【公文】2023年推进旅游产业化高质量发展工作实施方案.docx

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1、2023年推进旅游产业化高质量发展工作实施方案为深入贯彻落实国务院关于支持XX在新时代西部大 开发上闯新路的意见文化和旅游部国家文物局支持XX 文化和旅游高质量发展的实施方案等文件精神，全面落实 省市推动旅游产业高质量发展有关会议精神，结合我县实际, 特制定本方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的XX大精神，坚持以高质量发展为统揽，以深化 供给侧结构性改革为主线，认真贯彻落实围绕“四新”主攻 “四化”决策部署，立足“一心两景”布局和“5 + 2”旅游 景区，丰富高品质文化供给，提供高效能文化服务，打造精 品旅游业态，实施旅游产业化“两大提升”“四大行动”

2、，推 动实现旅游产业化高质量发展。确保2023年接待游客XX 万人次，接待国内过夜游客XX万人次，实现旅游综合收入 XX亿元。力争2023年接待游客XX万人次，接待国内过 夜游客XX万人次，实现旅游综合收入XX亿元。二、重点任务（一）完善健全体制机制，夯实旅游产业化高质量发展 基础支撑.健全旅游产业化专项组运行机制。建立健全县领导领 职能职责，制定实施推动旅游产业高质量发展的具体方案。（二）强化资金保障。采取以奖代投、发放消费券等方 式撬动社会资本进入，财政部门要保障中央、省、市文化和 旅游专项资金及时拨付，发挥财政资金在旅游产业化发展中 的引导作用。县直有关部门在安排有关专项资金时，要适当

3、向文化旅游业进行倾斜。（三）强化人才保障。支持县文化旅游局进行“空编补 员”，大力引进文旅领域急需人才。鼓励中职学校同省市职 业院校开展校际合作，加强旅游相关专业建设，培育旅游产 业发展系列人才。）强化政策保障。完善税收优惠政策，对旅游企业促销、商品研发和技术改造等费用，按照有关规定在税前扣 除。文旅企业缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可 以按规定对符合条件的纳税人给予减免，对在城镇土地使用 税征收范围内，直接用于采摘和农业观光的种植、养殖，饲 养的土地，免征城镇土地使用税，对利用经批准的开山整治 土地及改造废弃土地发展的休闲农业、共享农庄和乡村旅游 项目，报经县级税务机关审查后，可从使

4、用的月份起免缴5 年城镇土地使用税，落实财政补贴政策。衔，县委宣传部、县文化旅游局牵头，县直有关部门、各乡 镇（街道）齐抓共管协同推进的运行机制，构建“年计划、 季小结、月通报、旬调度”工作制度。1 .健全旅游经济运行监测机制。县统计局加大业务指导 培训力度，确保统计方法和程序与国家有关制度要求保持一 致。加大与省市统计和文旅部门对接力度，在符合规定的前 提下优化采样点的布局。公安、市管、经贸等部门数据与文 旅数据互通共享，每月开展综合分析研判1次。2 .健全旅游市场联合监管机制。进一步完善部门联动、 分工协作、统一行动的旅游市场联合监管工作机制，强化旅 游市场联合执法合力，规范旅游市场秩序，

5、促进旅游产业健 康安全有序发展。每年召开2次联席会议，每季度至少开展 1次联合执法检查。（二）深入实施“四大行动”，奋力推动县域旅游产业提档升级3 .深入实施市场主体培育行动（1）加大旅游市场主体培育力度。评定县级示范民宿、 农家乐、标准级旅游客栈义义家以上，培育市级示范民宿、 农家乐、旅游客栈XX家以上，力争申报省级示范民宿、农 家乐XX家，创建星级酒店XX家以上。持续推进旅游市场 主体“个转企”“企转规”，力争在2023年县域旅游市场主 体总量同比增长10%以上。（2）加大旅游消费政策支撑力度。推动引导县域旅游 市场主体积极进驻“一码游XX” “一码XX” “多彩宝”等 线上平台，加大财政

6、投入力度，分季度投放文旅消费券，着 力帮助中小微市场主体吸引客流、增加营收。（3）加大国有景区改革推进力度。加快推进国有企业 文旅行业一体化改革力度，完善同行业整合规范化、一体化 经营制度。积极推进国有景区“三权分置”改革，鼓励支持 社会资本参与国有景区经营、运营，完成xx景区、XX景 区“管委会+公司”管理运营体制试点改革。（4）加大对外宣传推介招商力度。一是完成XX文旅 招商宣传片制作，谋划包装城市文旅综合体、特色乡村旅游 民宿、桥旅融合、红色研学体验等一批优质招商引资项目， 聚焦XX等城市，采取“请进来，走出去”方式开展招商引 资，力争引进1 2家大型优强旅游企业、12个优质旅游 项目落

7、地X义。二是筹备开展“北有X X 南有X义”招商 活动，完成XX旅游联盟市场化运营和线上运营平台开发工 作。三是围绕“茶海漫乡假日之旅”旅游精品线路，统筹 宣传阵地资源，利用抖音、小红书、微博等平台，形成线上 短视频矩阵推广营销格局。旅行社加大“引客入XX”工作 力度，全年“引客入xx”不得少于XX万人次。四是开办 “作家带你游XX ” “摄影师带你游XX” “书画家带你游X X”文学文艺专栏，提升文旅自信和影响力。4 .大力实施旅游业态升级行动（1）深入实施旅游融合项目。一是“红旅”融合项目。 启动突破XX战斗遗址国家级文物保护单位申报工作，加快 推动“XX -XX”核心展示带项目建设，积极

8、申报“突破 XX”展陈馆项目，完善突破XX战斗遗址讲解、体验、研 学等红色旅游配套服务，力争XX省“重走长征路”研培体 验活动主场落地XX。二是“交旅”融合项目。着力打造“航 运+旅游”精品旅游线路，对接知名旅行社运营“茶海漫 乡假日之旅”等特色精品线路，提升XX、XX等景区景 点与XX的联结度。谋划XX “桥旅”融合项目、XX隧旅” 融合项目。三是“农旅”融合项目。整合“四在农家美丽 乡村”建设资源，重点打造XX、XX等乡村旅游重点村寨， 培育10个避暑休闲度假旅游村寨。四是“茶旅”融合项目。 加大对XX等主要茶区的观光茶园、节事活动、民俗文化挖 掘，加大“XX红色文化和茶山旅游”全国茶香旅

9、游精品线 路的运营和宣传力度。五是“文体旅”融合项目。按照“季 季有主题、月月有活动”工作思路，常态化开展文化体艺活 动进景区，全年开展文体艺节庆活动40场次以上。谋划实 施县城文庙广场项目，启动“四在农家”展陈馆、乡村文化 大舞台项目申报。六是“教旅”融合项目。指导提升突破义 X战斗遗址、XX景区等市级研学教育实践基地提升建设和 管理，启动XX研学教育实践基地申报，切实形成一批具有影响力的“红色+研学” “航运+研学” “民俗+研学”旅游 产品。（2）持续丰富旅游业态。一是持续丰富消费业态。加 大县域重点旅游景区、重点旅游村寨公共文化场所配套设施 建设，鼓励有关部门、企业的分馆、分社、分店入

10、驻景区开 展消费服务，在XX建设旅游商品电商服务店、县图书馆分 馆、基层综合文化站各1个。二是持续丰富游玩业态。加快 推动飞龙湖水上娱乐项目、浪水湾露营烧烤基地、创意汉服、 民俗活动等旅游业态的布置，谋划举办“XX县第二届烟花 节暨2023年周末到XX放烟花启动仪式”等特色活动，不 断丰富游客游玩体验。（3）提升旅游品牌形象。打造运营“四在农家”文旅 IP,逐步构建起涵盖景区景点、历史人文、文创产品、旅游 民宿、特色餐饮、购物消费的整体对外形象，积极筹划“文 旅商贸促消费”主题营销活动、围绕民宿、文旅商品和休闲 娱乐等，不断拓展消费热点。（4）加大专项资金争取力度。紧盯旅游产业化基金、 地方政

11、府专项债券、旅游产业化项目贷款贴息、中央预算内 资金等文旅专项资金，全年完成向上争取专项资金不少于义 X万元，力争成功申报1 2个旅游产业化基金。5 .大力实施旅游服务质量提升行动（1）强化基础设施配套。一是持续推进县域重点景区 游览环境、配套设施升级改造提质建设，持续完善旅游基础 设施建设，加快推动XX景区旅游公路、XX景区游客接待 中心项目建设，确保完成XX景区生态停车场项目建设。二 是严格按照旅游景区公共信息导向系统设置规范要求, 完成xx景区、XX景区旅游交通引导标识、导览图等旅游 标识系统建设。三是重点实施XX、xx党性教育基地美化、 绿化项目。（2）强化餐饮品牌提升。围绕传统、新派

12、、特色菜品 类型，结合义义地域文化特色，提升“食全食美”餐饮品牌， 打造具有地方特色餐饮名店10家以上。鼓励各乡镇（街道）、 企业、个体推出土菜品牌。（3）强化旅游人才队伍建设。一是加大旅游从业人员 培训力度，举办乡村旅游及农村青壮年劳动力旅游服务技能 规范化培训5期以上。二是加大导游队伍建设力度，提升讲 解和服务技能，开展重点景区导游、讲解员专题培训3期以 上，建成一支50人以上规范化、标准化、职业化的导游、 讲解员队伍。三是加大旅游后备人才储备。举办民宿管家技 能大赛等活动，比选推出优秀民宿主人、管家和运营管理人 才。进一步加强旅游专业技术人员和项目管理人员的引育力 度，持续加强相关专业后

13、备人才的选拔与培养，通过引进不 同层次、不同方向的储备人员，不断充实旅游产业项目人才 储备，助力旅游产业化高质量发展。6 .大力实施盘活闲置低效旅游项目行动（1）进一步深化体制改革，增强可持续发展能力，持续推动涉旅平台公司实体化改革和运作，鼓励探索多元激励 方式，简化管理层级，优化管理效能、提升管理水平。（2）加强新开发旅游项目的审批和监管，投资规模超 过1亿元低于3亿元的，由县人民政府报市旅游产业化专班 办公室负责统筹审核把关，投资规模低于1亿元的，由县人 民政府统筹审核把关，切实完善政策设计、项目审批、日常 监管、行业管理等方面措施。（三）大力发展民宿产业，持续打造旅游产业高质量发 展“新

14、引擎”7 .切实坚持规划引领。将县域民宿产业发展规划与国土 空间规划、乡村振兴规划、文化旅游发展规划有效衔接，统 筹考虑交通区位、文化底蕴、市场前景、自然气候等因素， 以“康养旅居、休憩养身”为主题，编制“县域民宿旅游五 年发展规划图”，力争在2023年累计创建、改造、提升民宿 床位2500张，强力推进“全国民宿旅游知名县”建设。8 .切实坚持示范引领。继续发挥精品民宿示范引领作用, 按照“一宿一景、一宿一韵、一宿一案”的发展思路，加大 对XX、XX等民宿集群点的项目、资金争取力度，充分发 挥示范引领作用，实现“由点向面”的过渡，切实打造一批 特色化、差异化的民宿产业带。9 .强化政策配套支持

15、（1）鼓励金融部门加大承接省市支持旅游产业发展的金融产品力度，支持农业银行x X支行投放“乡村旅游e贷” 金融产品。（2）继续实施“13567”干部营销带动政策，持续鼓励 机关、企事业单位工会活动、团建及会务住宿等安排在本地 民宿。（3）明确县农旅公司作为民宿产业发展的牵头企业， 承接2023年民宿产业发展中的品牌运营、市场化运作、线 上平台搭建等工作。加大农业农村、乡村振兴、市管、林业、 卫健、经贸、投促等部门政策整合力度，拓宽争资争项渠道， 保持民宿产业基础配套设施投入力度。H.积极搭建市场化运作平台（1）完成民宿产业发展平台体系建设，启用民宿智能 服务平台搭建，实现民宿APP程序入驻全覆

16、盖。（2）积极鼓励、指导各民宿集群点抱团发展，推进旅 游民宿产业以协会、合作社形式开展自治管理。（3）启动XX、X X等民宿集群利益联结平台构建等 试点工作，推动民宿产业市场化运作。（4）持续加大民宿招商引资工作力度，积极引导社会 资金和金融资本投资民宿领域，引进高端民宿品牌2家。12 .积极探索标准化发展。健全完善县域民宿行业准入 退出机制，加快推进县域民宿卫生标准、住宿标准、服务标 准等行业标准的制定，逐步探索形成一套规范、有效的民宿 产业XX标准，形成具有X X特色的民宿旅游品牌。13 .创新宣传营销模式（1）启动“四在农家”文旅IP设计，形成“标识统一 兼具地方特色”的对外品牌形象。（

17、2）按照不同区域、不同身份消费分类、分季制定宣 传营销推广方案，精准对接游客市场和消费人群，持续性开 展XX线上线下宣传营销推广。14 .创新畅通对外交流渠道（1）主动加强同美团、携程、阿里等行业龙头企业合 作，谋求在宣传营销、品牌推广合作上取得新突破，争取在 各平台分别入驻3-5家特色民宿。（2）积极依托“XX旅游联盟”互联、互通、共享的 外联平台，筹备举办“xx旅游联盟”第二次联席会议暨民 宿产业发展推介会，提升县域民宿知名度。三、保障措施（一）强化组织保障。各乡镇（街道）党（工）委、政 府（办事处）要把旅游产业化放在更加突出的位措施，县委 县政府将按照旅游产业高质量发展考核机制，将推动旅游产 业高质量发展纳入党委政府高质量发展考核内容。加强对旅 游业高质量发展的领导。旅游产业化专项组成员单位要结合