见，9个单位回复有异议。编制小组对修改意见 逐条逐项深入研讨，对于有法理依据支撑的9个单位意见给 予了采纳，并就采纳情况与相关部门进行了沟通协商，达成 了一致意见。区应急管理局组织河南省应急管理科学技术研 究院、安阳市森林防灭火指挥事务中心、济源示范区林业局 相关专家对森林火灾预案进行了评审，并根据专家意见 进一步进行修订完善，最终形成送审稿，提交区政府常务会 议研究。六、主要内容森林火灾预案共八部分。（一）第一部分明确了预案

6、的总体情况。从编制目的、 编制依据、适用范围、工作原则、森林火灾分级、响应分级 和主要任务7个方面进行了说明。（二）第二部分明确了应急组织体系及职责。对应急指 挥机构及职责、应急响应组织、扑救指挥、专家组进行了明 确；根据应急响应级别，成立区级前方指挥部、后方指挥部, 前方指挥部组织成立综合协调组、扑救指挥组、专家支持组、 气象服务组、人员安置组、后勤保障组、治安保卫组、宣传 报道组等8个工作组。（三）第三至六部分明确了监测预警和信息报告、应急 响应、应急处置、后期处置。对森林火灾发生前的风险防控、 监测和预警，森林火灾发生时的分级响应、火情报告、应急 处置与救援、应急结束，森林火灾发生后的火

7、场看守、火灾 评估、灾民安置、恢复重建、整改和总结等工作进行了详细 说明。（四）第七部分明确了应急保障。从制度保障、队伍保 障、物资资金保障、气象服务保障、通信信息保障、交通运 输保障、医疗卫生保障、治安防护保障、森林防火宣传教育、 培训与演练十个方面提出要求。（五）第八部分明确了预案管理与更新、奖惩与责任追 究。说明了预案的编制、审批、备案、评估与修订、相关人 员的奖惩和责任追究等方面的内容和要求。（六）附件部分调查了区森林防护概况，明确了森林火 灾分级标准，细化了指挥部成员单位职责，逐一明确前方指 挥部各责任单位和牵头部门，明确了应急处置工作流程，对 区森林火灾应急资源和能力进行了评估。七、解读机关和联系方式解读机关：惠济区应急管理局联系方式:0371-65059992