廊坊市生态环境局2021年“双随机、一公开”监管工作实施方案.docx

《廊坊市生态环境局2021年“双随机、一公开”监管工作实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《廊坊市生态环境局2021年“双随机、一公开”监管工作实施方案.docx（7页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、廊坊市生态环境局2021年“双随机、一公开”监管工作实施方案为贯彻落实国家、省全面推行“双随机、一公开”监管的重大 决策部署，深化“放管服”改革，规范监管执法行为，创新事中事 后监管，加快信用体系建设，强化内部联合抽查，减轻企业负担； 优化营商环境，着力打造依法监管、公平公正、公开透明、分级分 类、科学高效的监管体系，形成市场自律、政府监管、社会监督互 为支撑的协同监管格局，推动经济社会持续健康发展，环境质量持 续优化改善，根据国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合 “双随机、一公开”监管的意见（国发2019） 5号）、河北 省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公 开“监

2、管的实施意见（冀政字2019） 22号）、河北省人民 政府办公厅关于印发河北省“双随机、一公开”监管与企业信用风 险分级分类相结合实施方案的通知（冀政办字2020） 144号）、河北省“双随机、一公开”监管工作领导小组办公室关于印发 2021年河北省“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知（冀 环办字函2021） 14号）、河北省生态环境厅2021年“双随机、 一公开”监管工作实施方案等文件要求，特制定本方案。一、工作目标（一）持续优化完善工作机制。坚持目标导向和问题导向，按 照“规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相协调的原则，建立健全“双随机、一公开”工作制度，进一步规范工作流程，做到精

3、确监管，精细管控，精准施策，全力推进工作走深走实。（二）充分体现公平公正公开。按照随机抽取检查对象、随机 选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，确保随机抽查工作的公 平性和公正性。除法律法规明确规定外，及时主动将抽查方案、抽 查事项、抽查计划、抽查结果准确、规范向社会公开，自觉接受群 众监督，提升执法监管公信力。（三）努力实现“无事不扰以“进一次门、办多项事”为 目标，进一步优化完善内部联合抽查机制和跨部门联合抽查机制， 做到应联尽联，实现联合抽查常态化，为企业创造公平化、法制化 的优良营商环境。（四）着力提升监管效能。深入推行差别化监管政策，对检查 对象实行分级分类监管，并充分发挥“非现场”

4、监管手段，精准锁 定问题线索，不断提升监管资源利用效能。二、工作任务（一）持续完善“两库一单”。各县（市、区）生态环境分局、 廊坊开发区环保局要根据随机抽查事项清单，完善与之对应的检 查对象名录库和检查人员名录库（统称“两库”）相关信息，对 “两库”进行动态管理，及时纳入新增检查对象，按季度报送消亡 企业。检查对象名录库应涵盖随机抽查事项清单所对应的所有市 场主体，检查人员名录库应包括生态环境部门所有相关的行政执 法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作 的人员，并按照执法资质、业务专长进行分类标注，提高抽查检查 专业性。对特定领域的抽查，可在满足执法检查人数要求的基础 上，吸

5、收检测机构、科研院所和专家学者等参与，通过听取专家咨 询意见等方式辅助抽查 满足专业抽查需要。（责任部门：各县（市、 区）生态环境分局、廊坊开发区环保局，市局各科（室）、局属各 单位；完成时限：全年）（二）精确划分监管对象。按要求将“双随机、一公开”监管 对象划分为一般排污单位、重点排污单位和特殊监管对象三大类 并在此基础上细化企业分类，按照各地制定的生态环境监督执法 正面清单，对正面清单企业进行标注，并进行动态调整。重点排污 单位：将市生态环境局制定并公开的重点排污单位名录中企业全 部录入污染源动态管理系统，并指定为随机抽查重点排污单位；特 殊监管对象：结合环境行政处罚系统和信访举报系统等，

6、将上一季 度因环境违法问题被行政处罚的、因环境污染问题被群众举报的、 同一排口在线监测数据超标5次以上的等问题企业指定为特殊监 管对象；一般排污单位：将污染源动态管理系统中重点排污单位、 特殊监管对象之外的企业 全部指定为一般排污单位。（责任部门： 各县（市、区）生态环境分局、廊坊开发区环保局，市局各科（室）、 局属各单位；完成时限：全年）（三）合理确定抽查比例。按照分级分类监管原则，根据监管 对象类型设置不同随机抽查比例，做到标准不降，力度不减，分类 监管。重点排污单位：市生态环境局每季度至少对本行政区10%的 重点排污单位进行抽查，县级生态环境部门每季度至少对本行政 区50%的重点排污单位

7、进行抽查（原则上应保证每半年对辖区所有 重点排污单位进行一遍巡查）。一般排污单位：市生态环境局至少 按照1： 5的比例（系统中执法部门的双随机执法人员数量：被抽 查单位数量）确定年度被抽查单位数量，县级生态环境部门至少按 照1： 10的比例确定年度被抽查单位数量。特殊监管对象：市、县 两级生态环境部门每季度抽查比例均应不低于50%o正面清单企 业：对正面清单企业“无事不扰”，优先使用“非现场”监管手段 进行监管，原则上不进行现场执法检查，但通过“非现场”监管手 段或被群众举报等渠道发现违法问题线索的，应立即开展现场检 查。（责任部门：各县（市、区）生态环境分局、廊坊开发区环保 局，市局各科（室

8、）、局属各单位；完成时限：全年）（四）严格履行抽查程序。每季度结束前5个工作日内，要 在随机抽查系统内采用随机匹配的形式确定下一季度随机抽查对 象及抽查数量并在系统平台发布。随机抽查任务确定后，通过系统 随机分配至检查人员，检查人员应在规定时限内通过现场或“非现 场”检查方式对随机抽查对象开展检查，检查完成后通过现场执 法终端录入、提交，并打印检查表，经检查人员签字后归档留存。 检查人员要对相应随机抽查结果负责，随机抽查结果一经提交原 则上不予撤销或修改。持续规范问题处置流程，对符合移交、移送 条件的，依照法定程序及时移交相关部门，涉嫌犯罪的及时移交司 法机关，实现闭环监管。（责任部门：各县（

9、市、区）生态环境分 局、廊坊开发区环保局，市局各科（室）、局属各单位；完成时限： 全年）（五）加大联合抽查力度进一步建立健全“双随机，一公开”内部联合抽查工作机制，逐一明确随机抽查事项清单中各随机抽 查事项的责任科室及部门和配合科室及部门，对同一监管对象的 多个检查事项，原则上应一次完成，做到“应联”“尽联”。内部 联合抽查工作由具体随机抽查事项对应的责任科室及部门负责发 起，相应的配合科室及部门共同参与。市、县两级生态环境部门每 季度必须开展内部联合抽查 优先对重点排污单位开展联合抽查， 年度内部联合抽查重点排污单位数量不低于当地重点排污单位数 量的5%,省级生态环境厅将不定期对重点排污单位

10、开展内部联合 抽查。同吐 要主动发起和积极参与其他市场监管领域部门的跨部 门联合抽查。通过常态化开展联合抽查工作，有效降低执法成本， 切实提升执法效能，有效减少因多头执法、重复检查对企业正常生 产经营活动的干扰。（责任部门：各县（市、区）生态环境分局、 廊坊开发区环保局，市局各科（室）、局属各单位；完成时限：全 年）（六）深入推行差别化监管。突出精准治污、科学治污、依法 治污，对监管对象进行综合研判，精准分类，建立健全差别化监管 措施。对信用状况好，风险小的企业，合理降低抽查比例和频次， 尽可能减少对企业正常生产经营活动的影响；对污染严重、环境问 题频发、群众反映强烈等风险较高的企业，提高抽查

11、比例和监管频 次。同时，深入探索“非现场”执法监管方式，充分利用“污染源 在线监控”“分表计电”“远程执法”“污染源视频监控”“无人 机飞检”等信息化智能化非现场执法手段进行日常监管，使执法 效能最大化，有效维护市场公平竞争环境。（责任部门：各县（市、区）生态环境分局、廊坊开发区环保局，市局各科（室）、局属各 单位；完成时限：全年）（七）强化信息公开共享。按照“双随机、一公开”工作要求， 除法律法规明确规定外，及时在当地生态环境部门门户网站或当 地政府门户网站对随机抽查方案、抽查事项清单、抽查计划、抽查 结果等进行公开，对涉及国家秘密、商业机密和个人隐私的检查事 项，可以调整抽查结果公示的方式

12、和范围。同时，要进一步强化信 息共享，加强与其他市场监管部门之间对随机抽查结果的信息共 享和结果共用，不断增强市场主体的信用意识和自我约束能力，强 化市场主体的主体责任。（责任部门：各县（市、区）生态环境分 局、廊坊开发区环保局，市局各科（室）、局属各单位；完成时限： 全年）（八）加大培训宣传力度。大力开展随机抽查监管工作人员 的培训工作，重点对“双随机、一公开“监管工作规范 （DB13/T5257-2020 ）进行培训学习，不断提高监管人员工作水 平，确保随机抽查工作标准化、规范化。要及时总结“双随机、一 公开”工作中的好经验、好做法及典型案例，形成固化工作成果， 加大宣传力度，供其他地区借

13、鉴学习，不断提升监管对象、人民群 众对“双随机、一公开”工作的认知度、认可度，在全社会营造良 好舆论氛围。（责任部门：各县（市、区）生态环境分局、廊坊开 发区环保局，市局各科（室）、局属各单位；完成时限：全年）三、工作要求（一）提高政治站位，加强组织领导。要切实提高政治站位、 工作站位，深刻认识“双随机、一公开”工作的重要性，以解决突 出生态环境问题、改善生态环境质量、优化营商环境为工作的出发 点和落脚点，持续完善工作机制，认真研究制定工作方案，细化量 化工作目标，优化创新工作举措，上下联动、内部联合、紧盯目标、 精准发力、抓好落实，高标准、高质量、高效率地完成全年工作任 务。（二）强化督导考

14、核，及时查漏补缺。要认真对照“双随机、 一公开”各项工作要求，以及河北省生态环境稽查考核实施方 案，形成科学规范的通报、考核制度，加大对各地的工作调度、 督导和考核力度，并定期开展自查工作，及时梳理总结工作中存在 的漏洞、短板，并督促整改到位，切实提高“双随机、一公开”工 作的规范化水平。（三）切实履职尽责，加强信息报送。请各县（市、区）生态 环境分局、廊坊开发区环保局于每月10日前报送上月“双随机、 一公开”情况明细表、随机抽查结果公示地址（含页面截图）， 4月10日、7月5日、10月11日、12月25日前报送“双随机、 一公开”监管工作落实情况，每季度统计报送需调整的检查人员 库信息和检查对象名录库信息，报送日期为3月、6月、9月、12 月20日前。以上内容均以纸质版盖章扫描发电子邮箱形式报送。